• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]56號
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省公共場所安全事故應(yīng)急預(yù)案

甘肅省公共場所安全事故應(yīng)急預(yù)案

(甘政辦發(fā)[2009]56號)





各市,、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省公共場所安全事故應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月二十六日





甘肅省公共場所安全事故應(yīng)急預(yù)案



目 錄



 1 總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據(jù)

 1.3 分級標(biāo)準(zhǔn)

 1.4 適用范圍

 1.5 工作原則



 2 組織機構(gòu)與職責(zé)

 2.1 省應(yīng)急指揮部及職責(zé)

 2.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

 2.3 市州和縣市區(qū)機構(gòu)



 3 運行機制

 3.1 預(yù)測與預(yù)警

 3.2 應(yīng)急處置

 3.3 指揮與協(xié)調(diào)

 3.4 應(yīng)急結(jié)束

 3.5 調(diào)查與評估

 3.6 信息發(fā)布



 4 應(yīng)急保障

 4.1 人力資源

 4.2 基本生活保障

 4.3 交通運輸保障

 4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

 4.5 財力保障

 4.6 保險理賠

 4.7 治安,、交通維護

 4.8 上訪與協(xié)調(diào)處理



 5 監(jiān)督管理

 5.1 預(yù)案演練

 5.2 宣傳和培訓(xùn)

 5.3 責(zé)任與獎懲



 6 附則

 6.1 預(yù)案修訂

 6.2 預(yù)案解釋

 6.3 預(yù)案實施



甘肅省公共場所安全事故應(yīng)急預(yù)案



 1 總則



 1.1 編制目的



 提高政府保障公共場所安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，最大限度地預(yù)防和減少人員傷亡及其造成的財產(chǎn)損失，及時,、高效,、有序地處置公共場所安全事故，保障搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行,，保持經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，結(jié)合實際，制定本預(yù)案,。



 1.3 分級標(biāo)準(zhǔn)



 公共場所安全事故是指在文化,、娛樂、體育場所,，賓館,、飯店、飲食,、公園游覽場所,，商業(yè)、集市貿(mào)易場所和交通客運等公共服務(wù)場所發(fā)生的火災(zāi),、爆炸,、建筑物倒塌以及人員密集場所發(fā)生擁擠、踩踏傷亡等的安全事故,。



 公共場所安全事故主要分為以下4個級別：



 Ⅰ級(特別重大)公共場所安全事故：大型集會和游園等群體性活動中,，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故,；



 Ⅱ級(重大)公共場所安全事故：大型集會和游園等群體性活動中,，因擁擠,、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故,；



 Ⅲ級(較大)公共場所安全事故：大型集會和游園等群體性活動中,，因擁擠、踩踏等造成3人以上,、10人以下死亡以及社會影響較大的事故,；



 Ⅳ級(一般)公共場所安全事故：大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠,、踩踏等造成3人以下死亡的事故,。



 上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。



 1.4 適用范圍



 本預(yù)案指導(dǎo)全省公共場所安全事故應(yīng)對工作。



 1.5 工作原則



 以人為本,，減少危害,；居安思危，預(yù)防為主,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé)；快速反應(yīng),，協(xié)同應(yīng)對,；依靠科學(xué)，規(guī)范處置,。



 2 組織機構(gòu)與職責(zé)



 2.1 省應(yīng)急指揮部及職責(zé)



 為了加強對公共場所安全事故救援工作的統(tǒng)一指揮和組織實施,，成立省公共場所安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“省應(yīng)急指揮部”)。由主管副省長任總指揮,，省政府分管副秘書長和省公安廳廳長擔(dān)任副總指揮,，省軍區(qū)、省財政廳,、省民政廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局,、省信訪局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,。省應(yīng)急指揮部在省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮公共場所Ⅰ,、Ⅱ級安全事故應(yīng)對工作,，全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事故應(yīng)急處置救援工作,；根據(jù)公共場所安全事故應(yīng)急需要，決定采取重大行動或措施,；組織開展事故調(diào)查處理,。



 2.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)



 省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省公安廳治安總隊，辦公室主任由省公安廳治安總隊總隊長兼任,。當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(特別重大)公共場所安全事故時,，省應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應(yīng)急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作,。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(重大)公共場所安全事故時，省應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在省公安廳指揮中心,，并由其協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部各成員單位,，共同做好應(yīng)對和處置工作。



 省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體實施工作,；貫徹落實省政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的決定事項,；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置和救援工作；指導(dǎo)各市州公安機關(guān)做好事故預(yù)防,、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作,。



 2.3 市州和縣市區(qū)機構(gòu)



 各市州、縣市區(qū)公安機關(guān)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公共場所安全事故應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，其辦事機構(gòu),、工作機構(gòu)及職責(zé)可參照本預(yù)案制定。



 3 運行機制



 3.1 預(yù)測與預(yù)警



 各級政府和有關(guān)部門要按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),，分析公共場所安全事故的危害、緊急程度,、發(fā)展勢態(tài),，及時向社會和公眾做出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置。



 預(yù)警級別與分級標(biāo)準(zhǔn)一致,，一般分為4級：Ⅰ級,、Ⅱ級、Ⅲ級,、Ⅳ級,，依次用紅色、橙色,、黃色,、藍(lán)色表示,。



 預(yù)警信息包括公共場所安全事故的類別、預(yù)警級別,、起始時間,、可能影響范圍、警示事項,、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等,。



 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播,、電視,、報刊、通信,、網(wǎng)絡(luò),、警報器、宣傳車或組織人員通知等形式進(jìn)行,。



 3.2 應(yīng)急處置



 公共場所發(fā)生Ⅱ級及以上公共安全事故后,，所在地市州、各有關(guān)單位要立即向省公安廳和當(dāng)?shù)卣畧蟾?，最遲不得超過3小時,，同時將情況及時通報相關(guān)部門和可能受到事件影響的市州。緊急情況下向省政府報告的同時,，可直接向國務(wù)院及相關(guān)主管部門報告,。



 信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點,、信息來源,、事件性質(zhì)、影響范圍,、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等,。



 省公安廳指揮中心要及時匯總核實事故信息，向省應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況,。省應(yīng)急指揮部要立即啟動預(yù)案,，做出應(yīng)急響應(yīng),。總指揮或副總指揮以及成員單位領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場,，組織開展應(yīng)急救援工作,，并向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告,。同時,，將省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示及時傳達(dá),，并跟蹤反饋落實情況,。



 公共場所發(fā)生Ⅲ級安全事故后，所在地市州要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場組織開展處置工作,，并及時向省應(yīng)急指揮部報告。



 公共場所發(fā)生Ⅳ級安全事故后,，所在地縣市區(qū)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場開展救援處置工作，同時將情況報告當(dāng)?shù)攸h委,、政府和上級應(yīng)急指揮部,。



 3.3 指揮與協(xié)調(diào)



 省應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)市州和部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊伍參與救援工作,；制定并組織實施搶險救援方案,；協(xié)調(diào)有關(guān)市州和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作,；及時向省政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況,；研究處理其他重大事項。



 事發(fā)地市州政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,，在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。



 3.4 應(yīng)急結(jié)束



 公共場所事故應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后,，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在綜合分析情況后提出終止應(yīng)急工作請示,，報省應(yīng)急指揮部同意后終止應(yīng)急狀態(tài)。



 3.5 調(diào)查與評估



 公共場所事故處置結(jié)束后,，公安機關(guān)要會同建設(shè),、安監(jiān)等部門對事故起因、性質(zhì),、影響,、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題開展調(diào)查,，并對事故造成的損失做出評估和鑒定,，向同級政府寫出專題報告。



 3.6 信息發(fā)布



 公共場所事故信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時,、準(zhǔn)確,、客觀、全面,。要在第一時間向社會發(fā)布事件基本情況信息,，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。



 信息發(fā)布主要形式包括新聞發(fā)布會,、新聞通報會,、組織專題報道,、接受記者采訪，以及通過省內(nèi)新聞媒體,、政府網(wǎng)站發(fā)布信息,。



 4 應(yīng)急保障



 各級政府和有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力,、物力、財力等保障工作,，確保應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行,。



 4.1 人力資源



 各級政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，提高裝備水平。動員和組織社會團體,、企事業(yè)單位以及志愿者等社會各種力量參與應(yīng)急救援工作,，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。



 4.2 基本生活保障



 各級民政部門負(fù)責(zé)組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥,，啟動社會募捐機制,，按民政部有關(guān)規(guī)定和政策以及屬地管理原則，做好事故傷亡人員的安撫和善后處理工作,。



 4.3 交通運輸保障



 各級交通部門負(fù)責(zé)公共場所安全事故應(yīng)急交通保障和交通設(shè)施維護工作,，負(fù)責(zé)搶險救援物資的運輸工作。



 4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共場所安全事故中醫(yī)療救治,、現(xiàn)場消毒,、疫情監(jiān)控和相關(guān)技術(shù)鑒定等衛(wèi)生應(yīng)急工作，必要時動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與救助工作,。



 4.5 財力保障



 各級財政部門負(fù)責(zé)公共場所安全事故應(yīng)急處置工作的資金保障,。



 4.6 保險理賠



 保險公司負(fù)責(zé)組織對承保標(biāo)的公共場所安全事故發(fā)生后的勘察和理賠工作。



 4.7 治安,、交通維護



 各級公安部門在公共場所安全事故發(fā)生后,，要立即組織相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部,，指揮,、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動。組織警力迅速對事故現(xiàn)場實行治安,、交通管制,，加強重點場所、重點人群的保護，嚴(yán)厲打擊各種破壞活動,。



 4.8 上訪與協(xié)調(diào)處理



 各級信訪部門負(fù)責(zé)因公共場所安全事故引起的群眾上訪接待和上訪事項的協(xié)調(diào)處理工作,。事故涉及的各相關(guān)部門要按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，開展事故應(yīng)急救援,、事故調(diào)查和取證等工作,，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序履行社會管理,、公共服務(wù)職能，最大限度地降低事故造成的損失和危害,。



 5 監(jiān)督管理



 5.1 預(yù)案演練



 省應(yīng)急指揮部辦公室要制訂演練計劃，定期組織開展演練,。



 各市州政府要結(jié)合實際,，有計劃、有重點地組織開展預(yù)案演練,。



 5.2 宣傳和培訓(xùn)



 應(yīng)急指揮部各成員單位在公共場所安全事故應(yīng)急工作中要及時掌握情況信息,，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)做好應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)工作,。



 5.3 責(zé)任與獎懲



 公共場所安全事故應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,。各市州、各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合,、屬地管理的原則,，在事故應(yīng)急處置工作中各司其職，依法履行職責(zé),。對在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予表彰獎勵,，對組織救援不力，遲報,、謊報,、瞞報和漏報以及不履行職責(zé)、擅離職守,，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失的失職,、瀆職行為，要對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。



 6 附則



 6.1 預(yù)案修訂



 省應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)實際情況變化,，及時修訂完善本預(yù)案，并報省政府批準(zhǔn)后實施,。



 6.2 預(yù)案解釋



 本預(yù)案由省公安廳會同有關(guān)部門制定,，省公安廳負(fù)責(zé)解釋。



 6.3 預(yù)案實施



 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。