• 【發(fā)布單位】建設部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室
• 【發(fā)布文號】規(guī)效能辦[2006]007號
• 【發(fā)布日期】2006-10-26
• 【生效日期】2006-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

建設部,、監(jiān)察部、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室關于印發(fā)姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時講話的通知

建設部,、監(jiān)察部,、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室關于印發(fā)姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時講話的通知

(規(guī)效能辦[2006]007號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產建設兵團城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室：



 今年9月15－19日，姚兵同志帶隊對江蘇,、安徽兩省開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行了階段檢查,，在充分肯定兩省工作的同時，也對下一階段進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了具體要求?，F將姚兵同志在兩省的講話印發(fā)給你們,，請認真組織學習貫徹，深入扎實地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，切實取得成效,。



建設部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室

二○○六年十月二十六日





求真務實 加強督查

將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察向縱深推進



--姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時的講話



（根據錄音整理，2006年9月18日）



 應該肯定的是,，江蘇省,、安徽省，合肥市的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走在全國前列,，從檢查中能感覺到兩省都做了大量工作,，取得了一定的成效。但是,，從我們對兩個省的檢查,、調研中也發(fā)現，效能監(jiān)察工作還有很多地方需要改進,，還需要抓得更深入,、更細致。因此,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃,，在下一階段工作中,，如何在現有工作的基礎上再抓深,、再抓細，希望各地能再探討,、再實踐,，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,。這里，我談幾點意見,，期望把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作向縱深推進,，真正做到求真務實。



 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，必須首先明確其指導思想和目標,。就是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實施兩個《綱要》（中共中央《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《依法行政實施綱要》）為指南,，以實現法治政府,、廉潔政府、服務政府,、責任政府為目標,，以城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察為手段和方法，切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革,、機制和制度建設,，促進經濟社會全面發(fā)展。



 具體而言,，要做好以下三項工作：



 一,、嚴格按照建設部、監(jiān)察部文件規(guī)定的四大項,、二十二個子項要求扎實有效的開展監(jiān)察



 （一）做到"三查一定",。



 1、查問題的表現,。城市的發(fā)展變化與城市規(guī)劃的有效實施是密不可分的,，如果沒有城市規(guī)劃，城市建設就會亂七八糟,，所以應該充分肯定城鄉(xiāng)規(guī)劃的成績,。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃中還存在一些問題,，從全國來說,，主要有五大問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導思想存在偏差；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃調控職能削弱,；三是違法違規(guī)現象時有發(fā)生,；四是規(guī)劃監(jiān)管機制不完善；五是村鎮(zhèn)規(guī)劃水平比較低,、機構不健全,。各地需要認真梳理,，查找這些問題的表現是否存在。



 2,、查處案件,，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃中的商業(yè)賄賂問題。治理商業(yè)賄賂,，規(guī)劃部門也要抓,，這是國務院的要求。規(guī)劃領域的商業(yè)賄賂主要發(fā)生在審批環(huán)節(jié)中,，我們要查處規(guī)劃審批中發(fā)生的違法案件,，監(jiān)察部門參與效能監(jiān)察就是要協(xié)助我們查處案件。有的地方雖然今年沒有發(fā)生案件,，但去年,、前年有沒有需要查找。在查辦案件工作上,，一要高度重視信訪舉報,，擴大案件線索認真察辦；二要剖析現有案件,，做好獲警示教育,，查找制度上的缺陷。



 3,、查問題的成因,。不僅要查找問題發(fā)生的表現，還要查問題發(fā)生的原因,。經常性發(fā)生和反復出現的問題,，既有制度上、機制上等人為的原因,，也有客觀上受生產力發(fā)展水平變化的影響,。規(guī)劃與生產力發(fā)展水平密切相關，經濟發(fā)展到一定程度,，要求規(guī)劃作相應調整,。因此，規(guī)劃是動態(tài)的,，隨著生產力發(fā)展需要不斷修編,，但規(guī)劃又是相對穩(wěn)定的，這是一對矛盾,，需要科學把握,。



 4、"一定"，就是在"三查"的基礎上,，制定規(guī)劃改革和完善制度建設方面的措施,，因為規(guī)劃中的問題最終還是需要通過深化改革,，加強制度建設來解決,。從部里來說，通過效能監(jiān)察促進盡快完成《規(guī)劃法》的修改和配套法規(guī)的進一步完善,。



 （二）集中一段時間開展專項督察,。



 目前，各地要集中半個月到一個月的時間著重抓好四項專項督察工作,。



 1,、規(guī)劃區(qū)土地利用情況督察。即把城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用情況弄明白,，如規(guī)劃區(qū)的土地面積是多少,，已經建成的有多少，還有多少土地可供建設,，已經批出的有多少,，沒有批出的還有多少等等。對城市工業(yè)用地,、商業(yè)用地,、行政用地、居住用地等分類土地利用情況搞清楚,。尤其是居住用地的使用情況要弄明白,，以解決居者有其屋的問題。這在《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》中專門做出了要求,，各級規(guī)劃部門要根據國辦發(fā)37號文件要求把供經濟適用房,、廉租房建設的土地規(guī)劃好，并向社會公示,。



 2,、規(guī)劃行政許可的督察。前一階段各地在這面已經做了不少工作,，但還要進一步加強規(guī)劃行政審批制度的完善和改革,。



 3、歷史文化遺產保護的督察,。安徽省匯報的已經比較明確,。安徽省是一個歷史文化大省，歷史文化遺產保護情況督察,，要弄清楚遺產有多少處,、有什么特點、采取了那些保護措施,、保護到什么程度等,，需要建立一個詳細的歷史文化遺產保護檔案,。



 4、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制的督察,。目前,，國務院已公布了保留的國家級、省級開發(fā)區(qū)名單,。這些開發(fā)區(qū)雖然已通過了城市規(guī)劃審核（包括開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制審核）,，但仍有相當一部分開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理體制沒有真正理順，還存在著下放規(guī)劃管理權,、實行封閉運作等問題,，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調控職能，影響到城鄉(xiāng)建設的有序協(xié)調發(fā)展,。各地要按照國務院有關要求,，切實理順開發(fā)區(qū)管理體制，將開發(fā)區(qū)真正納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 （三）劃細工作階段,，集中精力把效能監(jiān)察工作抓實。



 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計劃,，從去年九月份到十二月份為部署階段,，今年一月份到明年七月份為實施階段，明年七月份到十二月份為總結階段,。但這種劃分還是不夠細,，要把實施階段的各項工作進一步細化分解后去抓，以階段目標保證總目標的實現,。



 （四）要組織人大,、政協(xié)、專家等各方面人士參與督察,。



 要通過各方人士廣泛參與,，形成全社會、全系統(tǒng),、全過程,、全方位參與效能監(jiān)察的工作局面。要利用各種媒體集中宣傳城市規(guī)劃,，讓全市人民了解規(guī)劃,，增強城市規(guī)劃法制觀念，懂得違反城市規(guī)劃法就是違法,。應該說,，現在城市政府對規(guī)劃日益重視，但是對規(guī)劃知識的了解，對規(guī)劃高度自覺性的重視,，還有一個過程,，還得繼續(xù)下功夫去抓。



 二,、緊緊圍繞城市規(guī)劃效能監(jiān)察的總目標,，逐步建立健全規(guī)劃編制和實施的體制、機制和制度



 規(guī)劃效能監(jiān)察是一項長期任務,，但這次集中開展,，是有階段性的目標和期限要求的,。要緊緊圍繞總的要求,，通過效能監(jiān)察加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設。



 （一）"三個機制"的建設,。



 1,、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施機制。主要包括五項內容：一是規(guī)劃委員會制度,，完善規(guī)劃決策機制,；二是規(guī)劃督察員制度；三是規(guī)劃政務公開,，包括公示,、聽證等；四是規(guī)劃的公眾參與,，要讓群眾有規(guī)劃知情權,、參與權和監(jiān)督權；五是規(guī)劃管理機構的健全和職能的明確,。



 2,、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的績效評估機制。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察項目分列指標,，給每個指標打分,，做一個總的評價，以說明本城市規(guī)劃績效狀況,，不能干好干壞一個樣,。



 3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督機制,。規(guī)劃一旦經過法定程序確定就是具有法規(guī)性質的文件,，就是城市建設的龍頭，就是城市建設的依據,，這需要有監(jiān)督機制保證規(guī)劃實施,。除了要有社會監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞監(jiān)督等外部監(jiān)督外,，還要有自我監(jiān)督,，規(guī)劃效能監(jiān)察也是一種監(jiān)督方式。同時,，有效監(jiān)督要以規(guī)劃公示為前提,。



 （二）"三個體系"的建設。



 1,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系,。要通過效能監(jiān)察，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺,。從城鄉(xiāng)規(guī)劃法到管理條例,，再到各種規(guī)章，這是一個完整的體系,。通過效能監(jiān)察,，搞清楚城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系中哪些層次還有不完善之處，明確解決途徑,，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系,。



 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的標準體系,。規(guī)劃有一定的技術標準,。建設部要頒布全國的標準，各省要頒布地方標準,，在建筑物間距,、建筑節(jié)能、容積率,、綠化率,、"五線"控制等方面，依靠制定和完善規(guī)劃的技術標準加以明確,。



 3,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系。主要是遵循規(guī)劃編制的標準,、程序,、組織形式等。制定規(guī)劃編制方法,，完善規(guī)劃的編制體系,，從而有序地、科學地把握好總體規(guī)劃的修編,、區(qū)域規(guī)劃,、詳細規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃的編制。



 （三）抓好"三個示范點",。



 1,、新農村建設示范點。規(guī)劃對新農村而言,，只能抓示范,，而不可能全面鋪開。中國農村情況很復雜,，只能抓示范點,，而且要抓不同類型的示范點，不能一個模式,。省里有省里的示范點,，市里和縣里也要有各自的示范點，通過示范點,，帶動面上村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,。



 2,、文明行業(yè)的示范點,。要加強規(guī)劃系統(tǒng)行風和作風建設，把規(guī)劃系統(tǒng)建成文明行業(yè),。



 3,、信息化管理示范點。一是加強規(guī)劃信息化建設,。做到各類規(guī)劃在網上要有相關信息,，相關文件要在網上發(fā)布，群眾可以在網上提出規(guī)劃意見等,。二是加強數字化規(guī)劃,。要積極探索，把數字化,、網格化的城市管理在規(guī)劃中體現出來,。北京東城區(qū)、海淀區(qū)和上海市在這方面做的比較好,，要加強學習交流,。三是重視城市規(guī)劃展覽館建設。城市規(guī)劃展覽可以把城市發(fā)展的過去,、現在和未來集中,、形象地展示出來。要用規(guī)劃展覽這種新的方式,，讓城市規(guī)劃從娃娃抓起,，讓城市規(guī)劃和市民互動,，更好地發(fā)揮規(guī)劃展覽館的綜合功能，使規(guī)劃宣傳教育入腦入心,。各地政府領導要重視展覽館建設,，不要貪大求全，可以因地制宜,，逐步投入,，逐步完善。重慶市利用地下空間,、江蘇省無錫市利用民族資本家開設的面粉廠改造建設規(guī)劃展覽館,，取得很好效果。合肥作為省會城市,，建設規(guī)劃展覽館很有必要,。我們要通過規(guī)劃效能監(jiān)察，促進規(guī)劃展覽館建設,。



 （四）規(guī)劃機構和隊伍的"三項"自身建設,。



 1、建設學習型組織,。規(guī)劃是一門科學,，是一門知識，而且在不同地區(qū)又不一樣,。因此,，在一個地區(qū)搞規(guī)劃，就要成為專家,。有學歷不意味著有能力,，有文憑不一定有水平，所以要注重學習,，加強能力建設,，把各級規(guī)劃局變成學習型機關、學習型組織,。



 2,、建立問責制。就規(guī)劃來講,，該批的規(guī)劃沒批,，該監(jiān)察的違法建設沒監(jiān)察，都是失職的表現,。我很贊賞一些城市集中拆除大量違章建筑的做法,，但我又思考為什么有這么多的違章建筑，今后能不能不再發(fā)生新的違章建筑,。由此,，需要建立規(guī)劃問責制度,。要加強對規(guī)劃問責制的研究，重點是形成和完善相關制度,。建立規(guī)劃問責制,，關鍵是機構要健全，職責要明確,，程序要完善,。



 3、抓好作風建設,。規(guī)劃部門能力強,，職責也明確，但還要有好的作風作保證,，抓好作風建設和文化建設更好地為城市建設服務,，為各行各業(yè)的發(fā)展服務，為千家萬戶的幸福服務,。



 三,、加強領導，將規(guī)劃效能監(jiān)察抓緊,、抓細,、抓實，抓出成效



 1,、要抓緊,。規(guī)劃效能監(jiān)察有階段性要求。從目前來看,，第一階段組織部署階段已經完成了，現在實施階段已經過了一半時間,，明年的7月份以后是總結,、健全機制階段。現在還剩十五個月的時間,，如果不抓緊,，一下就到集中開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作結束的時候了。因此,，要抓緊時間,，精心安排，制定周密計劃,。



 2,、要抓實。各項規(guī)劃效能制度建設要切實可行,，具有可操作性,，不能太原則,。如規(guī)劃公示制度實施情況如何，要進行評估,。



 3,、要抓細。規(guī)劃效能監(jiān)察工作既要有定性分析,，也要有定量分析,，工作做到什么程度、達到什么目標,、取得什么效果都要有據可依,。



 4、要抓出成效,。就是要保證目標的實現,，要以階段目標的實現保證總目標的實現，不要等明年底才去抓制度機制建設,，從現在起,，就要著手建立完善相關的制度和機制。



 5,、要加強領導,。我們要加強對規(guī)劃效能監(jiān)察的領導。要從堅持科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度,，提高對規(guī)劃的認識并貫穿規(guī)劃效能監(jiān)察的始終,，不因各地政府換屆而改變；要把對規(guī)劃的監(jiān)督管理貫穿效能監(jiān)察的始終,；要把規(guī)劃的機制和制度建設貫穿始終,。要借鑒國內外發(fā)達國家、先進地區(qū)經驗,，創(chuàng)造性地開展工作,，制定出具有本省、本市特色的,，符合本市經濟社會發(fā)展需要的制度,。要進一步引起市委、市政府,、市人大,、市政協(xié)對規(guī)劃效能監(jiān)察的重視，列上議事日程,。



 規(guī)劃效能監(jiān)察起步很好,，下步如何繼續(xù)深化，還要進一步督促,。我高興和滿意的是安徽省,、江蘇省抓的不錯,，走在全國前面，不滿意的是抓的還不深,、不細,，還存在一般化，泛泛地抓的現象,，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的高度自覺性,、緊迫性還要進一步增強。希望各級政府在換屆之際,，以世界眼光看自己的工作價值,，以戰(zhàn)略思維去研究城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，進一步將效能監(jiān)察工作抓實抓細,。衷心希望江蘇和安徽兩省在今后工作中搶抓機遇,，乘勢而上，對全國進一步發(fā)揮好示范和帶頭作用,。