• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕97號
• 【發(fā)布日期】2006-09-01
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關于進一步加強農民工工作的意見

廣東省人民政府關于進一步加強農民工工作的意見

(粵府〔2006〕97號)





各地級以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神,，進一步做好我省農民工工作,，提出如下意見。



 一,、進一步提高認識,，明確做好農民工工作的指導思想和目標任務



 （一）做好農民工工作具有重大意義。農民工是我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和現代化進程中產生的特殊社會群體和新型產業(yè)大軍,，是推動經濟社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來,，我省為省內外農民工提供了大量就業(yè)機會,，成為全國吸納農民工就業(yè)最多的省份，為緩解全國就業(yè)壓力和促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。廣大農民工也為廣東省現代化建設作出了重大貢獻,。近年來，我省各級黨委,、政府和各有關部門高度重視并采取一系列政策措施著力解決農民工問題,，但由于多方面的原因特別是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，農民工權益保障等問題仍然十分突出,，農民工工作面臨的矛盾不容忽視,。妥善解決好農民工問題，關系到廣東省經濟社會持續(xù),、協(xié)調,、健康發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定和社會主義新農村建設,，關系到我省全面建設小康社會,、率先基本實現社會主義現代化進程,，同時，也將對全國就業(yè)局勢的穩(wěn)定產生重要影響,。對此,，各級政府和各有關部門要從落實科學發(fā)展觀出發(fā)，從全省經濟社會發(fā)展大局出發(fā),，站在構建和諧廣東的戰(zhàn)略高度,，充分認識做好農民工工作的重要意義，把農民工工作作為一項重大戰(zhàn)略任務,，擺上重要位置,，加強領導，加大力度,，切實抓緊抓實抓好,。



 （二）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，按照構建和諧廣東和全面建設小康社會的總體要求,，堅持立足當前，著眼長遠,，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導,，重點突破,，配套推進，認真解決涉及農民工利益的問題,；堅持改革創(chuàng)新,，把農民工工作納入法制化、規(guī)范化和有序發(fā)展軌道,；堅持在發(fā)展中積極穩(wěn)妥地解決農民工問題,，加快推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化進程,。



 （三）目標任務：“十一五”期間,，建立和完善農民工綜合管理服務的配套政策法規(guī)體系和工作制度，加快建立覆蓋農民工的公共就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系,，實現本省農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)400萬人,，轉移前參加職業(yè)技能培訓240萬人；健全保障農民工合法權益的執(zhí)法監(jiān)督機制,；構建惠及農民工的社會保障,、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育,、生活居住等公共服務體系,，把農民工全面納入政府綜合管理服務范圍；建立健全農民工管理服務經費保障機制,。



 二,、建立健全維護農民工權益的保障機制



 （一）加強對農民工工資支付的管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》,，規(guī)范企業(yè)工資支付行為,。加快建立健全工資支付監(jiān)控、預警與應急處理制度和信息網絡,，在全面監(jiān)控的基礎上,，重點監(jiān)控農民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況。被勞動保障部門列入重點監(jiān)控對象的企業(yè)必須定期報送工資支付情況,。建立健全工資保證金制度,，對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金,，實行專戶管理,。建設單位的建設資金不落實的，有關部門不得發(fā)放施工許可證,，不得批準開工,。積極推進建立勞動保障、公安,、檢察院,、法院、稅務和工商等單位聯(lián)動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規(guī)機制,。采用經濟,、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責人的處罰力度，對惡意欠薪,、情節(jié)嚴重的,，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質,，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對有關人員依法予以嚴懲。



 （二）落實最低工資保障制度,。按照省委九屆五次全會關于“逐步提高企業(yè)職工最低工資標準”的精神,，至少每兩年調整一次最低工資標準，使最低工資標準與我省經濟發(fā)展水平相適應,，切實提高農民工工資,。建立小時最低工資制度。用人單位必須嚴格執(zhí)行國家有關職工休息休假的規(guī)定，依法支付農民工加班工資,。對采取不合理的勞動定額,、降低計件單價、以物代幣和其他方式變相克扣農民工工資的用人單位,，勞動保障部門要按規(guī)定嚴肅查處,。大力推行工資集體協(xié)商制度?？h級以上人民政府要定期公布勞動力市場工資指導價位和工資增長指導線,，引導用人單位合理確定農民工工資水平和增長幅度，促進農民工工資合理增長,。



 （三）嚴格執(zhí)行勞動合同制度,。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期侵犯農民工權益,。勞動保障部門要建立健全勞動用工登記制度和勞動合同備案制度,，加快建立用工登記與合同備案信息網絡，推行網上申報,，實行用工登記與合同備案一同辦理,。加強勞動合同管理，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本,，明確必備條款和禁止條款,。加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督，對不執(zhí)行勞動合同管理規(guī)定的用人單位,，要按有關規(guī)定嚴肅處理,。



 （四）依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施,。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全,、職業(yè)危害事項,，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查,。加強農民工職業(yè)安全,、勞動保護教育，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經過專門培訓,，憑證上崗,。改善農民工安全生產條件，大力推進農民工參加工傷保險并切實落實傷亡賠償,。有關部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責,。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外,，還要追究政府和有關部門領導責任,。



 （五）切實保護女工和未成年工權益,，嚴禁使用童工。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準,，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作,，不得在女工孕期、產期,、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同,。認真貫徹國務院《禁止使用童工規(guī)定》，嚴厲打擊非法介紹和使用童工的行為,，建立舉報企業(yè)使用童工等違法行為獎勵制度,，認真開展群眾舉報和投訴案件查處工作。依法招用未成年工的用人單位,，應當在工種,、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,。



 （六）加大執(zhí)法力度,，切實維護農民工的合法權益。各級政府要營造良好的法治環(huán)境,，支持職能部門維護農民工合法權益的正常執(zhí)法行動,。勞動保障部門要會同公安、司法,、工商等部門建立維護農民工權益和綜合治理違法行為的聯(lián)動工作機制,，嚴厲查處各類侵犯農民工合法權益的行為。進一步推行重大勞動保障違法行為社會公布和公開曝光制度,。組織對企業(yè)勞資人員,、有違法現象的企業(yè)和新開辦企業(yè)的負責人的勞動保障法規(guī)培訓。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設,，建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍,，充實監(jiān)察力量，強化監(jiān)察手段,，完善日常巡視檢查,、專項檢查和責任制度。加強勞動爭議仲裁工作,，加快推進勞動爭議仲裁機構實體化和人員職業(yè)化,、專業(yè)化。各級勞動爭議仲裁機構要按照快立,、快調,、快審、快結和預約開庭、費用減免,、弱勢救助的原則,，妥善處理農民工申訴的勞動爭議案件。進一步完善“12333”勞動保障電話熱線系統(tǒng),，方便農民工咨詢,、舉報和投訴。各有關部門要健全農民工維權舉報投訴制度,，落實接待室和工作人員,，認真受理和依法處理農民工的舉報投訴，引導農民工通過合法途徑解決合理訴求,。



 （七）保障農民工依法享有的民主政治權利,。招用農民工的單位，職工代表大會中要有一定比例的農民工代表,，保障農民工參與企業(yè)民主管理的權利,。輸出地要切實保障農民工的選舉權和被選舉權,，輸入地政府和農民工所在單位要為其行使選舉權和被選舉權提供方便,，保障農民工參與社會事務管理的權利。輸入地有關部門和單位在評定技術職稱,、職務晉升,、評選勞動模范和先進工作者等方面，應按規(guī)定將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,，不得以任何理由排斥農民工,。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，依法懲處侵害農民工人身自由和民主政治權利的違法行為,。



 （八）加強對農民工的法律服務和法律援助,。大力加強農民工勞動保障普法教育，建立農民工進城就業(yè)前的勞動保障法制培訓制度,，在農民工職業(yè)技能培訓課程中增設勞動保障法規(guī)內容,，切實提高農民工依法維權的意識和能力。要把農民工列為法律援助的重點對象,，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難狀況,。鼓勵和支持律師與相關法律從業(yè)人員接受農民工委托開展訴訟,、協(xié)調或調解活動并適當減免費用。探索建立司法,、勞動保障,、公安、信訪、建設,、法院以及工會,、共青團、婦聯(lián)等相關單位之間相互協(xié)調的農民工維權綜合援助機制,。



 （九）充分發(fā)揮工會等群眾社團組織維護農民工權益的作用,。各地要以非公有制企業(yè)、農民工集中地區(qū)和行業(yè),、企業(yè)為重點,，大力推進工會組建工作，廣泛吸納農民工參加工會,。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利,。各級工會要以勞動合同、勞動工資,、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點,，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務,，切實發(fā)揮工會作為農民工的維權組織,、維權代表的作用，要利用自身條件為農民工辦實事,，為困難農民工提供幫扶服務。充分發(fā)揮共青團,、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。



 三,、加快建立覆蓋農民工的就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系



 （一）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)和省內外勞動力就業(yè)工作,。改革城鄉(xiāng),、地區(qū)分割的就業(yè)管理和服務體制,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制和公共就業(yè)服務體系。勞動保障部門所屬的就業(yè)服務管理機構要切實做好統(tǒng)籌組織廣東省城鄉(xiāng)和外省勞動力就業(yè)服務工作,。進一步清理和取消針對農民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務,。加強就業(yè)管理,，嚴格執(zhí)行就業(yè)登記和憑證就業(yè)制度。所有勞動者包括農民工就業(yè)必須領取《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或《社會保障卡》,，憑證進行勞動合同備案,、享受就業(yè)扶持政策和政府提供的就業(yè),、教育、衛(wèi)生,、計生,、醫(yī)療等各項公共服務。具體辦法由省勞動保障廳會同有關部門另行制訂,，報省政府審定后實施,。抓緊研究建立經濟發(fā)展與就業(yè)相協(xié)調的分析、評估和決策機制,，加大省內外勞動力協(xié)調就業(yè)的預測和調控力度,。加強對農民工供求的分析預測和規(guī)劃調控，保持與我省經濟發(fā)展相適應的總量平衡,，改善供求結構,。



 （二）強化對農民工的公共就業(yè)服務。各級政府要把本地農村富余勞動力和外來農民工全面納入公共就業(yè)服務范圍,。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的省,、地級以上市、縣（市,、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級公共就業(yè)服務體系，根據工作需要配備工作人員與設施,，并落實經費,。進一步加強基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和信息網絡,。各級公共就業(yè)服務機構包括公益性職業(yè)介紹機構要向農民工開放,，有條件的地方要設立農民工專門服務窗口，為農民工免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，并可逐步擴大提供其他就業(yè)服務項目,。有關商業(yè)銀行也可按條件為培訓合格,、有創(chuàng)業(yè)意愿但自有資金不足的農民工提供小額擔保貸款。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構為農民工提供誠信,、有效的就業(yè)服務,。對免費開展農民工就業(yè)服務的各類機構，各級政府要給予財政補貼,，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳制訂,。



 （三）加強區(qū)域勞務合作，提高農民工組織就業(yè)程度,。各級政府要高度重視和支持省內外勞務合作,，把區(qū)域勞務合作項目納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和投資項目計劃。進一步加強和完善泛珠三角勞務合作制度和廣東省地區(qū)之間勞務幫扶制度,。加快實現省內勞動力市場信息共享,，積極推進省際和省內遠程見工系統(tǒng)建設,，組建全省和省際勞務派遣組織，加快建立培訓,、就業(yè)和維權“三位一體”的勞務合作機制,，提高農民工流動就業(yè)的組織化程度,。



 （四）加強農民工職業(yè)技能培訓,，優(yōu)化農民工就業(yè)結構和就業(yè)質量。根據全省及各地經濟發(fā)展,、產業(yè)結構調整升級和農村富余勞動力轉移就業(yè)的需要,，制訂實施農民工職業(yè)技能培訓規(guī)劃和年度計劃,，開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓,、專項技能培訓和技能鑒定，大力提高農民工職業(yè)能力,。全面實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”,。組織實施“廣東省農民工技能提升培訓計劃”,，加強對在粵就業(yè)農民工在崗職業(yè)培訓工作,，建立由政府,、用人單位和個人共同負擔的培訓投入機制,。積極為農民工提供職業(yè)技能鑒定服務和專項能力認證服務,。



 （五）落實農民工培訓的政策和責任,。加快構建覆蓋農民工的職業(yè)培訓網絡,。各級政府要加快以技工學校和職業(yè)培訓機構為主體的綜合性培訓基地或公共實訓基地建設，積極吸納現有各類涉農培訓機構開展農民工培訓,；鼓勵工青婦組織,、企業(yè)和各類教育,、培訓機構參與農民工職業(yè)技能培訓并給予相應補貼。落實農民工職業(yè)培訓補貼政策,。各級財政要加大投入力度,，多渠道籌措資金，將農民工職業(yè)技能培訓經費納入財政年度預算,。強化用人單位對在崗農民工的培訓責任,，用人單位應按照國家規(guī)定提取職工教育培訓費，并按農民工占全部職工的比例安排農民工在崗培訓經費。對不履行培訓義務的,，按規(guī)定強制提取職工教育培訓費，集中用于政府組織的培訓,。具體辦法由省勞動保障廳牽頭會省財政廳、教育廳等有關部門研究制訂,，報省政府審定后實施,。勞動保障,、農業(yè),、教育,、科技、建設,、財政,、扶貧等部門要按照各自職能,，切實做好農民工培訓工作,。



 四,、改革創(chuàng)新農民工社會保障制度



 （一）逐步建立農民工社會保障制度,。堅持分類指導,、穩(wěn)步推進的原則,，優(yōu)先解決農民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,，加快解決養(yǎng)老保障問題,，不斷完善農民工的社會保障制度,。



 （二）依法將農民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須為已建立勞動關系的農民工依法辦理參加工傷保險手續(xù),，按時足額繳納工傷保險費,。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷,，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用,。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,。



 （三）抓緊解決農民工大病醫(yī)療保障問題。各地應將農民工納入醫(yī)療保險范圍,。與用人單位簽訂勞動合同的農民工,，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險,；以靈活就業(yè)方式就業(yè)的,，可按照當地靈活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險,；農民工比較集中的地區(qū),，可采取單獨建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。根據農民工特點,，探索簡便靈活的管理方式,，進一步完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的農民工提供醫(yī)療費用結算服務,。加快研究制訂農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策,，確保參保農民工享受相應的醫(yī)療保險待遇。



 （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度,。抓緊研究建立低費率、廣覆蓋,、可轉移,，并與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法,。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。用人單位對已經參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工,，要按規(guī)定繼續(xù)為其繳費。研究制訂農民工養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動的轉移接續(xù)辦法，切實保障農民工流動就業(yè)的養(yǎng)老保險權益,。



 五,、加強對農民工的各項公共服務



 （一）把農民工納入城市公共服務范圍。輸入地政府在編制本地及城市發(fā)展規(guī)劃,、制定公共政策,、建設公用設施等方面,，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè),、生活和居住的農民工對公共服務的需要，增加與農民工相關項目的公共財政支出,，不斷健全覆蓋農民工的公共服務體系,，提高對農民工公共管理和服務的水平。



 （二）統(tǒng)籌解決農民工子女接受義務教育問題,。輸入地政府要把農民工同住子女義務教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃和教育經費預算,。以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用費用,。農民工比較集中的地方要接收夫妻同在廣東省、就業(yè)時間較長且納入就業(yè)管理,、符合計劃生育政策的農民工的子女入學,。各地要充分挖掘現有公辦學校潛力，有條件的地區(qū)可興辦專門招收農民工子女的公辦學校,。對接收以農民工子女入學為主的各類正規(guī)民辦學校,，各級政府要大力扶持，加強管理,。



 （三）加大農民工疾病防治和適齡農民工子女免疫工作的力度,。加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工的健康宣傳教育和聚居地的疾病監(jiān)測,，對患國家規(guī)定的特定傳染病的農民工應按有關規(guī)定實行免費治療,。建立職業(yè)病預評價和控制效果評價機制，嚴格監(jiān)控可能產生職業(yè)病的建設項目,，做好農民工職業(yè)病的預防和治療工作,。各級衛(wèi)生部門要認真調研，合理規(guī)劃,，在農民工比較集中的地區(qū)合理設置醫(yī)療機構,。要調動政府和市場兩方面積極性，引導社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵社會組織或個人舉辦非營利性或營利性民營醫(yī)院,，發(fā)展社會衛(wèi)生服務,，以滿足農民工的就醫(yī)需要。醫(yī)療機構要積極探索開展平價門診,、平價病房,，努力降低農民工的就醫(yī)費用。用工單位要定期組織農民工進行免費體檢,，對患病的農民工要按規(guī)定給予治療,。把農民工子女納入當地免疫計劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率,。



 （四）進一步加強農民工計劃生育管理和服務工作,。實行以輸入地為主、輸入地與輸出地協(xié)調配合的管理服務體制,。輸入地政府要免費向農民工提供國家規(guī)定的計劃生育,、生殖健康等服務項目和藥具。建立困難農民工生育援助機制,。做好農民工計劃生育宣傳,、教育和技術服務工作。加強輸出地和輸入地農民工婚育信息交流,。嚴格執(zhí)行計劃生育政策,，用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。



 （五）改善農民工居住生活條件,。輸入地政府要把改善農民工居住生活條件納入城市建設規(guī)劃,。加強對農民工居住場所衛(wèi)生和安全條件的監(jiān)管。農民工集中的企業(yè)和地區(qū),，可建設或提供農民工集體宿舍,，配套公共飯?zhí)煤蛯W習娛樂等設施,，實行統(tǒng)一管理,，租用費用要與農民工收入水平相適應,。農民工集體宿舍集中的地方可建設小區(qū),，在小區(qū)內實行綜合管理服務，大力整治社會治安,，培育農民工社區(qū)文化,，營造舒適安全的生活環(huán)境,。



 六,、大力促進農村富余勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)



 （一）大力促進農民工在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),。全面貫徹落實國家和省的優(yōu)惠扶持政策,，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟,，擴大農村富余勞動力就近就地轉移就業(yè)的容量,。各地要按照《轉發(fā)省勞動保障廳關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見的通知》（粵府辦〔2006〕4號）的要求,，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)各項政策措施落實到位,。珠江三角洲地區(qū)要在2010年年底前,，全省在2020年年底前建立以城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記,、就業(yè)準入資格、就業(yè)扶持政策,、就業(yè)服務待遇和參加社會保險“五個統(tǒng)一”為主要內容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理和服務制度，為農民工穩(wěn)定轉移就業(yè)提供政策和服務保障,。采取措施擴大農村轉移勞動力享受公共就業(yè)服務待遇和就業(yè)扶持政策的區(qū)域范圍,，2007年年底前各市應統(tǒng)一本市農民工就業(yè)服務待遇和扶持政策，2010年年底前實現全省統(tǒng)一,。



 （二）推進配套制度改革,，為農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造有利條件。深化戶籍制度改革,，加快解決農民工在城鎮(zhèn)落戶的問題,。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農民工落戶條件,，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農民工戶籍問題,。要逐步擴大廣東省農民工自由遷轉戶口的區(qū)域范圍。公安部門要會同發(fā)展改革,、勞動保障,、人事等有關部門，抓緊制訂長期在城市就業(yè)和居住,，并有固定住所,、符合計劃生育規(guī)定的農民工憑有效就業(yè)、社會保險和居住憑證入戶就業(yè)地的戶籍政策和標準,。對農民工中的勞動模范,、先進工作者和高級技工,、技師以及有其他突出貢獻者，應優(yōu)先準予入戶,。



 （三）保障農民工的土地權益,，解決好被征地農民的就業(yè)和社會保障問題。各地要按照國家規(guī)定保護農民工土地承包經營權益,，不得以農民工進城務工為由收回其承包的土地,。研究建立被征地農民社會保障基金和培訓就業(yè)專項資金的辦法。各級政府要將被征地農民就業(yè)培訓（含職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務）納入當地就業(yè)工作計劃,，并將所需經費列入財政預算,。被征地農民社會保障資金的籌集辦法，由省勞動保障廳會同省財政廳,、國土資源廳等部門,，抓緊研究制訂，報省政府審定后實施,。各地要切實做好被征地農民的最低生活保障工作,，根據《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》的規(guī)定，將符合當地最低生活保障條件的被征地農民,，納入當地最低生活保障范圍,，做到應保盡保。對符合當地基本醫(yī)療救助條件的納入基本醫(yī)療救助范圍,，給予基本醫(yī)療救助,。



 七、加強和改進對農民工工作的組織領導



 （一）切實把農民工工作擺上突出位置,。做好農民工工作是各級政府的重要職責,。廣東省是農民工就業(yè)第一大省，做好農民工工作任務重,、要求高,。各級政府要把解決農民工問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展的年度計劃和中長期規(guī)劃，制訂明確的工作目標,、任務和措施,，建立工作責任制，逐級抓好落實,。



 （二）完善農民工工作的組織領導和綜合管理協(xié)調機制。省政府建立農民工工作領導小組,，負責全省農民工工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策研究、綜合協(xié)調和組織實施,。領導小組由省政府有關部門和省委宣傳部,、省委農辦,、省法院、省總工會,、團省委,、省婦聯(lián)等單位組成，領導小組辦公室設在省勞動保障廳,。建立部門工作職責制度和綜合管理服務協(xié)調制度,，各成員單位要各司其職、分工負責,、加強配合,，按照職能分工盡快制訂工作實施計劃和工作措施，檢查監(jiān)督各項政策和工作的落實,。各地級以上市,、各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應的協(xié)調機制,，切實加強對農民工工作的組織領導,。要針對廣東省農民工數量大、流動性強的特點,，將部門綜合管理服務的重心下移,，加強各部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)設立的工作機構的業(yè)務銜接和協(xié)調,，依托基層平臺開展農民工管理服務工作,。



 （三）進一步完善與農民工相關的法規(guī)政策。根據農民工管理服務工作的需要,，進一步健全和完善廣東省現行涉及農民工勞動就業(yè),、用工管理、權益維護,、社會保障,、教育、治安,、計生和戶籍等方面的法規(guī),、政策和規(guī)章制度，取消針對農民工的歧視性和不合理規(guī)定,，增加農民工管理服務要求,，保證農民工管理服務工作落實到位。省勞動保障廳要加強調查研究,，會同有關部門,，協(xié)助立法機關做好與農民工工作相關的法規(guī)草案起草工作，推動農民工權益保障納入規(guī)范化,、法制化軌道,。



 （四）加強農民工工作信息系統(tǒng)建設和統(tǒng)計管理工作,。要加快建立跨地區(qū)、跨部門的農民工管理服務信息系統(tǒng),，實現各部門業(yè)務信息聯(lián)網運作和信息共享,，充分利用和整合勞動保障、統(tǒng)計,、公安,、人口計生等部門的資源，建立農民工管理服務信息統(tǒng)計聯(lián)審制度和定期調查制度,，建立農民工個人信息資料庫,，及時反映和更新農民工的基本情況和管理服務情況信息，提高綜合管理服務水平,。



 （五）加大對農民工工作的資金投入,。各級政府要建立農民工管理服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的就業(yè)管理服務,、職業(yè)技能培訓,、社會保障、計劃生育,、子女教育,、治安管理、維權和信息系統(tǒng)等工作經費,，納入財政年度預算和正常支出項目范圍,，保證農民工工作正常有效開展。省財政安排相關經費,，對經濟困難地區(qū)和農民工數量較多,、管理服務任務較重的地區(qū)給予適當支持。各地要加強對農民工管理服務經費的使用管理和監(jiān)督檢查,，提高資金使用效率,。要通過社會籌集、企業(yè)出資等多種渠道籌措資金,。



 （六）加強宣傳和引導,，在全社會形成關心愛護農民工的良好氛圍。全社會都要樹立理解,、尊重,、關愛和保護農民工的意識，與農民工和睦相處,，互助互愛,。各地區(qū)、各有關部門要通過在農民工集中的地區(qū)設立公共服務點、舉辦知識講座,、開展法制宣傳、組織各類農民工主題活動,、印發(fā)相關政策宣傳資料等多種形式開展宣傳活動,。省和各地的電視、廣播電臺,、報紙,、網絡等主要媒體要開辟農民工專欄，組織新聞報道,，大力宣傳黨和政府關心農民工的方針政策,，宣傳農民工的突出事跡和先進典型以及維護農民工權益的先進企業(yè)，及時曝光嚴重侵犯農民工合法權益的事件和單位,，加強對農民工權益保障情況的輿論監(jiān)督,。總結推廣各地,、各部門和用人單位關心,、善待農民工的好做法、好經驗,，推動農民工工作的深入開展,。



 各地,、各有關部門要按照本意見精神,，結合實際,，抓緊制訂和完善配套政策措施和具體辦法,，積極研究解決工作中遇到的新問題,，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。各地工作中遇到的問題,，請徑向省農民工工作領導小組辦公室（設在省勞動保障廳）反映,。



廣東省人民政府

二○○六年九月一日