• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-14
• 【生效日期】2006-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見(jiàn)

安徽省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見(jiàn)

(皖政〔2006〕71號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)境保護(hù)工作,，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義



 “十五”以來(lái),，我省高度重視環(huán)境保護(hù)工作，各地,、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下,，全省環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，淮河,、巢湖流域水污染防治取得階段性成果,，生態(tài)保護(hù)和治理取得積極進(jìn)展，輻射安全監(jiān)管得到加強(qiáng),，全民環(huán)境意識(shí)不斷提高,，環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。



 但是,，全省環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。主要污染物排放總量仍居高不下,；淮河、巢湖流域水污染問(wèn)題還比較突出,；部分城市酸雨污染呈加重趨勢(shì),；一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞加劇,；農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重,，農(nóng)村飲用水安全和環(huán)境臟亂差問(wèn)題亟待解決。與此同時(shí),，環(huán)境保護(hù)法制還不健全,，管理體制不夠完善，污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未形成,，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力相對(duì)薄弱,，環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力亟待提高,，一些地方重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。環(huán)境問(wèn)題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。



 今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,，我省經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)較快增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g,，要在實(shí)現(xiàn)全省國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上目標(biāo)的同時(shí)，完成國(guó)家下達(dá)的污染物總量削減任務(wù),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境約束的矛盾將越來(lái)越突出,。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,，是落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展的必然選擇,，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略,、推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的客觀需要,，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取更加有力的措施,，全面推進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,。



 二、明確新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)



 到2010年,，全省主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫完成國(guó)家下達(dá)的削減任務(wù),，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%左右,。淮河干流和17條主要支流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo),；巢湖整體水質(zhì)有所改善,，水域富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)有所減輕，9條環(huán)湖河流基本達(dá)到或接近水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo),；長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ―Ⅲ類(lèi),，主要支流入江水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)。省轄市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)為315天,，酸雨強(qiáng)度和頻率有所降低，全省森林覆蓋率達(dá)到28?66%,，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，主要礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,，沿淮生態(tài)功能保護(hù)區(qū),、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善,，輻射環(huán)境安全得到保障,。到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善,。



 三,、突出抓好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作



 （一）以推進(jìn)淮河、巢湖流域治理和保障飲水安全為重點(diǎn),，加強(qiáng)水污染防治,。要嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和城市主要入河排污口排污,。對(duì)淮河流域排放水污染物超標(biāo)的企業(yè),，一律停產(chǎn)整治；不能滿(mǎn)足污染物排放總量控制要求的企業(yè),，一律限產(chǎn)限排,。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要提高運(yùn)行負(fù)荷率，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,?；春恿饔蛐隆⒏?、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫氮處理工藝,，湖泊、水庫(kù)周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫磷處理工藝,；巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠要增加脫磷脫氮處理工藝,。加快組織實(shí)施淮河,、巢湖、長(zhǎng)江,、新安江流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目,。淮河,、巢湖流域“十五”計(jì)劃項(xiàng)目尚未完成的,，要千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金，加快實(shí)施進(jìn)度,，確保按要求建成投運(yùn),。抓緊完成并組織實(shí)施淮河、巢湖流域“十一五”水污染防治規(guī)劃,，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè),。依法對(duì)淮河流域的化工,、釀造、造紙等行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，制定并實(shí)施飲用水水源地安全保障規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū),，堅(jiān)決取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口,，嚴(yán)禁有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū),；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的企業(yè),，一律限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的,，依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉,。建立健全飲用水源安全預(yù)警和應(yīng)急制度，加快重點(diǎn)城市備用水源建設(shè),，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，“十一五”期間解決400萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。



 （二）以燃煤電廠二氧化硫治理為重點(diǎn),，推進(jìn)大氣污染防治,。凡新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，并同步投入運(yùn)行,、同步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,。二氧化硫超標(biāo)排放的老機(jī)組要加快脫硫改造步伐，力爭(zhēng)5年內(nèi)完成改造任務(wù)的50%,，10年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,；不能達(dá)標(biāo)排放的,，一律依法關(guān)停。在大中城市及其近郊,，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建燃煤電廠（熱電聯(lián)產(chǎn)電廠除外）,，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè),。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃,，開(kāi)展試點(diǎn)示范。加快原煤洗選步伐,，推廣使用清潔能源,，采取節(jié)能措施，提高能源綜合利用效率,。鼓勵(lì)火電,、冶金、建材等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè),，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù),，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減排溫室氣體,。



 （三）以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù),。加快城市污水和垃圾處理,、危險(xiǎn)廢物處理處置、集中供熱,、清潔氣源供應(yīng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。到2010年，省轄市污水處理率達(dá)到70%,，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%,；縣級(jí)市市區(qū)及縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到40%,。發(fā)展環(huán)城林帶和道路綠化,，優(yōu)化城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)尾氣,、煙塵,、油煙、噪聲等擾民環(huán)境問(wèn)題的綜合治理,，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車(chē),。深化馬鞍山市國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)，加快合肥,、蕪湖,、黃山,、淮南等市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作進(jìn)程。積極開(kāi)展綠色社區(qū),、環(huán)境友好企業(yè)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）創(chuàng)建工作,。



 （四）以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),。開(kāi)展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況進(jìn)行評(píng)估，確定土壤環(huán)境安全等級(jí),，建立污染土壤檔案,，開(kāi)展土壤修復(fù)與綜合整治試點(diǎn)示范。大力推廣使用高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展測(cè)土配方施肥,，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染,，推進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,，推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)戶(hù)生態(tài)示范工程”,，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程,，加大改水,、改廁和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,，綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農(nóng)作物秸稈，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題,，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 （五）以污染嚴(yán)重行業(yè)和資源型城市為重點(diǎn),，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。編制并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。選擇冶金,、煤炭,、化工、電力,、建材,、輕工等行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域及資源型城市,，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范,，力爭(zhēng)建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū),、企業(yè)集群,、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。到2010年,，努力實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比“十五”末降低30％,，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0?5，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%,，礦產(chǎn)資源總回采率和共伴生礦綜合利用率分別提高5％,，煤炭行業(yè)原煤洗選率提高到80%以上，干法水泥比重達(dá)到85％以上,。



 （六）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn),，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》,，抓好生態(tài)省示范基地,、重大項(xiàng)目和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),。深入實(shí)施《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》，重點(diǎn)促進(jìn)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),，恢復(fù)沿淮湖泊洼地生態(tài)服務(wù)功能,。積極推進(jìn)“引江濟(jì)巢濟(jì)淮”工程，合理調(diào)控水資源,，逐步解決淮河“水少”和“水臟”問(wèn)題，減輕巢湖水域富營(yíng)養(yǎng)化程度,。優(yōu)先保護(hù)天然植被,，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林工程,、退耕還林和封山育林工程,、平原綠化和防沙治沙工程、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理工程,、綠色長(zhǎng)廊工程,，加大水土保持工作力度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),，開(kāi)展全省重要生物物種資源調(diào)查,、編目和規(guī)劃工作，保護(hù)重要物種及其棲息地，強(qiáng)化外來(lái)有害物種防控,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)格控制城市、交通干線,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的礦山開(kāi)采活動(dòng)，抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中和閉坑后的環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作,，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。加強(qiáng)皖北地區(qū)地下水資源管理與保護(hù)，減少深層地下水開(kāi)采,，遏制地面沉降,。



 （七）以健全監(jiān)管體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)輻射環(huán)境和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管,。合理劃定輻射環(huán)境控制區(qū),，禁止在區(qū)內(nèi)修建居民住宅和其他敏感建筑。嚴(yán)格輻射許可證審批,，建立核與輻射安全信息數(shù)據(jù)庫(kù),。加強(qiáng)對(duì)輻射源、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管,，逐步建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理技術(shù)支撐體系,。開(kāi)展核電建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)資料的收集和技術(shù)儲(chǔ)備工作。加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，做好收繳和廢棄危險(xiǎn)廢物及劇毒化學(xué)品的銷(xiāo)毀和安全處置工作,。



 （八）以提高預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件能力為重點(diǎn)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系,。到2010年,，省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國(guó)家要求的常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力,，80％的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基本要求；建立主要流域市界斷面,、重要飲用水源地和重點(diǎn)水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,；省轄市和有條件的縣（市）實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)；完成省,、市和80％的縣（市）環(huán)境監(jiān)測(cè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),；重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，建成省,、市級(jí)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心,。推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2006年，省環(huán)境監(jiān)察局完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,；2010年,，省轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，70%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,。制定并完善各級(jí)各類(lèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,。2007年，基本完成省級(jí)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè),；2010年,，建成省級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮中心并投入使用，省轄市和部分重點(diǎn)縣（市）配備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備,。



 四,、建立健全環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制



 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦,、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等,，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,。淮河,、巢湖流域要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展低水耗、低污染產(chǎn)業(yè),，做到增產(chǎn)減污,。長(zhǎng)江流域要充分利用水環(huán)境容量和自然資源較為豐富的優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量,，做到增產(chǎn)不增污。水源涵養(yǎng)區(qū),、調(diào)蓄洪區(qū),、水土保持重點(diǎn)防治區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，要在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下,，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育,。自然保護(hù)區(qū),、世界遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū),，要依法實(shí)施保護(hù),，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。



 （二）加大環(huán)境保護(hù)投入力度。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn),，按規(guī)定保障環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察,、監(jiān)測(cè),、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出,。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，在確保人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出的同時(shí),，努力增加對(duì)污染防治,、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范和監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入,?；窘ㄔO(shè)投資要向環(huán)境保護(hù)傾斜。要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入,，完善政府,、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制,。省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的70%應(yīng)用于污染防治項(xiàng)目,，其余部分用于環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等,。



 （三）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理,。在保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn),。開(kāi)展新安江流域,、大別山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照保本微利的原則,，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水,、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理單位全部改制成獨(dú)立企業(yè)法人,，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、BOT,、TOT 等方式參與污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。



 （四）完善環(huán)境監(jiān)管體制,。省政府負(fù)責(zé)跨市域環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)處理,，督促檢查突出環(huán)境問(wèn)題,。市、縣政府應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制,，監(jiān)督下一級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)工作和重點(diǎn)企事業(yè)單位的環(huán)境行為,。企事業(yè)單位要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,，解決自身存在的環(huán)境問(wèn)題,。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要接受所在市、縣環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理,。要按照統(tǒng)一,、精簡(jiǎn)、效能的原則,，健全,、加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求,，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理問(wèn)題,。



 （五）依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。要完善環(huán)境保護(hù)地方配套法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，著力解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題,。要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度,，將控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各級(jí)政府，并落實(shí)到排污單位,。全面推行排污許可證制度,，禁止無(wú)證或超量排污。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超量排污的單位,，環(huán)保部門(mén)要責(zé)令其限期治理,；逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停產(chǎn)整治,。強(qiáng)化強(qiáng)制淘汰制度,，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力,、工藝,、設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,，凡是不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，不得審批或核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)用地,。對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo),、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目,；建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或者投產(chǎn)的,，責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù),，并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃要依法進(jìn)行環(huán)評(píng)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和環(huán)境信息公開(kāi)制度,。省政府有關(guān)部門(mén)每半年公布各地和主要行業(yè)能源消耗,、污染排放情況，定期公布省轄市城市空氣質(zhì)量,、城市集中飲用水源地和市界出境斷面水質(zhì)等環(huán)境信息,。各市政府要定期公布重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息和違法排污企業(yè)名單。對(duì)重大違法排污案件進(jìn)行掛牌督辦,，并向社會(huì)公布查處結(jié)果,。



 （六）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步。整合技術(shù)創(chuàng)新資源,，組織對(duì)省科技“十一五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)重大專(zhuān)項(xiàng)的技術(shù)攻關(guān),，將環(huán)境保護(hù)重大科研項(xiàng)目列入全省科技計(jì)劃，并予以?xún)?yōu)先安排,，力爭(zhēng)在環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得突破,。積極引進(jìn)消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，加快高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用,，將科研成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市,、縣政府和有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本地,、本部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人,。各級(jí)政府要定期聽(tīng)取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào),，研究解決重大環(huán)境問(wèn)題，確保認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,。要深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育,，普及環(huán)保知識(shí),，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明,，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)護(hù)環(huán)境,、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好氛圍,。



 （二）落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,。建立和完善各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度考核并公布結(jié)果,。把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決,。建立問(wèn)責(zé)制,，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的,，要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任,。



 （三）強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管,、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理職能,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息,，對(duì)重大環(huán)境違法案件，及時(shí)通報(bào)并移送相關(guān)部門(mén)查處,。各級(jí)國(guó)土資源,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作,。



 各地,、各部門(mén)要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定完善具體政策措施,，切實(shí)抓好落實(shí),。省環(huán)保局要會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況，每年向省政府作出報(bào)告,。



 安徽省人民政府

 二○○六年九月十四日