• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗字〔2006〕11號
• 【發(fā)布日期】2006-08-29
• 【生效日期】2006-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的意見

中共廣州市委,、廣州市人民政府關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的意見

（穗字〔2006〕11號 2006年8月29日）





 為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號,，以下簡稱《決定》）和《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》（以下簡稱《條例》）精神,，進一步促進行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展,，更好地發(fā)揮其在我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、促進行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展的重要意義,、指導思想和總體要求



 1．重要意義,。行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織,，為維護共同的合法經(jīng)濟利益而自愿組織的非營利性社會團休,。我市是全國行業(yè)協(xié)會、商會工作的試點城市,。近幾年來,，各類行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展較好,，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用,，成為政府聯(lián)系企業(yè)的重要橋梁和紐帶，但也存在總體規(guī)模偏少,、政會不分,、運作不規(guī)范、結(jié)構(gòu)布局不合理、政策法規(guī)不完善,、人事整體素質(zhì)有待提高等問題,，與廣州中心城市的地位和作用不相適應(yīng)。在新的形勢下,，積極發(fā)展獨立公正,、規(guī)范運行的專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，按照市場化原則,，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，維護行業(yè),、企業(yè)經(jīng)濟利益；有利于推進行政管理體制改革,，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,；有利于規(guī)范行業(yè)行為，維護市場秩序和提升行業(yè)整體素質(zhì),；有利于應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,，擴大對外開放；有利于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，建設(shè)資源節(jié)約型社會,。



 2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中,、五中全會和省委,、省政府的《決定》精神，緊緊圍繞我市完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標,，適應(yīng)政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展的要求,，堅持改革,、調(diào)整、完善和扶持,、培育,、發(fā)展并重的方針，以“抓認識,、抓發(fā)展,、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”為主線，加快行業(yè)協(xié)會,、商會改革發(fā)展步伐,，促使行業(yè)協(xié)會、商會逐步走上規(guī)范,、健康發(fā)展的軌道,，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動,，進一步促進我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展,。



 3．總體要求。到2010年,，基本形成結(jié)構(gòu)合理,、體制完善、運作規(guī)范,、覆蓋面廣,、代表性強、影響力大,、公信力高，與廣州中心城市地位和作用相匹配,，與我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng),，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及構(gòu)建和諧社會的行業(yè)協(xié)會、商會體系,；基本形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求,、與國際慣例相銜接的運行機制；初步建立起保障行業(yè)協(xié)會,、商會健康有序發(fā)展的法律規(guī)范體系和管理體制,，努力開創(chuàng)我市行業(yè)協(xié)會、商會工作的新局面,。各級黨委,、政府及有關(guān)部門要深刻認識做好行業(yè)協(xié)會、商會工作的重要性和緊迫性,，大力促進行業(yè)協(xié)會,、商會的改革發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會,、商會工作上一個新臺階,。



 二、明確行業(yè)協(xié)會,、商會的職能



 4．加快政府職能轉(zhuǎn)變,。以行政許可法為依據(jù)，結(jié)合我市推行行政執(zhí)法責任制工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,。逐步將政府有關(guān)事務(wù)性,、輔助性等職能移交、委托或授權(quán)給行業(yè)協(xié)會,、商會承擔,。政府有關(guān)事務(wù)性、輔助性等職能的移交,、委托或授權(quán),，應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),，通盤考慮,，循序漸進?？蛇x擇一些行業(yè)代表性強,、運作較規(guī)范的行業(yè)協(xié)會、商會作試點,，取得經(jīng)驗后再逐步推廣,，穩(wěn)步推進。轉(zhuǎn)變政府職能的工作由市編委辦牽頭,，市發(fā)展改革委,、市法制辦、市民政局和相關(guān)政府職能部門配合,，研究提出意見報市政府批準后實施,。



 5．明確行業(yè)協(xié)會、商會的職能,。



 （1）提供服務(wù),。行業(yè)協(xié)會、商會必須以服務(wù)為宗旨,，根據(jù)會員需求,，積極組織拓展市場，發(fā)布市場信息,，推介行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù),，開展行業(yè)培訓、交流,、咨詢,、展覽展銷等活動；協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查,、決策咨詢,，提出制訂有關(guān)技術(shù)標準的建議,，參與有關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動，發(fā)揮其聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和維護社會公共利益的作用,。



 （2）反映訴求,。行業(yè)協(xié)會、商會可代表本行業(yè)向有關(guān)政府部門反映涉及行業(yè)和會員利益的訴求,，參與涉及行業(yè)利益的決策,、立法的論證咨詢，維護行業(yè)和會員的合法權(quán)益,；參加政府舉行的有關(guān)聽證會,，在政府制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定時，代表本行業(yè)向政府反映行業(yè)和會員的意見,；組織行業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對國際國內(nèi)貿(mào)易糾紛,，代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟組織提出反傾銷、反補貼調(diào)查和采取保障措施等對外貿(mào)易救濟措施的申請,，并協(xié)助政府開展相關(guān)工作,，組織開展相關(guān)訴訟。



 （3）規(guī)范行為,。結(jié)合本行業(yè)特點制定行規(guī)行約,，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實施規(guī)范化運作,；協(xié)助政府制定,、修改行業(yè)標準，加強行業(yè)和會員自律,，促進會員守法經(jīng)營、照章納稅,；強化行業(yè)價格自律,，制止壟斷市場行為，維護市場公平競爭和社會公共利益,；積極開展行業(yè)誠信自律活動,，建立行業(yè)信用服務(wù)機制，增強會員約束力,，提高行業(yè)公信力,；強化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律，配合政府監(jiān)督管理,，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,。



 （4）協(xié)調(diào)爭議。行業(yè)協(xié)會,、商會可以對會員之間,、會員與非會員之間或者與消費者之間就行業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的爭議事項進行協(xié)調(diào),，對本行業(yè)協(xié)會、商會與其他行業(yè)協(xié)會,、商會或者其他經(jīng)濟組織的相關(guān)經(jīng)營事宜進行協(xié)調(diào),，并加強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，維護行業(yè)和會員的合法權(quán)益,。



 當前,，要把行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)范,、反傾銷訴訟等作為行業(yè)協(xié)會,、商會履行職能的突破口，逐步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會在戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策制定、服務(wù)會員和市場監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)性作用,。



 三,、加快行業(yè)協(xié)會、商會改革調(diào)整的步伐



 6．加快政會分開,。



 （1）機構(gòu)分開,。全市各行業(yè)協(xié)會、商會的辦事機構(gòu),，一律不得與國家機關(guān)和企事業(yè)單位的工作機構(gòu)合署辦公,。目前與政府部門和企事業(yè)單位合署辦公的，必須于2006年12月31日前分開,；有特殊困難的,，在經(jīng)市行業(yè)協(xié)會工作領(lǐng)導小組研究并報市政府批準后，最遲不得超過2007年6月30日,。



 （2）人員分離?，F(xiàn)職國家機關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會、商會兼職,。已兼職的,，或辭去公職，或按要求在2006年12月31日前辭去行業(yè)協(xié)會,、商會職務(wù),，并積極配合行業(yè)協(xié)會、商會按章程進行新負責人的選舉,，完成相關(guān)工作的移交,。



 （3）資產(chǎn)分清。于2007年8月底前完成對行業(yè)協(xié)會,、商會的財務(wù)和資產(chǎn)的全面清理和核實,，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會,、商會與國家機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的財務(wù)和資產(chǎn)分離,。其資產(chǎn)原屬國有資產(chǎn)的,，應(yīng)逐步移交回原所有權(quán)單位，或明晰產(chǎn)權(quán),，實行有償使用,。有關(guān)單位對行業(yè)協(xié)會、商會辦公用房租金的收取,，應(yīng)本著有利于行業(yè)協(xié)會,、商會發(fā)展的原則，在其能夠承受的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠,。有條件的行業(yè)協(xié)會,、商會也可以通過購置會產(chǎn)、市場租房等形式解決,。



 （4）撥款減少?，F(xiàn)有事業(yè)編制行業(yè)協(xié)會、商會的日常公用經(jīng)費,，以2005年度日常公用經(jīng)費財政實際撥款數(shù)為基數(shù),，從2006年起每年按25%的比例逐年遞減，到2009年停止安排,。



 （5）保留原分流人員待遇,。對在1995年黨政機關(guān)機構(gòu)改革中，由原市各經(jīng)濟管理局和行政性總公司改制分流到12個市行業(yè)協(xié)會工作的人員,，繼續(xù)保留其原有政治,、生活待遇及人員經(jīng)費渠道不變，直至全部自然減員后停止撥款,。



 7．實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會,、商會民間化。加快配有事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會,、商會改革的步伐，改革中涉及其編制,、經(jīng)費以及人員安置等問題,，分別由市編委辦、市財政局和市人事局牽頭,，會同市發(fā)展改革委,、市經(jīng)貿(mào)委、市民政局,、市府研究室和市工商聯(lián)等部門研究提出具體意見,，報市政府批準后組織實施,，使其盡快實現(xiàn)向社會團體的轉(zhuǎn)制。對包括暫配事業(yè)編制在內(nèi)的現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會,、商會,，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、與國際慣例接轉(zhuǎn)的要求,，依法辦會,、民間辦會，通過今后3年的努力,，在“自愿發(fā)起,、自選會長、自籌經(jīng)費,、自聘人員,、自主會務(wù)”的基礎(chǔ)上，實行無行政級別,、無行政事業(yè)編制,、無行政業(yè)務(wù)主管部門，真正實現(xiàn)民間化和自治性,，成為服務(wù)企業(yè),、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè),、構(gòu)建和諧社會的一個高效運作平臺,。



 8．完善監(jiān)管方式。政府與行業(yè)協(xié)會,、商會之間,，是指導與被指導，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,。市民政局是行業(yè)協(xié)會,、商會的登記管理機關(guān)，其他相關(guān)政府職能部門在各自職責范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會,、商會進行業(yè)務(wù)指導,。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)依法登記,，并接受登記管理機關(guān)及相關(guān)政府職能部門的監(jiān)督管理,。政府既要依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行登記管理,，又要做好服務(wù)工作,，把管理寓于指導和服務(wù)之中，正確處理好管理,、指導與服務(wù)三者之間的關(guān)系,，不斷提高管理水平,，積極扶持和促進其發(fā)展。政府對行業(yè)協(xié)會,、商會的管理,，要由控制型轉(zhuǎn)向培育、服務(wù)型,，堅持在發(fā)展中規(guī)范,，以規(guī)范促發(fā)展，著力引導和幫助行業(yè)協(xié)會,、商會提高自身素質(zhì),，增強服務(wù)能力、自律能力和社會公信力,。市民政局要會同相關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會,、商會政會分開和調(diào)整改革工作進行分類指導，認真總結(jié)經(jīng)驗,，針對存在問題及時提出解決的措施和辦法,，保證相關(guān)政策措施的貫徹落實。



 9．優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,。按照“存量優(yōu)化,、重點發(fā)展”的方針，加快全市行業(yè)協(xié)會,、商會的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,。



 （1）調(diào)整布局。扶持發(fā)展勢頭良好,、運作規(guī)范的行業(yè)協(xié)會,、商會；審查注銷管理混亂,、功能萎縮或名存實亡的行業(yè)協(xié)會,、商會；根據(jù)專業(yè)化和市場發(fā)展的要求,，以平等協(xié)商和會員自愿為原則,，引導名稱重疊、業(yè)務(wù)相同,、會中交叉的行業(yè)協(xié)會,、商會重新組合為新的行業(yè)協(xié)會、商會,，進一步調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、商會的布局,。



 （2）發(fā)展重點,。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方向,，重點培育和支持組建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特種經(jīng)營和專營行業(yè)以及新興的具有發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會,、商會,。



 四、建立政府財政資助和購買服務(wù)制度



 10．完善財政扶持政策,。行業(yè)協(xié)會,、商會因承接政府移交、委托或授權(quán)職能所需的經(jīng)費,，由政府根據(jù)當年財力情況安排一定的資金,，對行業(yè)協(xié)會、商會給予專項補助,。資金來源從相關(guān)的專項資金中安排,。政府支持行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)為行業(yè)服務(wù),、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類自主創(chuàng)新,、公共服務(wù)平臺。對新組建的行業(yè)協(xié)會,、商會,，屬于重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且確有困難的,，給予一次性經(jīng)費補助,，扶持其創(chuàng)立和發(fā)展。專項補助由行業(yè)協(xié)會,、商會提出申請,，經(jīng)市財政局會同市發(fā)展改革委和市民政局核準，報市政府審批,。對政府公共財政扶持行業(yè)協(xié)會,、商會的資金，由市財政局牽頭,，會同市發(fā)展改革委制定具體的管理辦法,，并逐步建立相應(yīng)的項目審計及績效評估制度。



 11．建立政府購買服務(wù)制度,。行業(yè)協(xié)會,、商會在履行政府移交、委托或授權(quán)的事務(wù)、輔助性職能時,，政府部門應(yīng)當向受委托的行業(yè)協(xié)會,、商會支付費用，并建立相應(yīng)的委托授權(quán)機制和購買服務(wù)制度,，為行業(yè)協(xié)會,、商會完成這些工作創(chuàng)造條件。由市財政局牽頭,，會同市發(fā)展改革委,、市民政局制定具體的管理辦法，規(guī)范政府購買服務(wù)的運作,，并對政府購買服務(wù)的績效進行考核評估,。



 五、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會,、商會的法治環(huán)境



 12．研究制定行業(yè)協(xié)會,、商會的管理辦法。深入貫徹落實《條例》,，結(jié)合我市實際,，加快相關(guān)地方性法規(guī)的立法步伐，抓緊研究制度《廣州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》,，進一步明確我市行業(yè)協(xié)會,、商會的法律地位、管理體制,、職能作用,、行為規(guī)范、改革發(fā)展任務(wù),、監(jiān)督管理,，以及政府的相關(guān)職責，加強對行業(yè)協(xié)會,、商會的服務(wù)和管理,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會運作,。



 13．依法保護行業(yè)協(xié)會,、商會的自主權(quán)。各級政府部門要依法保護行業(yè)協(xié)會,、商會的自主權(quán),，不得干預行業(yè)協(xié)會、商會的內(nèi)部運作,，保障其依法履行職責和獨立開展活動,。



 14．加大執(zhí)法力度維護公平競爭,。各級政府要加大執(zhí)法力度，堅決打擊借行業(yè)協(xié)會,、商會之名,，利用制定行業(yè)規(guī)則或其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭,，損害消費者、非會員的合法權(quán)益和社會公共利益,，以及擾亂市場秩序等不法行為,。同時，認真受理行業(yè)協(xié)會,、商會的投訴,，維護行業(yè)協(xié)會、商會及行業(yè)的合法權(quán)益,。



 六,、加強對促進行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導



 15．成立行業(yè)協(xié)會,、商會改革發(fā)展工作領(lǐng)導機構(gòu),。為進一步協(xié)調(diào)促進行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展,，成立廣州市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組,，其主要職責是：貫徹落實中央和省有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會工作的方針政策和法律法規(guī),，對行業(yè)協(xié)會,、商會改革發(fā)展工作進行綜合協(xié)調(diào)、指導,、服務(wù)和監(jiān)管,，對其改革發(fā)展的重大事項進行統(tǒng)籌研究、決策,，協(xié)調(diào)解決其存在的突出問題,，促進行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范行使政府部門轉(zhuǎn)移,、委托或授權(quán)的職能,。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責協(xié)調(diào)日常工作,。市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室,、市民政局和市政府其他職能部門應(yīng)當按照各自職責，認真做好促進行業(yè)協(xié)會,、商會改革發(fā)展的具體工作,。



 16．建立健全行業(yè)協(xié)會、商會黨的基層組織。依照黨章,，建立健全行業(yè)協(xié)會,、商會黨的基層組織，加強黨的建設(shè)和思想政治工作,，認真做好入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作,，不斷壯大黨在行業(yè)協(xié)會、商會中的力量,，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,。同時，建立健全行業(yè)協(xié)會,、商會共青團的基層組織,，充分發(fā)揮團組織的生力軍作用。