• 【發(fā)布單位】建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】規(guī)效能辦[2006]007號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-26
• 【生效日期】2006-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、監(jiān)察部、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時(shí)講話的通知

建設(shè)部,、監(jiān)察部,、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時(shí)講話的通知

(規(guī)效能辦[2006]007號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：



 今年9月15－19日，姚兵同志帶隊(duì)對(duì)江蘇,、安徽兩省開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行了階段檢查,，在充分肯定兩省工作的同時(shí)，也對(duì)下一階段進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了具體要求?，F(xiàn)將姚兵同志在兩省的講話印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，深入扎實(shí)地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，切實(shí)取得成效,。



建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○六年十月二十六日





求真務(wù)實(shí) 加強(qiáng)督查

將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察向縱深推進(jìn)



--姚兵同志在江蘇安徽兩省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查時(shí)的講話



（根據(jù)錄音整理，2006年9月18日）



 應(yīng)該肯定的是,，江蘇省,、安徽省，合肥市的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作走在全國(guó)前列,，從檢查中能感覺到兩省都做了大量工作,，取得了一定的成效。但是,，從我們對(duì)兩個(gè)省的檢查,、調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，效能監(jiān)察工作還有很多地方需要改進(jìn),，還需要抓得更深入,、更細(xì)致。因此,，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計(jì)劃,，在下一階段工作中，如何在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上再抓深,、再抓細(xì),，希望各地能再探討、再實(shí)踐,，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察,。這里，我談幾點(diǎn)意見,，期望把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作向縱深推進(jìn),，真正做到求真務(wù)實(shí),。



 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，必須首先明確其指導(dǎo)思想和目標(biāo),。就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以實(shí)施兩個(gè)《綱要》（中共中央《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,、國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》）為指南，以實(shí)現(xiàn)法治政府,、廉潔政府,、服務(wù)政府、責(zé)任政府為目標(biāo),，以城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察為手段和方法,，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革、機(jī)制和制度建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,。



 具體而言，要做好以下三項(xiàng)工作：



 一,、嚴(yán)格按照建設(shè)部,、監(jiān)察部文件規(guī)定的四大項(xiàng)、二十二個(gè)子項(xiàng)要求扎實(shí)有效的開展監(jiān)察



 （一）做到"三查一定",。



 1、查問題的表現(xiàn),。城市的發(fā)展變化與城市規(guī)劃的有效實(shí)施是密不可分的,，如果沒有城市規(guī)劃，城市建設(shè)就會(huì)亂七八糟,，所以應(yīng)該充分肯定城鄉(xiāng)規(guī)劃的成績(jī),。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃中還存在一些問題,，從全國(guó)來說,，主要有五大問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想存在偏差；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控職能削弱,；三是違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；四是規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善；五是村鎮(zhèn)規(guī)劃水平比較低,、機(jī)構(gòu)不健全,。各地需要認(rèn)真梳理，查找這些問題的表現(xiàn)是否存在,。



 2,、查處案件,，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃中的商業(yè)賄賂問題。治理商業(yè)賄賂,，規(guī)劃部門也要抓,，這是國(guó)務(wù)院的要求。規(guī)劃領(lǐng)域的商業(yè)賄賂主要發(fā)生在審批環(huán)節(jié)中,，我們要查處規(guī)劃審批中發(fā)生的違法案件,，監(jiān)察部門參與效能監(jiān)察就是要協(xié)助我們查處案件。有的地方雖然今年沒有發(fā)生案件,，但去年,、前年有沒有需要查找。在查辦案件工作上,，一要高度重視信訪舉報(bào),，擴(kuò)大案件線索認(rèn)真察辦；二要剖析現(xiàn)有案件,，做好獲警示教育,，查找制度上的缺陷。



 3,、查問題的成因,。不僅要查找問題發(fā)生的表現(xiàn)，還要查問題發(fā)生的原因,。經(jīng)常性發(fā)生和反復(fù)出現(xiàn)的問題,，既有制度上、機(jī)制上等人為的原因,，也有客觀上受生產(chǎn)力發(fā)展水平變化的影響,。規(guī)劃與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,，要求規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整,。因此，規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的,，隨著生產(chǎn)力發(fā)展需要不斷修編,，但規(guī)劃又是相對(duì)穩(wěn)定的，這是一對(duì)矛盾,，需要科學(xué)把握,。



 4、"一定",，就是在"三查"的基礎(chǔ)上,，制定規(guī)劃改革和完善制度建設(shè)方面的措施，因?yàn)橐?guī)劃中的問題最終還是需要通過深化改革,，加強(qiáng)制度建設(shè)來解決,。從部里來說,，通過效能監(jiān)察促進(jìn)盡快完成《規(guī)劃法》的修改和配套法規(guī)的進(jìn)一步完善。



 （二）集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)督察,。



 目前,，各地要集中半個(gè)月到一個(gè)月的時(shí)間著重抓好四項(xiàng)專項(xiàng)督察工作。



 1,、規(guī)劃區(qū)土地利用情況督察,。即把城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況弄明白，如規(guī)劃區(qū)的土地面積是多少,，已經(jīng)建成的有多少,，還有多少土地可供建設(shè)，已經(jīng)批出的有多少,，沒有批出的還有多少等等,。對(duì)城市工業(yè)用地、商業(yè)用地,、行政用地,、居住用地等分類土地利用情況搞清楚。尤其是居住用地的使用情況要弄明白,，以解決居者有其屋的問題,。這在《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》中專門做出了要求，各級(jí)規(guī)劃部門要根據(jù)國(guó)辦發(fā)37號(hào)文件要求把供經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房建設(shè)的土地規(guī)劃好,，并向社會(huì)公示。



 2,、規(guī)劃行政許可的督察,。前一階段各地在這面已經(jīng)做了不少工作，但還要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃行政審批制度的完善和改革,。



 3、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的督察,。安徽省匯報(bào)的已經(jīng)比較明確,。安徽省是一個(gè)歷史文化大省，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況督察,，要弄清楚遺產(chǎn)有多少處,、有什么特點(diǎn)、采取了那些保護(hù)措施,、保護(hù)到什么程度等,，需要建立一個(gè)詳細(xì)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)檔案。



 4,、開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制的督察,。目前,，國(guó)務(wù)院已公布了保留的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)名單,。這些開發(fā)區(qū)雖然已通過了城市規(guī)劃審核（包括開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制審核）,，但仍有相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理體制沒有真正理順，還存在著下放規(guī)劃管理權(quán),、實(shí)行封閉運(yùn)作等問題,，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)控職能，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展,。各地要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,，切實(shí)理順開發(fā)區(qū)管理體制，將開發(fā)區(qū)真正納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 （三）劃細(xì)工作階段,，集中精力把效能監(jiān)察工作抓實(shí)。



 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計(jì)劃,，從去年九月份到十二月份為部署階段,，今年一月份到明年七月份為實(shí)施階段，明年七月份到十二月份為總結(jié)階段,。但這種劃分還是不夠細(xì),，要把實(shí)施階段的各項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化分解后去抓，以階段目標(biāo)保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 （四）要組織人大,、政協(xié)、專家等各方面人士參與督察,。



 要通過各方人士廣泛參與,，形成全社會(huì)、全系統(tǒng),、全過程,、全方位參與效能監(jiān)察的工作局面。要利用各種媒體集中宣傳城市規(guī)劃,，讓全市人民了解規(guī)劃,，增強(qiáng)城市規(guī)劃法制觀念，懂得違反城市規(guī)劃法就是違法,。應(yīng)該說,，現(xiàn)在城市政府對(duì)規(guī)劃日益重視，但是對(duì)規(guī)劃知識(shí)的了解,，對(duì)規(guī)劃高度自覺性的重視,，還有一個(gè)過程，還得繼續(xù)下功夫去抓。



 二,、緊緊圍繞城市規(guī)劃效能監(jiān)察的總目標(biāo),，逐步建立健全規(guī)劃編制和實(shí)施的體制、機(jī)制和制度



 規(guī)劃效能監(jiān)察是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),，但這次集中開展,，是有階段性的目標(biāo)和期限要求的。要緊緊圍繞總的要求,，通過效能監(jiān)察加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè),。



 （一）"三個(gè)機(jī)制"的建設(shè)。



 1,、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制,。主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)劃委員會(huì)制度，完善規(guī)劃決策機(jī)制,；二是規(guī)劃督察員制度,；三是規(guī)劃政務(wù)公開，包括公示,、聽證等,；四是規(guī)劃的公眾參與，要讓群眾有規(guī)劃知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),；五是規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的健全和職能的明確。



 2,、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察項(xiàng)目分列指標(biāo)，給每個(gè)指標(biāo)打分,，做一個(gè)總的評(píng)價(jià),，以說明本城市規(guī)劃績(jī)效狀況，不能干好干壞一個(gè)樣,。



 3,、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃一旦經(jīng)過法定程序確定就是具有法規(guī)性質(zhì)的文件,，就是城市建設(shè)的龍頭,，就是城市建設(shè)的依據(jù)，這需要有監(jiān)督機(jī)制保證規(guī)劃實(shí)施,。除了要有社會(huì)監(jiān)督,、人民群眾的監(jiān)督,、新聞監(jiān)督等外部監(jiān)督外,，還要有自我監(jiān)督，規(guī)劃效能監(jiān)察也是一種監(jiān)督方式。同時(shí),，有效監(jiān)督要以規(guī)劃公示為前提,。



 （二）"三個(gè)體系"的建設(shè)。



 1,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系,。要通過效能監(jiān)察，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺(tái),。從城鄉(xiāng)規(guī)劃法到管理?xiàng)l例,，再到各種規(guī)章，這是一個(gè)完整的體系,。通過效能監(jiān)察,，搞清楚城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系中哪些層次還有不完善之處，明確解決途徑,，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)體系,。



 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系,。規(guī)劃有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)部要頒布全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，各省要頒布地方標(biāo)準(zhǔn),，在建筑物間距,、建筑節(jié)能、容積率,、綠化率,、"五線"控制等方面，依靠制定和完善規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以明確,。



 3,、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系。主要是遵循規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn),、程序,、組織形式等。制定規(guī)劃編制方法,，完善規(guī)劃的編制體系,，從而有序地、科學(xué)地把握好總體規(guī)劃的修編,、區(qū)域規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制,。



 （三）抓好"三個(gè)示范點(diǎn)",。



 1,、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村而言,，只能抓示范,，而不可能全面鋪開。中國(guó)農(nóng)村情況很復(fù)雜,，只能抓示范點(diǎn),，而且要抓不同類型的示范點(diǎn)，不能一個(gè)模式,。省里有省里的示范點(diǎn),，市里和縣里也要有各自的示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn),，帶動(dòng)面上村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,。



 2、文明行業(yè)的示范點(diǎn),。要加強(qiáng)規(guī)劃系統(tǒng)行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè),，把規(guī)劃系統(tǒng)建成文明行業(yè)。



 3,、信息化管理示范點(diǎn),。一是加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè)。做到各類規(guī)劃在網(wǎng)上要有相關(guān)信息,，相關(guān)文件要在網(wǎng)上發(fā)布,，群眾可以在網(wǎng)上提出規(guī)劃意見等。二是加強(qiáng)數(shù)字化規(guī)劃,。要積極探索,，把數(shù)字化、網(wǎng)格化的城市管理在規(guī)劃中體現(xiàn)出來,。北京東城區(qū),、海淀區(qū)和上海市在這方面做的比較好，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,。三是重視城市規(guī)劃展覽館建設(shè),。城市規(guī)劃展覽可以把城市發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來集中,、形象地展示出來,。要用規(guī)劃展覽這種新的方式，讓城市規(guī)劃從娃娃抓起,，讓城市規(guī)劃和市民互動(dòng),，更好地發(fā)揮規(guī)劃展覽館的綜合功能，使規(guī)劃宣傳教育入腦入心,。各地政府領(lǐng)導(dǎo)要重視展覽館建設(shè),，不要貪大求全,，可以因地制宜，逐步投入,，逐步完善。重慶市利用地下空間,、江蘇省無錫市利用民族資本家開設(shè)的面粉廠改造建設(shè)規(guī)劃展覽館,，取得很好效果。合肥作為省會(huì)城市,，建設(shè)規(guī)劃展覽館很有必要,。我們要通過規(guī)劃效能監(jiān)察，促進(jìn)規(guī)劃展覽館建設(shè),。



 （四）規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的"三項(xiàng)"自身建設(shè),。



 1、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,。規(guī)劃是一門科學(xué),，是一門知識(shí)，而且在不同地區(qū)又不一樣,。因此,，在一個(gè)地區(qū)搞規(guī)劃，就要成為專家,。有學(xué)歷不意味著有能力,，有文憑不一定有水平，所以要注重學(xué)習(xí),，加強(qiáng)能力建設(shè),，把各級(jí)規(guī)劃局變成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織,。



 2,、建立問責(zé)制。就規(guī)劃來講,，該批的規(guī)劃沒批,，該監(jiān)察的違法建設(shè)沒監(jiān)察，都是失職的表現(xiàn),。我很贊賞一些城市集中拆除大量違章建筑的做法,，但我又思考為什么有這么多的違章建筑，今后能不能不再發(fā)生新的違章建筑,。由此,，需要建立規(guī)劃問責(zé)制度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問責(zé)制的研究,，重點(diǎn)是形成和完善相關(guān)制度,。建立規(guī)劃問責(zé)制,，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)要健全，職責(zé)要明確,，程序要完善,。



 3、抓好作風(fēng)建設(shè),。規(guī)劃部門能力強(qiáng),，職責(zé)也明確，但還要有好的作風(fēng)作保證,，抓好作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)更好地為城市建設(shè)服務(wù),，為各行各業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為千家萬戶的幸福服務(wù),。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃效能監(jiān)察抓緊,、抓細(xì),、抓實(shí)，抓出成效



 1,、要抓緊,。規(guī)劃效能監(jiān)察有階段性要求。從目前來看,，第一階段組織部署階段已經(jīng)完成了,，現(xiàn)在實(shí)施階段已經(jīng)過了一半時(shí)間，明年的7月份以后是總結(jié),、健全機(jī)制階段?，F(xiàn)在還剩十五個(gè)月的時(shí)間，如果不抓緊,，一下就到集中開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作結(jié)束的時(shí)候了,。因此，要抓緊時(shí)間,，精心安排,，制定周密計(jì)劃。



 2,、要抓實(shí),。各項(xiàng)規(guī)劃效能制度建設(shè)要切實(shí)可行，具有可操作性,，不能太原則,。如規(guī)劃公示制度實(shí)施情況如何，要進(jìn)行評(píng)估,。



 3,、要抓細(xì),。規(guī)劃效能監(jiān)察工作既要有定性分析，也要有定量分析,，工作做到什么程度,、達(dá)到什么目標(biāo)、取得什么效果都要有據(jù)可依,。



 4,、要抓出成效。就是要保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，要以階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不要等明年底才去抓制度機(jī)制建設(shè),，從現(xiàn)在起,，就要著手建立完善相關(guān)的制度和機(jī)制。



 5,、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。我們要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)。要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，提高對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)并貫穿規(guī)劃效能監(jiān)察的始終,，不因各地政府換屆而改變；要把對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督管理貫穿效能監(jiān)察的始終,；要把規(guī)劃的機(jī)制和制度建設(shè)貫穿始終,。要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造性地開展工作,，制定出具有本省、本市特色的,，符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的制度,。要進(jìn)一步引起市委、市政府,、市人大,、市政協(xié)對(duì)規(guī)劃效能監(jiān)察的重視，列上議事日程,。



 規(guī)劃效能監(jiān)察起步很好,，下步如何繼續(xù)深化，還要進(jìn)一步督促,。我高興和滿意的是安徽省,、江蘇省抓的不錯(cuò)，走在全國(guó)前面,，不滿意的是抓的還不深,、不細(xì),，還存在一般化，泛泛地抓的現(xiàn)象,，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的高度自覺性,、緊迫性還要進(jìn)一步增強(qiáng)。希望各級(jí)政府在換屆之際,，以世界眼光看自己的工作價(jià)值,，以戰(zhàn)略思維去研究城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，進(jìn)一步將效能監(jiān)察工作抓實(shí)抓細(xì),。衷心希望江蘇和安徽兩省在今后工作中搶抓機(jī)遇,，乘勢(shì)而上，對(duì)全國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮好示范和帶頭作用,。