• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕43號
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

(瓊府〔2006〕43號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 消防工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,，直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全,，關(guān)系到我省改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,。建省以來，我省消防事業(yè)不斷發(fā)展,，取得了長足進(jìn)步,，消防安全責(zé)任得到進(jìn)一步落實,，全社會防控火災(zāi)的能力明顯增強(qiáng)，火災(zāi)形勢基本保持穩(wěn)定,，重特大火災(zāi)得到了初步遏制,。但由于起步晚、基礎(chǔ)差,、底子薄,，我省當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻，公民消防安全素質(zhì)依然不高,，全社會消防安全基礎(chǔ)依然薄弱,。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，有效預(yù)防火災(zāi)事故,，減輕火災(zāi)災(zāi)害,，保障公共安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省消防工作提出以下意見：?



 一,、指導(dǎo)思想,、工作原則和目標(biāo)?



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會,、打造平安海南的要求,，深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》和《海南省消防條例》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)消防工作,，努力提高社會公共消防安全管理水平和效率,，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的消防工作格局，全力遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生,，為維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 （二）工作原則。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,；堅持依法治火,，嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅持預(yù)防為主,，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件,；堅持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火,、滅火和救援能力,；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì),，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。?



 （三）工作目標(biāo)。到2010年,，全省基本完善消防工作體系,，有效改善消防裝備和設(shè)施欠帳，初步建成多種形式消防隊伍體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障,，建立健全消防工作長效機(jī)制，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境,，提升消防工作社會化水平,，提高全社會防控火災(zāi)能力，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,，確保消防工作與我省經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 二,、強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識,，全力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督,、單位全面負(fù)責(zé),、群眾積極參與”的消防工作格局?



 （四）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé),。消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,，各級人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，其主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域消防工作的第一責(zé)任人,，分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,。各級人民政府要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標(biāo)和年度工作計劃,，納入政府議事日程,，增加財政投入，認(rèn)真組織實施,；要切實落實消防工作責(zé)任,，加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度,，及時研究解決消防工作中的重大問題,；結(jié)合本地區(qū)消防工作實際，每年至少組織開展一次消防安全專項治理,。?



 （五）切實加大消防聯(lián)合執(zhí)法力度,，依法加強(qiáng)監(jiān)管。各級人民政府要建立健全相關(guān)職能部門消防工作的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，督促各相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé),、齊抓共管、形成合力,。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門,；安全監(jiān)管,、建設(shè)、工商,、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責(zé),，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送,、通報公安消防等部門處理,；教育、民政,、交通,、農(nóng)業(yè)、文體,、衛(wèi)生,、民航、旅游,、人防,、人事勞動、林業(yè)等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制,，嚴(yán)格履行《中華人民共和國消防法》和《海南省消防條例》規(guī)定的消防安全職責(zé),，對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)，制定消防安全管理辦法,，并按照“一崗雙責(zé)”原則對本系統(tǒng),、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督和管理，定期組織消防安全專項檢查,，及時排查和整改火災(zāi)隱患,；新聞媒體單位要及時報道本地區(qū)的消防工作動態(tài)、重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)等信息，營造良好的社會消防安全環(huán)境,。?



 （六）依法落實單位消防安全責(zé)任,，強(qiáng)化單位自主管理。各單位,、各部門要認(rèn)真履行《機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》職責(zé),，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，建立健全專職消防隊和義務(wù)消防隊,，按規(guī)定組織防火檢查和巡查,，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，加強(qiáng)對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn),，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施,，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查,、自我整改機(jī)制,，確保本單位消防安全。?



 （七）強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村消防工作,，推動新農(nóng)村消防建設(shè),。各級政府要加強(qiáng)對社區(qū)和農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村消防規(guī)劃工作,，重點解決消防水源,、消防通道和安全用火、用電,、用油,、用氣等問題,；充分發(fā)揮村民委員會的自治管理作用,，將社區(qū)和農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理及“安全文明社區(qū)”、“生態(tài)文明村”創(chuàng)建等活動,。民政部門要將社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系。公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)和社區(qū)消防一體化進(jìn)程,，督促公安派出所履行對社區(qū)消防工作的日常監(jiān)督管理,。居委會、村委會要建立和完善消防工作管理機(jī)制,，制訂防火安全公約,，組建農(nóng)村義務(wù)消防隊，定期檢查本區(qū)域公共消防安全，督促整改火災(zāi)隱患,。?



 三,、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)社會抗御火災(zāi)的綜合能力



 （八）加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制步伐,。各級政府要結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施。全省縣級以上城市（含縣城駐地鎮(zhèn)）,、國家重點鎮(zhèn),、省級重點示范鎮(zhèn)應(yīng)在2006年底前完成消防規(guī)劃的編制或調(diào)整，其中?？?、三亞、洋浦,、瓊海,、儋州、萬寧,、文昌,、東方應(yīng)完成專項消防規(guī)劃的編制工作。工業(yè)開發(fā)區(qū),、項目組團(tuán)在編制總體規(guī)劃時必須同步編制消防規(guī)劃,；2007年底前，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立并已建成的開發(fā)區(qū)應(yīng)完成消防規(guī)劃編制工作,。2008年底前,，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)完成和落實消防規(guī)劃。新建城區(qū),、舊城改造和新建開發(fā)區(qū),、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要同步到位。對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，不得批準(zhǔn)實施。?



 （九）加快公安消防站建設(shè)步伐,。2007年底前,，完成海口海甸,、洋浦和瓊海特勤消防站,、海口白龍消防站,、三亞臨春和萬寧興隆消防站的建設(shè),；2008年底前,，建成東方和澄邁老城特勤消防站，同時要逐步改造部分消防站建設(shè)布點不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的問題,。盡快啟動海上消防站建設(shè),，爭取在2008年底前建成海口,、三亞海上消防站,；2010年底前建成洋浦、東方海上消防站,，為建設(shè)海洋強(qiáng)省提供可靠的消防安全保障,。為促進(jìn)消防站的建設(shè)，各市,、縣政府要確保土地劃撥和建設(shè)資金的落實,。?



 （十）加強(qiáng)市政消火栓和消防車通道建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)市政消防給水管網(wǎng)和市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市市政給水管網(wǎng)和市政消火栓,；缺水地區(qū)要利用江河、天然水源修建消防水池,，增配大型消防水罐車,；2008年底前，全省市政消火栓建設(shè)必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。對市政消火栓,、消防車通道等公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建,、改建,、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。



 （十一）加強(qiáng)消防通信指揮建設(shè)和建立完善消防搶險救援應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,。為快速有效地在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度搶險救援力量,，統(tǒng)一組織指揮撲救和處置工作，進(jìn)一步整合優(yōu)化社會搶險救援資源,，省政府將盡快建立全省搶險救援指揮中心,；各級政府要在2006年底前建成全省消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)，在2007年底前建成全省消防遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和電視電話會議系統(tǒng),。各級政府要積極探索災(zāi)害事故預(yù)防處置一體化建設(shè)體系,，成立搶險救援組織和指揮體系,，明確職責(zé),，確定任務(wù)，制定完善應(yīng)急預(yù)案,，并定期組織實戰(zhàn)演練,，提高處置災(zāi)害事故的整體能力,。?



 （十二）構(gòu)建多形式的消防隊伍。各級政府要按照“現(xiàn)役為主,、多種力量,，多策并舉、綜合治理”的要求,，大力發(fā)展地方消防力量,，逐步建立起以公安消防隊為主體，專職消防隊,、義務(wù)消防隊和志愿者消防隊等多種形式消防力量相結(jié)合的城鄉(xiāng)消防安全防控體系,。在2008年底前，全省50%的社區(qū)要建立起義務(wù)消防隊,，并配備常規(guī)消防器材,，有條件的要配備消防車；在2010年底前,，全省80%的社區(qū)和50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起義務(wù)消防隊,。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位要于2008年底前建立起義務(wù)消防隊伍。按照“誰投資,、誰受益”的原則,，生產(chǎn)及儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)、大型發(fā)電廠,、大型港口,、儲備可燃的重要物資的大型倉庫與基地，“百鎮(zhèn)建設(shè)計劃”中所列的25個建設(shè)示范鎮(zhèn),、重點旅游度假區(qū)以及火災(zāi)危險性大,、距離當(dāng)?shù)毓蚕啦筷犦^遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)和列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)在2008年底前建立專職消防隊,。?



 （十三）充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用,。公安消防隊在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外,，還要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏,、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害,、建筑坍塌,、重大安全生產(chǎn)事故、空難,、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作,，并參與配合處置水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林,、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山,、水上事故,，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。各級政府要逐步提高公安消防官兵待遇,，改善消防部隊的工作、生活環(huán)境,。根據(jù)國家明確的消防部隊搶險救援任務(wù)增加的實際,，從2007年1月起，消防官兵購買人身意外保險和醫(yī)療保險以及一線執(zhí)勤官兵特勤訓(xùn)練補(bǔ)助費(fèi)由省,、市縣財政共同解決,。?



 各級政府應(yīng)當(dāng)確保消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，將專用消防裝備設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,，將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防部隊營房建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入社會發(fā)展基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資計劃,。同時，根據(jù)財政部,、公安部《關(guān)于印發(fā)〈中國人民武裝警察消防部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（財防〔2004〕300號）,，由省財政廳結(jié)合我省財力情況制定我省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將消防業(yè)務(wù)費(fèi)納入各級消防部隊年度預(yù)算統(tǒng)一管理,，正確處理工作需要與財力可能的關(guān)系,，按照量入為出、保障重點的原則,，合理安排消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，逐步提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占本地同級財政支出的比例，以適應(yīng)消防工作的需要,。2007年底前,，全省要確保每個公安消防站配備消防車不少于3輛，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配足配齊滅火器材,、搶險救援器材和消防員個人防護(hù)裝備,；公安特勤消防站及其應(yīng)急分隊，除配備常規(guī)消防裝備外,，還應(yīng)配備完善特種消防車輛和搶險救援裝備,，并建立滅火劑儲備庫。洋浦,，東方,、澄邁等市、縣要結(jié)合本地區(qū)化工單位較多的特點,，加強(qiáng)消防裝備和滅火劑的配置,。各級政府應(yīng)從征收的城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)中按10%左右的比例切塊統(tǒng)籌，專項用于城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè),，以適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和重特大災(zāi)害事故搶險救援的需要,。?



 四、完善火災(zāi)隱患整改長效機(jī)制,，遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生?



 （十四）堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題,。各級政府對不符合城市消防安全布局的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠,、倉庫和專用車站,、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站,、調(diào)壓站,，要限期搬遷；對無法保證消防安全的,，要責(zé)令停止使用,。在制訂建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，優(yōu)先安排“城中村”,、易燃建筑密集區(qū)和不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存建筑物的拆遷,、改造,。要嚴(yán)格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所,，要責(zé)令限期整改,；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用,。?



 （十五）切實加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制,。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批,。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程（臨時）規(guī)劃許可證,；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的,，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書,。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校,、幼兒園,、托兒所、養(yǎng)老院,、福利院,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所,，教育,、民政、衛(wèi)生,、文體等部門不得批準(zhǔn),。對不具備消防安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存經(jīng)營和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管,、建設(shè),、商務(wù)、交通征稽等部門不得頒發(fā)有關(guān)許可證,。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳,、影劇院、賓館,、飯店,、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所,，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會,、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的,，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰,。對原已取得批準(zhǔn)文件或有關(guān)許可證但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的,，必須撤銷批準(zhǔn)文件或有關(guān)許可證,，并不得予以年審。?



 （十六）嚴(yán)格加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度，嚴(yán)禁生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為,。公安消防部門要加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售,、安裝,、維修,、使用等方面的監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅查處假冒偽劣消防產(chǎn)品；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法履行對生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和對認(rèn)證,、檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé),；工商部門要打擊假冒注冊商標(biāo)和擅自使用知名產(chǎn)品特有的名稱、包裝,、裝潢等違法行為,，取締無照無證經(jīng)營消防產(chǎn)品活動。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度,。



 （十七）建立健全重大火災(zāi)隱患整改工作機(jī)制,。各級政府及公安消防等部門要建立健全重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任制和舉報、評價,、公示,、掛牌督辦及立案、銷案制度,，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患,。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患,，要立案并抄報有關(guān)主管部門,，及時提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬摹．?dāng)?shù)卣鞔_整改責(zé)任,，責(zé)令限期整改,。下級政府要及時向上級政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改完畢的,，上級政府要明確整改責(zé)任并備案督辦,。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級政府要直接掛牌督辦,，公安消防部門要依法報請當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，當(dāng)?shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)卣_定整改措施,，并認(rèn)真落實,。?



 五、強(qiáng)化社會消防宣傳教育培訓(xùn),，提高全民消防安全意識?



 （十八）廣泛開展消防宣傳教育,。各級政府要加大對消防安全知識的宣傳教育工作，每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃,；公安消防部門和社會各單位要普及消防法律法規(guī),，教育廣大人民群眾切實增強(qiáng)防范意識，掌握防火,、滅火和逃生自救常識,；省公安消防總隊和海口,、三亞,、洋浦公安消防支隊要建立消防工作新聞發(fā)布制度，對消防安全狀況,、重大火災(zāi)隱患整改情況等重大消防事件準(zhǔn)確,、及時地予以公布。教育部門,、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容,；各大專院校、中小學(xué)校應(yīng)積極開展消防安全教育培訓(xùn),，成立消防志愿者組織,，定期開展消防活動?？萍?、司法、人勞等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普,、普法,、就業(yè)教育工作內(nèi)容。新聞單位要積極配合做好消防安全宣傳工作,，大力宣傳消防法律法規(guī),、消防工作重大舉措、先進(jìn)典型和經(jīng)驗,，播放,、刊登消防公益廣告和消防常識，進(jìn)一步加大新聞輿論監(jiān)督力度,，對發(fā)生重特大火災(zāi)事故和存在重大火災(zāi)隱患等典型事例予以曝光,。街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府基層組織要充分發(fā)揮作用，在鄉(xiāng)村,、社區(qū),、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識，形成政府牽頭組織,、群眾參與監(jiān)督,、社會廣泛支持的良好消防工作氛圍，不斷推動消防宣傳進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村“四進(jìn)”工作。?



 （十九）大力開展社會消防安全培訓(xùn),。各級政府要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn),。省人事勞動保障廳要會同省公安消防總隊制訂實施辦法，對社會消防從業(yè)人員實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度,；各級政府及其人勞,、消防等有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn),。消防安全重點單位消防管理人員,，消防系統(tǒng)操作人員，從事消防器材生產(chǎn),、銷售,、維修人員，從事消防設(shè)施工程設(shè)計,、安裝,、維修、檢測,、監(jiān)理的人員,，從事生產(chǎn)、儲存,、運(yùn)輸,、銷售易燃易爆危險物品和從事電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險性的作業(yè)人員及其他具有火災(zāi)危險崗位工作的人員,，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后才能上崗,；人員密集場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員須經(jīng)消防安全專業(yè)培訓(xùn),，熟練掌握報警,、組織滅火和引導(dǎo)群眾疏散的知識后方可上崗。?



 （二十）切實維護(hù)公民的消防安全權(quán)益,。各級政府要切實采取措施保障公民對火災(zāi)危險的知情,、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利,，督促相關(guān)部門依法處理群眾投訴,、舉報事宜，并定期向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況,。公安消防部門要公布舉報電話,、信箱或者電子郵件地址，認(rèn)真受理并及時依法處理公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴,、舉報,；工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要切實承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任,。文體,、教育、衛(wèi)生,、商務(wù),、旅游等部門要會同公安消防部門督促本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所,，采取公告,、廣播或者在顯著位置設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險和保護(hù)生命財產(chǎn)安全的方法。?



 六,、著眼體制和機(jī)制創(chuàng)新,，積極推進(jìn)消防事業(yè)改革與發(fā)展?



 （二十一）加強(qiáng)消防法制建設(shè)?？茖W(xué)制定消防立法規(guī)劃,，盡快啟動《海南省消防條例》、《海南省公共場所消防管理規(guī)定》,、《海南省建筑防火管理規(guī)定》的修訂工作,；研究制定《海南省旅游消防管理規(guī)定》、《海南省重大火災(zāi)隱患整改規(guī)定》,、《海南省火災(zāi)責(zé)任保險實施辦法》,、《海南省重特大災(zāi)害事故搶險救援規(guī)定》等規(guī)章或政府規(guī)范性文件，逐步形成以國家消防法律法規(guī)為依據(jù),、地方性消防法規(guī)為基礎(chǔ),、政府規(guī)章為主要內(nèi)容、政府及其職能部門規(guī)范性文件為補(bǔ)充的完整的地方性消防法規(guī)體系,。?



 （二十二）積極推進(jìn)消防社會化進(jìn)程,。各級政府要積極進(jìn)行消防體制創(chuàng)新,，推進(jìn)消防力量社會化，采取多種形式解決消防警力嚴(yán)重不足等“瓶頸”問題,；要逐步推進(jìn)消防部隊后勤保障社會化,，解決消防裝備不足問題；要進(jìn)一步拓寬消防經(jīng)費(fèi)來源渠道,，根據(jù)“誰投資,、誰受益”的原則，可接受企業(yè),、社會和個人的出資,、捐資，解決消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問題,；要將單位消防安全信息納入社會信用體系,，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制,。要充分發(fā)揮民間消防組織者的作用,，推動建立火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險制度，形成保險與消防的良性互動機(jī)制,；要充分發(fā)揮社會中介組織的作用,，建立包括建筑消防設(shè)施檢測、消防設(shè)計圖紙審核,、消防保安服務(wù)以及火災(zāi)隱患整改技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的符合市場經(jīng)濟(jì)的消防服務(wù)體系,。?



 七,、建立健全考評機(jī)制,，嚴(yán)格責(zé)任追究制度?



 （二十三）各級政府要建立健全消防工作目標(biāo)年度考評機(jī)制，層層簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》,，把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，一并考核,。各市,、縣政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向省政府作出專題報告，并報本級黨委和人大備案,。省政府每年組織公安消防部門及有關(guān)部門,，對各地區(qū)消防工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報,。?



 （二十四）各級政府和公安消防部門,、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé),，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的,，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的,，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各級人民政府和公安消防部門,、其他有關(guān)部門及其工作人員因工作不力,、失職、瀆職,，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的,，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的,，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。?



 (二十五)對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,。對拒不執(zhí)行行政處罰的,，要堅決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的,、制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的,、明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,。??????



 二○○六年八月三十一日