• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕84號
• 【發(fā)布日期】2006-10-23
• 【生效日期】2006-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知

(皖政〔2006〕84號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），進(jìn)一步做好全省應(yīng)急管理工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本、預(yù)防為主,，以完善“一案三制”（制定完善應(yīng)急預(yù)案,、建立健全應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制）為目標(biāo),，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,。“十一五”期間,，重點解決防范和應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高突發(fā)公共事件的處置能力,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，促進(jìn)我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與和諧安徽建設(shè)。

 二,、健全應(yīng)急預(yù)案體系,。各地、各有關(guān)部門以及社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學(xué)校、企業(yè)等基層單位要依據(jù)《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，抓緊編制符合本地,、本部門、本單位實際的各類預(yù)案,，并高度重視人員密集場所,、大型公共活動的應(yīng)急預(yù)案編制工作。2006年底前,，省政府有關(guān)部門要完成部門預(yù)案編制,，各市要完成總體預(yù)案和專項預(yù)案編制，各縣（含縣級市,、區(qū),，下同）要完成總體預(yù)案編制。2007年底前,，各市要完成部門預(yù)案編制,，各縣要完成專項預(yù)案和部門預(yù)案編制，各基層單位要結(jié)合實際編制相關(guān)預(yù)案,，省,、市、縣所屬國有企業(yè)原則上全面完成預(yù)案編制,，并將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容,。要切實加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理，開展經(jīng)常性的預(yù)案演練,，做好各級各類預(yù)案的銜接,、修訂和完善工作，力爭到“十一五”末建成覆蓋各地,、各部門,、各基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系。

 三,、完善應(yīng)急管理體制,、機(jī)制和法制,。各地、各有關(guān)部門要完善應(yīng)急管理體制,，結(jié)合實際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。2006年底前,，各市要完成應(yīng)急管理具體辦事機(jī)構(gòu)的組建工作,，省政府有關(guān)部門、各縣要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的具體辦事機(jī)構(gòu),，加快建立應(yīng)急管理工作新體制,。要加強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警,、信息報告,、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè),。要強(qiáng)化各專項指揮機(jī)構(gòu)職能,，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合實際推進(jìn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和完善,。

 四,、建立風(fēng)險隱患排查和突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警制度,。建立風(fēng)險隱患的排查,、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度,，按照“誰檢查,、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求層層建立排查責(zé)任制,。各基層單位是風(fēng)險隱患識別,、排查、評估和整改的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險隱患的日常排查和整改工作,。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)和跨市級行政區(qū)域重大安全隱患的排查和監(jiān)管；各市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和跨縣級行政區(qū)域的各類風(fēng)險隱患的調(diào)查,、登記,、評估、檢查和監(jiān)控,；各縣政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險隱患的監(jiān)管工作,。要適時組織并全面完成各類風(fēng)險隱患的排查工作,，建立動態(tài)的風(fēng)險隱患監(jiān)控管理系統(tǒng)，并動員社會各方面力量監(jiān)督排查工作,。要建立突發(fā)公共事件預(yù)測,、預(yù)警系統(tǒng)，建立健全預(yù)警信息通報與發(fā)布制度,，充分利用廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)短信、電話,、宣傳車等媒體和手段,，及時發(fā)布預(yù)警信息。

 五,、嚴(yán)格信息報告制度,。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責(zé)任主體，省政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)報告相關(guān)類別信息,。較大或者可能引發(fā)為重大,、特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)市政府要立即處置,，并及時報告省政府,，最遲不得超過4小時，省政府有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)將相關(guān)情況及時報告省政府,。重大,、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)市政府,、省政府有關(guān)部門要立即如實向省政府報告,，最遲不得超過2小時，同時將情況及時通報相關(guān)部門和可能受影響的地區(qū),；有關(guān)縣政府在向市政府報告上述信息的同時,，要直接向省政府報告。對于個別情況特殊難以在事發(fā)后2小時內(nèi)向省政府報告的重大,、特別重大突發(fā)公共事件,，有關(guān)市政府、省政府有關(guān)部門在接到報告后要立即報告省政府,，并書面說明原因,。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學(xué)校,、企業(yè)等重點基層單位建立信息直報點,，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度,，拓寬信息報告渠道,，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。要建立嚴(yán)格的信息報告通報制度和責(zé)任追究制度,，對因遲報,、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 六、規(guī)范應(yīng)急處置程序,。一般,、較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地市,、縣政府負(fù)責(zé)處置,，有關(guān)情況要及時報告省政府。重大,、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時,，事發(fā)地市、縣政府和有關(guān)部門要立即組織先期處置,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,。同時,，按照《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,。重大、特別重大突發(fā)公共事件得到有效控制,、危險因素消除后,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束,。要重視和加強(qiáng)信息發(fā)布,、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照及時準(zhǔn)確,、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,，做好信息發(fā)布工作；新聞單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。

 七,、開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度,。各地,、各有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估,，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估,。要結(jié)合突發(fā)公共事件的評估，加強(qiáng)案例庫建設(shè),。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作,，民政、安全監(jiān)管,、衛(wèi)生和公安部門，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù),、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,，各相關(guān)部門要積極配合。2007年實現(xiàn)統(tǒng)計信息年度報告,，2008年實現(xiàn)季度,、月度報告。

 八,、構(gòu)建全省應(yīng)急平臺體系,。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實際，依托政府系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，整合各專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。要加快省應(yīng)急指揮平臺建設(shè),，完善各專業(yè)應(yīng)急指揮平臺功能，推進(jìn)各市應(yīng)急指揮平臺建設(shè),，形成上下貫通,、左右銜接、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò),。按照國務(wù)院部署,，加快開展省、市兩級應(yīng)急指揮平臺方案設(shè)計和論證,，加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，加強(qiáng)信息接報平臺整合,，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能。各市應(yīng)急指揮平臺設(shè)計方案要報省政府備案,。

 九,、建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)與公安消防,、特警以及武警,、解放軍、預(yù)備役民兵等骨干隊伍的溝通和協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處置中的重要作用,，加快公安特警隊建設(shè)，盡快完成全省17個市公安特警隊組建掛牌,。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險專業(yè)救援隊伍建設(shè),，各地要結(jié)合實際，按照一隊多用和一專多能的原則,，有針對性地強(qiáng)化1―2支專業(yè)救援隊伍,。建立應(yīng)急救援專家隊伍，組建省應(yīng)急救援專家組,。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè),、企業(yè)要重視應(yīng)急隊伍建設(shè)，并積極參與社會應(yīng)急救援,。鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍,，加強(qiáng)對志愿者隊伍的人員招募、培訓(xùn),、演練和管理,。

 十、強(qiáng)化各類應(yīng)急物資管理,。各地,、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資普查的基礎(chǔ)上,，科學(xué)規(guī)劃各類應(yīng)急救援物資的分布和儲備,。省政府有關(guān)部門要結(jié)合我省實際分類別制定應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)計劃，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫,，加強(qiáng)儲備物資的動態(tài)管理,，保證應(yīng)急處置需要。要建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng),，完善應(yīng)急物資生產(chǎn),、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運機(jī)制,，充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用,，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合。

 十一,、加大應(yīng)急管理資金投入,。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度,，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持,。建立健全政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,，適應(yīng)應(yīng)急隊伍,、裝備、交通,、通信,、物資儲備等方面建設(shè)及更新維護(hù)資金的要求。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制,，增強(qiáng)高危行業(yè)、企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力,。

 十二,、突出基層應(yīng)急能力建設(shè)。各地,、各有關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)基層的各項基礎(chǔ)應(yīng)急工作,，以社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學(xué)校,、企業(yè)等基層單位為重點，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人,、法定代表人,、社區(qū)或村級組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作機(jī)構(gòu)和人員,，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入,，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展應(yīng)急知識宣傳,，增強(qiáng)第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力,。省民政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)委等部門要盡快研究制定應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)企業(yè)的實施意見，將應(yīng)急管理工作作為加強(qiáng)社區(qū)管理,、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容,，積極開展“三進(jìn)”的試點、示范工作,。

 十三,、抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急知識宣傳教育。要將應(yīng)急管理知識納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容,，積極開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),。全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理的工作水平和處置能力,。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程的培訓(xùn),，未按要求開展安全培訓(xùn)的要責(zé)令限期整改，達(dá)不到考核要求的人員一律不準(zhǔn)上崗,。各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)，并學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗,，提升我省應(yīng)急管理工作水平,。要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，編制發(fā)布各類預(yù)案簡本,，并在全社會廣泛宣傳,，全面普及預(yù)防、避險,、自救,、互救和減災(zāi)等方面的基本知識和技能。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件防范與處置的公益宣傳,。教育部門要加強(qiáng)對在校學(xué)生安全教育,，把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入教學(xué)內(nèi)容，全面提高社會公眾的維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力,。

 十四,、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，把應(yīng)急管理擺到更加重要的位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對突發(fā)公共事件的復(fù)雜性,、艱巨性,、長期性有清醒的認(rèn)識,，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí),，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時,，要深入一線,，加強(qiáng)組織指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度,、應(yīng)急管理績效評估制度和責(zé)任追究制度,，把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，對有失職,、瀆職,、玩忽職守等行為的，依照法律法規(guī)追究責(zé)任,。省政府應(yīng)急管理辦公室要切實履行協(xié)調(diào),、督查職責(zé)，定期對各地,、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展和落實情況進(jìn)行督促和檢查,，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè),，扎實推進(jìn)全省應(yīng)急管理工作開展,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十月二十三日