• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商辦字[1996]第252號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-16
• 【生效日期】1996-07-16
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國(guó)家工商行政管理局 關(guān)于認(rèn)真貫徹江澤民同志“七一”重要講話切實(shí)加強(qiáng)工商 行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

 國(guó)家工商行政管理局
 關(guān)于認(rèn)真貫徹江澤民同志“七一”重要講話切實(shí)加強(qiáng)工商
 行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)
 
（工商辦字〔1996〕第252號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 “七一”前夕，江澤民同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立75周年座談會(huì)上作重要講話,，深刻闡述了建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的極端重要性,，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本任務(wù)和基本要求,。這對(duì)于全黨全國(guó)在新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，具有十分重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)結(jié)合工商行政管理系統(tǒng)的實(shí)際,，就認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志重要講話,，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)高素質(zhì)工商行政管理干部隊(duì)伍的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

 政治路線確定之后,，干部就是決定的因素,。當(dāng)前,，我國(guó)正處于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義,、實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興的重要?dú)v史時(shí)期,，工商行政管理工作也正處在歷史性的轉(zhuǎn)折時(shí)期,，任重而道遠(yuǎn),，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，顯得尤為重要和緊迫,。

 第一,，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，既是全黨全國(guó),，同樣也是工商行政管理系統(tǒng)刻不容緩的重大任務(wù)。工商行政管理系統(tǒng)已擁有一支50多萬(wàn)人的干部隊(duì)伍,，而且承擔(dān)著監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要職責(zé),，是全國(guó)干部隊(duì)伍的組成部分。加強(qiáng)工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè),，不僅是履行自身職能的需要，也是全國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要和重要方面,。

 第二,，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,，是新時(shí)期工商行政管理部門(mén)履行監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)職能的客觀要求,。李鵬總理和李嵐清副總理多次強(qiáng)調(diào)指出,，工商行政管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的一種重要手段,，在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著十分重要的作用,，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,，工商行政管理部門(mén)的任務(wù)會(huì)越來(lái)越重，作用將越來(lái)越大,。事實(shí)正是如此。近幾年來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委,、政府不斷賦予工商行政管理部門(mén)一些新的任務(wù)；各部門(mén)要求工商行政管理部門(mén)發(fā)揮職能作用,，參與,、配合做好有關(guān)工作的也越來(lái)越多,。此外,，隨著市場(chǎng)辦管脫鉤任務(wù)的全面完成,，工商行政管理機(jī)關(guān)要努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能到位,，切實(shí)加大市場(chǎng)執(zhí)法力度,，也將有不少新問(wèn)題需要探索,，有不少新的工作領(lǐng)域需要開(kāi)拓,。面對(duì)如此復(fù)雜、繁重的任務(wù),，沒(méi)有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,，將難以勝任,。

 第三，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,，是隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀不適應(yīng)的迫切要求,。應(yīng)當(dāng)充分肯定，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力,，工商行政管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了很大的提高,。但同時(shí)也要清醒地看到,，這支隊(duì)伍主要是改革開(kāi)放以后逐步發(fā)展起來(lái)的,，近幾年新進(jìn)人員不少,，水平參差不齊；由于工作經(jīng)歷的緣故,，不少同志管理集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)豐富，但監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,，需要適應(yīng)新的形勢(shì),，轉(zhuǎn)換觀念,，更新知識(shí),，提高監(jiān)管水平,；行業(yè)不正之風(fēng),，甚至以權(quán)謀私、吃拿卡要等不廉潔行為,，還在系統(tǒng)內(nèi)不同程度地存在,。這種狀況，離黨和政府的要求,，離完成任務(wù)的需要,，還有相當(dāng)差距,，迫切需要采取有效措施,，進(jìn)一步提高干部的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 二,、采取切實(shí)有效措施，努力建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍

 建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍,，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以江澤民同志“七一”重要講話和關(guān)于講政治的一系列講話為指導(dǎo),，高度重視,，精心實(shí)施,。在指導(dǎo)思想上,，一是要把干部隊(duì)伍建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重,，不因業(yè)務(wù)工作繁忙而絲毫放松或削弱,，始終堅(jiān)持兩手抓,，兩手都要硬,；二是要把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),，既抓當(dāng)前,，又抓長(zhǎng)遠(yuǎn),，切實(shí)做到常抓不懈,。今年,，要緊密結(jié)合工商形象建設(shè)年和公平交易執(zhí)法年活動(dòng)的深入開(kāi)展,，切實(shí)提高干部的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),。具體要抓好以下幾個(gè)方面：

 （一）抓干部政治素質(zhì)的提高,。一是重視理論學(xué)習(xí)，提高干部的理論素養(yǎng),，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,。抓理論學(xué)習(xí),，最根本的是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想,，特別是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論,。要健全學(xué)習(xí)制度,，采取定期學(xué)習(xí),、短期培訓(xùn)、進(jìn)黨校學(xué)習(xí)班等多種形式,，組織廣大干部,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系實(shí)際學(xué)理論,。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持抓不同層次,、各種形式的理論學(xué)習(xí),，使廣大干部切實(shí)掌握馬列主義理論的科學(xué)體系,、基本原理及其精神實(shí)質(zhì),，堅(jiān)定政治方向和政治立場(chǎng),，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,，增強(qiáng)分清理論是非,、政治是非的能力，提高運(yùn)用黨的基本理論,、基本路線,、基本方針解決實(shí)際問(wèn)題的水平,。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)教育,，使廣大干部在工作中牢固樹(shù)立服務(wù)思想和群眾觀點(diǎn),，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系,，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益,。三是要求干部注重講政治,。結(jié)合工商行政管理業(yè)務(wù)實(shí)際看,，尤其要注意兩點(diǎn)：第一,，講政治紀(jì)律,。要自覺(jué)在政治上,、思想上,、行動(dòng)上與黨中央和國(guó)務(wù)院保持一致,，做到令行禁止,。第二,，講政治敏銳性,。工商行政管理有很強(qiáng)的政治性，企業(yè)登記,、商標(biāo)注冊(cè)、廣告管理,、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)違法違章行為查處等工作,，都在一定程度上體現(xiàn)了政治和精神文明建設(shè)問(wèn)題,。因此,，工商行政管理人員在各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作中,，要增強(qiáng)政治敏銳性,，提高政治鑒別力，堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓,，善于從政治上分析問(wèn)題和處理問(wèn)題,。

 （二）努力提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn),。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)家工商行政管理局最近下發(fā)的“九五”教育培訓(xùn)規(guī)劃,，以實(shí)施“紅盾人才計(jì)劃”為核心，全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì),。要通過(guò)在職學(xué)歷教育途徑,，加速培養(yǎng)大專(zhuān)以上專(zhuān)門(mén)人才,，提高干部的文化水平,；要以公務(wù)員在職培訓(xùn)為基礎(chǔ),，開(kāi)展崗位必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并提倡和鼓勵(lì)干部學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),、法律知識(shí),、現(xiàn)代管理知識(shí)、歷史知識(shí)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。同時(shí),，國(guó)家工商行政管理局要積極籌辦工商行政管理高等院校，各省級(jí)工商行政管理局要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有高等院校辦學(xué)點(diǎn)和中專(zhuān)學(xué)校的作用,，抓緊培養(yǎng)工商行政管理后備人才。二是抓實(shí)踐鍛煉,。除向書(shū)本學(xué)習(xí)外,，生動(dòng)、豐富的工商行政管理實(shí)踐是廣大工商行政管理干部鍛煉提高的重要途徑和大學(xué)校,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要十分注意在工作實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，尤其注重把優(yōu)秀年輕干部放在實(shí)踐第一線和急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前經(jīng)受鍛煉,，使他們?cè)谝婪ㄐ姓蟹e累經(jīng)驗(yàn),，增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì),。

 （三）切實(shí)抓好廉政建設(shè),。工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)廉政建設(shè),，不僅是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要,，而且是樹(shù)立良好執(zhí)法形象、密切同人民群眾聯(lián)系的需要,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在抓廉政建設(shè)中,，要注意以下幾個(gè)方面：一是抓領(lǐng)導(dǎo)。要建立廉政建設(shè)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本單位,、本系統(tǒng)的廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并做到親自抓,，一級(jí)抓一級(jí),；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)于律己,，率先垂范，自覺(jué)做廉潔的模范,。二是抓教育,，增強(qiáng)干部的廉政意識(shí)。三是抓防范,。要自覺(jué)接受外部監(jiān)督,，努力健全內(nèi)部制約機(jī)制，并對(duì)“窗口”崗位和重點(diǎn)部位嚴(yán)加管理,，對(duì)“窗口”崗位工作人員定期交流輪換,，防范和抑制不廉潔行為。四是抓違法違紀(jì)案件的查處和先進(jìn)典型的表彰,，狠殺歪風(fēng),，弘揚(yáng)正氣。為使廉政建設(shè)富有成效,，各地在堅(jiān)持過(guò)去已有制度的基礎(chǔ)上,，要注重搞好三個(gè)結(jié)合：一是廉政建設(shè)要與公務(wù)員的考核錄用和辭退相結(jié)合，通過(guò)嚴(yán)格的考核,，真正把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好,、清正廉潔的人員納入公務(wù)員序列；通過(guò)依法執(zhí)行公務(wù)員辭退的規(guī)定,，把不廉潔的人員清理出公務(wù)員隊(duì)伍,。二是廉政建設(shè)要與干部的提拔任用相結(jié)合。在干部提拔考核中,，一經(jīng)查出有不廉潔行為,，堅(jiān)持不予提拔任用。三是廉政建設(shè)要與干部的表彰懲戒相結(jié)合,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不廉潔行為,，嚴(yán)格依法按紀(jì)處理，決不包庇縱容,；在干部評(píng)選表彰中,，實(shí)行不廉潔一票否決制。

 （四）嚴(yán)格按政策,、標(biāo)準(zhǔn)選拔任用和管理干部,，注重培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)中央關(guān)于新時(shí)期選拔任用干部的方針,、政策和標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，正確執(zhí)行任人唯賢的干部政策,，公道正派,、實(shí)事求是地對(duì)待干部,，真正把那些群眾公認(rèn)是執(zhí)行黨的路線并有政績(jī)的同志，及時(shí)選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái),。在干部選拔任用中,，要堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,，采取包括民主推薦,、民主評(píng)議,、民主測(cè)評(píng)等多種形式,，擴(kuò)大群眾的民主參與；要認(rèn)真執(zhí)行《
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定,，嚴(yán)格按政策,、按程序選人用人，好中選優(yōu),，保證質(zhì)量,，防止各種不正之風(fēng)的干擾，堅(jiān)決抵制跑官要官的歪風(fēng),。調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,，都要根據(jù)編制職數(shù)和崗位需要，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格考核,、考錄，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),，確保人員質(zhì)量,。認(rèn)真做好工商所實(shí)施公務(wù)員制度的工作，要根據(jù)公開(kāi),、平等,、競(jìng)爭(zhēng)原則，嚴(yán)格考試考核制度,，從嚴(yán)把握過(guò)渡和考錄條件,，擇優(yōu)選配人員，合理分流不合格人員,，切實(shí)改善工商所人員自然結(jié)構(gòu),、知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和配置結(jié)構(gòu),。對(duì)年輕干部,，要按江澤民同志“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作,，勇于創(chuàng)造,，自覺(jué)奉獻(xiàn)”的要求,，熱情關(guān)心，注重培養(yǎng),，敢于給他們壓擔(dān)子,，使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，增長(zhǎng)才干,，并及時(shí)把其中的優(yōu)秀者提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái),，使他們擔(dān)當(dāng)起跨世紀(jì)的歷史重任。

 （五）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn),，尤其應(yīng)當(dāng)注重抓好。一是地（市）以上各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān),，要認(rèn)真按照中央組織部關(guān)于干部雙重管理的文件規(guī)定,，在職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)助地方黨委搞好下一級(jí)工商行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，保證按政策,、按標(biāo)準(zhǔn)配備好強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”,。對(duì)有的地方不征求意見(jiàn)或不按政策,、標(biāo)準(zhǔn)配備領(lǐng)導(dǎo)班子的，要多做溝通協(xié)商工作,；協(xié)商不成,，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。二是各級(jí)都要抓好局領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè),，重點(diǎn)抓民主集中制建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作問(wèn)題,。要嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度,，重大問(wèn)題集體研究決定,，加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化,；分管工作按分工辦理,，充分發(fā)揮每一個(gè)班子成員的積極性和作用。要努力維護(hù)班子的團(tuán)結(jié),，在班子內(nèi)部形成互相尊重,、互相支持、互相諒解,、團(tuán)結(jié)共事的良好氣氛,，增強(qiáng)凝聚力和向心力。三是抓機(jī)關(guān)處、科,、股班子建設(shè)和基層工商所班子建設(shè),，特別是配好各級(jí)班子的“一把手”，并合理調(diào)整和改善班子結(jié)構(gòu)做到整體素質(zhì)優(yōu)良,、成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。要通過(guò)不懈的努力，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子真正建設(shè)成為政治堅(jiān)強(qiáng),、作風(fēng)過(guò)硬,、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔勤政,、開(kāi)拓進(jìn)取的戰(zhàn)斗集體和領(lǐng)導(dǎo)核心,。

 國(guó)家工商行政管理局要求，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以貫徹江澤民同志“七一”重要講話為契機(jī),，采取切實(shí)有效措施,，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，努力造就高素質(zhì)的隊(duì)伍,，建設(shè)有權(quán)威的執(zhí)法機(jī)關(guān)，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，做出新的更大的貢獻(xiàn)。



 一九九六年七月十六日