• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2006〕97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-01
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見

(粵府〔2006〕97號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）精神,，進(jìn)一步做好我省農(nóng)民工工作，提出如下意見,。



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）做好農(nóng)民工工作具有重大意義,。農(nóng)民工是我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊社會(huì)群體和新型產(chǎn)業(yè)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,。改革開放以來,，我省為省內(nèi)外農(nóng)民工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，成為全國吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的省份,，為緩解全國就業(yè)壓力和促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。廣大農(nóng)民工也為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。近年來,，我省各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門高度重視并采取一系列政策措施著力解決農(nóng)民工問題，但由于多方面的原因特別是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響,，農(nóng)民工權(quán)益保障等問題仍然十分突出，農(nóng)民工工作面臨的矛盾不容忽視,。妥善解決好農(nóng)民工問題,，關(guān)系到廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到我省全面建設(shè)小康社會(huì),、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程,，同時(shí)，也將對(duì)全國就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響,。對(duì)此,，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),，站在構(gòu)建和諧廣東的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重要意義，把農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),，擺上重要位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好,。



 （二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照構(gòu)建和諧廣東和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求,，堅(jiān)持立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，重點(diǎn)突破，配套推進(jìn),，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題,；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把農(nóng)民工工作納入法制化,、規(guī)范化和有序發(fā)展軌道,；堅(jiān)持在發(fā)展中積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工問題，加快推進(jìn)我省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程,。



 （三）目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，建立和完善農(nóng)民工綜合管理服務(wù)的配套政策法規(guī)體系和工作制度,，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系,，實(shí)現(xiàn)本省農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人，轉(zhuǎn)移前參加職業(yè)技能培訓(xùn)240萬人,；健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,；構(gòu)建惠及農(nóng)民工的社會(huì)保障、子女教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、生活居住等公共服務(wù)體系,，把農(nóng)民工全面納入政府綜合管理服務(wù)范圍,；建立健全農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。



 二,、建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 （一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的管理和監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》，規(guī)范企業(yè)工資支付行為,。加快建立健全工資支付監(jiān)控,、預(yù)警與應(yīng)急處理制度和信息網(wǎng)絡(luò)，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況,。被勞動(dòng)保障部門列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的企業(yè)必須定期報(bào)送工資支付情況。建立健全工資保證金制度，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過拖欠工資的用人單位,，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金,，實(shí)行專戶管理。建設(shè)單位的建設(shè)資金不落實(shí)的,，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,，不得批準(zhǔn)開工。積極推進(jìn)建立勞動(dòng)保障,、公安,、檢察院、法院,、稅務(wù)和工商等單位聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規(guī)機(jī)制,。采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加大對(duì)拖欠工資的用人單位及其法定負(fù)責(zé)人的處罰力度,，對(duì)惡意欠薪,、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓,、降低或取消資質(zhì),，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以嚴(yán)懲,。



 （二）落實(shí)最低工資保障制度,。按照省委九屆五次全會(huì)關(guān)于“逐步提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的精神，至少每兩年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn),，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，切實(shí)提高農(nóng)民工工資。建立小時(shí)最低工資制度,。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定,，依法支付農(nóng)民工加班工資,。對(duì)采取不合理的勞動(dòng)定額,、降低計(jì)件單價(jià)、以物代幣和其他方式變相克扣農(nóng)民工工資的用人單位,，勞動(dòng)保障部門要按規(guī)定嚴(yán)肅查處,。大力推行工資集體協(xié)商制度?？h級(jí)以上人民政府要定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和工資增長指導(dǎo)線,，引導(dǎo)用人單位合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長,。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要建立健全勞動(dòng)用工登記制度和勞動(dòng)合同備案制度,，加快建立用工登記與合同備案信息網(wǎng)絡(luò),，推行網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)行用工登記與合同備案一同辦理,。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，明確必備條款和禁止條款,。加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督,，對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)合同管理規(guī)定的用人單位，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。



 （四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任,，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全,、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查,。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育,，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn),，憑證上崗。改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件,，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)并切實(shí)落實(shí)傷亡賠償,。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故,，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外,，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 （五）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,，嚴(yán)禁使用童工,。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作,，不得在女工孕期,、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同,。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》,，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工的行為，建立舉報(bào)企業(yè)使用童工等違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度,，認(rèn)真開展群眾舉報(bào)和投訴案件查處工作,。依法招用未成年工的用人單位,，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間,、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,。



 （六）加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。各級(jí)政府要營造良好的法治環(huán)境,，支持職能部門維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的正常執(zhí)法行動(dòng)。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同公安,、司法,、工商等部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和綜合治理違法行為的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處各類侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為,。進(jìn)一步推行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布和公開曝光制度,。組織對(duì)企業(yè)勞資人員、有違法現(xiàn)象的企業(yè)和新開辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)保障法規(guī)培訓(xùn),。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，充實(shí)監(jiān)察力量,，強(qiáng)化監(jiān)察手段,，完善日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和責(zé)任制度,。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作,，加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和人員職業(yè)化、專業(yè)化,。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要按照快立,、快調(diào)、快審,、快結(jié)和預(yù)約開庭,、費(fèi)用減免、弱勢(shì)救助的原則,，妥善處理農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,。進(jìn)一步完善“12333”勞動(dòng)保障電話熱線系統(tǒng)，方便農(nóng)民工咨詢,、舉報(bào)和投訴,。各有關(guān)部門要健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度,，落實(shí)接待室和工作人員,，認(rèn)真受理和依法處理農(nóng)民工的舉報(bào)投訴，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決合理訴求,。



 （七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)民工的單位,，職工代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,。輸出地要切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán),，輸入地政府和農(nóng)民工所在單位要為其行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供方便，保障農(nóng)民工參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利,。輸入地有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱,、職務(wù)晉升、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面,，應(yīng)按規(guī)定將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,，不得以任何理由排斥農(nóng)民工。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),，依法懲處侵害農(nóng)民工人身自由和民主政治權(quán)利的違法行為,。



 （八）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。大力加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保障普法教育,，建立農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)前的勞動(dòng)保障法制培訓(xùn)制度,，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)課程中增設(shè)勞動(dòng)保障法規(guī)內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)和能力,。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象,，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況,。鼓勵(lì)和支持律師與相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托開展訴訟,、協(xié)調(diào)或調(diào)解活動(dòng)并適當(dāng)減免費(fèi)用。探索建立司法,、勞動(dòng)保障,、公安、信訪,、建設(shè),、法院以及工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等相關(guān)單位之間相互協(xié)調(diào)的農(nóng)民工維權(quán)綜合援助機(jī)制,。



 （九）充分發(fā)揮工會(huì)等群眾社團(tuán)組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各地要以非公有制企業(yè),、農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè),、企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工會(huì)組建工作,，廣泛吸納農(nóng)民工參加工會(huì),。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同,、勞動(dòng)工資,、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)作為農(nóng)民工的維權(quán)組織,、維權(quán)代表的作用,，要利用自身?xiàng)l件為農(nóng)民工辦實(shí)事，為困難農(nóng)民工提供幫扶服務(wù),。充分發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。



 三,、加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系



 （一）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動(dòng)力就業(yè)工作,。改革城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的就業(yè)管理和服務(wù)體制,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制和公共就業(yè)服務(wù)體系,。勞動(dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好統(tǒng)籌組織廣東省城鄉(xiāng)和外省勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制,，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù),。加強(qiáng)就業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)登記和憑證就業(yè)制度,。所有勞動(dòng)者包括農(nóng)民工就業(yè)必須領(lǐng)取《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》或《社會(huì)保障卡》,，憑證進(jìn)行勞動(dòng)合同備案、享受就業(yè)扶持政策和政府提供的就業(yè),、教育,、衛(wèi)生、計(jì)生,、醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù),。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門另行制訂，報(bào)省政府審定后實(shí)施,。抓緊研究建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)相協(xié)調(diào)的分析,、評(píng)估和決策機(jī)制，加大省內(nèi)外勞動(dòng)力協(xié)調(diào)就業(yè)的預(yù)測(cè)和調(diào)控力度,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工供求的分析預(yù)測(cè)和規(guī)劃調(diào)控,，保持與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的總量平衡，改善供求結(jié)構(gòu),。



 （二）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù),。各級(jí)政府要把本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的省,、地級(jí)以上市,、縣（市、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系,，根據(jù)工作需要配備工作人員與設(shè)施，并落實(shí)經(jīng)費(fèi),。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放,，有條件的地方要設(shè)立農(nóng)民工專門服務(wù)窗口,，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),，并可逐步擴(kuò)大提供其他就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。有關(guān)商業(yè)銀行也可按條件為培訓(xùn)合格,、有創(chuàng)業(yè)意愿但自有資金不足的農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款,。鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù),。對(duì)免費(fèi)開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu),，各級(jí)政府要給予財(cái)政補(bǔ)貼，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制訂,。



 （三）加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作,，提高農(nóng)民工組織就業(yè)程度。各級(jí)政府要高度重視和支持省內(nèi)外勞務(wù)合作,，把區(qū)域勞務(wù)合作項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目計(jì)劃,。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善泛珠三角勞務(wù)合作制度和廣東省地區(qū)之間勞務(wù)幫扶制度。加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息共享,，積極推進(jìn)省際和省內(nèi)遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)建設(shè),，組建全省和省際勞務(wù)派遣組織，加快建立培訓(xùn),、就業(yè)和維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)合作機(jī)制,，提高農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的組織化程度。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)質(zhì)量,。根據(jù)全省及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要,，制訂實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、專項(xiàng)技能培訓(xùn)和技能鑒定,，大力提高農(nóng)民工職業(yè)能力。全面實(shí)施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”,。組織實(shí)施“廣東省農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃”,，加強(qiáng)對(duì)在粵就業(yè)農(nóng)民工在崗職業(yè)培訓(xùn)工作,，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制,。積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)和專項(xiàng)能力認(rèn)證服務(wù),。



 （五）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和責(zé)任。加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。各級(jí)政府要加快以技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的綜合性培訓(xùn)基地或公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，積極吸納現(xiàn)有各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)；鼓勵(lì)工青婦組織,、企業(yè)和各類教育,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度,，多渠道籌措資金，將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算,。強(qiáng)化用人單位對(duì)在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)責(zé)任,，用人單位應(yīng)按照國家規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，并按農(nóng)民工占全部職工的比例安排農(nóng)民工在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的,，按規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，集中用于政府組織的培訓(xùn),。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳牽頭會(huì)省財(cái)政廳,、教育廳等有關(guān)部門研究制訂，報(bào)省政府審定后實(shí)施,。勞動(dòng)保障,、農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、建設(shè)、財(cái)政,、扶貧等部門要按照各自職能,，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。



 四,、改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度



 （一）逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度,。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,，加快解決養(yǎng)老保障問題，不斷完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。



 （二）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍,。所有用人單位必須為已建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工依法辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷,，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用,。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。



 （三）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題,。各地應(yīng)將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工,，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),；以靈活就業(yè)方式就業(yè)的，可按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn),；農(nóng)民工比較集中的地區(qū),，可采取單獨(dú)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題,。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn),，探索簡便靈活的管理方式，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法,，為患大病后自愿回原籍治療的農(nóng)民工提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù),。加快研究制訂農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。



 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。抓緊研究建立低費(fèi)率、廣覆蓋,、可轉(zhuǎn)移,，并與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方,，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。用人單位對(duì)已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，要按規(guī)定繼續(xù)為其繳費(fèi),。研究制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，切實(shí)保障農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。



 五,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)



 （一）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)范圍,。輸入地政府在編制本地及城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策,、建設(shè)公用設(shè)施等方面,，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，增加與農(nóng)民工相關(guān)項(xiàng)目的公共財(cái)政支出,，不斷健全覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系,，提高對(duì)農(nóng)民工公共管理和服務(wù)的水平。



 （二）統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題,。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用費(fèi)用,。農(nóng)民工比較集中的地方要接收夫妻同在廣東省,、就業(yè)時(shí)間較長且納入就業(yè)管理、符合計(jì)劃生育政策的農(nóng)民工的子女入學(xué),。各地要充分挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校潛力,，有條件的地區(qū)可興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校。對(duì)接收以農(nóng)民工子女入學(xué)為主的各類正規(guī)民辦學(xué)校,，各級(jí)政府要大力扶持,，加強(qiáng)管理。



 （三）加大農(nóng)民工疾病防治和適齡農(nóng)民工子女免疫工作的力度,。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的健康宣傳教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，對(duì)患國家規(guī)定的特定傳染病的農(nóng)民工應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)治療,。建立職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)機(jī)制,，嚴(yán)格監(jiān)控可能產(chǎn)生職業(yè)病的建設(shè)項(xiàng)目，做好農(nóng)民工職業(yè)病的預(yù)防和治療工作,。各級(jí)衛(wèi)生部門要認(rèn)真調(diào)研,，合理規(guī)劃，在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)合理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),。要調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)兩方面積極性,，引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人舉辦非營利性或營利性民營醫(yī)院,，發(fā)展社會(huì)衛(wèi)生服務(wù),，以滿足農(nóng)民工的就醫(yī)需要。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極探索開展平價(jià)門診,、平價(jià)病房,，努力降低農(nóng)民工的就醫(yī)費(fèi)用。用工單位要定期組織農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)體檢,，對(duì)患病的農(nóng)民工要按規(guī)定給予治療,。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖哂?jì)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率,。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,。實(shí)行以輸入地為主,、輸入地與輸出地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要免費(fèi)向農(nóng)民工提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育,、生殖健康等服務(wù)項(xiàng)目和藥具,。建立困難農(nóng)民工生育援助機(jī)制。做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳,、教育和技術(shù)服務(wù)工作,。加強(qiáng)輸出地和輸入地農(nóng)民工婚育信息交流。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,，用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任,。



 （五）改善農(nóng)民工居住生活條件。輸入地政府要把改善農(nóng)民工居住生活條件納入城市建設(shè)規(guī)劃,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工居住場(chǎng)所衛(wèi)生和安全條件的監(jiān)管,。農(nóng)民工集中的企業(yè)和地區(qū)，可建設(shè)或提供農(nóng)民工集體宿舍,，配套公共飯?zhí)煤蛯W(xué)習(xí)娛樂等設(shè)施,，實(shí)行統(tǒng)一管理,，租用費(fèi)用要與農(nóng)民工收入水平相適應(yīng),。農(nóng)民工集體宿舍集中的地方可建設(shè)小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合管理服務(wù),，大力整治社會(huì)治安,，培育農(nóng)民工社區(qū)文化，營造舒適安全的生活環(huán)境,。



 六,、大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)



 （一）大力促進(jìn)農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。全面貫徹落實(shí)國家和省的優(yōu)惠扶持政策,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量,。各地要按照《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2006〕4號(hào)）的要求,，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。珠江三角洲地區(qū)要在2010年年底前,，全省在2020年年底前建立以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)登記,、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持政策,、就業(yè)服務(wù)待遇和參加社會(huì)保險(xiǎn)“五個(gè)統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度,，為農(nóng)民工穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策和服務(wù)保障。采取措施擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力享受公共就業(yè)服務(wù)待遇和就業(yè)扶持政策的區(qū)域范圍,，2007年年底前各市應(yīng)統(tǒng)一本市農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)待遇和扶持政策,，2010年年底前實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。



 （二）推進(jìn)配套制度改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件,。深化戶籍制度改革,，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件,，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題,。要逐步擴(kuò)大廣東省農(nóng)民工自由遷轉(zhuǎn)戶口的區(qū)域范圍。公安部門要會(huì)同發(fā)展改革,、勞動(dòng)保障,、人事等有關(guān)部門，抓緊制訂長期在城市就業(yè)和居住,，并有固定住所,、符合計(jì)劃生育規(guī)定的農(nóng)民工憑有效就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和居住憑證入戶就業(yè)地的戶籍政策和標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范,、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者,，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予入戶,。



 （三）保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題,。各地要按照國家規(guī)定保護(hù)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)益,，不得以農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為由收回其承包的土地。研究建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金和培訓(xùn)就業(yè)專項(xiàng)資金的辦法,。各級(jí)政府要將被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)（含職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務(wù)）納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作計(jì)劃,，并將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的籌集辦法,，由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳,、國土資源廳等部門，抓緊研究制訂,，報(bào)省政府審定后實(shí)施,。各地要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的最低生活保障工作，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》的規(guī)定,，將符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的被征地農(nóng)民,，納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保,。對(duì)符合當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療救助條件的納入基本醫(yī)療救助范圍,，給予基本醫(yī)療救助。



 七,、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）切實(shí)把農(nóng)民工工作擺上突出位置,。做好農(nóng)民工工作是各級(jí)政府的重要職責(zé),。廣東省是農(nóng)民工就業(yè)第一大省，做好農(nóng)民工工作任務(wù)重,、要求高,。各級(jí)政府要把解決農(nóng)民工問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃，制訂明確的工作目標(biāo),、任務(wù)和措施,，建立工作責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí),。



 （二）完善農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,。省政府建立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策研究,、綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府有關(guān)部門和省委宣傳部,、省委農(nóng)辦,、省法院、省總工會(huì),、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)等單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳,。建立部門工作職責(zé)制度和綜合管理服務(wù)協(xié)調(diào)制度,，各成員單位要各司其職,、分工負(fù)責(zé),、加強(qiáng)配合，按照職能分工盡快制訂工作實(shí)施計(jì)劃和工作措施,，檢查監(jiān)督各項(xiàng)政策和工作的落實(shí),。各地級(jí)以上市、各縣（市,、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)廣東省農(nóng)民工數(shù)量大,、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),，將部門綜合管理服務(wù)的重心下移，加強(qiáng)各部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接和協(xié)調(diào),，依托基層平臺(tái)開展農(nóng)民工管理服務(wù)工作。



 （三）進(jìn)一步完善與農(nóng)民工相關(guān)的法規(guī)政策,。根據(jù)農(nóng)民工管理服務(wù)工作的需要,，進(jìn)一步健全和完善廣東省現(xiàn)行涉及農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè),、用工管理、權(quán)益維護(hù),、社會(huì)保障,、教育、治安,、計(jì)生和戶籍等方面的法規(guī),、政策和規(guī)章制度，取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性和不合理規(guī)定,，增加農(nóng)民工管理服務(wù)要求,，保證農(nóng)民工管理服務(wù)工作落實(shí)到位。省勞動(dòng)保障廳要加強(qiáng)調(diào)查研究,，會(huì)同有關(guān)部門,，協(xié)助立法機(jī)關(guān)做好與農(nóng)民工工作相關(guān)的法規(guī)草案起草工作，推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益保障納入規(guī)范化,、法制化軌道,。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)民工工作信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)管理工作。要加快建立跨地區(qū),、跨部門的農(nóng)民工管理服務(wù)信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作和信息共享，充分利用和整合勞動(dòng)保障,、統(tǒng)計(jì),、公安、人口計(jì)生等部門的資源,，建立農(nóng)民工管理服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度,，建立農(nóng)民工個(gè)人信息資料庫，及時(shí)反映和更新農(nóng)民工的基本情況和管理服務(wù)情況信息,，提高綜合管理服務(wù)水平,。



 （五）加大對(duì)農(nóng)民工工作的資金投入。各級(jí)政府要建立農(nóng)民工管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將涉及農(nóng)民工的就業(yè)管理服務(wù),、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障,、計(jì)劃生育,、子女教育、治安管理,、維權(quán)和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費(fèi),，納入財(cái)政年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍，保證農(nóng)民工工作正常有效開展,。省財(cái)政安排相關(guān)經(jīng)費(fèi),，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和農(nóng)民工數(shù)量較多,、管理服務(wù)任務(wù)較重的地區(qū)給予適當(dāng)支持。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督檢查,，提高資金使用效率,。要通過社會(huì)籌集、企業(yè)出資等多種渠道籌措資金,。



 （六）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),，在全社會(huì)形成關(guān)心愛護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。全社會(huì)都要樹立理解,、尊重,、關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，與農(nóng)民工和睦相處,，互助互愛,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過在農(nóng)民工集中的地區(qū)設(shè)立公共服務(wù)點(diǎn),、舉辦知識(shí)講座,、開展法制宣傳、組織各類農(nóng)民工主題活動(dòng),、印發(fā)相關(guān)政策宣傳資料等多種形式開展宣傳活動(dòng),。省和各地的電視、廣播電臺(tái),、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體要開辟農(nóng)民工專欄，組織新聞報(bào)道,，大力宣傳黨和政府關(guān)心農(nóng)民工的方針政策,，宣傳農(nóng)民工的突出事跡和先進(jìn)典型以及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的先進(jìn)企業(yè)，及時(shí)曝光嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件和單位,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障情況的輿論監(jiān)督,。總結(jié)推廣各地,、各部門和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)農(nóng)民工工作的深入開展。



 各地,、各有關(guān)部門要按照本意見精神,，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂和完善配套政策措施和具體辦法,，積極研究解決工作中遇到的新問題,，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。各地工作中遇到的問題，請(qǐng)徑向省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省勞動(dòng)保障廳）反映,。



廣東省人民政府

二○○六年九月一日