• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]19號
• 【發(fā)布日期】2006-01-27
• 【生效日期】2006-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于加快普通商品住房,、經濟適用住房與廉租住房制度建設的若干意見

福建省人民政府辦公廳關于加快普通商品住房,、經濟適用住房與廉租住房制度建設的若干意見

(閩政辦[2006]19號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),、各高等院校：



 隨著我省城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入,，住房建設步伐日益加快，人民群眾居住水平,、居住質量明顯提高,。但從全省來看，還存在住房供應結構不盡合理,，中小戶型,、中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，廉租住房制度建設進展緩慢等突出問題。及時解決住房市場運行中的矛盾和問題,，促進房地產市場健康發(fā)展,，已成為當前的一項重要任務。為貫徹落實省政府在省人大工作報告中提出“經濟適用房建設加快,，廉租房制度順利啟動”的要求,，并根據《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知（國辦發(fā)［2005］26號）》以及建設部等部門制定的《經濟適用住房管理辦法》和《城鎮(zhèn)最低收入廉租住房管理辦法》，結合我省實際,，提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務和基本要求



 （一）加快普通商品住房,、經濟適用住房與廉租住房制度建設,，是提高人民群眾住房水平，改善居住質量,，維護人民群眾的基本住房權益,，滿足人民群眾物質文化生活需求的基本要求；是保持和促進房地產市場持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展的重要保證,；是各級人民政府執(zhí)政為民的具體體現,。加快普通商品住房、經濟適用住房與廉租住房制度建設,，對全面落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會，加快海峽西岸經濟區(qū)建設,，具有十分重要的意義,。



 （二）建立適應不同收入層次、不同居住需求,、不同供應對象,、不同供應渠道、不同形式的住房供應體系,，以滿足城鎮(zhèn)居民的不同住房需求,。普通商品住房、經濟適用住房與廉租住房建設,，應堅持實事求是,、量力而行、統(tǒng)籌兼顧,、分類指導,、區(qū)分層次、突出重點的指導思想,。最低收入家庭,，可租賃由政府提供的廉租住房；中低收入家庭購買、租賃由政府組織建設的經濟適用住房,；中等收入以上家庭,，可購買、租賃由市場提供的商品住房,。



 二,、優(yōu)化供應結構，增加面向廣大居民的普通商品住房供應



 （三）組織編制“十一五”房地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入當地國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃,。各地要按照國家宏觀調控房地產市場、穩(wěn)定房價的工作要求,，提出每年度普通商品住房的建設規(guī)模,、項目布局以及進度安排，報經設區(qū)市人民政府批準后公布,，并報省建設廳備案,。當地住房價格上漲幅度超過兩位數的市縣，要切實增加中低價位,、中小戶型普通商品住房供應,，并明確年度的開工、竣工面積和占住房建設總量的比例,，向社會公布,，接受公眾監(jiān)督。



 （四）加強規(guī)劃調控,，著力調整供應結構,。強化規(guī)劃約束,，發(fā)揮各級政府對城市規(guī)劃的調控和引導作用,。各地城市規(guī)劃行政主管部門要將中低價位普通商品住房建設納入城市近期建設規(guī)劃，在項目布局和選址上保證普通商品房供應,。要嚴格控制低密度,、高檔住房的建設，改善住房供應結構,。對納入近期建設規(guī)劃的普通住房建設項目,，城市規(guī)劃主管部門應依據控制性詳細規(guī)劃出具建筑高度、容積率,、綠地率,、商業(yè)用地等各項目規(guī)劃控制指標，房地產管理部門要會同有關部門提出住房的銷售價位,、套型面積等控制要求,，作為招標、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權的前置條件，不得隨意更改,。凡不符合近期建設規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，不得辦理規(guī)劃手續(xù),。城市規(guī)劃行政主管部門在審查規(guī)劃時,，要嚴格把關，確保規(guī)劃符合國有土地使用權招標,、拍賣,、掛牌出讓的前置條件。項目實施過程中,，不得更改住房套型面積或容積率,，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應,。同時,，加強對房地產開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)督，對違反規(guī)劃許可行為的,，要及時予以制止,、糾正并嚴肅處理。



 （五）加大土地供應調控力度,，著重增加普通商品住房建設用地供應量,。各地要在符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的前提下，根據房地產市場需求和供應變化情況,，適時調整土地供應結構,、供應方式及供應時間。對住房價格上漲過快的地方,，適當提高居住用地在土地供應中的比例,，著重增加中低價位普通商品住房建設用地供應量。優(yōu)化房地產開發(fā)用地結構,，確保中低價位普通商品房用地不低于60%,，經濟適用住房、廉租住房用地的供應量不低于商品住房用地總量的10%,。要繼續(xù)停止別墅類用地供應,，嚴格控制高檔住房用地供應。要進一步完善土地收購儲備制度,，積極引入市場機制,，進行土地開發(fā)整理，降低土地開發(fā)成本,，提高普通商品住房用地的供應能力,。要嚴格土地轉讓管理,，對不符合法律規(guī)定轉讓條件的房地產開發(fā)項目用地，嚴禁轉讓,，依法制止“炒買炒賣”土地行為,。要加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為,。加強對房地產開發(fā)用地的供后監(jiān)管,，對違反土地出讓合同約定或有關規(guī)定的，應依法追究違規(guī)違約者責任,。



 （六）明確享受優(yōu)惠政策普通住房標準,，引導住房建設和消費。各地要從合理引導住房建設與消費,、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅,、鼓勵中小套型中低價位普通住房建設出發(fā)，按照省政府批準的享受優(yōu)惠政策普通住房標準提出并定期公布當地的具體標準,。各級價格主管部門應會同有關部門加強對普通商品住房價格的調控管理,，通過規(guī)范普通商品住房價格構成，引導市場價格的合理形成,。同時,，嚴格執(zhí)行國家調整住房轉讓環(huán)節(jié)房地產稅收政策，引導住房建設和消費,。



 三,、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設



 （七）經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房,，各級政府要根據當地經濟社會發(fā)展水平,、居民住房狀況和收入水平等因素，確定經濟適用住房的政策目標,、建設標準,、供應范圍和供應對象等，編制經濟適用住房發(fā)展規(guī)劃,，制定經濟適用住房建設,、交易管理辦法,，并向社會公布,。



 （八）加強經濟適用住房建設，各設區(qū)市年度經濟適用住房竣工面積要達到當年商品住房竣工面積的8―10%左右,。各地要根據當地經濟適用住房的實際需要,，建立和完善經濟適用住房計劃調控體系，編制經濟適用住房年度建設投資計劃和用地計劃,。經濟適用住房年度建設投資計劃要報省有關部門審批,。經濟適用住房年度建設投資計劃必須落實到具體項目,，確保當年開工建設。嚴禁套用經濟適用住房計劃搞商品房開發(fā),。經濟適用住房用地實行行政劃撥方式供應,。要優(yōu)先保證經濟適用住房建設用地供應，經濟適用住房建設用地要納入當地年度土地供應計劃,。各級政府要根據當地經濟適用住房發(fā)展規(guī)劃,，儲備項目，預留劃撥用地,，實現滾動開發(fā),，協(xié)調發(fā)展。嚴禁經濟適用住房項目用地改變土地用途,。



 （九）經濟適用住房建設標準要以中小套型為主,，嚴格控制大戶型，嚴禁超大型或復式型,，100平方米以下的戶型必須達到80%以上,，其余的原則上不超過130平方米。經濟適用住房的戶型面積和戶型比例等控制性要求,，要經規(guī)劃部門審查后,，方可開工建設。經濟適用住房的規(guī)劃設計應當堅持標準適度,、功能齊全,、便利節(jié)能的原則，并結合全面建設小康社會的目標,，優(yōu)選規(guī)劃設計方案,。經濟適用住房開發(fā)建設要按照政府組織協(xié)調、企業(yè)市場運作的原則,，全面實行項目法人招標,。要建立健全經濟適用住房工程質量管理制度和質量監(jiān)控體系，確保工程質量,。



 （十）落實好經濟適用住房優(yōu)惠政策,。各地、各部門要按照國務院和省政府規(guī)定落實好經濟適用住房有關優(yōu)惠政策,，通過土地劃撥,、行政事業(yè)性收費減半征收等措施，切實降低經濟適用住房建設成本,。要實行經濟適用住房收費卡制度,，各有關部門收取費用時必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡，對沒有法律法規(guī)依據的收費或按規(guī)定減半,、減免征收的行政事業(yè)性收費而沒有減半,、減免到位的,，經濟適用住房建設單位有權拒繳。



 （十一）經濟適用住房必須嚴格按政策用于解決住房困難的中低收入家庭,。嚴格執(zhí)行經濟適用住房購買申請,、審批和公示制度，不得任意擴大經濟適用房供應對象和范圍,。各地要抓緊制定經濟適用住房銷售管理辦法,，明確購買經濟適用住房的對象條件、購買程序,，并向社會公布,。各地要加強經濟適用住房銷售收入管理，抓緊制定經濟適用住房銷售超面積部分差價款的處理辦法和監(jiān)督管理辦法,。開發(fā)建設單位按規(guī)定獲取2%管理費和不高于3%利潤,，對于超面積標準部分以及店面、車庫（位）等營業(yè)性用房應嚴格按市場價出售,，其收入必須實行專項管理,，除用于項目的小區(qū)基礎設施和配套費用外，節(jié)余部分由各地政府專項用于經濟適用住房和廉租住房制度建設,。



 （十二）要積極探索經濟租賃房政策,，解決符合經濟適用住房購買條件，但短期無力購買,，又不具備享受廉租住房條件的困難家庭住房,。各地可以根據實際從經濟適用住房中劃出一定比例住房作為經濟租賃住房，承租戶可先按成本租金支付一定年限后,，再按承租當年經濟適用房價格購買,，租賃價格在政府規(guī)定價格內的，租賃期間租金收入免征營業(yè)稅,、房產稅,。



 四、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度,，保證最低收入家庭基本住房需求



 （十三）各級人民政府要根據當地經濟社會發(fā)展水平,、財政承受能力和居民住房狀況，因地制宜,，制定城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法,，明確城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍與對象、保障標準與水平,。要在全面掌握本地區(qū)廉租住房需求的基礎上,，建立保障對象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng)。2006年底前各設區(qū)市必須全面啟動廉租住房制度,，有條件的縣（市）應率先啟動,，其他縣（市）要在三年內初步建立廉租住房制度。



 （十四）城鎮(zhèn)廉租住房制度建設情況納入省政府對市（區(qū)）,、縣政府工作的目標責任制管理,。省政府對各設區(qū)市政府以及省直相關部門城鎮(zhèn)廉租住房制度建設情況進行考核；各設區(qū)市政府負責對縣（市,、區(qū)）城鎮(zhèn)廉租住房制度建設情況進行考核,。城鎮(zhèn)廉租住房制度建設目標責任制管理具體考核辦法由省建設廳另行制定。



 （十五）城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式要以發(fā)放租賃住房補貼為主,，實物配租,、租金核減為輔。實物分配主要面向孤,、老,、病、殘等特殊困難家庭及其急需救助的家庭,，優(yōu)先解決符合廉租住房條件,、經民政等部門認定的由于無勞動能力、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、優(yōu)撫對象,、重度殘疾等原因造成困難的家庭,。廉租房的租金實行政府定價，租金標準原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構成,，并與城鎮(zhèn)最低收入家庭的經濟承受能力相適應,。



 （十六）城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預算安排為主,，多渠道籌措原則,，主要包括：市縣財政預算安排的資金，住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的廉租住房補充資金,，經濟適用住房銷售收入節(jié)余資金,，社會捐贈資金以及其他渠道籌集的資金等。城鎮(zhèn)廉租住房資金實行財政專戶管理,，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放,、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等,，不得挪作他用,。各級財政部門要及時將住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的廉租住房補充資金上劃財政，納入廉租住房資金專戶管理,，省級財政從省本級住房公積金增值收益中按規(guī)定提取和安排一定的廉租住房專項補助資金,，專項用于獎勵廉租住房制度建設較好的市縣,，以及對部分財政困難的市縣的適當補助



 （十七）要多方面解決廉租住房房源。各地可以從經濟適用住房中劃出一定比例作為廉租住房,；收購現有舊住房和空置商品房作為廉租住房,；從剩余公有住房中將符合廉租住房條件的進行統(tǒng)籌。政府新建廉租住房建設用地實行行政劃撥方式供應,，廉租住房建設中行政事業(yè)性收費減半征收,；對地方人民政府房地產行政主管部門收購空置商品房及舊住房作為廉租住房的，應按照現行規(guī)定給予稅收減免,；廉租住房的租金收入免征營業(yè)稅,、房產稅。同時,，對已有的最低收入家庭租住的直管公有住房進行分類,，符合廉租住房條件的納入廉租住房管理，并實施租金減免,。



 （十八）城鎮(zhèn)廉租住房實行年審制,，建立合理的退出機制。房地產行政主管部門要每年會同民政等相關部門對享受廉租住房保障家庭的收入,、人口及住房等狀況進行復核,，并根據復核結果對享受廉租住房保障的資格、方式,、額度等進行及時調整,。



 五、積極探索進城務工人員住房建設,，切實改善進城務工人員居住條件



 （十九）改善進城務工人員居住條件是落實科學發(fā)展觀,、建設和諧社會的必然要求，對加速我省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程,，促進人力資源優(yōu)化配置具有重要作用。各設區(qū)市政府要制定進城務工人員住房建設發(fā)展規(guī)劃,，并納入住宅與房地產發(fā)展專項規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,，從資金、土地等方面作出政策安排,，充分調動各方力量,，形成配套完善的進城務工人員住房供應體系。解決進城務工人員的住房問題,，要堅持政策引導和市場運作相結合,，商品性和保障性相結合，租賃和置業(yè)相結合，立足現實,，因地制宜,，分類實施。



 （二十）進城務工人員住房建設用地選址,，要從有利生產經營和方便生活角度出發(fā),，選擇大型工業(yè)區(qū)附近或交通相對便利的郊區(qū),，房型設計要充分考慮進城務工人員的消費能力,，以經濟適用為原則，以小戶型為主,。



 （二十一）要多種方式安排進城務工人員住房建設的土地供應,。對于需要大量進城務工人員、符合城市產業(yè)發(fā)展政策的大型企業(yè)或建設項目,，可以配套安排專門的居住用地,；對城市發(fā)展需要的勞動密集型產業(yè)，如建筑業(yè),、加工工業(yè),、環(huán)衛(wèi)產業(yè)等，可以集中安排一定的配套居住用地,；對城中村改造或舊城改造中,，可以適當安排一定數量進城務工人員住房建設用地；允許集體經濟組織對已征為國有的回撥留用地,，在符合城市規(guī)劃的前提下,，集中建設進城務工人員公寓，進城務工人員可享受城鎮(zhèn)廉租住房的優(yōu)惠政策進行租賃,。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)等機構投資者進入住房租賃市場,；鼓勵各類基金投資經營住房租賃業(yè)務。



 （二十二）積極創(chuàng)造條件將務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,。有條件的地區(qū),，用人單位聘用務工人員，單位和務工人員按《住房公積金管理條例》規(guī)定繳存住房公積金,，繳存住房公積金滿一定年限的務工人員,，可申請住房公積金貸款。各地可根據當地實際,，對符合當地政策規(guī)定的收入水平的進城務工人員家庭,，允許購買經濟適用住房。



 六,、加強組織領導,，健全工作機制



 （二十三）加快普通商品住房、經濟適用住房與廉租住房制度建設是各級政府為民辦實事的具體體現，各級政府要把它列入重要的議事日程,，建立相應的工作機制,，及時協(xié)調解決建設中遇到的困難和問題。要把普通商品住房,、經濟適用住房與廉租住房制度建設納入國民經濟和社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃,，適時適度地把握好發(fā)展的力度和方向。



 （二十四）加快普通商品住房,、經濟適用住房與廉租住房制度建設,，涉及方方面面，關系社會利益再分配,，各地要明確牽頭部門,，落實工作責任，建立層層負責制,；發(fā)改,、財政、民政,、建設規(guī)劃,、土地、稅務,、金融,、價格等部門要協(xié)調配合，建立齊抓共管,、合力推進的工作機制,，切實做到工作到位、政策到位,、資金到位,、保障到位。要建立督促檢查制度,，省直相關部門要加強對市（縣）工作的監(jiān)督檢查,，省政府將對各地普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房制度建設情況定期予以通報,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月二十七日