• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洪府廳發(fā)〔2009〕97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-07
• 【生效日期】2009-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見的實(shí)施意見

南昌市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見的實(shí)施意見 

(洪府廳發(fā)〔2009〕97號(hào))





 各縣（區(qū)）人民政府,，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì),，市政府各有關(guān)部門：



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見》及《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)的通知》要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定以下具體落實(shí)措施：



 一、設(shè)立保護(hù)區(qū),，明確保護(hù)范圍和主要目標(biāo)



 （一）明確瀕鄱陽湖地區(qū)保護(hù)區(qū)范圍和主要目標(biāo),，構(gòu)建瀕鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全格局，使鄱陽湖永?！耙缓逅?。



 1、按照平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)政策和保護(hù)鄱陽湖天然濕地的要求,，以1998年鄱陽湖最大水域面積（即5181平方公里）形成的最高水位線（1998年7月30日湖口水位22.48米,、吳淞高程）為界線，向陸地延伸3公里范圍劃定為鄱陽湖濱湖保護(hù)區(qū),。我市被列為瀕鄱陽湖地區(qū),，涉及保護(hù)區(qū)面積為1181.26平方公里，涉及南昌縣,、新建縣及進(jìn)賢縣3縣,，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村,、10個(gè)分場,。



 2、以“一流的水質(zhì),、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境,、一流的人居環(huán)境,、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制”為目標(biāo)，到2010年,，鄱陽湖監(jiān)測段面Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到78％以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上,，農(nóng)村飲用水水質(zhì)和村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％以上,，工業(yè)固體廢物綜合利用率得到提高,，農(nóng)業(yè)面源污染控制取得成效,。2010年,，全市森林覆蓋率達(dá)到21.55％，控制人為的水土流失和植被,、濕地破壞,。到2015年，森林質(zhì)量有較大提高,，沙化土地基本得到治理,，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。



 二,、明確責(zé)任,，完善環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制



 （二）瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)制,，市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。



 3,、對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理,，定期考核,，公布考核結(jié)果，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)行情況作為考核各級(jí)政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行一票否決,。



 4、每年對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境污染防治,、污染減排等進(jìn)行評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果與當(dāng)?shù)卣恼兛己讼嘟Y(jié)合。



 5,、實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度,，凡任期內(nèi)沒有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)造成轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化,，或因決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,，不得給予先進(jìn)稱號(hào)等榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。



 6,、對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化和重大環(huán)境違法案件未得到及時(shí)處理的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究法律責(zé)任,。



 （三）各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作,，按照法律,、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。



 7,、瀕鄱陽湖地區(qū)縣級(jí)政府要按照主體功能區(qū)劃和總體布局，優(yōu)化瀕鄱陽湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,；要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度,，禁止在瀕鄱陽湖保護(hù)區(qū)內(nèi)新建有污染的企業(yè)，新設(shè)排污口,，對超過排放總量控制指標(biāo)的嚴(yán)格實(shí)行限期治理措施,；要對保護(hù)區(qū)內(nèi)醫(yī)療、印染,、造紙,、電鍍、化工,、選礦等重污染行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治,，關(guān)閉污染嚴(yán)重、不能治理達(dá)標(biāo)的企業(yè),；對從事國家明令禁止生產(chǎn)的企業(yè),，要堅(jiān)決取締，對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，責(zé)令限期治理并依法處罰,，對逾期未能完成治理任務(wù)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令關(guān)閉,；要制定政策,，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)排放,、污染嚴(yán)重,、使用有毒有害原料生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,；要以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī),，因地制宜構(gòu)筑移民工程的產(chǎn)業(yè)支撐體系,，把保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)移民納入深山庫區(qū)移民計(jì)劃，采取措施解決生態(tài)移民的醫(yī)療,、教育、就業(yè)等問題,，切實(shí)提高移民生活水平,。



 8、環(huán)保部門對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督,、動(dòng)態(tài)管理,，定期公告流域環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)發(fā)布流域污染事故信息,；根據(jù)當(dāng)?shù)乜偭靠刂茖?shí)施方案,，嚴(yán)格審核鄱陽湖保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位的重點(diǎn)污染物排放，對不超過排放總量控制指標(biāo)的,，依法核發(fā)排污許可證,，到2009年底前，我市鄱陽湖保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污單位實(shí)現(xiàn)持證達(dá)標(biāo)排污,、限量達(dá)標(biāo)排污,。



 9、發(fā)改部門要組織編制瀕鄱陽湖地區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌流域內(nèi),、上下游自然自愿開發(fā)和保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局,。



 10,、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和設(shè)備,。對年產(chǎn)5萬噸以下化學(xué)制漿造紙,、1萬噸以下不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府,、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)在2010年底前淘汰,。



 11、城鄉(xiāng)建設(shè)和市政部門要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè),。南昌縣,、進(jìn)賢縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)要在2009年底前建成并投入運(yùn)行。污水處理廠設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃,，適應(yīng)城市人口規(guī)模,，污水處理廠要安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。



 12,、市容部門要積極推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快進(jìn)賢縣泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè),，使進(jìn)賢縣,、南昌縣及青云譜部分地區(qū)的生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，盡早實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村生活垃圾無害化處理處置,。積極探索農(nóng)村生活垃圾處理處置問題，因地制宜,，尋找解決農(nóng)村生活垃圾的收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等有效途徑,。



 13,、農(nóng)業(yè)部門要加大測土配方施肥技術(shù)推廣的力度，科學(xué)施用化肥,、農(nóng)藥,，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和有機(jī)肥，積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染控制工作,。嚴(yán)格控制鄱陽湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模,，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推廣人工放流,。瀕鄱陽湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場在2009年底前必須達(dá)標(biāo)治理,、搬遷或者關(guān)閉,。



 14、林業(yè)部門要組織全面實(shí)施“一大四小”造林綠化工程（即：森林覆蓋率2010年達(dá)到21.55％的大目標(biāo),，大力推進(jìn)城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目等四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的綠化）,，禁止在林區(qū)砍伐天然闊葉林，對植被破壞的地表要覆土復(fù)綠,，發(fā)展生態(tài)林業(yè),。



 15、水利部門結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，改造和完善水利設(shè)施,。



 16、交通部門要嚴(yán)把入湖入河船舶簽證關(guān),，加強(qiáng)對船舶防污設(shè)施裝備及使用情況的檢查,，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶管理，嚴(yán)格控制餐飲船舶污染,。



 17,、財(cái)政部門在每年市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中根據(jù)需要安排資金專門用于鄱陽湖保護(hù)區(qū)污染防治和環(huán)境保護(hù),。



 18,、金融部門要利用信貸杠桿,，對國家明令禁止、不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的項(xiàng)目和企業(yè),，特別是對環(huán)境違法企業(yè)不予信貸支持,。



 19、監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對政府及其有關(guān)部門貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見,；



 20,、報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要把“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)工作作為重要環(huán)保公益宣傳任務(wù)，進(jìn)行廣泛宣傳,，對重點(diǎn)環(huán)境問題和環(huán)境案件予以曝光,。



 21、國土資源,、科技,、教育等部門要依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。



 三,、健全機(jī)制,，對瀕鄱陽湖地區(qū)污染防治實(shí)施長效管理



 （四）逐步建立瀕鄱陽湖地區(qū)綜合管理、環(huán)境保護(hù)激勵(lì)等各項(xiàng)機(jī)制,，確保我市瀕鄱陽湖地區(qū)水質(zhì)優(yōu)良,。



 22、各部門要相互協(xié)調(diào),、相互配合,，探索流域環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，整合環(huán)境監(jiān)測資源,，建立環(huán)境信息共享平臺(tái),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄱陽湖保護(hù)區(qū)的管理。



 23,、探索制定自然資源與環(huán)境有償使用政策,，對資源受益者征收資源開發(fā)利用費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。



 24,、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，同時(shí)對突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位予以表彰,。



 25、健全縣級(jí)環(huán)保監(jiān)察,、監(jiān)測,、宣教、信息機(jī)構(gòu),，提高環(huán)境監(jiān)察,、監(jiān)測能力和信息化水平，逐步達(dá)到環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。



 26,、完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化對保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源,、入鄱陽湖段面的監(jiān)控,。



 27、開展對鄱陽湖水環(huán)境容量,、區(qū)域環(huán)境承載力,、湖泊污染綜合治理等研究。



 28,、加強(qiáng)瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)和法制觀念,。



 二