• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-29
• 【生效日期】2006-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題通知的意見

河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題通知的意見

(豫政 〔2006〕70號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào),以下簡稱《通知》)是中央進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策,。為把《通知》精神落到實(shí)處,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的重要意義



 《通知》從當(dāng)前宏觀調(diào)控的實(shí)際需要出發(fā),針對(duì)土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一些突出問題,從調(diào)整利益機(jī)制,、完善責(zé)任制度和健全法律機(jī)制等方面提出了一系列深化改革,、從嚴(yán)管理的具體措施。這是繼《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))之后的又一個(gè)嚴(yán)格土地管理的重要文件,是當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的堅(jiān)定決心,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。



 我省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省,既承擔(dān)著保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù),又肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要使命,保護(hù)耕地和保障建設(shè)用地的任務(wù)十分艱巨。近年來,我省積極順應(yīng)國家宏觀調(diào)控,認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)政策措施,在加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù),、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求,、提高節(jié)約集約用地水平、查處土地違法違規(guī)行為等方面取得了明顯成效,。但是,一些地方依法管地,、依法用地意識(shí)仍比較淡薄,粗放利用和閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比較突出,未批先占、“以租代征”,、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),、侵害群眾土地合法權(quán)益等違法行為時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了我省正常的土地管理秩序。



 各地,、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的決策和省委、省政府的部署上來,從講政治,、講大局的高度進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感,把加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,保證我省宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展,。



 二、明確職責(zé),強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任



 各市,、縣(市,、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃,。土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核應(yīng)以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù);實(shí)際用地超過計(jì)劃的,扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo),。省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門,盡快制訂與完善對(duì)省轄市人民政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核辦法,。



 各省轄市人民政府要定期對(duì)所轄縣(市、區(qū))人民政府的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,要責(zé)令限期糾正或整改,。對(duì)糾正整改不力的,要依法追究有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。糾正整改期間,暫停該地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批,。



 實(shí)行土地管理問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止,、不查處的,對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào),、壓案不查的,要追究有關(guān)市,、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。省監(jiān)察廳,、國土資源廳要抓緊完善我省土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。



 國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策,依法行政,對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé),。對(duì)玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的,依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。



 三、嚴(yán)格規(guī)劃管理,加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)



 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,納入年度土地利用計(jì)劃,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在省人民政府法定權(quán)限內(nèi),對(duì)于符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地,確需修改規(guī)劃的,要按法定程序和權(quán)限報(bào)批,。除城市污水處理廠,、垃圾處理廠等省重點(diǎn)項(xiàng)目及符合法定條件的單獨(dú)選址項(xiàng)目外,其他項(xiàng)目需要修改或調(diào)整規(guī)劃的一般不得涉及基本農(nóng)田。嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn),必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi),。根據(jù)國發(fā)〔2004〕28號(hào)文件精神,鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,對(duì)“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治整理出的土地,必須按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,嚴(yán)格用地審批程序,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,可用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè),。



 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,不得擅自調(diào)整基本農(nóng)田數(shù)量和布局,。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作,建立基本農(nóng)田核查統(tǒng)計(jì)制度,規(guī)范和完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案,并將其作為監(jiān)督、檢查,、審查和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的依據(jù),。繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田占用審查和補(bǔ)劃管理,對(duì)違法占用基本農(nóng)田的,除應(yīng)依法從嚴(yán)查處并按照最高限額繳納耕地開墾費(fèi)外,還應(yīng)限期補(bǔ)劃,確保基本農(nóng)田保有量不減少,。推進(jìn)國家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水利、農(nóng)業(yè)等部門要進(jìn)一步加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的資金投入,。



 根據(jù)國家統(tǒng)一部署,結(jié)合我省實(shí)際,認(rèn)真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,科學(xué)分析土地潛力,合理確定用地布局,確保國家下達(dá)我省的耕地保護(hù)目標(biāo)特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少,、布局更合理,并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足空間,。加緊完成全省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作,為土地利用總體規(guī)劃修編提供可靠的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù),。



 四、規(guī)范建設(shè)用地審批,優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地



 各省轄市要根據(jù)區(qū)別對(duì)待,、有保有壓的原則,在土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的范圍內(nèi),優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中屬于薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目建設(shè)用地,并按照節(jié)約集約的要求,統(tǒng)籌安排好其他建設(shè)用地。國家城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后,鄭州,、開封,、洛陽,、平頂山、安陽,、新鄉(xiāng),、焦作等7市對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)、依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要提前籌劃,提出科學(xué)合理的用地需求,每年由省人民政府匯總后一次申報(bào),經(jīng)國土資源部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后,由省人民政府按項(xiàng)目組織實(shí)施,實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案,。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地審查報(bào)批責(zé)任制,各省轄市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地的合法性,、合規(guī)性負(fù)總責(zé)。



 五,、充分挖掘潛力,提高土地節(jié)約集約利用水平



 完善存量土地集約挖潛激勵(lì)政策,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),。認(rèn)真清理存量建設(shè)用地,加大盤活利用的力度,對(duì)各省轄市盤活存量建設(shè)用地的年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo),減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地,嚴(yán)禁建設(shè)所謂“花園式”企業(yè),。



 以各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)節(jié)約集約用地示范區(qū)。對(duì)按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳建設(shè)廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)意見的通知》(豫政辦〔2006〕60號(hào))規(guī)定應(yīng)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū),不得單獨(dú)供地;對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按照節(jié)約集約用地的原則,對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模,、用地面積、投資強(qiáng)度控制指標(biāo),、容積率控制指標(biāo),、擬供地方式等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保土地節(jié)約集約利用。省國土資源廳,、建設(shè)廳要抓緊制定節(jié)約集約用地示范區(qū)建設(shè),、驗(yàn)收和管理的具體辦法。



 六,、強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度,保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)



 按照確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作。適時(shí)發(fā)布實(shí)施我省的征地區(qū)片綜合地價(jià),提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。按期足額兌現(xiàn)征地補(bǔ)償款項(xiàng),任何單位和個(gè)人不得拖欠,、截留、挪用,。嚴(yán)格落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于依法合理用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的通知》(廳文〔2006〕14號(hào)),、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見》(豫政辦〔2006〕50號(hào))規(guī)定,保證支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例不低于80%,農(nóng)業(yè)、民政等部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督,。各地要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步拓寬被征地農(nóng)民的安置渠道,。



 認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕29號(hào))要求,進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫袆澇鲆欢ū壤o予補(bǔ)貼,。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地,。



 七、規(guī)范土地出讓收支管理,落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)調(diào)整政策



 國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款要全額納入地方預(yù)算,繳入地方國庫,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足,其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè),。



 按照財(cái)政部,、國土資源部公布的具體規(guī)定,提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍,以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn),。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù),、土地整理、耕地開發(fā)以及土地調(diào)查,、國土資源信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作,。省財(cái)政廳、國土資源廳要盡快制定規(guī)范我省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理的具體辦法,。



 對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),要進(jìn)行清理并限期追繳,。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地審批工作的意見》(豫政辦〔2005〕32號(hào))關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納期限的規(guī)定,2004年以來欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,要在2006年年底前全部繳清;2004年以前欠繳的,要制定具體的還款計(jì)劃,于2007年年底前全部繳清。逾期未繳的,暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批,。



 嚴(yán)格執(zhí)行新的城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn),加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度,。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)格控制減免稅。



 八,、執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓



 在國家公布我省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之前,嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的工業(yè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓,其出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn);低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地的,按非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。省人民政府將選擇試點(diǎn)行業(yè),有計(jì)劃地推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作,。



 九,、開展全省建設(shè)用地全面清查,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為



 各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地情況進(jìn)行一次全面清查,重點(diǎn)清查非法批地、未批先用,、邊報(bào)邊占,、占而不報(bào)、批少用多,、“以租代征”,、擅自改變土地用途、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),、規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,、違規(guī)建設(shè)明令禁止項(xiàng)目以及截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等情況,徹底查清違法違規(guī)用地底數(shù),按照自查為主,、重在整改,、區(qū)別對(duì)待的原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真處理,并及時(shí)完善有關(guān)手續(xù),妥善解決土地方面的歷史遺留問題。



 完善土地違法案件的查處機(jī)制,加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度,。國土資源,、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)盡快建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,進(jìn)一步提高土地執(zhí)法監(jiān)察的效率,。對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收,、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),觸犯刑律的,必須依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策,、超計(jì)劃批地用地,、通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置以規(guī)避國務(wù)院審批、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi),、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地的,應(yīng)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,按非法批地查處;單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,按非法占地查處。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件,要公開調(diào)查,、公開處理,、公開結(jié)果,并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。省監(jiān)察廳要會(huì)同省國土資源廳等部門,在近期集中開展一次查處重大土地違法違規(guī)案件的專項(xiàng)行動(dòng),。



 各地,、各部門要從加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐、實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略高度,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理的政策措施,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展,。省發(fā)展改革委,、監(jiān)察廳、公安廳,、財(cái)政廳,、勞動(dòng)保障廳、國土資源廳,、建設(shè)廳,、農(nóng)業(yè)廳、地稅局,、統(tǒng)計(jì)局,、省政府法制辦等部門要各司其職、密切配合,共同執(zhí)行好土地調(diào)控的各項(xiàng)規(guī)定,抓緊制訂有關(guān)配套措施,。省國土資源廳要會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。



 河南省人民政府

二○○六年九月二十九日