• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]19號
• 【發(fā)布日期】2006-01-27
• 【生效日期】2006-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房制度建設(shè)的若干意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房制度建設(shè)的若干意見

(閩政辦[2006]19號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：



 隨著我省城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入，住房建設(shè)步伐日益加快,，人民群眾居住水平,、居住質(zhì)量明顯提高。但從全省來看,，還存在住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理,，中小戶型、中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足,，廉租住房制度建設(shè)進(jìn)展緩慢等突出問題,。及時解決住房市場運(yùn)行中的矛盾和問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，已成為當(dāng)前的一項重要任務(wù),。為貫徹落實省政府在省人大工作報告中提出“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)加快，廉租房制度順利啟動”的要求,，并根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知（國辦發(fā)［2005］26號）》以及建設(shè)部等部門制定的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《城鎮(zhèn)最低收入廉租住房管理辦法》,，結(jié)合我省實際，提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，明確目標(biāo)任務(wù)和基本要求



 （一）加快普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房制度建設(shè),，是提高人民群眾住房水平,，改善居住質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的基本住房權(quán)益,，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求的基本要求,；是保持和促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證；是各級人民政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。加快普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房制度建設(shè),，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會,，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，具有十分重要的意義。



 （二）建立適應(yīng)不同收入層次,、不同居住需求,、不同供應(yīng)對象、不同供應(yīng)渠道,、不同形式的住房供應(yīng)體系,，以滿足城鎮(zhèn)居民的不同住房需求。普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房建設(shè),，應(yīng)堅持實事求是、量力而行,、統(tǒng)籌兼顧,、分類指導(dǎo)、區(qū)分層次,、突出重點的指導(dǎo)思想,。最低收入家庭，可租賃由政府提供的廉租住房,；中低收入家庭購買,、租賃由政府組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入以上家庭,，可購買,、租賃由市場提供的商品住房。



 二,、優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu),，增加面向廣大居民的普通商品住房供應(yīng)



 （三）組織編制“十一五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃,。各地要按照國家宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場,、穩(wěn)定房價的工作要求，提出每年度普通商品住房的建設(shè)規(guī)模,、項目布局以及進(jìn)度安排,，報經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報省建設(shè)廳備案,。當(dāng)?shù)刈》績r格上漲幅度超過兩位數(shù)的市縣,，要切實增加中低價位,、中小戶型普通商品住房供應(yīng)，并明確年度的開工,、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例,，向社會公布，接受公眾監(jiān)督,。



 （四）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控,，著力調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃約束,，發(fā)揮各級政府對城市規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用,。各地城市規(guī)劃行政主管部門要將中低價位普通商品住房建設(shè)納入城市近期建設(shè)規(guī)劃，在項目布局和選址上保證普通商品房供應(yīng),。要嚴(yán)格控制低密度、高檔住房的建設(shè),，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),。對納入近期建設(shè)規(guī)劃的普通住房建設(shè)項目，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度,、容積率,、綠地率、商業(yè)用地等各項目規(guī)劃控制指標(biāo),，房地產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門提出住房的銷售價位,、套型面積等控制要求，作為招標(biāo),、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)的前置條件,，不得隨意更改。凡不符合近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,，不得辦理規(guī)劃手續(xù)。城市規(guī)劃行政主管部門在審查規(guī)劃時,，要嚴(yán)格把關(guān),，確保規(guī)劃符合國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓的前置條件,。項目實施過程中，不得更改住房套型面積或容積率,，以保證中低價位,、中小套型住房的有效供應(yīng)。同時,，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃許可監(jiān)督,，對違反規(guī)劃許可行為的,，要及時予以制止、糾正并嚴(yán)肅處理,。



 （五）加大土地供應(yīng)調(diào)控力度,，著重增加普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)量。各地要在符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的前提下,，根據(jù)房地產(chǎn)市場需求和供應(yīng)變化情況,，適時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時間,。對住房價格上漲過快的地方,，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)量,。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu),，確保中低價位普通商品房用地不低于60%，經(jīng)濟(jì)適用住房,、廉租住房用地的供應(yīng)量不低于商品住房用地總量的10%,。要繼續(xù)停止別墅類用地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔住房用地供應(yīng),。要進(jìn)一步完善土地收購儲備制度,，積極引入市場機(jī)制，進(jìn)行土地開發(fā)整理,，降低土地開發(fā)成本,，提高普通商品住房用地的供應(yīng)能力。要嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理,，對不符合法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓條件的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為,。要加大對閑置土地的清理力度,，切實制止囤積土地行為。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的供后監(jiān)管,，對違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)依法追究違規(guī)違約者責(zé)任。



 （六）明確享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)住房建設(shè)和消費,。各地要從合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅,、鼓勵中小套型中低價位普通住房建設(shè)出發(fā),，按照省政府批準(zhǔn)的享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)提出并定期公布當(dāng)?shù)氐木唧w標(biāo)準(zhǔn)。各級價格主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對普通商品住房價格的調(diào)控管理,，通過規(guī)范普通商品住房價格構(gòu)成,，引導(dǎo)市場價格的合理形成,。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收政策,，引導(dǎo)住房建設(shè)和消費,。



 三、采取扶持政策,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)



 （七）經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房,，各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素,，確定經(jīng)濟(jì)適用住房的政策目標(biāo),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象等,，編制經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃,，制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易管理辦法,，并向社會公布,。



 （八）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各設(shè)區(qū)市年度經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積要達(dá)到當(dāng)年商品住房竣工面積的8―10%左右,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的實際需要，建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房計劃調(diào)控體系,，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計劃和用地計劃,。經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計劃要報省有關(guān)部門審批。經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計劃必須落實到具體項目,，確保當(dāng)年開工建設(shè),。嚴(yán)禁套用經(jīng)濟(jì)適用住房計劃搞商品房開發(fā)。經(jīng)濟(jì)適用住房用地實行行政劃撥方式供應(yīng),。要優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng),，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地要納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計劃。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃,，儲備項目,，預(yù)留劃撥用地，實現(xiàn)滾動開發(fā),，協(xié)調(diào)發(fā)展,。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)適用住房項目用地改變土地用途。



 （九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要以中小套型為主,，嚴(yán)格控制大戶型,，嚴(yán)禁超大型或復(fù)式型，100平方米以下的戶型必須達(dá)到80%以上,，其余的原則上不超過130平方米,。經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積和戶型比例等控制性要求,，要經(jīng)規(guī)劃部門審查后，方可開工建設(shè),。經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)堅持標(biāo)準(zhǔn)適度,、功能齊全、便利節(jié)能的原則,，并結(jié)合全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案。經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)要按照政府組織協(xié)調(diào),、企業(yè)市場運(yùn)作的原則,，全面實行項目法人招標(biāo)。要建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量管理制度和質(zhì)量監(jiān)控體系,，確保工程質(zhì)量,。



 （十）落實好經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策。各地,、各部門要按照國務(wù)院和省政府規(guī)定落實好經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)優(yōu)惠政策,，通過土地劃撥、行政事業(yè)性收費減半征收等措施,，切實降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本,。要實行經(jīng)濟(jì)適用住房收費卡制度，各有關(guān)部門收取費用時必須填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡,，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費或按規(guī)定減半,、減免征收的行政事業(yè)性收費而沒有減半、減免到位的,，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位有權(quán)拒繳,。



 （十一）經(jīng)濟(jì)適用住房必須嚴(yán)格按政策用于解決住房困難的中低收入家庭。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房購買申請,、審批和公示制度,，不得任意擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象和范圍。各地要抓緊制定經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法,，明確購買經(jīng)濟(jì)適用住房的對象條件,、購買程序，并向社會公布,。各地要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售收入管理,，抓緊制定經(jīng)濟(jì)適用住房銷售超面積部分差價款的處理辦法和監(jiān)督管理辦法。開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定獲取2%管理費和不高于3%利潤,，對于超面積標(biāo)準(zhǔn)部分以及店面,、車庫（位）等營業(yè)性用房應(yīng)嚴(yán)格按市場價出售，其收入必須實行專項管理,，除用于項目的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套費用外,，節(jié)余部分由各地政府專項用于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度建設(shè),。



 （十二）要積極探索經(jīng)濟(jì)租賃房政策，解決符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件,，但短期無力購買,，又不具備享受廉租住房條件的困難家庭住房。各地可以根據(jù)實際從經(jīng)濟(jì)適用住房中劃出一定比例住房作為經(jīng)濟(jì)租賃住房,，承租戶可先按成本租金支付一定年限后,，再按承租當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房價格購買，租賃價格在政府規(guī)定價格內(nèi)的,，租賃期間租金收入免征營業(yè)稅,、房產(chǎn)稅。



 四,、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度,，保證最低收入家庭基本住房需求



 （十三）各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力和居民住房狀況,，因地制宜,，制定城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法，明確城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍與對象,、保障標(biāo)準(zhǔn)與水平,。要在全面掌握本地區(qū)廉租住房需求的基礎(chǔ)上，建立保障對象檔案和廉租住房管理信息系統(tǒng),。2006年底前各設(shè)區(qū)市必須全面啟動廉租住房制度,，有條件的縣（市）應(yīng)率先啟動，其他縣（市）要在三年內(nèi)初步建立廉租住房制度,。



 （十四）城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況納入省政府對市（區(qū)）,、縣政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理,。省政府對各設(shè)區(qū)市政府以及省直相關(guān)部門城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況進(jìn)行考核,；各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況進(jìn)行考核,。城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理具體考核辦法由省建設(shè)廳另行制定,。



 （十五）城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式要以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實物配租,、租金核減為輔,。實物分配主要面向孤、老,、病,、殘等特殊困難家庭及其急需救助的家庭，優(yōu)先解決符合廉租住房條件,、經(jīng)民政等部門認(rèn)定的由于無勞動能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人,、優(yōu)撫對象,、重度殘疾等原因造成困難的家庭。廉租房的租金實行政府定價,，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構(gòu)成,，并與城鎮(zhèn)最低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。



 （十六）城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源,，實行財政預(yù)算安排為主,，多渠道籌措原則，主要包括：市縣財政預(yù)算安排的資金,，住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的廉租住房補(bǔ)充資金,，經(jīng)濟(jì)適用住房銷售收入節(jié)余資金，社會捐贈資金以及其他渠道籌集的資金等,。城鎮(zhèn)廉租住房資金實行財政專戶管理,，專項用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購建,、維修和物業(yè)管理等,，不得挪作他用。各級財政部門要及時將住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的廉租住房補(bǔ)充資金上劃財政,，納入廉租住房資金專戶管理,，省級財政從省本級住房公積金增值收益中按規(guī)定提取和安排一定的廉租住房專項補(bǔ)助資金，專項用于獎勵廉租住房制度建設(shè)較好的市縣,，以及對部分財政困難的市縣的適當(dāng)補(bǔ)助



 （十七）要多方面解決廉租住房房源,。各地可以從經(jīng)濟(jì)適用住房中劃出一定比例作為廉租住房；收購現(xiàn)有舊住房和空置商品房作為廉租住房,；從剩余公有住房中將符合廉租住房條件的進(jìn)行統(tǒng)籌,。政府新建廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，廉租住房建設(shè)中行政事業(yè)性收費減半征收,；對地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門收購空置商品房及舊住房作為廉租住房的,，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定給予稅收減免；廉租住房的租金收入免征營業(yè)稅,、房產(chǎn)稅,。同時，對已有的最低收入家庭租住的直管公有住房進(jìn)行分類,，符合廉租住房條件的納入廉租住房管理,，并實施租金減免。



 （十八）城鎮(zhèn)廉租住房實行年審制，建立合理的退出機(jī)制,。房地產(chǎn)行政主管部門要每年會同民政等相關(guān)部門對享受廉租住房保障家庭的收入,、人口及住房等狀況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對享受廉租住房保障的資格,、方式,、額度等進(jìn)行及時調(diào)整。



 五,、積極探索進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè),，切實改善進(jìn)城務(wù)工人員居住條件



 （十九）改善進(jìn)城務(wù)工人員居住條件是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的必然要求,，對加速我省工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置具有重要作用,。各設(shè)區(qū)市政府要制定進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入住宅與房地產(chǎn)發(fā)展專項規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，從資金,、土地等方面作出政策安排,，充分調(diào)動各方力量，形成配套完善的進(jìn)城務(wù)工人員住房供應(yīng)體系,。解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題,，要堅持政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，商品性和保障性相結(jié)合,，租賃和置業(yè)相結(jié)合,，立足現(xiàn)實，因地制宜,，分類實施,。



 （二十）進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè)用地選址，要從有利生產(chǎn)經(jīng)營和方便生活角度出發(fā),，選擇大型工業(yè)區(qū)附近或交通相對便利的郊區(qū),，房型設(shè)計要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員的消費能力，以經(jīng)濟(jì)適用為原則,，以小戶型為主,。



 （二十一）要多種方式安排進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè)的土地供應(yīng),。對于需要大量進(jìn)城務(wù)工人員,、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的大型企業(yè)或建設(shè)項目，可以配套安排專門的居住用地,；對城市發(fā)展需要的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，如建筑業(yè)、加工工業(yè),、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)等,，可以集中安排一定的配套居住用地,；對城中村改造或舊城改造中，可以適當(dāng)安排一定數(shù)量進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè)用地,；允許集體經(jīng)濟(jì)組織對已征為國有的回?fù)芰粲玫?，在符合城市?guī)劃的前提下，集中建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員公寓,，進(jìn)城務(wù)工人員可享受城鎮(zhèn)廉租住房的優(yōu)惠政策進(jìn)行租賃,。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入住房租賃市場；鼓勵各類基金投資經(jīng)營住房租賃業(yè)務(wù),。



 （二十二）積極創(chuàng)造條件將務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,。有條件的地區(qū)，用人單位聘用務(wù)工人員,，單位和務(wù)工人員按《住房公積金管理條例》規(guī)定繳存住房公積金,，繳存住房公積金滿一定年限的務(wù)工人員，可申請住房公積金貸款,。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，對符合當(dāng)?shù)卣咭?guī)定的收入水平的進(jìn)城務(wù)工人員家庭，允許購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制



 （二十三）加快普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房制度建設(shè)是各級政府為民辦實事的具體體現(xiàn),，各級政府要把它列入重要的議事日程，建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題,。要把普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房制度建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃,，適時適度地把握好發(fā)展的力度和方向,。



 （二十四）加快普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房制度建設(shè),，涉及方方面面,，關(guān)系社會利益再分配，各地要明確牽頭部門,，落實工作責(zé)任,，建立層層負(fù)責(zé)制；發(fā)改,、財政,、民政、建設(shè)規(guī)劃、土地,、稅務(wù),、金融、價格等部門要協(xié)調(diào)配合,，建立齊抓共管,、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，切實做到工作到位,、政策到位,、資金到位、保障到位,。要建立督促檢查制度,，省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對市（縣）工作的監(jiān)督檢查，省政府將對各地普通商品住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度建設(shè)情況定期予以通報,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月二十七日