• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-23
• 【生效日期】2006-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知

(皖政〔2006〕84號(hào))





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)），進(jìn)一步做好全省應(yīng)急管理工作,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一,、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,，以完善“一案三制”（制定完善應(yīng)急預(yù)案,、建立健全應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制）為目標(biāo),，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)解決防范和應(yīng)對(duì)重大,、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題,，提高突發(fā)公共事件的處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與和諧安徽建設(shè),。

 二、健全應(yīng)急預(yù)案體系,。各地,、各有關(guān)部門以及社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學(xué)校,、企業(yè)等基層單位要依據(jù)《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制符合本地,、本部門,、本單位實(shí)際的各類預(yù)案，并高度重視人員密集場(chǎng)所,、大型公共活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作,。2006年底前，省政府有關(guān)部門要完成部門預(yù)案編制,，各市要完成總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案編制，各縣（含縣級(jí)市,、區(qū),，下同）要完成總體預(yù)案編制。2007年底前,，各市要完成部門預(yù)案編制,，各縣要完成專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案編制，各基層單位要結(jié)合實(shí)際編制相關(guān)預(yù)案,，省,、市、縣所屬國(guó)有企業(yè)原則上全面完成預(yù)案編制,，并將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容,。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，開展經(jīng)常性的預(yù)案演練,，做好各級(jí)各類預(yù)案的銜接,、修訂和完善工作，力爭(zhēng)到“十一五”末建成覆蓋各地,、各部門,、各基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系,。

 三、完善應(yīng)急管理體制,、機(jī)制和法制,。各地、各有關(guān)部門要完善應(yīng)急管理體制,，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。2006年底前,，各市要完成應(yīng)急管理具體辦事機(jī)構(gòu)的組建工作,，省政府有關(guān)部門、各縣要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的具體辦事機(jī)構(gòu),，加快建立應(yīng)急管理工作新體制,。要加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告,、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè),。要強(qiáng)化各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)職能,，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和完善,。

 四,、建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警制度,。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,、登記、整改和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,，按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求層層建立排查責(zé)任制,。各基層單位是風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別,、排查、評(píng)估和整改的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常排查和整改工作,。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)和跨市級(jí)行政區(qū)域重大安全隱患的排查和監(jiān)管；各市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和跨縣級(jí)行政區(qū)域的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查、登記,、評(píng)估,、檢查和監(jiān)控；各縣政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管工作,。要適時(shí)組織并全面完成各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查工作,，建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)控管理系統(tǒng)，并動(dòng)員社會(huì)各方面力量監(jiān)督排查工作,。要建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè),、預(yù)警系統(tǒng)，建立健全預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,，充分利用廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信,、電話、宣傳車等媒體和手段,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。

 五、嚴(yán)格信息報(bào)告制度,。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體,，省政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)報(bào)告相關(guān)類別信息。較大或者可能引發(fā)為重大,、特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后,，有關(guān)市政府要立即處置，并及時(shí)報(bào)告省政府,，最遲不得超過(guò)4小時(shí),，省政府有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告省政府。重大,、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)市政府,、省政府有關(guān)部門要立即如實(shí)向省政府報(bào)告,，最遲不得超過(guò)2小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受影響的地區(qū),；有關(guān)縣政府在向市政府報(bào)告上述信息的同時(shí),，要直接向省政府報(bào)告。對(duì)于個(gè)別情況特殊難以在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)向省政府報(bào)告的重大,、特別重大突發(fā)公共事件,，有關(guān)市政府、省政府有關(guān)部門在接到報(bào)告后要立即報(bào)告省政府，并書面說(shuō)明原因,。要在社區(qū),、鄉(xiāng)村、學(xué)校,、企業(yè)等重點(diǎn)基層單位建立信息直報(bào)點(diǎn),，并探索建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，拓寬信息報(bào)告渠道,，通過(guò)接報(bào)系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。要建立嚴(yán)格的信息報(bào)告通報(bào)制度和責(zé)任追究制度,，對(duì)因遲報(bào),、漏報(bào)以及瞞報(bào)、謊報(bào)造成損失或重大影響的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 六、規(guī)范應(yīng)急處置程序,。一般,、較大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，事發(fā)地市,、縣政府負(fù)責(zé)處置,，有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)告省政府。重大,、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),，事發(fā)地市、縣政府和有關(guān)部門要立即組織先期處置,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,。同時(shí),，按照《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,。重大、特別重大突發(fā)公共事件得到有效控制,、危險(xiǎn)因素消除后,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束,。要重視和加強(qiáng)信息發(fā)布,、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,，做好信息發(fā)布工作,；新聞單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。

 七,、開展突發(fā)公共事件的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析。建立健全突發(fā)公共事件評(píng)估制度,。各地,、各有關(guān)部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)估,，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,。要結(jié)合突發(fā)公共事件的評(píng)估，加強(qiáng)案例庫(kù)建設(shè),。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作,，民政、安全監(jiān)管,、衛(wèi)生和公安部門,，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的發(fā)生起數(shù),、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,，各相關(guān)部門要積極配合,。2007年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息年度報(bào)告，2008年實(shí)現(xiàn)季度,、月度報(bào)告,。

 八、構(gòu)建全省應(yīng)急平臺(tái)體系,。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際,，依托政府系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，整合各專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)資源,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。要加快省應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),，完善各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)功能，推進(jìn)各市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),，形成上下貫通,、左右銜接、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)務(wù)院部署,，加快開展省,、市兩級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)方案設(shè)計(jì)和論證，加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，加強(qiáng)信息接報(bào)平臺(tái)整合,，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能。各市應(yīng)急指揮平臺(tái)設(shè)計(jì)方案要報(bào)省政府備案,。

 九,、建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)與公安消防,、特警以及武警,、解放軍、預(yù)備役民兵等骨干隊(duì)伍的溝通和協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處置中的重要作用,，加快公安特警隊(duì)建設(shè)，盡快完成全省17個(gè)市公安特警隊(duì)組建掛牌,。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),，各地要結(jié)合實(shí)際，按照一隊(duì)多用和一專多能的原則,，有針對(duì)性地強(qiáng)化1―2支專業(yè)救援隊(duì)伍,。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，組建省應(yīng)急救援專家組,。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè),、企業(yè)要重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)專長(zhǎng)的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的人員招募、培訓(xùn),、演練和管理,。

 十、強(qiáng)化各類應(yīng)急物資管理,。各地,、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急物資普查的基礎(chǔ)上,，科學(xué)規(guī)劃各類應(yīng)急救援物資的分布和儲(chǔ)備,。省政府有關(guān)部門要結(jié)合我省實(shí)際分類別制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)計(jì)劃，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù),，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,，保證應(yīng)急處置需要,。要建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資生產(chǎn),、采購(gòu),、征收征用、市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)運(yùn)機(jī)制,，充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。

 十一,、加大應(yīng)急管理資金投入,。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度,，對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,。建立健全政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍,、裝備、交通,、通信,、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)及更新維護(hù)資金的要求。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,，增強(qiáng)高危行業(yè),、企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

 十二,、突出基層應(yīng)急能力建設(shè),。各地、各有關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)基層的各項(xiàng)基礎(chǔ)應(yīng)急工作,，以社區(qū),、鄉(xiāng)村、學(xué)校,、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn),，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人,、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé),，確定專（兼）職的工作機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入,，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳,，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。省民政廳,、省農(nóng)委、省經(jīng)委等部門要盡快研究制定應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)企業(yè)的實(shí)施意見，將應(yīng)急管理工作作為加強(qiáng)社區(qū)管理,、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容,，積極開展“三進(jìn)”的試點(diǎn)、示范工作,。

 十三,、抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。要將應(yīng)急管理知識(shí)納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容,，積極開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),。全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理的工作水平和處置能力,。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)和操作規(guī)程的培訓(xùn),，未按要求開展安全培訓(xùn)的要責(zé)令限期整改，達(dá)不到考核要求的人員一律不準(zhǔn)上崗,。各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提升我省應(yīng)急管理工作水平,。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，編制發(fā)布各類預(yù)案簡(jiǎn)本,，并在全社會(huì)廣泛宣傳,，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn),、自救,、互救和減災(zāi)等方面的基本知識(shí)和技能。新聞媒體要無(wú)償開展突發(fā)公共事件防范與處置的公益宣傳,。教育部門要加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生安全教育,，把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，全面提高社會(huì)公眾的維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力,。

 十四,、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，把應(yīng)急管理擺到更加重要的位置,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)突發(fā)公共事件的復(fù)雜性、艱巨性,、長(zhǎng)期性有清醒的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)學(xué)習(xí),，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),，要深入一線,，加強(qiáng)組織指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度,、應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度,，把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)有失職,、瀆職,、玩忽職守等行為的，依照法律法規(guī)追究責(zé)任,。省政府應(yīng)急管理辦公室要切實(shí)履行協(xié)調(diào),、督查職責(zé)，定期對(duì)各地,、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展和落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查,，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作開展,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十月二十三日