• 【發(fā)布單位】建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
• 【發(fā)布文號】規(guī)效能辦[2006]007號
• 【發(fā)布日期】2006-10-26
• 【生效日期】2006-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部、監(jiān)察部,、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時講話的通知

建設(shè)部,、監(jiān)察部、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時講話的通知

(規(guī)效能辦[2006]007號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：



 今年9月15－19日,，姚兵同志帶隊對江蘇,、安徽兩省開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行了階段檢查，在充分肯定兩省工作的同時,，也對下一階段進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了具體要求?，F(xiàn)將姚兵同志在兩省的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹,，深入扎實地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，切實取得成效。



建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○六年十月二十六日





求真務(wù)實 加強(qiáng)督查

將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察向縱深推進(jìn)



--姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時的講話



（根據(jù)錄音整理,，2006年9月18日）



 應(yīng)該肯定的是,，江蘇省、安徽省,，合肥市的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走在全國前列,，從檢查中能感覺到兩省都做了大量工作，取得了一定的成效,。但是,，從我們對兩個省的檢查、調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，效能監(jiān)察工作還有很多地方需要改進(jìn),，還需要抓得更深入、更細(xì)致,。因此,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃，在下一階段工作中，如何在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上再抓深,、再抓細(xì),，希望各地能再探討、再實踐,，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,。這里，我談幾點意見,，期望把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作向縱深推進(jìn),，真正做到求真務(wù)實。



 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，必須首先明確其指導(dǎo)思想和目標(biāo),。就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施兩個《綱要》（中共中央《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、國務(wù)院《依法行政實施綱要》）為指南,，以實現(xiàn)法治政府,、廉潔政府、服務(wù)政府,、責(zé)任政府為目標(biāo),，以城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察為手段和方法，切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革,、機(jī)制和制度建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。



 具體而言,，要做好以下三項工作：



 一,、嚴(yán)格按照建設(shè)部、監(jiān)察部文件規(guī)定的四大項,、二十二個子項要求扎實有效的開展監(jiān)察



 （一）做到"三查一定",。



 1、查問題的表現(xiàn),。城市的發(fā)展變化與城市規(guī)劃的有效實施是密不可分的,，如果沒有城市規(guī)劃，城市建設(shè)就會亂七八糟,，所以應(yīng)該充分肯定城鄉(xiāng)規(guī)劃的成績,。但是,，城鄉(xiāng)規(guī)劃中還存在一些問題,，從全國來說，主要有五大問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想存在偏差；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱,；三是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,；四是規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善；五是村鎮(zhèn)規(guī)劃水平比較低,、機(jī)構(gòu)不健全,。各地需要認(rèn)真梳理，查找這些問題的表現(xiàn)是否存在,。



 2,、查處案件，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃中的商業(yè)賄賂問題,。治理商業(yè)賄賂,，規(guī)劃部門也要抓，這是國務(wù)院的要求,。規(guī)劃領(lǐng)域的商業(yè)賄賂主要發(fā)生在審批環(huán)節(jié)中,，我們要查處規(guī)劃審批中發(fā)生的違法案件，監(jiān)察部門參與效能監(jiān)察就是要協(xié)助我們查處案件,。有的地方雖然今年沒有發(fā)生案件,，但去年、前年有沒有需要查找,。在查辦案件工作上,，一要高度重視信訪舉報，擴(kuò)大案件線索認(rèn)真察辦,；二要剖析現(xiàn)有案件,，做好獲警示教育，查找制度上的缺陷,。



 3,、查問題的成因。不僅要查找問題發(fā)生的表現(xiàn),，還要查問題發(fā)生的原因,。經(jīng)常性發(fā)生和反復(fù)出現(xiàn)的問題，既有制度上,、機(jī)制上等人為的原因,，也有客觀上受生產(chǎn)力發(fā)展水平變化的影響。規(guī)劃與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,，要求規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整。因此,，規(guī)劃是動態(tài)的,，隨著生產(chǎn)力發(fā)展需要不斷修編,，但規(guī)劃又是相對穩(wěn)定的，這是一對矛盾,，需要科學(xué)把握,。



 4、"一定",，就是在"三查"的基礎(chǔ)上,，制定規(guī)劃改革和完善制度建設(shè)方面的措施，因為規(guī)劃中的問題最終還是需要通過深化改革,，加強(qiáng)制度建設(shè)來解決,。從部里來說，通過效能監(jiān)察促進(jìn)盡快完成《規(guī)劃法》的修改和配套法規(guī)的進(jìn)一步完善,。



 （二）集中一段時間開展專項督察,。



 目前，各地要集中半個月到一個月的時間著重抓好四項專項督察工作,。



 1,、規(guī)劃區(qū)土地利用情況督察。即把城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況弄明白,，如規(guī)劃區(qū)的土地面積是多少,，已經(jīng)建成的有多少，還有多少土地可供建設(shè),，已經(jīng)批出的有多少,，沒有批出的還有多少等等。對城市工業(yè)用地,、商業(yè)用地,、行政用地、居住用地等分類土地利用情況搞清楚,。尤其是居住用地的使用情況要弄明白,，以解決居者有其屋的問題。這在《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》中專門做出了要求,，各級規(guī)劃部門要根據(jù)國辦發(fā)37號文件要求把供經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房建設(shè)的土地規(guī)劃好，并向社會公示,。



 2,、規(guī)劃行政許可的督察。前一階段各地在這面已經(jīng)做了不少工作,，但還要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃行政審批制度的完善和改革,。



 3、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的督察,。安徽省匯報的已經(jīng)比較明確,。安徽省是一個歷史文化大省,，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況督察，要弄清楚遺產(chǎn)有多少處,、有什么特點、采取了那些保護(hù)措施,、保護(hù)到什么程度等,，需要建立一個詳細(xì)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)檔案。



 4,、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制的督察,。目前，國務(wù)院已公布了保留的國家級,、省級開發(fā)區(qū)名單,。這些開發(fā)區(qū)雖然已通過了城市規(guī)劃審核（包括開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制審核），但仍有相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理體制沒有真正理順,，還存在著下放規(guī)劃管理權(quán),、實行封閉運(yùn)作等問題，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能,，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展,。各地要按照國務(wù)院有關(guān)要求，切實理順開發(fā)區(qū)管理體制,，將開發(fā)區(qū)真正納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 （三）劃細(xì)工作階段，集中精力把效能監(jiān)察工作抓實,。



 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃,，從去年九月份到十二月份為部署階段，今年一月份到明年七月份為實施階段,，明年七月份到十二月份為總結(jié)階段,。但這種劃分還是不夠細(xì)，要把實施階段的各項工作進(jìn)一步細(xì)化分解后去抓,，以階段目標(biāo)保證總目標(biāo)的實現(xiàn),。



 （四）要組織人大、政協(xié),、專家等各方面人士參與督察,。



 要通過各方人士廣泛參與，形成全社會,、全系統(tǒng),、全過程、全方位參與效能監(jiān)察的工作局面,。要利用各種媒體集中宣傳城市規(guī)劃,，讓全市人民了解規(guī)劃,，增強(qiáng)城市規(guī)劃法制觀念，懂得違反城市規(guī)劃法就是違法,。應(yīng)該說,，現(xiàn)在城市政府對規(guī)劃日益重視，但是對規(guī)劃知識的了解,，對規(guī)劃高度自覺性的重視,，還有一個過程，還得繼續(xù)下功夫去抓,。



 二,、緊緊圍繞城市規(guī)劃效能監(jiān)察的總目標(biāo)，逐步建立健全規(guī)劃編制和實施的體制,、機(jī)制和制度



 規(guī)劃效能監(jiān)察是一項長期任務(wù),，但這次集中開展，是有階段性的目標(biāo)和期限要求的,。要緊緊圍繞總的要求,，通過效能監(jiān)察加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)。



 （一）"三個機(jī)制"的建設(shè),。



 1,、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施機(jī)制。主要包括五項內(nèi)容：一是規(guī)劃委員會制度,，完善規(guī)劃決策機(jī)制,；二是規(guī)劃督察員制度；三是規(guī)劃政務(wù)公開,，包括公示,、聽證等；四是規(guī)劃的公眾參與,，要讓群眾有規(guī)劃知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的健全和職能的明確,。



 2,、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的績效評估機(jī)制。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察項目分列指標(biāo),，給每個指標(biāo)打分,，做一個總的評價，以說明本城市規(guī)劃績效狀況,，不能干好干壞一個樣,。



 3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制,。規(guī)劃一旦經(jīng)過法定程序確定就是具有法規(guī)性質(zhì)的文件,，就是城市建設(shè)的龍頭,，就是城市建設(shè)的依據(jù)，這需要有監(jiān)督機(jī)制保證規(guī)劃實施,。除了要有社會監(jiān)督,、人民群眾的監(jiān)督、新聞監(jiān)督等外部監(jiān)督外,，還要有自我監(jiān)督,，規(guī)劃效能監(jiān)察也是一種監(jiān)督方式。同時,，有效監(jiān)督要以規(guī)劃公示為前提,。



 （二）"三個體系"的建設(shè),。



 1,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系。要通過效能監(jiān)察,，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺,。從城鄉(xiāng)規(guī)劃法到管理條例，再到各種規(guī)章,，這是一個完整的體系,。通過效能監(jiān)察，搞清楚城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系中哪些層次還有不完善之處,，明確解決途徑,，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系。



 2,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系,。規(guī)劃有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部要頒布全國的標(biāo)準(zhǔn),，各省要頒布地方標(biāo)準(zhǔn),，在建筑物間距、建筑節(jié)能,、容積率,、綠化率、"五線"控制等方面,，依靠制定和完善規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以明確,。



 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系,。主要是遵循規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn),、程序、組織形式等,。制定規(guī)劃編制方法,，完善規(guī)劃的編制體系,，從而有序地、科學(xué)地把握好總體規(guī)劃的修編,、區(qū)域規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制,。



 （三）抓好"三個示范點",。



 1、新農(nóng)村建設(shè)示范點,。規(guī)劃對新農(nóng)村而言,，只能抓示范，而不可能全面鋪開,。中國農(nóng)村情況很復(fù)雜,，只能抓示范點，而且要抓不同類型的示范點,，不能一個模式,。省里有省里的示范點，市里和縣里也要有各自的示范點,，通過示范點,，帶動面上村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。



 2,、文明行業(yè)的示范點,。要加強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，把規(guī)劃系統(tǒng)建成文明行業(yè),。



 3,、信息化管理示范點。一是加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè),。做到各類規(guī)劃在網(wǎng)上要有相關(guān)信息,，相關(guān)文件要在網(wǎng)上發(fā)布，群眾可以在網(wǎng)上提出規(guī)劃意見等,。二是加強(qiáng)數(shù)字化規(guī)劃,。要積極探索，把數(shù)字化,、網(wǎng)格化的城市管理在規(guī)劃中體現(xiàn)出來,。北京東城區(qū)、海淀區(qū)和上海市在這方面做的比較好,，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,。三是重視城市規(guī)劃展覽館建設(shè)。城市規(guī)劃展覽可以把城市發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來集中,、形象地展示出來,。要用規(guī)劃展覽這種新的方式，讓城市規(guī)劃從娃娃抓起,，讓城市規(guī)劃和市民互動,，更好地發(fā)揮規(guī)劃展覽館的綜合功能，使規(guī)劃宣傳教育入腦入心,。各地政府領(lǐng)導(dǎo)要重視展覽館建設(shè),，不要貪大求全，可以因地制宜,，逐步投入,，逐步完善。重慶市利用地下空間,、江蘇省無錫市利用民族資本家開設(shè)的面粉廠改造建設(shè)規(guī)劃展覽館,，取得很好效果。合肥作為省會城市,，建設(shè)規(guī)劃展覽館很有必要,。我們要通過規(guī)劃效能監(jiān)察,，促進(jìn)規(guī)劃展覽館建設(shè),。



 （四）規(guī)劃機(jī)構(gòu)和隊伍的"三項"自身建設(shè)。



 1,、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,。規(guī)劃是一門科學(xué)，是一門知識,，而且在不同地區(qū)又不一樣,。因此，在一個地區(qū)搞規(guī)劃,，就要成為專家,。有學(xué)歷不意味著有能力，有文憑不一定有水平,，所以要注重學(xué)習(xí),，加強(qiáng)能力建設(shè)，把各級規(guī)劃局變成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),、學(xué)習(xí)型組織,。



 2、建立問責(zé)制,。就規(guī)劃來講,，該批的規(guī)劃沒批，該監(jiān)察的違法建設(shè)沒監(jiān)察，都是失職的表現(xiàn),。我很贊賞一些城市集中拆除大量違章建筑的做法,，但我又思考為什么有這么多的違章建筑，今后能不能不再發(fā)生新的違章建筑,。由此,，需要建立規(guī)劃問責(zé)制度。要加強(qiáng)對規(guī)劃問責(zé)制的研究,，重點是形成和完善相關(guān)制度,。建立規(guī)劃問責(zé)制，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)要健全,，職責(zé)要明確,，程序要完善。



 3,、抓好作風(fēng)建設(shè),。規(guī)劃部門能力強(qiáng)，職責(zé)也明確,，但還要有好的作風(fēng)作保證,，抓好作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)更好地為城市建設(shè)服務(wù)，為各行各業(yè)的發(fā)展服務(wù),，為千家萬戶的幸福服務(wù),。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，將規(guī)劃效能監(jiān)察抓緊,、抓細(xì)、抓實,，抓出成效



 1,、要抓緊。規(guī)劃效能監(jiān)察有階段性要求,。從目前來看,，第一階段組織部署階段已經(jīng)完成了，現(xiàn)在實施階段已經(jīng)過了一半時間,，明年的7月份以后是總結(jié),、健全機(jī)制階段。現(xiàn)在還剩十五個月的時間,，如果不抓緊,，一下就到集中開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作結(jié)束的時候了。因此,，要抓緊時間,，精心安排,，制定周密計劃。



 2,、要抓實,。各項規(guī)劃效能制度建設(shè)要切實可行，具有可操作性,，不能太原則,。如規(guī)劃公示制度實施情況如何，要進(jìn)行評估,。



 3,、要抓細(xì)。規(guī)劃效能監(jiān)察工作既要有定性分析,，也要有定量分析,，工作做到什么程度、達(dá)到什么目標(biāo),、取得什么效果都要有據(jù)可依,。



 4、要抓出成效,。就是要保證目標(biāo)的實現(xiàn),，要以階段目標(biāo)的實現(xiàn)保證總目標(biāo)的實現(xiàn)，不要等明年底才去抓制度機(jī)制建設(shè),，從現(xiàn)在起,，就要著手建立完善相關(guān)的制度和機(jī)制。



 5,、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。我們要加強(qiáng)對規(guī)劃效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo),。要從堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度,，提高對規(guī)劃的認(rèn)識并貫穿規(guī)劃效能監(jiān)察的始終，不因各地政府換屆而改變,；要把對規(guī)劃的監(jiān)督管理貫穿效能監(jiān)察的始終,；要把規(guī)劃的機(jī)制和制度建設(shè)貫穿始終。要借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家,、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗,，創(chuàng)造性地開展工作，制定出具有本省,、本市特色的,，符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的制度。要進(jìn)一步引起市委,、市政府,、市人大、市政協(xié)對規(guī)劃效能監(jiān)察的重視，列上議事日程,。



 規(guī)劃效能監(jiān)察起步很好,，下步如何繼續(xù)深化，還要進(jìn)一步督促,。我高興和滿意的是安徽省,、江蘇省抓的不錯，走在全國前面,，不滿意的是抓的還不深,、不細(xì)，還存在一般化,，泛泛地抓的現(xiàn)象,，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的高度自覺性、緊迫性還要進(jìn)一步增強(qiáng),。希望各級政府在換屆之際,，以世界眼光看自己的工作價值，以戰(zhàn)略思維去研究城鄉(xiāng)規(guī)劃問題,，進(jìn)一步將效能監(jiān)察工作抓實抓細(xì),。衷心希望江蘇和安徽兩省在今后工作中搶抓機(jī)遇，乘勢而上,，對全國進(jìn)一步發(fā)揮好示范和帶頭作用,。