• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)〔2004〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-30
• 【生效日期】2004-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳 控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理文件的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳
控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理文件的通知

(京政辦發(fā)〔2004〕52號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求,，促進(jìn)本市城市建設(shè)健康發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好本市房屋拆遷工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神,，維護(hù)群眾合法權(quán)益

 加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí),，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,。各區(qū)縣政府、各部門和各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》精神,，端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想,，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善有關(guān)政策法規(guī),，規(guī)范拆遷行為,；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,；嚴(yán)格依法行政,，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為,，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益,，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定,。

 二,、抓緊編制拆遷規(guī)劃和計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模

 由市建委會(huì)同市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃委,、市交通委、市市政管委,、市國(guó)土局,、市財(cái)政局、市環(huán)保局,、市文物局等部門,，建立本市房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,。市建委負(fù)責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)工作,。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,，做好各項(xiàng)相關(guān)工作,。

 本市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005年至2010年）應(yīng)于2004年11月底前編制完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，報(bào)建設(shè)部備案,。制定房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃以北京城市總體規(guī)劃,、北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，量力而行,。同時(shí)，還要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、社會(huì)承受能力和居民收入狀況相適應(yīng),，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 本市房屋拆遷年度計(jì)劃,，應(yīng)于每年2月底前編制完成,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)建設(shè)部備案,。房屋拆遷年度計(jì)劃依據(jù)本市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃,、危舊房改造計(jì)劃,、環(huán)境整治計(jì)劃等制定。

 未列入拆遷年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，不予核發(fā)房屋拆遷許可證,。凡房屋拆遷中矛盾和糾紛比較集中的項(xiàng)目或區(qū)縣，除保證能源,、交通,、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目及危房改造,、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，按下列規(guī)定執(zhí)行：

 （一）區(qū)（縣）上一年度9月底前核發(fā)房屋拆遷許可證的所有項(xiàng)目,，已簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的,，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計(jì)劃；

 （二）已簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)低于項(xiàng)目應(yīng)拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總量50％的,，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位的其他工程及該項(xiàng)目的后期工程,，不再安排拆遷計(jì)劃；

 （三）房屋拆遷行政裁決涉及的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民戶數(shù)占本區(qū)（縣）拆遷城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民總戶數(shù)比例超過5％的,，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計(jì)劃,；

 （四）發(fā)生重大違法拆遷事件,，造成惡劣影響的,，核減區(qū)（縣）本年度拆遷計(jì)劃。

 此外,，凡上一年度涉及居民回遷的危改項(xiàng)目逾期回遷情況嚴(yán)重的,，核減區(qū)（縣）本年度危改拆遷計(jì)劃,。

 三、嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序,，規(guī)范拆遷行為

 各區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格審批房屋拆遷許可證,，對(duì)于立項(xiàng)、規(guī)劃,、用地等前期手續(xù)不全,，補(bǔ)償資金或者安置用房準(zhǔn)備不足的項(xiàng)目，不得核發(fā)房屋拆遷許可證,。對(duì)于一些工期緊迫的重大工程,，要提前做好充分準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門要加快辦理立項(xiàng),、規(guī)劃,、用地等審批手續(xù)，確保拆遷前各項(xiàng)手續(xù)齊全,。不得違反法定程序和法律規(guī)定,，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模,。

 房屋拆遷工作必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,，拆遷過程中要嚴(yán)格按程序執(zhí)行拆遷公示、評(píng)估,、聽證,、裁決等各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益,，保障其享有知情權(quán)及對(duì)估價(jià),、裁決等提出異議的權(quán)利，并引導(dǎo)其通過正常法定渠道解決拆遷糾紛,。要慎重組織強(qiáng)制拆遷工作,，各部門要密切配合，制定縝密措施,，防止意外事故發(fā)生,。要嚴(yán)肅查處不依法定程序擅自拆除居民房屋的違法行為，防止惡性事件的發(fā)生,。嚴(yán)禁采取斷水,、斷電等手段強(qiáng)迫被拆遷戶搬遷。

 要按照公開,、透明的原則選擇確定房屋拆遷,、評(píng)估單位和拆除施工單位。禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干”的方式進(jìn)行拆遷,。屬于使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款,、援助資金的項(xiàng)目，以及社會(huì)影響較廣,、規(guī)模較大的其他項(xiàng)目,，應(yīng)通過招投標(biāo)方式確定房屋拆遷、評(píng)估單位和拆除施工單位,。市建委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷招投標(biāo)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督,。

 四、嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策,，妥善做好拆遷補(bǔ)償安置工作

 依法補(bǔ)償安置被拆遷人是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益,、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷工作中要充分尊重拆遷法規(guī),、規(guī)章賦予被拆遷人的各種權(quán)利,，堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性，不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求,。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策,，減少政策執(zhí)行的隨意性，保證拆遷前后政策一致,。拆遷補(bǔ)償安置資金必須按時(shí)到位,，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，設(shè)立專門帳戶,，?？顚Ｓ谩Ｒ獓?yán)格控制土地征用規(guī)模,，高度重視征地過程中的農(nóng)民補(bǔ)償安置工作,，切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為,。

 市建委要會(huì)同市政府法制辦等部門,，及時(shí)總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，完善房屋拆遷政策和措施,，并對(duì)本市現(xiàn)行有關(guān)拆遷文件進(jìn)行清理,。市政府法制辦、市建委,、市國(guó)土局等部門要按照《行政許可法》要求,，研究集體土地房屋拆遷地方立法工作。由市國(guó)土局牽頭抓緊研究收回國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)程序,。各區(qū)縣政府要按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定,，制定本區(qū)縣集體土地房屋拆遷的實(shí)施細(xì)則。

 五,、加強(qiáng)房屋拆遷,、評(píng)估和拆除單位管理,，提高拆遷工作人員素質(zhì)

 市建委要加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷,、評(píng)估和拆除單位的資格管理,，合理控制拆遷行業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,。凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷,、評(píng)估和拆除單位，必須與政府部門全部脫鉤,。凡未與政府部門脫鉤的房屋拆遷,、評(píng)估和拆除單位，不得受托從事房屋拆遷,、評(píng)估和拆除業(yè)務(wù),。房屋拆遷、評(píng)估和拆除單位要加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律,，依法、文明,、規(guī)范實(shí)施房屋拆遷工作,。拆遷工作人員必須持證上崗，未取得拆遷上崗證書的人員不得從事房屋拆遷業(yè)務(wù),。市建委要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的法制教育和拆遷業(yè)務(wù)培訓(xùn),，研究建立健全拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。

 六,、加強(qiáng)拆遷信訪接待工作,，妥善解決拆遷遺留問題

 市、區(qū)（縣）房屋拆遷管理部門和信訪等部門要密切配合,，切實(shí)做好拆遷信訪工作,，堅(jiān)持有情接待，加強(qiáng)溝通,，及時(shí)解決群眾反映的問題和合理要求,，不能立即解決的要依法做好解釋說明工作。要堅(jiān)持拆遷政策的嚴(yán)肅性,，對(duì)不合理要求,，不隨意許愿和亂開“口子”。對(duì)少數(shù)要價(jià)過高,、無(wú)理取鬧的,，要堅(jiān)持原則，不能遷就,，防止造成“以鬧取勝”的不良影響,。嚴(yán)格信訪紀(jì)律,，維護(hù)信訪秩序。公安機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷上訪熱點(diǎn)部門現(xiàn)場(chǎng)的治安管理,，對(duì)極少數(shù)破壞信訪秩序,，公開聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的人員,，要依法及時(shí)嚴(yán)肅處理,。做好上訪疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生,，并做好處理預(yù)案,。加大基層工作力度，凡拆遷項(xiàng)目所在的區(qū)（縣）及街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，都要認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)拆遷的監(jiān)督,，建立信息渠道,，及時(shí)掌握矛盾焦點(diǎn)和重點(diǎn)，及早采取針對(duì)性措施,，努力把矛盾糾紛解決在拆遷過程中,，解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層,。

 市建委要會(huì)同各區(qū)（縣）政府及相關(guān)部門,，集中力量解決拆遷遺留問題。及時(shí)梳理上訪反映的重點(diǎn)問題和普遍性問題,，認(rèn)真進(jìn)行摸底調(diào)查,，完善相關(guān)政策，制定并落實(shí)解決方案,。對(duì)當(dāng)前拆遷難度大,、問題突出、久拖不決甚至停滯的在拆項(xiàng)目,，要組織專門人員進(jìn)行調(diào)查和分析,，提出措施并督促落實(shí)。區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門要高度重視危改項(xiàng)目被拆遷居民的回遷工作,，及時(shí)掌握相關(guān)項(xiàng)目回遷工作進(jìn)度,，督促拆遷人認(rèn)真履行回遷協(xié)議。對(duì)于按期回遷有困難的項(xiàng)目,，要認(rèn)真查找原因,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，督促拆遷人加快工作進(jìn)度，制定詳細(xì)的工作預(yù)案,，做好解釋說明和居民補(bǔ)償工作,，切實(shí)維護(hù)回遷居民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。





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