• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2006]198號
• 【發(fā)布日期】2006-09-20
• 【生效日期】2006-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產監(jiān)督管理總局關于貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議精神認真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知

國家安全生產監(jiān)督管理總局關于貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議精神認真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知

(安監(jiān)總管一[2006]198號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：





 最近,，國務院召開了全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作會議（以下簡稱會議）,，曾培炎副總理出席會議并作了重要講話。會議回顧總結了全國整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作進展情況,，對下一步工作進行了部署,。為深入貫徹會議精神，進一步做好非煤礦山安全監(jiān)管工作,，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一,、提高認識，統(tǒng)一思想,，認真貫徹好會議精神



 礦業(yè)秩序與安全生產密切相關,，近年來，全國非煤礦山發(fā)生的多起重特大事故表明,，礦產資源開發(fā)秩序問題已成為影響安全生產的重要因素之一,。規(guī)范礦產資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產資源開發(fā)秩序,，不但是實現(xiàn)礦產資源合理開發(fā)的重要措施,，也是提高礦山安全生產保障能力的重要舉措。會議提出要實行治亂,、治散,、治本同步推進，加大礦產資源整合工作,，有效解決礦山布局不合理問題,，這對于遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉,，將起到積極的推動作用,。各級安全監(jiān)管部門要充分認識搞好礦業(yè)秩序整頓工作的重要意義，認真學習并深入貫徹好會議精神,，統(tǒng)一思想,，提高認識，切實解決思想認識不到位和畏難,、厭戰(zhàn)情緒等問題,，按照曾培炎副總理重要講話要求，做好礦山建設項目安全準入,、安全監(jiān)管和建立礦山安全生產長效機制等工作,，認真履行安全監(jiān)管的職責，積極參與和配合搞好下一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作,。



 二,、突出重點,，繼續(xù)加大非煤礦山安全專項整治力度



 各級安全監(jiān)管部門要按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）、安全監(jiān)管總局《關于積極參與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]174號）,、《關于做好2006年非煤礦山安全生產專項整治工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]21號）和國土資源部等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號）要求,，結合本地區(qū)的實際情況，繼續(xù)抓好對礦業(yè)資源開發(fā)秩序長期混亂和安全狀況較差的地區(qū)的重點整治工作,。要在進一步搞好安全監(jiān)管總局確定的河北邢臺,、山西嵐縣、河南欒川,、湖北黃石,、湖南郴州、云南蘭坪,、貴州黔西南和各省安全安監(jiān)部門確定的79個重點地區(qū)的安全專項整治工作的基礎上,，突出做好以下工作：



 （一）對截止2005年12月31日未按期提出申請、已關閉的7477個礦山,，要加大監(jiān)督檢查力度,，防止其死灰復燃。



 （二）加大對未按期依法取得安全生產許可證礦山的關閉工作,。一是各地要在9月底前,，將經整改不具備安全生產條件已列入關閉范圍的礦山名單上報安全監(jiān)管總局；二是對不具備安全生產條件,、尚未提請關閉的礦山，要盡快提請地方人民政府進行關閉,。已經提請地方人民政府實施關閉的礦山,，要盡快組織實施關閉工作，通知各有關部門吊銷所有證照,，并在當?shù)刂饕襟w上公告,；三是加強對實施關閉過程的監(jiān)督，確保關閉到位,，做到“三不留一毀閉”（不留人員,，不留采礦設備，不留建筑物,，毀閉井筒）,。



 （三）加強對重點礦區(qū)特別是整治工作任務重的地區(qū)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)無證非法開采,、濫采亂挖,、超層越界開采和以采代探等違法生產行為的，及時通知國土資源部門并向地方人民政府報告,，對非法礦山堅決予以取締,，對違法行為依法進行處罰并限期整改,。整改后仍達不到安全生產條件的，要報請當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P閉,。



 （四）配合國土資源管理部門做好對重點礦區(qū),、重要礦種開展的礦業(yè)秩序整治工作。對于國土資源部門已經確定的163個重點礦區(qū)和28個問題突出的礦種,，各地安全監(jiān)管部門要對其安全生產狀況開展全面排查,，結合安全生產專項整治工作，加大整治力度,，促其礦業(yè)秩序和安全生產條件全面好轉,。



 三、強化源頭管理,，提高準入門檻



 各地安全監(jiān)管部門要按照安全監(jiān)管總局《關于進一步推進全國非煤礦山安全生產許可工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]167號）精神,，強化安全生產許可證的發(fā)放工作，把實施安全生產許可工作與整治工作緊密結合起來,，做到相互促進,，協(xié)調開展。一是加強對許可工作的領導,，強化發(fā)證組織工作,。對正在履行審核程序的非煤礦山要做好收尾工作，盡快在短期內審查完畢,；對不符合頒證條件的,，要依法及時提請地方人民政府予以關閉。要加大尾礦庫安全生產許可證頒發(fā)管理工作力度,，認真核實尾礦庫（包括電廠灰渣庫）的數(shù)量,，及時組織中介機構進行評價，實事求是地分析本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀,，對于危庫,、險庫、病庫要依法進行治理,，達不到安全條件的要閉庫,，確保年底全面完成尾礦庫安全生產許可證的審核頒證工作；二是加強對持證非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)管,。對于因弄虛作假騙取安全生產許可證和因審查把關不嚴對不符合安全生產條件企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的,，要依法及時予以吊銷；對于已經取得安全生產許可證,、但采礦許可證到期沒有依法辦理延期手續(xù)的非煤礦山,，發(fā)證機關要依法暫扣其安全生產許可證；發(fā)現(xiàn)放松管理,、降低安全標準的企業(yè),，要依法責令其立即整改,，不再具備安全許可條件的，及時通知發(fā)證機關依法暫扣或吊銷其安全生產許可證,；三是把實施安全生產許可證制度與執(zhí)行“三同時”制度相結合,，強化源頭管理。要積極配合國土資源部門開展資源整合工作,，對被國土資源部門列入資源整合的重點礦區(qū),、重點礦種的礦山，各地安全監(jiān)管部門要積極參與整合方案的編制工作,，堅持先關閉再整合的原則,，已列入關閉的礦山堅決不能參加整合，防止借整合之名逃避關閉,，確保整合方案滿足安全生產有關法律,、法規(guī)的要求。要加強對整合礦山的安全準入管理,，對于列入資源整合的項目,，要依法先吊銷其安全生產許可證，按照《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號）的規(guī)定,，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度,，凡不符合安全生產條件的，不予頒發(fā)安全生產許可證,。



 四,、加強對重大隱患的排查和整改工作，落實企業(yè)安全生產主體責任



 要以整頓會議確定的治亂,、治散,、治本為契機，加大對非煤礦山尤其是井工開采礦山重大隱患的排查力度,。重點做好對大型采空區(qū)、露天邊坡和尾礦庫的治理,，各地要結合安全許可工作,，摸清上述重大隱患的底數(shù)，提出整改方案,，積極向地方政府和有關部門爭取重大隱患治理項目和資金,，開展好重大隱患治理工作。



 要督促礦山企業(yè)落實安全生產主體責任,，加強隱患的整改工作,。督促企業(yè)建立健全安全生產責任制，提高企業(yè)技術裝備水平和從業(yè)人員的安全素質,，提高企業(yè)的本質安全程度,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患,，要制定整改方案，落實整改責任人,，提出整改措施,，落實整改資金和時限，有效消除重特大事故隱患,。



 五,、強化基礎工作，逐步建立非煤礦山安全生產長效機制



 強化基礎工作,，依法規(guī)范礦山企業(yè)的開采行為,，既是整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的重要內容，也是搞好安全生產的根本保障,。



 （一）加強對已公布的非煤礦山安全標準的宣傳貫徹工作,。安全標準是保障企業(yè)安全生產的重要技術規(guī)范，是安全監(jiān)管工作執(zhí)法的重要依據(jù),，也是提高企業(yè)準入的必要條件,。各地要加大對已制定標準的宣貫工作，今年重點加大對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16424）和《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）的宣傳貫徹工作,，提高標準的權威性,，增強礦山企業(yè)執(zhí)行標準的自覺性，使這兩部規(guī)程在礦山企業(yè)得以有效的貫徹和執(zhí)行,，提高礦山企業(yè)的安全管理和技術管理水平,。



 （二）推進非煤礦山企業(yè)安全標準化建設。各級安全監(jiān)管部門要指導企業(yè)認真開展非煤礦山安全標準化達標工作,，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度,，完善各崗位操作規(guī)程，規(guī)范操作行為,，強化企業(yè)的安全生產基礎,。對于當前已開展了達標活動的企業(yè)，在企業(yè)自我評定的基礎上,，要積極組織對其進行評級,。通過強制推行安全標準化工作，促進非煤礦山提高安全水平,。



 （三）積極推廣實用安全技術,。各地要結合貫徹執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，強制推廣機械通風,、改善通風系統(tǒng),，防止炮煙中毒等事故的發(fā)生。要針對全國小型露天礦山企業(yè)坍塌事故多發(fā)的特點,，積極推廣使用中深孔爆破技術,，改善作業(yè)條件和環(huán)境,。



 （四）加強對非煤礦山的基礎管理工作。各地要在10月底前,，把已經取得安全生產許可證的非煤礦山全部錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦山安全生產許可證管理系統(tǒng),。要建立事故情況檔案，定期開展安全形勢分析,，針對存在問題及時采取對策,，防范事故發(fā)生。



 （五）建立與國土資源管理部門工作協(xié)調機制,。各地要與國土資源管理部門加強協(xié)調,，互相配合，搞好信息溝通,。一是積極開展聯(lián)合執(zhí)法,。對采礦秩序問題突出、嚴重威脅安全生產的地區(qū),，要積極與國土資源等有關部門聯(lián)合執(zhí)法,，堅決查處和打擊礦產資源開發(fā)中的各類違法行為，堅決關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè),，對已列入關閉名單的礦山企業(yè),，及時依法吊銷相關證照；二是加強對有關證照的管理,。加強與國土資源部門的協(xié)調,，在采礦許可證和安全生產許可證有效期設置時限上搞好銜接，盡可能確保證照有效期的一致,。建立證照頒發(fā)管理情況的通報制度,，及時向對方通報有關情況，對證照到期的,，要及時通報對方暫扣有關證照,。



 （七）加強相關政策的研究和落實工作。各地要積極探索和發(fā)揮工傷保險在事故預防,、賠償,、康復的三大功能，積極推進在工傷保險基金中提取一定比例的事故預防資金,，主要用于安全培訓等事故防范工作,。要按照《企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號）,，規(guī)范安全生產風險抵押金的管理,，保證生產安全事故搶險、救災工作的順利進行,。



二OO六年九月二十日