• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]35號
• 【發(fā)布日期】2006-10-31
• 【生效日期】2006-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于落實海西建設(shè)實踐要領(lǐng)的若干意見

福建省人民政府關(guān)于落實海西建設(shè)實踐要領(lǐng)的若干意見
 
(閩政[2006]35號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為了認真落實省委提出的“重在持續(xù)、重在提升,、重在運作,、重在實效”（以下簡稱“四個重在”）的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實踐要領(lǐng)，全面實施新一輪發(fā)展的總體工作部署,，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，提出如下意見。



 一,、充分認識“四個重在”的重大意義



 （一）統(tǒng)一思想認識



 “四個重在”是貫徹黨中央一系列重大戰(zhàn)略思想的必然要求,。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想,。“四個重在”為準確領(lǐng)會和深入貫徹中央大政方針提供了思想上,、方法上的指導(dǎo),，有利于結(jié)合福建實際，為服務(wù)全黨全國工作大局作出應(yīng)有的貢獻,。



 “四個重在”是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實踐總結(jié),。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)從地方?jīng)Q策上升為中央決策，全省上下同心協(xié)力,，海內(nèi)外大力支持,，國家部委強力助推，周邊地區(qū)積極呼應(yīng),。這些成效的取得,，是持續(xù)努力,、不斷提升、潛心運作,、注重實效的結(jié)果,。“四個重在”來源于實踐,，又必將在指導(dǎo)實踐的過程中產(chǎn)生新的飛躍,，在推進海西建設(shè)中發(fā)揮更大效應(yīng)。



 “四個重在”是新一輪發(fā)展戰(zhàn)略部署的拓展和延伸,。在海西建設(shè)進入實質(zhì)性推進的關(guān)鍵階段,，“四個重在”為落實各項工作提供了有效方法。掌握這一實踐要領(lǐng),，就能夠更好地抓住重大歷史機遇,，深入實施各項工作部署，激發(fā)活力,，集聚要素,，實現(xiàn)新一輪發(fā)展的新跨越。



 （二）明確總體要求



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會，把“四個重在”的要求貫穿到海西建設(shè)的全過程,、落實到新一輪發(fā)展的各項工作中,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，破解發(fā)展難題,，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。



 （三）把握主要原則



 ??重在持續(xù),，必須立足科學(xué)發(fā)展,，努力保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長；必須持續(xù)發(fā)展思路,，一以貫之地推進海西建設(shè),，有效落實、不斷完善發(fā)展舉措,；必須持續(xù)發(fā)展合力,，保持經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的向上勢頭和良好氛圍。



 ??重在提升,，必須打破思維定勢,，提升質(zhì)的意識,，明晰質(zhì)的要求，在繼續(xù)推動總量做大的同時,，努力做優(yōu),、做精、做強,；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力；必須不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式,，提升服務(wù)水平,。



 ??重在運作，必須倡導(dǎo)真抓實干,，在各自的工作層面上創(chuàng)造性地落實中央的方針政策和福建新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署,；必須深化實施項目帶動，集聚要素,，增強后勁,；必須拓展作為空間，在發(fā)展中解決矛盾和問題,，在解決矛盾和問題中推動發(fā)展,。



 ??重在實效，必須把實效作為推進工作的根本要求,，以實效體現(xiàn)持續(xù),、提升、運作,；必須把實效作為累積過程,，注重基層，打好基礎(chǔ),，在推動發(fā)展中不斷取得看得見的變化,；必須把實效作為檢驗標準，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果,。



 二,、重在持續(xù)，保持海西發(fā)展的良好態(tài)勢



 一要持續(xù)發(fā)展思路,。



 （四）主動融入海西建設(shè),。各級各部門要充分認識海西在全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)中的地位和作用，貫徹海西建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，立足實際,，找準定位，及時跟進，持續(xù)推進各項政策措施的落實,。把各項工作的目標任務(wù)分解落實到每個階段,、每個年度、每個地區(qū),、每個部門,，落實到一批又一批持續(xù)不斷的項目建設(shè)上。各地區(qū)要圍繞海西建設(shè)的基本態(tài)勢,、基本格局,，從更高層面上、更廣范圍內(nèi)科學(xué)謀劃,，明確發(fā)展方向,、發(fā)展載體、發(fā)展動力,，在主動對接海西建設(shè)中充分發(fā)揮各自的獨特作用,。



 （五）積極拓展海西效應(yīng)。堅持不懈地推動八大舉措的落實和九大支撐體系的建設(shè),，檢查督促實施情況,，并根據(jù)發(fā)展的需要，與時俱進,，不斷完善,，不斷深化。進一步爭取中央和國家部委在政策,、資金,、項目等方面的更多支持，努力在全局中發(fā)揮更大的作用,。加快壯大海西區(qū)域經(jīng)濟,，強化資源整合共享與要素集聚，著力提升沿海一線競爭力,，培育區(qū)域中心城市增長極,，加快形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合,、帶動力強的經(jīng)濟區(qū)域,。強化延伸兩翼、對接兩洲,，促進縱深推進、連片發(fā)展,，以高速公路,、快速鐵路、港口等通道為紐帶，建立健全區(qū)域協(xié)作互動機制,，更大規(guī)模利用周邊市場和要素資源,，加快形成服務(wù)西部、中部崛起新的對外開放綜合通道,。



 二要持續(xù)發(fā)展勢頭,。



 （六）夯實持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。扎實推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè),，按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”的方針和融入全局、立足“多予”,、注重運作,、重在實效的要求，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策,，健全完善農(nóng)村社會保障制度。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),，努力改變村容村貌,。充分發(fā)揮農(nóng)村工作機制的作用，完善農(nóng)村基層管理,，提高民主管理水平,。



 （七）保持需求的有效拉動。著力增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用,，加大對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資力度,，帶動、激活社會投資,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康增長,。加快建立外貿(mào)穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，擴大機電,、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模，提高出口商品的附加值,，有效應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘,。增加居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，提高城鄉(xiāng)居民消費能力,，完善消費政策,，改善消費環(huán)境，積極擴大居民消費需求,。建立健全經(jīng)濟運行預(yù)警監(jiān)測體系,，準確把握經(jīng)濟運行趨勢，強化經(jīng)濟運行調(diào)度,，綜合運用財稅,、價格、土地,、市場準入等手段,，努力消除經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不健康不穩(wěn)定因素，防止出現(xiàn)大起大落,。



 （八）強化增長的有力支撐,。加快建設(shè)海西先進制造業(yè)基地，大力推進項目組團建設(shè),，著力培育產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)展壯大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，做大做強海洋經(jīng)濟，構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)支撐體系,。加快交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力推進鐵路、高速公路,、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；把電力作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，大力推進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,，合理布局建設(shè)電源點,，加強區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)我國沿海重要的能源基地,，構(gòu)建適度超前,、功能配套,、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，努力建設(shè)以中心城市為核心、以區(qū)域中心城市為骨干,、以中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的海峽西岸城市群,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，進一步增強中心城市的帶動力和輻射能力,。



 三要持續(xù)風正氣順,、人和業(yè)興的良好趨勢。



 （九）大力弘揚正氣,。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大黨員干部,，提高運用馬克思主義立場、觀點,、方法分析問題,、解決問題的能力。牢固樹立科學(xué)的世界觀,、人生觀,、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀,、利益觀,，踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，形成知榮辱,、講正氣,、促和諧的良好社會風氣。倡導(dǎo)平凡之中的偉大追求,、平靜之中的滿腔熱血,、平常之中的極強烈責任感的“三平”精神，營造積極向上的社會氛圍,。建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，嚴格履行黨風廉政建設(shè)責任制,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范,，樹立起推動工作,、為民負責、公正廉潔的良好形象,。



 （十）集聚發(fā)展合力,。始終保持勇于實踐,、銳意進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，努力把廣大干部群眾的積極性,、創(chuàng)造性聚集到海西建設(shè)上來，自覺把自己的工作作為全局工作的一個重要組成部分,，自覺地在推動發(fā)展中體現(xiàn)價值,、發(fā)揮作用、檢驗成效,。充分調(diào)動社會各方積極性,，形成推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大合力。



 四要努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 （十一）促進資源節(jié)約和環(huán)境友好,。堅持把節(jié)約放在首位，分地區(qū),、分行業(yè),、分企業(yè)落實單位GDP綜合能耗降低指標。加強重點行業(yè)管理,，努力降低能源,、原材料、水資源消耗,。建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系,，完善促進資源節(jié)約集約利用的政策體系，提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平,。積極推進生態(tài)示范縣,、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，加強重點水土流失區(qū)綜合治理,，集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題,，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的綠色海峽西岸,。



 （十二）增強防災(zāi)減災(zāi)能力,。建立健全全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害監(jiān)視、預(yù)測,、預(yù)報,、預(yù)警、指揮和救援等綜合網(wǎng)絡(luò),，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案,，保障應(yīng)急物資儲備與供應(yīng)，提高救災(zāi)專業(yè)隊伍的救援能力,，加強防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)建設(shè),。發(fā)揮政府在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，加大防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)投入，加快江海堤防,、洪水預(yù)警,、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，提高防御自然災(zāi)害的標準,，全面提高抗御自然災(zāi)害的能力。



 三,、重在提升，推動海西建設(shè)進入更高的發(fā)展層次



 一要提升發(fā)展意識,。



 （十三）增強機遇意識,。站在新的歷史起點上，緊緊抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇,，積極爭取國家,、社會和海內(nèi)外各界的大力支持，充分挖掘和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，拓展經(jīng)濟腹地和市場空間,，壯大經(jīng)濟總量。把握海峽兩岸關(guān)系發(fā)展變化的趨勢,，主動呼應(yīng)中央對臺工作的戰(zhàn)略部署,，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為,，加快構(gòu)建促進祖國統(tǒng)一的前沿平臺,。增強緊迫感、責任感和使命感,，敢為人先,，先行先試，敢闖敢試,，開拓進取,，努力保持經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。



 （十四）增強統(tǒng)籌意識,。圍繞“五個統(tǒng)籌”,，立足全局、協(xié)調(diào)各方,，整體推進,、全面提高。推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，促進城鄉(xiāng),、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快建設(shè)文化強省,，加強人才培養(yǎng),，增加公共服務(wù)支出，促進教,、科,、文、衛(wèi),、體等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,；加快生態(tài)省建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展,，做好人口和計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題,；加快對內(nèi)對外開放,，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場,，形成以開放促合作,、以合作促發(fā)展的良性互動機制。



 二要轉(zhuǎn)變增長方式,。



 （十五）提高自主創(chuàng)新能力,。增強全社會創(chuàng)造活力，保護創(chuàng)新熱情,，鼓勵創(chuàng)新實踐,，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折,。圍繞建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份的目標任務(wù),，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來”的方針，有重點,、有選擇,、有目標地確定若干個科技發(fā)展的重要領(lǐng)域和一批重大項目，集中力量,，協(xié)同攻關(guān),，掌握一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)和配套技術(shù),，造就一批具有福建特色的、較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌,。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，發(fā)揮高校和科研院所在自主創(chuàng)新中的中堅作用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作,，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新,、發(fā)展高科技和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。



 （十六）靠大靠優(yōu)靠強,。加強與中央直屬大企業(yè)和跨國公司的合作,，主動靠上去，積極引進來,，通過共建共享,、借勢發(fā)展，迅速嫁接大品牌,，進入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及國內(nèi)外銷售網(wǎng)。推進與外商投資企業(yè)生產(chǎn)基地,、研發(fā)中心,、營銷中心的有機結(jié)合，促進本地企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)分工,，開發(fā)生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù),，提高參與國際市場的競爭力。發(fā)揮省內(nèi)具有技術(shù)和品牌優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)作用,，通過重組,、聯(lián)合，推動上下游配套協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、信息擴散和市場拓展，輻射,、帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,。



 （十七）用好“6?18”平臺。既重視“6?18”作為項目成果交易會的平臺效應(yīng),，更要發(fā)揮其常年性,、寬領(lǐng)域、多層次的對接機制作用,，把以“6?18”為標志的“產(chǎn)學(xué)研”各項工作抓深抓透,。圍繞推進海西九大支撐體系建設(shè)，大力促進科技含量高,、投資規(guī)模大,、帶動力強,、經(jīng)濟效益好的項目對接，提高成果對接轉(zhuǎn)化率,。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合,，加強雙向互動，支持組建各種形式的科技成果推廣中介機構(gòu),，調(diào)動企業(yè),、高校、科研機構(gòu)等項目供求雙方參加對接的積極性,，完善工作機制,，把“6?18”辦成永不落幕的交易會。



 三要提升雙向開放水平,。



 （十八）提高外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多地投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。加強對發(fā)達國家和地區(qū)的招商引資,，吸收更多的跨國公司來閩建立生產(chǎn)基地,、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部,。推進產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)集群招商，在引進資金的同時,，更加注重引進先進技術(shù),、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,，進一步實施科技興貿(mào),、以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，擴大高技術(shù)產(chǎn)品出口,，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。建立健全進出口預(yù)警機制,、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制和反技術(shù)貿(mào)易壁壘工作機制，增強抵御國際貿(mào)易風險能力,。



 （十九）提高閩臺港澳僑合作層次,。貫徹中央對臺大政方針，呼應(yīng)大局，務(wù)實工作,，不辱使命,。進一步擴大閩臺合作和交流，建立和完善民間性,、常態(tài)化互動聯(lián)系機制,，開展與臺灣各界多領(lǐng)域、多層次,、全方位的民間往來,，增進了解和互信。圍繞閩臺產(chǎn)業(yè)對接的十個重點領(lǐng)域,，積極謀劃,、全力推進對臺合作各類項目，把海峽西岸建成兩岸產(chǎn)業(yè)對接基地,、兩岸農(nóng)業(yè)合作示范基地,、兩岸旅游合作基地和兩岸直航樞紐中心。充分運用中央賦予的特殊政策,、靈活措施,，積極探索先行先試的新形式、新內(nèi)容,，努力在產(chǎn)業(yè)對接,、直接往來、區(qū)港聯(lián)動,、平臺建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破,。繼續(xù)加強閩港聯(lián)合招商,、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)發(fā)展,、金融、貿(mào)易,、中小企業(yè),、旅游、物流業(yè),、人才等八大合作平臺建設(shè),，深化閩澳商務(wù)、中小企業(yè),、旅游和服務(wù)業(yè)等四項合作,，全面提升合作層次和水平。切實做好僑務(wù)工作,，建立長效互動機制,，積極引進僑資、僑智，凝聚僑心,，引導(dǎo)更多的華僑華人支持和參與海西建設(shè),。



 （二十）提高區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平。堅持政府推動,、市場導(dǎo)向,、企業(yè)主體相結(jié)合的區(qū)域合作模式，淡化行政區(qū)劃界限,，強化區(qū)域經(jīng)濟概念,，大力推進與周邊省份和省內(nèi)各地區(qū)間的協(xié)作，促進市場要素跨區(qū)域流動和合理配置,，形成優(yōu)勢互補,、相互促進的協(xié)作效應(yīng)，增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要素集聚能力和產(chǎn)業(yè)競爭力,。發(fā)揮福建出?？诤屯饨?jīng)貿(mào)窗口優(yōu)勢，加快沿海港口與腹地城市之間的通道建設(shè),，推進口岸通關(guān)便利化和一體化,，聯(lián)手開拓國內(nèi)外市場，有效引導(dǎo)物流,，不斷拓展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟腹地,。進一步深化山海協(xié)作，加快沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域?qū)?，加強中心城市之間基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面協(xié)作,，推進區(qū)域城市聯(lián)盟,，促進沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村的互動融合,，增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力,。



 四、重在運作,，確保海西建設(shè)總體部署的有效落實



 一要深化項目帶動,。



 （二十一）堅持全面帶動。以項目帶動凝聚各方面的智慧和力量,，充分發(fā)揮推進“四位一體”各項建設(shè)的重要抓手作用,，促進各項工作全面開展；以項目帶動集聚生產(chǎn)要素,，促進投資增長,，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁,；以項目帶動轉(zhuǎn)變政府職能，提高運作效率,，改進管理服務(wù),，營造良好發(fā)展環(huán)境。不斷完善項目策劃,、生成,、儲備、跟蹤,、落地機制,，持之以恒地抓好項目帶動，省級要不斷完善有利于項目生成,、轉(zhuǎn)化,、落地的政策環(huán)境，市縣要重點抓好招商引資,，對接項目成果,，爭取項目落地。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要更加注重抓項目,，主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注大項目,，抓好總協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要扎實具體地抓項目,，及時協(xié)調(diào)解決項目工作中的問題,，確保項目開發(fā)建設(shè)的順利實施。



 （二十二）提高“兩個比重”,。繼續(xù)提高固定資產(chǎn)投資中的重點項目比重,、重點項目中的工業(yè)項目比重，增強投資增長的帶動力,。形成各級各部門做深做細前期工作的氛圍,，投入足夠的人力物力財力，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場需求變化發(fā)展的前瞻性研究,；認真研究產(chǎn)業(yè)目錄,，在產(chǎn)業(yè)目錄指導(dǎo)下開展項目工作,；正確制定項目開發(fā)政策與投資導(dǎo)向,，策劃一批重大項目，生成更多符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)性項目,。



 二要拓展作為空間,。



 （二十三）用好用足政策。注重發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，通過政策引導(dǎo),，使各類開發(fā)建設(shè)更加科學(xué)有序,，各種資源配置更加合理有效。針對薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾,，適時研究出臺政策措施,，有效促進發(fā)展。注重發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用,，推進政企,、政事、政市,、政府與行業(yè)組織分開,，改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務(wù),，合理調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和重點,，解決好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系,。注重提高政策的可操作性,，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各項重大舉措，制定后續(xù)配套政策,，提出可操作的實施辦法,，確保做得到、做得好,。加強政策實施的跟蹤評估,，適時調(diào)整，不斷完善,，使各項政策符合科學(xué)發(fā)展,、符合客觀規(guī)律、符合人民愿望,。



 （二十四）改革激發(fā)活力,。緊緊抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，努力做到重點突破與配套推進相結(jié)合,，規(guī)范推進與銳意創(chuàng)新相結(jié)合,，正確處理整體利益與局部利益、長遠發(fā)展與短期發(fā)展的關(guān)系,，把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破,。圍繞建立互利共贏的區(qū)域協(xié)作機制,，力爭在加強區(qū)域合作、推動區(qū)域聯(lián)動互動發(fā)展方面取得新突破,。圍繞完善市場競爭機制,，促進國有,、集體、民營,、外資,、混合所有制等各類所有制經(jīng)濟在競爭中共同發(fā)展，特別是在提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平方面取得新突破,。圍繞實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和社區(qū)建設(shè)兩個綱要,，加強隊伍建設(shè)、強化激勵與服務(wù)保障,，力爭在推動基層,、基礎(chǔ)工作方面取得新突破。



 三要切實盡職盡責,。



 （二十五）善于解決問題,。適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，不斷學(xué)習新知識,，積累新經(jīng)驗,，研究新情況，解決新問題,。要及時發(fā)現(xiàn)問題,，不避事、不怕事,，在矛盾處于萌芽狀態(tài)就著手解決,；要深入研究問題，全面了解情況,，吃透政策規(guī)定,，搞準問題的癥結(jié)、趨向和特點,，做到掌握情況,，心中有數(shù)；要切實解決問題,，打破思維定勢,，注重創(chuàng)新理念和方法，從全局的高度把握問題,，從事物的本質(zhì)聯(lián)系剖析問題,，善于運用經(jīng)濟和法律以及必要的行政手段、運用最新科技成果破解難題,，善于總結(jié)借鑒先進經(jīng)驗和典型案例提高解決問題的能力,。



 （二十六）推行有效管理,。必須切實強化各級各部門各單位的管理,，以有效管理提高運作效能,，以有效管理調(diào)動積極因素，以有效管理實現(xiàn)工作目標,。要敢抓敢管,，嚴格各項規(guī)章制度，推動機關(guān)運轉(zhuǎn)提速增效,，有效克服辦事拖拉,、推諉扯皮等管理中的通病，增強執(zhí)行力,，做到政令暢通,、令行禁止；要真抓實干,，有效克服官僚主義,、形式主義，開解決問題的會,，發(fā)有具體內(nèi)容的文,，做有實際效果的事；要分工配合,，有效克服敷衍塞責的弊端,，建立健全工作責任制，確保每項任務(wù)都有責任單位和責任人,，牽頭單位主動召集,、主動協(xié)調(diào)、主動推進,，配合單位主動溝通,、主動協(xié)助、主動補臺,。



 五,、重在實效，努力實現(xiàn)海西建設(shè)各項目標



 一要不斷改善民生,。



 （二十七）為民謀發(fā)展,。始終堅持人民唯大、人民唯重,、人民唯先,，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展的根本目的,。努力做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),、比全國提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標任務(wù)的實際成效,，讓人民群眾得到更多的實惠。



 （二十八）惠民辦實事,。堅持為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù),，繼續(xù)把新增財力用于解決就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、社保、環(huán)保,、安全等人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,。實施積極的就業(yè)政策,，建立完善促進擴大就業(yè)的有效工作機制。加快建立統(tǒng)一,、規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場,，進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。發(fā)展和諧勞動關(guān)系,，積極探索解決拖欠勞動者工資和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的長效機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益,。進一步完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等社會保險的覆蓋范圍,，逐步提高人民群眾的社會保障水平。



 二要促進社會和諧,。



 （二十九）協(xié)調(diào)社會關(guān)系,。按照“民主法治、公平正義,、誠信友愛,、充滿活力、安定有序,、人與自然和諧相處”的總要求,，加快海峽西岸社會主義和諧社會建設(shè)。推進民主法治，充分發(fā)揚社會主義民主,，切實落實依法治省基本方略,，努力實現(xiàn)人民當家作主的政治權(quán)利。促進社會公平正義,，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾,。建設(shè)和諧文化,，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ),。加強社會事業(yè)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動誠信友愛,，在全社會形成互幫互助、誠實守信的良好風氣,。激發(fā)社會活力,，尊重和支持一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造活動,、創(chuàng)造才能和創(chuàng)造成果,。在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與自然和諧相處,。



 （三十）健全長效機制。推進“平安福建”建設(shè),，加強社會治安綜合治理,，保障人民安居樂業(yè)。落實安全生產(chǎn)責任制,，加大對涉及人民群眾生產(chǎn)生活安全的食品,、藥品、交通等重點行業(yè)的安全工作的監(jiān)管力度,。積極探索建立防范和解決社會矛盾的新機制,，拓寬社情民意表達渠道，進一步加強和改進群眾工作,。建立健全社會預(yù)警體系,，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全,、反應(yīng)靈敏,、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,，有效預(yù)防和化解突發(fā)事件,。



 三要提高政府效能。



 （三十一）轉(zhuǎn)變政府職能。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù)”的要求,，著力提高行政能力,、辦事效率和服務(wù)水平。推進政府機構(gòu)改革,，優(yōu)化政府職能配置,，創(chuàng)新政府管理服務(wù)機制，完善社會管理體系,。正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,，切實把經(jīng)濟調(diào)節(jié)重點從具體管理項目和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展營造良好環(huán)境上來，維護公平競爭的市場秩序,。注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題,，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上,。完善公共政策體系,，加強向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū),、社會公共領(lǐng)域和社會困難群體的公共投入,，切實解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、個體之間發(fā)展不平衡問題,，提高公共服務(wù)能力。進一步完善行政管理決策機制,，健全重大事項決策的協(xié)商協(xié)調(diào),、專家論證、技術(shù)咨詢,、決策評估和公示聽證制度，推進行政管理決策科學(xué)化,、民主化,。



 （三十二）推進依法行政。嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責,，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題。深化行政審批制度改革,，規(guī)范行政審批行為,。積極推行政府投資項目公示制度、后評價制度和責任追究制度，強化對政府投資的科學(xué)監(jiān)管和責任約束,。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布公共信息,，擴大群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強直接面對群眾和企業(yè)的“第一道門檻”的效能建設(shè),，積極推廣各種行之有效的便民服務(wù)方式，抓好糾風工作,。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),，不斷增強公務(wù)員依法行政能力,。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用,，強化社會監(jiān)督和政府內(nèi)部專門監(jiān)督,。



 （三十三）以實效檢驗工作。建立科學(xué)合理的考核體系和考核辦法,，細化分解各項具體工作的目標和任務(wù),，做到每項工作都有布置、有檢查,、有評估，有效推動工作取得成果,。完善部門績效評價體系,，把績效評估作為推動工作落實的重要手段，把內(nèi)部考核與公眾評議,、察訪核驗結(jié)合起來,，進一步形成注重績效的評價辦法。完善激勵機制,，引導(dǎo)各地區(qū),、各部門以及相關(guān)人員牢固樹立責任意識，落實好每一項部署,，做好每一項工作,，真正形成求實求效的工作作風，推動建設(shè)對人民負責的政府,。



 六,、不斷增強落實實踐要領(lǐng)的自覺性



 （三十四）領(lǐng)導(dǎo)帶頭實踐。各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會實踐要領(lǐng)的重大意義和具體要求，增強責任感和緊迫感,，充分發(fā)揮表率作用,，推動“四個重在”的全面落實，帶領(lǐng)廣大干部群眾進一步投身海西建設(shè),。要建立落實實踐要領(lǐng)的機制,，具體細化相關(guān)的辦法、機制,、標準,、措施，使“四個重在”真正轉(zhuǎn)化為行動和成效,。



 （三十五）及時總結(jié)經(jīng)驗,。各級各部門要認真總結(jié)本地區(qū)、本部門落實“四個重在”,、推進海西建設(shè)的成功經(jīng)驗,，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵廣大干部群眾大膽實踐,，勇于創(chuàng)新,，總結(jié)廣大干部群眾創(chuàng)造出來的新思路、新方法,，歸納提升，交流推廣,。要注重從各個層面,、各個環(huán)節(jié)上認真查找存在的問題和不足，看到差距,，吸取教訓(xùn),，研究規(guī)律，改進工作,，不斷提高踐行“四個重在”的本領(lǐng),，進一步發(fā)揮“四個重在”在海西建設(shè)中的重要作用。



 （三十六）形成實踐氛圍,。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，宣傳海西建設(shè)的總體工作部署，宣傳“四個重在”在推動福建新一輪發(fā)展中的重要作用和實踐成效,，宣傳和表彰各地扎實推進海西建設(shè)的先進典型,。通過開展形式多樣、生動活潑的主題宣傳活動,，鼓舞人心,，激發(fā)斗志,，形成有利于落實海西建設(shè)實踐要領(lǐng)的良好氛圍，把思想和行動統(tǒng)一到全面推進海西建設(shè)上來,。



福建省人民政府

二○○六年十月三十一日