• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)（2006）76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-29
• 【生效日期】2006-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見

(津政發(fā)（2006）76號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 為認(rèn)真貫徹中央和市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號(hào)）,，推動(dòng)天津社區(qū)建設(shè)再上新水平,，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見：

 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義

 （一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快城市現(xiàn)代化的必然要求,。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)的地位和作用越來越重要,。全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,。當(dāng)前,，我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入追求更高水平、更加協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段,，濱海新區(qū)的開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局,，“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)正在加緊實(shí)施。抓住這一有利時(shí)機(jī),，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),，使之與城市現(xiàn)代化建設(shè)同步，這是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路,，也是天津建設(shè)國際港口城市的必然選擇,。

 （二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高城市文化品位的客觀需要。文化是一個(gè)城市的靈魂,，社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是城市文化品位的重要標(biāo)志,。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，豐富居民的精神文化生活,，倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康,、和諧的生活方式和團(tuán)結(jié)互助,、奮發(fā)向上的新風(fēng)尚,，提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，對(duì)提高天津城市文化品位具有重要作用。

 （三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是服務(wù)群眾的重要途徑,。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接,、最密切，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本,、服務(wù)群眾,、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個(gè)性化,、多樣化和人性化,，這是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

 （四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本保證,。社區(qū)基層自治組織是社區(qū)建設(shè)的主體,。加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織,、群眾性團(tuán)體,、民間組織的作用，協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)和諧社區(qū)的合力,，有利于鞏固城市基層政權(quán)，有效加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),。

 二,、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 （五）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以服務(wù)居民為重點(diǎn)，以居民自治為方向,，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ),，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵,，服務(wù)群眾,，造福群眾，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體,。

 （六）基本原則：

 －－必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作,；

 －－必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民,，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,；

 －－必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革,；

 －－必須堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,、效益雙贏,，動(dòng)員駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì),、學(xué)校,、企事業(yè)單位等廣泛參與社區(qū)建設(shè)；

 －－必須堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo),、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展,，既要整體推進(jìn),，又要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的均衡發(fā)展,。

 （七）總體目標(biāo)：按照天津城市定位和發(fā)展目標(biāo)，深化城市管理體制改革,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重心下移,，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，不斷提高居民的生活質(zhì)量,、整體素質(zhì)和文明程度，提升城市的文化品位,；加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè),，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；整合優(yōu)化社區(qū)資源,，形成全面建設(shè)和諧社區(qū)的整體合力,，努力建設(shè)居民自治、管理有序,、服務(wù)完善,、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū),。到2007年,，50％的區(qū)縣達(dá)到示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)；到2010年,，80％的區(qū)縣達(dá)到示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn),，全市建設(shè)和諧社區(qū)工作走在全國先進(jìn)行列。

 三,、大力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

 （八）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù),。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢,、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,，為就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助,。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力,，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn),、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),。社區(qū)年創(chuàng)就業(yè)崗位9萬個(gè),，到2010年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)新增就業(yè)人員45萬人,。

 （九）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居家的孤老,、體弱多病和身邊無子女老人提供各種服務(wù),。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況,，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”,。

 （十）加強(qiáng)社區(qū)救助服務(wù),。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋每個(gè)社區(qū),。積極開展社區(qū)社會(huì)救助服務(wù),，采取特困救助、臨時(shí)救助,、專項(xiàng)救助相結(jié)合的方式,，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。動(dòng)員駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng),，為優(yōu)撫對(duì)象,、殘疾人及特殊困難群體提供服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理,。

 （十一）加強(qiáng)社區(qū)生活保障性商業(yè)服務(wù),。繼續(xù)大力推進(jìn)便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)進(jìn)家庭,、菜市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)街道等“三進(jìn)”工程,。在原有早點(diǎn)快餐、便利店和物資回收三種基本業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上,，新增美容美發(fā),、洗染、維修,、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài),，不斷提高覆蓋率和連鎖率。到2006年底,，市內(nèi)六區(qū)早點(diǎn)快餐,、便利店和物資回收三種業(yè)態(tài)覆蓋率達(dá)到100％，連鎖率達(dá)到80％,；塘沽區(qū),、漢沽區(qū)、大港區(qū)覆蓋率達(dá)到60％,，連鎖率達(dá)到60％,。到2010年，全市社區(qū)7種業(yè)態(tài)覆蓋率達(dá)到100％,，連鎖率根據(jù)業(yè)態(tài)情況逐步提高,。要以家政服務(wù)為重點(diǎn),，積極發(fā)展家庭清潔、家務(wù)管理,、陪老托幼等與居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向,、便捷,、周到的服務(wù)。搞好菜市場(chǎng)建設(shè),，并隨著城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展不斷完善,，滿足社區(qū)居民的生活需求。

 （十二）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，2010年以前,，城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100％。以社區(qū),、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象,，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的雙重網(wǎng)底職能，以婦女,、兒童,、老年人、慢性病人,、殘疾人,、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健,、健康教育,、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病,、多發(fā)病,、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理,，保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作,，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,，滿足社區(qū)居民日益多樣化,、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

 （十三）加強(qiáng)社區(qū)文化,、教育,、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書,、閱報(bào)、健身,、開展活動(dòng)的場(chǎng)所,。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳,、棋苑,、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》,，不斷提高居民素質(zhì),。統(tǒng)籌社區(qū)各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院,、市民學(xué)校的作用,，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng),，建立覆蓋各類人群的多渠道,、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織,，貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》,，落實(shí)《天津市全民健身?xiàng)l例》，配置相應(yīng)的健身器材,，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì),。到2010年，有條件的社區(qū)都要達(dá)到一校（市民學(xué)校）,、一場(chǎng)（室外活動(dòng)場(chǎng)地）,、一室（文化活動(dòng)室）、一徑（體育健身路徑）,、一廊（宣傳長廊）的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn),，全市95％以上的社區(qū)要建成文明社區(qū)。

 （十四）加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。深入開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng),，建立人防,、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò),。大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，所有社區(qū)都要實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”,。依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織,，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè),，深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng),，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制,，組織開展以社區(qū)保安,、治安員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望,、看樓護(hù)院等活動(dòng),。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員,、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作,。做好社區(qū)消防工作,，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和傳銷等工作,，健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度,，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū),。建立傳染病,、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照公平對(duì)待,、合理引導(dǎo),、完善管理、搞好服務(wù)和以現(xiàn)居住地為主,，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合的原則,，實(shí)行與戶籍人口同宣傳,、同服務(wù)、同管理,，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好條件,。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù),，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （十五）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合管理服務(wù),。繼續(xù)搞好社區(qū)舊樓區(qū)綜合整修，各區(qū)縣每年投入必要資金進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),。加強(qiáng)社區(qū)市容環(huán)境綜合治理,，形成以區(qū)為主、條塊結(jié)合,、齊抓共管,、整體聯(lián)動(dòng)的長效管理機(jī)制。切實(shí)搞好社區(qū)綠化,、美化,、凈化，搞好垃圾分類處理,、噪聲污染治理,、水資源的再生利用等工作，大力開展創(chuàng)建國家環(huán)保,、衛(wèi)生,、園林城區(qū)“三創(chuàng)”活動(dòng)，為居民群眾營造干凈,、整潔,、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

 （十六）不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式,。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu),，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及居民提供公共服務(wù)的水平,。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織,，對(duì)需社區(qū)組織協(xié)助的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法,，委托社區(qū)組織承擔(dān)。加大財(cái)政向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的力度,，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式,，通過政府“購買服務(wù)”,、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性,，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化,。梳理、整合各類服務(wù)熱線,、呼叫熱線,，形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制，提高社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平,。

 四,、不斷鞏固和完善社區(qū)組織建設(shè)

 （十七）構(gòu)建社區(qū)組織體系。建立健全以社區(qū)黨組織為核心,、社區(qū)自治組織為主體,、社區(qū)民間組織為依托、社區(qū)居民和社區(qū)單位廣泛參與的社區(qū)組織體系,，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用,，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、為群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用,。推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，理順社區(qū)居委會(huì),、社區(qū)民間組織,、物業(yè)管理企業(yè)和社區(qū)其他組織的工作關(guān)系。

 （十八）完善居民自治,，推進(jìn)基層社會(huì)民主,。完善居民民主選舉制度，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面,，保障居民群眾的選舉權(quán),；完善居務(wù)公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度,、辦事程序公之于眾,，保障居民群眾的知情權(quán)；完善居民會(huì)議制度,，保障居民群眾的參與權(quán),；完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng),。積極推進(jìn)居民自治的制度化,、規(guī)范化,、程序化，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督,。

 （十九）大力培育社區(qū)民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織,、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人、殘疾人,、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù),、自我完善和自我提高,。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo),、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。

 （二十）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí),，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊(cè)制度,，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員、公務(wù)員,、專業(yè)技術(shù)人員,、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍,，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu),，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,，使志愿者本人需要幫助時(shí),，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會(huì)救助,、優(yōu)撫,、助殘、老年服務(wù),、再就業(yè)服務(wù),，維護(hù)社區(qū)安全,，科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,，提高服務(wù)水平,。

 五、努力建立多渠道的社區(qū)投入機(jī)制

 （二十一）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入,。市,、區(qū)縣財(cái)政每年要將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè),，并隨著市,、區(qū)縣可支配財(cái)力的增長而適當(dāng)增加。對(duì)財(cái)力比較困難的區(qū)縣,，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。市發(fā)展改革委根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要,，適當(dāng)加大投入,；各有關(guān)部門投入社區(qū)的資金和設(shè)施，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，集中使用,，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金,。加大社會(huì)福利和體育彩票發(fā)行工作力度,，募集的資金除上繳中央和市統(tǒng)籌部分外，按合理比例用于社區(qū)福利和體育設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與社區(qū)建設(shè),，投資社區(qū)服務(wù)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （二十二）完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力保障機(jī)制,。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,，在分清事權(quán)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,，實(shí)行“財(cái)隨責(zé)走,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。市財(cái)政每年安排的用于街道和社區(qū)居委會(huì)的專項(xiàng)資金,，不得擠占,、挪用或截留。對(duì)于不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍,，但需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)性工作,，應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)，給予社區(qū)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼,。

 （二十三）鼓勵(lì)和支持各類組織,、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù),。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲,、家政服務(wù),、維修、再生資源回收,、中介等社區(qū)服務(wù),。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)服務(wù)社區(qū)中小企業(yè),，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)便民商業(yè)體系建設(shè),。對(duì)開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù),，維護(hù)其合法權(quán)益,。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，或通過小時(shí)工,、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新,。

 （二十四）充分利用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施資源,，為社區(qū)居民服務(wù),。按照資源共享、互惠互利的原則,，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位內(nèi)部食堂、浴池和科教設(shè)施向社區(qū)居民開放,。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展普及科學(xué)文化知識(shí)活動(dòng)。

 （二十五）落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi),，改善居委會(huì)人員待遇,。各區(qū)縣政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)實(shí)際情況，逐步提高工作經(jīng)費(fèi),，按照不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)居委會(huì)人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),，形成自然增長機(jī)制。市,、區(qū)財(cái)政按照各自分擔(dān)一定比例的原則,，全面落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作人員任職期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和計(jì)劃生育保險(xiǎn),。有條件的區(qū)縣根據(jù)財(cái)力增長狀況，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),。

 （二十六）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照2000－3000戶的規(guī)模調(diào)整社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)綜合福利服務(wù)中心,，建好青少年教育中心,、老年活動(dòng)中心、文化健身中心,、社區(qū)圖書室,、黨員活動(dòng)室、綜治警務(wù)室,、居委會(huì)辦公室,、社區(qū)服務(wù)（工作）站、就業(yè)救助站,、衛(wèi)生服務(wù)站,、物業(yè)管理站、廢品回收站,、便民慈善超市等,。3年內(nèi)使全市各社區(qū)組織辦公用房面積達(dá)到100平方米以上，經(jīng)過改造后的舊樓區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到200平方米以上,。新建社區(qū)達(dá)到400平方米以上,，并且要有必要的活動(dòng)設(shè)施和一處50平方米以上的單體活動(dòng)空間。

 （二十七）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。充分發(fā)揮家庭服務(wù)平臺(tái)的作用,，形成覆蓋市、區(qū),、街道,、社區(qū)四個(gè)層面服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化,、現(xiàn)代化水平,。

 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）把社區(qū)建設(shè)列入各級(jí)政府工作的重要議事日程,。要高度重視社區(qū)建設(shè)工作,，并作為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)全局性,、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。各區(qū)縣要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局，認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,，精心組織實(shí)施,。要把社區(qū)建設(shè)成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的一項(xiàng)重要依據(jù)。

 （二十九）形成社區(qū)建設(shè)齊抓共管的合力,。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及方方面面，各相關(guān)部門和單位要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，齊抓共管,。要認(rèn)真研究自身工作職責(zé)與社區(qū)建設(shè)工作的結(jié)合點(diǎn),、切入點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施,，利用社區(qū)平臺(tái),，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面上水平。完善社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度,。定期溝通情況,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作,。建立街道,、社區(qū)居委會(huì)向駐區(qū)單位定期通報(bào)情況制度，駐區(qū)單位要大力支持和積極參與,。充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用,，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職,，相互配合,，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力,。

 （三十）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，拓寬選人渠道,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì),，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好,、文化程度高、工作能力強(qiáng),、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍,。各級(jí)黨委和政府要從政治上、工作上,、生活上關(guān)心社區(qū)工作者,，不斷提高社區(qū)居委會(huì)成員及聘用人員的生活補(bǔ)貼,、工資、保險(xiǎn)等福利待遇,。積極推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化試點(diǎn),。

 （三十一）加強(qiáng)社區(qū)理論研究和分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)查研究,，與時(shí)俱進(jìn),，以創(chuàng)新精神研究新情況，解決新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面上水平,。要集中專家學(xué)者和實(shí)際工作部門等各方面的力量,，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論研究，指導(dǎo)社區(qū)實(shí)踐,。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng),，不斷提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。

 （三十二）營造全社會(huì)關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)的氛圍,。采取多種形式,，加大宣傳力度，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊等多種媒體，深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本內(nèi)容,，形成社會(huì)共識(shí),，動(dòng)員更多力量參與，營造人人了解,、全社會(huì)支持,、各方主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。





 二○○六年八月二十九日