• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]36號
• 【發(fā)布日期】2006-11-07
• 【生效日期】2006-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于加強節(jié)能工作的意見

福建省人民政府關于加強節(jié)能工作的意見
 
(閩政[2006]36號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：



 為深入貫徹科學發(fā)展觀,，落實節(jié)約資源基本國策，調動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作,，加快建設節(jié)約型社會,，完成“十一五”我省節(jié)能目標任務，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》精神,，結合我省實際，提出如下意見：



 一,、節(jié)能是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的需要



 能源資源問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題,。改革開放以來，我省堅決貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉,，把節(jié)約放在首位”的能源方針,，通過加強能源科學管理、調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構,、推進技術進步等多項措施,，節(jié)能工作取得了顯著成效,。2005年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0?94噸標準煤,，低于全國1?22噸標準煤的平均水平，以較低的能源消耗保證了國民經(jīng)濟的快速增長,，為我省的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻,。新世紀頭二十年，我省將全面建設小康社會,，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加快發(fā)展階段,，能源形勢嚴峻。



 （一）節(jié)能是確保我省能源安全和經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇



 我省是能源匱乏省份,，無油,、無天然氣，少煤,，常規(guī)能源短缺,，一次能源自給率約為40％，能源對外依存度高,。隨著經(jīng)濟的快速增長,，我省將長期面臨能源消費量大、自給率低的不利局面。大力節(jié)約能源是解決我省能源問題的必然選擇,，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的一項戰(zhàn)略任務,，是保障我省經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。



 （二）節(jié)能是轉變經(jīng)濟增長方式,、保護環(huán)境和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑



 我省正處于工業(yè)化的中期階段,，隨著沿海臨港重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源消耗總量將持續(xù)增長,，能源對我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約將更加凸顯,。預計到2010年，全省能源總需求將超過8000萬噸標煤,，如繼續(xù)延續(xù)粗放型的經(jīng)濟增長方式,，能源供應將難以為繼。同時,，我省的能源利用率偏低,，部分工業(yè)產(chǎn)品能源單耗高于全國平均水平，高投入,、高消耗,、低產(chǎn)出、難循環(huán)的粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本改變,仍然存在能源浪費現(xiàn)象,，不合理的能源消耗也加大了我省環(huán)境的壓力,。因此，大力加強節(jié)能降耗,，是轉變粗放型經(jīng)濟增長方式,，從源頭上有效地減輕環(huán)境污染壓力，保證我省國民經(jīng)濟協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,。



 （三）節(jié)能是增強企業(yè)競爭力的重要措施



 隨著經(jīng)濟全球化和我國加入WTO，周邊省市經(jīng)濟快速發(fā)展,，我省企業(yè)面臨越來越大的市場競爭壓力,。我省工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產(chǎn)品兩頭在外,，生產(chǎn)要素價格的變化,，對我省企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大，特別是冶金,、石化,、建材等高耗能行業(yè)，能源費用占生產(chǎn)成本的比重較高,，鋼鐵行業(yè)超過25%,，石化約40%,，建材約50%，化肥約70%,。能源利用效率將直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益,，只有大力節(jié)能降耗，降低成本,， 提高效益,，走內涵發(fā)展道路，才能增強企業(yè)的競爭力,。



 （四）加強節(jié)能工作是當前的一項緊迫任務



 近幾年,，由于產(chǎn)業(yè)結構變化，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程加快,，人民生活水平提高等因素，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升,，能源消耗增長速度高于經(jīng)濟增長速度,，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻,。必須充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性,，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感,，把節(jié)能作為當前的一項緊迫任務,，列入各級政府的重要議事日程，切實采取強有力的措施推動節(jié)能工作,，促進我省國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展,。



 二、節(jié)能工作的指導思想,、原則和目標



 （一）指導思想和基本原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹科學發(fā)展觀,，落實節(jié)約資源基本國策,，以提高能源利用效率為核心，以轉變經(jīng)濟增長方式,、調整經(jīng)濟結構,、加快技術進步為根本，強化全社會節(jié)能意識,，建立嚴格的管理制度,，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用, 完善促進能源節(jié)約的政策體系和運行機制,，形成市場導向,、政府推動,、企業(yè)行動、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動格局,，建立具有福建特色節(jié)能型的經(jīng)濟結構,、生產(chǎn)方式、消費模式,，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。



 節(jié)能工作要堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先,、效率為本”原則,，把節(jié)能作為轉變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能,、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式,；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合原則，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境,、政策環(huán)境和市場環(huán)境,；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合,，全面推進節(jié)能工作,。



 （二）目標任務



 到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎上下降16%,，為0?79噸標準煤,，“十一五”期間年均節(jié)能率為3?4%。到“十一五”末,，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的節(jié)能法規(guī)與標準體系,、監(jiān)督管理體系、技術支撐體系,、政策體系,、服務體系、考核評價體系逐步完善,，節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系初步建立,，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，全社會節(jié)能意識顯著增強,，節(jié)能技術和管理水平有較大幅度提高,，能源利用效率明顯提高，形成市場主體自覺節(jié)能的機制,。



 三,、抓好節(jié)能重點領域



 （一）強化工業(yè)節(jié)能



 工業(yè)能源消耗約占全社會能源消耗的70%?！笆晃濉逼陂g,，我省工業(yè)節(jié)能以電力,、煤炭、冶金,、石化,、化工、建材,、輕紡等耗能行業(yè)為重點,，推動企業(yè)積極調整產(chǎn)品結構，加大節(jié)能科研和技術改造投入力度,，加強節(jié)能管理,，采用先進的節(jié)能技術、工藝和設備,，淘汰落后工藝和設備,，實現(xiàn)技術裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化,、緊湊化,，不斷提高企業(yè)能源利用效率。全省組織實施200家重點耗能企業(yè)節(jié)能行動,，加強跟蹤指導,，落實節(jié)能目標責任制。



 （二）推進建筑節(jié)能



 隨著我省經(jīng)濟社會和公共事業(yè)快速發(fā)展,，建筑耗能比例還將持續(xù)上升,。“十一五”期間,，我省建筑節(jié)能以大力推廣使用節(jié)能新型墻體材料為重點,，推動建筑節(jié)能新技術、新材料,、新設備應用,。新建居住和公共建筑的設計和施工嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標準，鼓勵采用蓄冷,、蓄熱空調及冷熱電聯(lián)供技術,，中央空調系統(tǒng)風機水泵采用變頻調速技術；積極培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè),，引導促進節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，逐步淘汰粘土磚和粘土制品,；擴大太陽能熱水器在民用住宅,、公用建筑物、公共場所的應用規(guī)模,，加快建筑物與太陽能,、地熱能等可再生能源一體化進程,。



 （三）加強交通運輸節(jié)能



 交通運輸是石油能源消費的主要行業(yè)?！笆晃濉逼陂g,，我省交通運輸節(jié)能以提高交通運輸效率為目標，合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式,，推進節(jié)能型交通運輸體系建設,，大力發(fā)展城市公共交通；開發(fā)和推廣代用燃料和清潔燃料汽車,，倡導使用低能耗和新能源汽車,；加快運輸車輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車輛,，發(fā)展柴油車,、高效低耗重型車，推廣廂式貨車,，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛,；遠洋、沿海船舶向大型化,、專業(yè)化,、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展,，逐步淘汰技術落后,、高耗能船型；鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具,，加快運輸企業(yè)集約化進程,，優(yōu)化運輸組織結構，提高運輸效率,。



 （四）引導商業(yè)和民用節(jié)能



 隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平提高,，商業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進一步增長?！笆晃濉逼陂g,，我省商業(yè)和民用節(jié)能以提高高效照明器具和節(jié)能電器應用比例為重點，在城鎮(zhèn)居民住宅,、商業(yè)和公用建筑中大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品,、節(jié)能設備等；擴大能效標識在家用電器,、電動機,、機動車和建筑上的應用，建立政府監(jiān)管,、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制,，不斷提高能效標識的社會認知度,，引導社會消費。促進企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā),。



 （五）抓好農村節(jié)能



 農村人多地廣,，節(jié)能和發(fā)展可再生能源潛力大?！笆晃濉逼陂g,，我省農村節(jié)能工作以促進農村資源利用高效化為目的，大力普及沼氣,、太陽能熱水器的應用,，不斷改善農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農村生產(chǎn)生活方式逐步實現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化,；加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁船設備,；積極推進規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設,，開發(fā)農村清潔能源,。“十一五”期間,，全省新增農村戶用沼氣30萬戶,，大中型沼氣工程50處，推廣太陽能熱水器5萬平方米以上,。



 （六）推動政府機構節(jié)能



 政府節(jié)能對全社會有重要的導向和示范作用,。“十一五”期間,，我省政府機構節(jié)能的重點是制定政府機構的能耗定額和支出標準,，建立和完善政府機構節(jié)能規(guī)章制度，編制政府機構節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄,；按照節(jié)能標準改造政府機構采暖,、空調、照明,、電梯等系統(tǒng),，推廣使用高效節(jié)能辦公用品；帶頭采購低油耗汽車,，加強公務用車日常管理,，發(fā)揮政府機構的節(jié)能表率作用?！笆晃濉蹦?，政府機關單位建筑能耗和人均能耗比2005年分別下降20%。



 四、開展節(jié)能行動



 （一）實施重點節(jié)能工程



 對現(xiàn)有工業(yè)鍋爐（窯爐）進行綜合節(jié)能改造,，工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐平均熱效率分別提高5%和10%,。建設區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供,。在鋼鐵、建材,、化工等高耗能行業(yè)推動純低溫余熱發(fā)電,、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用,。電力,、石化、建材,、化工,、交通運輸?shù)刃袠I(yè)推行節(jié)約和替代石油改造，發(fā)展生物柴油,。推進以大中型變工況電機系統(tǒng)進行調速改造為重點的電機系統(tǒng)節(jié)能工程,。在煉油、合成氨,、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造,，實現(xiàn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進綠色照明工程,，重點扶持太陽能光伏電池和LED產(chǎn)業(yè),。加大節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設備更新改造力度，提高節(jié)能監(jiān)測和技術服務能力和水平,。



 （二）制定節(jié)能行動方案



 圍繞全省節(jié)能工作重點,，制定《福建省“十一五”重點節(jié)能工程行動方案》，提出主要行業(yè),、主要耗能產(chǎn)品“十一五”降耗目標,，明確電力、冶金,、煤炭,、建材、石化,、輕紡,、通用設備、建筑,、交通運輸,、政府機構、農村、服務體系建設等行業(yè)和領域的節(jié)能工作主要內容,、節(jié)能技術路線,、配套措施等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會技術和信息優(yōu)勢,，指導企業(yè)完善節(jié)能管理,，推動節(jié)能新技術、新工藝,、新裝備的應用,，把各項節(jié)能工作落實到部門、企業(yè),、科研院校和行業(yè)協(xié)會,。



 （三）建設節(jié)能示范工程



 按照突出重點、全面推進的原則,，組織節(jié)能重點示范工程,，“十一五”期間，建設燃煤工業(yè)鍋爐,、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程100項,，建設熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱示范工程40項,，建設余熱余壓利用示范工程50項,，建設電機系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程100項，建設能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程50項,，建設建筑節(jié)能示范工程30項,，建設綠色照明示范工程20項，建設政府機構節(jié)能示范工程10項,，建設先進適用節(jié)能技術應用示范工程100項,，建設10個農村節(jié)能示范村，建設10個大中型節(jié)能示范社區(qū),。



 五,、建立健全節(jié)能保障體系



 （一）加強宏觀指導，構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系



 1．推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,。認真貫徹國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》,，加快轉變經(jīng)濟增長方式，以信息化帶動工業(yè)化,，推進新型工業(yè)化進程,，強化高新技術對工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐作用；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,，加快提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平,；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2010年,，基本形成主導產(chǎn)業(yè),、基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套,、分工協(xié)作,、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構，初步建成海峽西岸先進制造業(yè)基地,、現(xiàn)代服務業(yè)中心和海洋經(jīng)濟強??；加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉移中能源節(jié)約和能源結構影響的研究,，引導鋼鐵,、造紙、石化等行業(yè)向沿海發(fā)展,，避免產(chǎn)業(yè)布局不合理造成的能源浪費,；貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，推進企業(yè)清潔生產(chǎn),，實現(xiàn)節(jié)能,、降耗、減污,、增效,；按照專業(yè)化分工和協(xié)作原則，建設專業(yè)化工業(yè)園區(qū),，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟增長方式的轉變。



 2．積極調整工業(yè)結構,。嚴格按國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的規(guī)定,，大力發(fā)展技術含量高、能耗低,、污染少的電子信息,、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè),，用高新技術,、先進適用技術改造提升紡織、鞋帽,、建材,、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結構與產(chǎn)品結構優(yōu)化升級,；限制高耗能行業(yè)發(fā)展,，關閉規(guī)模小，技術落后的高耗能企業(yè),，加快淘汰高能耗,、低效率、重污染工藝,、技術和設備,；對不按期淘汰高能耗、低效率,、重污染的工藝,、技術和設備的企業(yè)，各級政府及有關部門依法責令停產(chǎn)或予以關閉,，依法吊銷排污許可和停止供電,，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，要依法吊銷生產(chǎn)許可證,。強化項目監(jiān)管,，做好新項目的節(jié)能論證，制定項目核準和備案的強制性能耗標準,，嚴格控制高耗能,、高污染項目。



 3．推動服務業(yè)加快發(fā)展,。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低,、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,。堅持市場化,、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，深化改革,、拓寬領域,、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構,、規(guī)范市場,，完善服務業(yè)發(fā)展政策，打破壟斷,，建立健全公開,、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度,，加快拓展生產(chǎn)性服務業(yè)和充實完善生活性服務業(yè),。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè),，有條件的大中城市要逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。



 4．優(yōu)化用能結構,。以發(fā)展生物質能和太陽能為重點,，按照優(yōu)化結構和多種能源互相補充的要求，合理開發(fā)利用水能,、風能,、太陽能、地熱能,、生物質能等可再生能源,，加快發(fā)展核能利用，加快LNG項目的建設,，調整優(yōu)化能源結構,。通過開展資源評價、編制開發(fā)利用規(guī)劃,、組織示范,、完善政策機制和市場機制,，提高可再生能源在國民經(jīng)濟中的應用比重,。綜合節(jié)能、環(huán)保,、經(jīng)濟的要求,，確定各類發(fā)電機組的發(fā)電次序和時間，優(yōu)先調度可再生能源,、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用,、低能耗機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能,、環(huán)保和經(jīng)濟調度,。



 （二）加強法治建設，完善節(jié)能法規(guī)與標準體系



 1．完善節(jié)能法規(guī)與標準體系,。進一步嚴格節(jié)能管理制度,，明確執(zhí)法主體，嚴格能耗標準,，強化政策激勵,，加大懲戒力度。推進建立健全適合福建省實際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章,。參照國家有關標準規(guī)范,，加快制定重點耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額。研究制定固定資產(chǎn)投資項目準入能耗標準,。



 2．加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作,。按《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求,，加強節(jié)能執(zhí)法隊伍建設，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察,，加大節(jié)能執(zhí)法檢查力度,，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況，對國家公布的電解鋁,、電爐鋼等九種高耗電產(chǎn)品工藝電耗最高限額執(zhí)行情況,，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識,、建筑節(jié)能設計標準,、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況等。嚴禁生產(chǎn),、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品,，打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。公開曝光節(jié)能違法違規(guī)行為,。



 （三）嚴格節(jié)能管理,，建立監(jiān)督管理體系



 1．建立能源統(tǒng)計分析制度和企業(yè)計量檢測體系。各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調查,、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障,，各級統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計，充實必要人員,。要完善統(tǒng)計制度,，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能源水平,、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系,；加強經(jīng)濟運行中能源利用狀況特別是重點用能行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況的統(tǒng)計和分析；各級統(tǒng)計部門要督促企業(yè)規(guī)范能源報表,，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳,，執(zhí)行嚴格的能源利用數(shù)據(jù)評估和使用制度；各級質量技術監(jiān)督部門要督促企業(yè)認真實施《用能單位能源計量器具配備和管理通則》,，建立企業(yè)計量檢測體系,，加強能源計量管理。



 2．強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理,。落實國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》,，定期公布重點用能單位名單，加強對年耗能10000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督,。組織重點耗能企業(yè)制定“十一五”分年度能耗下降目標,，完善能源計量管理制度、用能檢驗監(jiān)測和審計制度,、節(jié)能工作崗位責任制度,，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間,、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查,。重點耗能企業(yè)要強化節(jié)能基礎工作,，建立能源管理員制度，配備專職能源管理人員,，加強對企業(yè)節(jié)能重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，提高企業(yè)能源利用和管理的水平。



 3．實施建設項目能耗審核制度,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》中有關建設項目節(jié)能管理的規(guī)定,，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目,，一律不得審批,、核準，項目建設達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的,，不予驗收,。將能耗標準作為項目審批重要條件，嚴格把關,。對擅自批準項目建設的,，要依法依規(guī)追究審批單位和直接責任人的責任。



 4．加強電力需求側管理,。編制電力需求側管理規(guī)劃,，完善配套規(guī)章，制定激勵政策,，通過推進能效電廠建設、優(yōu)化企業(yè)用電方案,、推廣應用高效節(jié)能降耗技術和設備等重要措施,，充分發(fā)揮電力需求側管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢,，大力提高能源利用效率,。



 （四）加強節(jié)能科技創(chuàng)新，建立技術支撐體系



 1．提高企業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新主體地位,。認真貫徹“自主創(chuàng)新,、重點跨越、支撐發(fā)展,、引領未來”的方針,，以項目為載體，以人才為支撐,，以制度為保障,，突出企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新,，突出節(jié)能創(chuàng)新成果轉化，突出完善節(jié)能創(chuàng)新體制機制,。強化創(chuàng)新主體,，充分發(fā)揮政府的主導作用、企業(yè)在節(jié)能技術創(chuàng)新中的主體作用,、市場在科技資源配置中的基礎性作用,、科研機構的骨干和引領作用、高等院校的基礎和生力軍作用,。積極鼓勵我省企業(yè)加強節(jié)能自主創(chuàng)新,，通過政策引導、市場驅動,、服務支撐,，讓企業(yè)真正成為節(jié)能新技術研究開發(fā)投入的主體、節(jié)能技術創(chuàng)新活動的主體和節(jié)能創(chuàng)新成果應用的主體,，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力,。



 2．加大節(jié)能科技投入。把節(jié)能科技作為科技發(fā)展計劃的重要內容之一,，列入中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃,，加快節(jié)能科技創(chuàng)新體系建設。各級政府每年安排科技資金支持節(jié)能領域的科技進步,，重點支持節(jié)能科技的自主創(chuàng)新和節(jié)能公共平臺建設,，加強重點領域關鍵技術和共性技術的科技攻關，推動高效節(jié)能項目的研究開發(fā),、應用示范和產(chǎn)業(yè)化,；支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能設備和節(jié)能產(chǎn)品。



 3．加快節(jié)能技術應用,。支持吸收和消化引進國外先進的節(jié)能技術,，加快先進、成熟節(jié)能新技術的推廣應用,，加快科技成果轉化,；以太陽能、風能,、潮汐能,、生物質能和垃圾發(fā)電技術為重點，加強相關節(jié)能技術的集成,，在可再生能源與節(jié)能技術領域實現(xiàn)突破,；借助“中國?福建項目成果交易會”等各種項目推介平臺，加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)招商力度,，大規(guī)模尋找,、選擇,、推介和應用新技術、新工藝,。



 （五）發(fā)揮財稅導向功能,，建立節(jié)能政策體系



 1．加大財政對節(jié)能的支持力度。省級財政設立節(jié)能專項資金,，對節(jié)能技術與產(chǎn)品推廣,、示范試點、宣傳培訓,、信息服務和表彰獎勵等工作給予支持,。各級財政也要相應建立節(jié)能專項資金制度，納入政府財政預算,。積極推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購,，按照有關部門確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品,、節(jié)能技術,、節(jié)能材料，逐步提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的比例,。



 2．拓寬節(jié)能融資渠道,。各金融機構要切實加大對節(jié)能項目的信貸與支持力度，為節(jié)能企業(yè),、節(jié)能產(chǎn)品,、節(jié)能技術、節(jié)能項目的合理資金需求提供多樣化的金融服務,。通過發(fā)布鼓勵發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè),、節(jié)能技術投資導向，運用貸款貼息,、專項資金扶持等辦法,，引導金融機構加大節(jié)能領域的投入，吸引社會各界加強節(jié)能投資,，促進中小企業(yè)開展節(jié)能技術改造。



 3．落實鼓勵節(jié)能的稅收政策,。企業(yè)為達到規(guī)定的能耗標準進行節(jié)能改造,，購買國產(chǎn)設備投資額的40%可以從技術改造項目新增的企業(yè)所得稅中抵免；企業(yè)或個人從事節(jié)能技術開發(fā),、技術轉讓經(jīng)省級科技主管部門認定后,，對其從事節(jié)能技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關技術咨詢業(yè)務,、技術服務業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅,。對企事業(yè)單位為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務進行技術轉讓,，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務,、技術培訓所得,，年凈收入30萬元以下的暫免征所得稅；落實鼓勵節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策,，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品執(zhí)行國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。



 4．研究制定促進節(jié)能的價格政策。按照國家統(tǒng)一部署,，研究建立反映能源消耗水平的價格機制,，按照產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品單耗限額和單位產(chǎn)值能耗限額標準,，實施差別化能源價格政策,。配合電力市場建設，加強和改進電價管理,，形成企業(yè)成本約束機制,，降低發(fā)電企業(yè)的能耗指標；貫徹《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理辦法》,，促進我省可再生能源的開發(fā)和利用,。合理制定資源綜合利用發(fā)電項目價格，促進我省資源綜合利用發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,；完善峰谷分時電價辦法,，加大躉售縣峰谷電價政策的實施力度，引導用戶合理用電,，節(jié)約用電,。完善居民用電分檔累進加價政策，引導居民合理用電,；繼續(xù)推行冰蓄冷空調,、蓄熱式電鍋爐優(yōu)惠電價政策，促進移峰填谷,，提高電能使用效率,；按照國家的統(tǒng)一部署，完善差別電價政策,，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張,，促進結構調整；完善躉售縣季節(jié)性電價政策,，在確保防洪安全前提下減少水電站棄水,，優(yōu)化水能資源配置；落實石油價格綜合配套改革方案，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用,。



 （六）加強節(jié)能隊伍建設,，培育節(jié)能服務體系。



 1．加強節(jié)能管理隊伍建設,。各級人民政府要加強節(jié)能管理機構建設,，配備必要的人員和設備，充實節(jié)能管理力量,，完善節(jié)能管理體系,，強化對本行政區(qū)域內節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）,。在整合現(xiàn)有相關機構的基礎上,，建立健全各級節(jié)能中心，開展政策研究,、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估,、技術推廣、宣傳培訓,、信息咨詢,、國際交流與合作等工作。



 2．培育節(jié)能服務體系,。省經(jīng)貿委等有關部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務體系建設的指導意見,，促進各級各類節(jié)能技術服務機構轉換機制、創(chuàng)新模式,、拓寬領域,，增強服務能力，提高服務水平,。加快推行合同能源管理,，推進企業(yè)節(jié)能技術改造，推動企業(yè)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認證,。



 3．加大節(jié)能宣傳,、教育和培訓力度。新聞出版,、廣播影視,、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我省的能源形勢和節(jié)能的重要意義,，弘揚節(jié)能先進典型,，曝光浪費行為，引導合理消費,。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系,。各級工會,、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動,。有關行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理,、技術推廣、宣傳培訓,、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作,。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。要認真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動,，加強經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓,。要動員全社會節(jié)能，倡導健康,、文明,、節(jié)儉、適度的消費理念,，用節(jié)能型的消費理念引導消費方式的變革,。要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動,。



 （七）加強組織領導,，建立健全節(jié)能評價考核體系



 1．切實加強節(jié)能工作的組織領導。各級政府要站在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略高度,，把節(jié)能工作作為落實科學發(fā)展觀,、建設節(jié)約型社會的一項主要任務擺上議事日程，主要領導要親自抓,，建立相應協(xié)調機制,，并明確相關部門的職責與分工，周密部署,，精心組織,，認真解決好推進節(jié)能工作中的困難和問題，確保責任到位,、措施到位,、投入到位。



 2．設立節(jié)約能源辦公室,。省人民政府節(jié)約能源辦公室設在省經(jīng)貿委,，在省政府領導下統(tǒng)籌部署和協(xié)調全省節(jié)能工作。負責提出節(jié)能立法建議,，組織編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術,、工藝,、設備和產(chǎn)品的開發(fā)研究計劃，組織編制地方性節(jié)能標準,、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術投資導向,，研究制定節(jié)能政策措施，組織制定實施高耗能行業(yè)市場準入和評定標準,、節(jié)能招標采購具體辦法,，組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品認定,，組織實施全省重點節(jié)能示范工程建設,，安排節(jié)能專項資金，組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查,，監(jiān)督節(jié)能目標和節(jié)能工作落實情況,，開展節(jié)能信息交流、宣傳,、教育,、培訓，表彰節(jié)能先進,，指導各地,、各行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能。各設區(qū)市人民政府也要指定機構具體負責節(jié)能工作,。各級,、各部門要根據(jù)各自的職責與分工，切實加強對節(jié)能工作的領導,，建立部門間工作聯(lián)系制度,，定期召開節(jié)能聯(lián)席會議，分析能源形勢,，研究節(jié)能政策與工作落實情況,，針對節(jié)能工作存在的問題，提出階段性節(jié)能工作目標,、任務和重點,，決定節(jié)能重大行動，完善節(jié)能工作機制,，形成節(jié)能工作合力,。



 3．落實節(jié)能目標責任制。全省“十一五”節(jié)能目標任務分解到各設區(qū)市,，各設區(qū)市要把省政府下達的節(jié)能目標任務,，分解落實到行業(yè)、企業(yè),，實行嚴格的目標責任制,。



 4．建立健全節(jié)能考核體系,。按國務院的部署要求，節(jié)能降耗目標任務納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,，將節(jié)能降耗目標任務作為各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內容,，實行節(jié)能工作問責制。



 5．建立企業(yè)節(jié)能評價體系,。省國資委要將能耗指標納入國有企業(yè)考核指標體系，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內容,。省節(jié)能辦要組織有關行業(yè)主管部門制定各類企業(yè)節(jié)能降耗評價標準,，對企業(yè)的節(jié)能降耗情況實施考評，考評結果作為執(zhí)行節(jié)能價格政策和獎勵的依據(jù),。



 6．實行節(jié)能獎勵制度,。各級政府、各部門對在節(jié)能管理,、節(jié)能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位,、企業(yè)及個人要給予表彰和獎勵；機關和企事業(yè)單位要對本單位節(jié)能工作做出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵,。



 7．實施能耗公報制度,。省統(tǒng)計局、經(jīng)貿委,、發(fā)改委每年要向社會公布全省和各設區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標,；每半年向社會公布全省和各設區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等指標；每季度向社會公布重點耗能企業(yè)能耗指標,。



 各設區(qū)市人民政府,、省級有關部門要在本意見下發(fā)后1個月內提出本地區(qū)、本部門節(jié)能工作實施方案報省人民政府,，省屬企業(yè)要在本意見下達后1個月內提出本企業(yè)節(jié)能工作實施方案,，由省國資委匯總報省政府。省節(jié)約能源辦公室要會同有關部門,，加強指導和協(xié)調,，認真監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，并向省人民政府報告,。







福建省人民政府

二○○六年十一月七日