• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕97號
• 【發(fā)布日期】2009-08-07
• 【生效日期】2009-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳貫徹落實江西省人民政府關(guān)于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見的實施意見

南昌市人民政府辦公廳貫徹落實江西省人民政府關(guān)于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見的實施意見 

(洪府廳發(fā)〔2009〕97號)





 各縣（區(qū)）人民政府,，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會,，市政府各有關(guān)部門：



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強生態(tài)環(huán)境保護工作,，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見》及《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)的通知》要求,，結(jié)合我市實際，制定以下具體落實措施：



 一,、設(shè)立保護區(qū),，明確保護范圍和主要目標



 （一）明確瀕鄱陽湖地區(qū)保護區(qū)范圍和主要目標，構(gòu)建瀕鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全格局,，使鄱陽湖永保“一湖清水”。



 1,、按照平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)政策和保護鄱陽湖天然濕地的要求,，以1998年鄱陽湖最大水域面積（即5181平方公里）形成的最高水位線（1998年7月30日湖口水位22.48米,、吳淞高程）為界線，向陸地延伸3公里范圍劃定為鄱陽湖濱湖保護區(qū),。我市被列為瀕鄱陽湖地區(qū),，涉及保護區(qū)面積為1181.26平方公里，涉及南昌縣,、新建縣及進賢縣3縣,，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村,、10個分場,。



 2、以“一流的水質(zhì),、一流的空氣,、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境,、一流的綠色生態(tài)保護和建設(shè)機制”為目標,，到2010年，鄱陽湖監(jiān)測段面Ⅲ類以上水質(zhì)比例達到78％以上,，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95％以上,，農(nóng)村飲用水水質(zhì)和村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到60％以上,，生活垃圾無害化處理率達到70％以上,，工業(yè)固體廢物綜合利用率得到提高，農(nóng)業(yè)面源污染控制取得成效,。2010年,，全市森林覆蓋率達到21.55％，控制人為的水土流失和植被,、濕地破壞,。到2015年，森林質(zhì)量有較大提高,，沙化土地基本得到治理,，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。



 二,、明確責任,，完善環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制



 （二）瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護實行市、縣（區(qū)）政府負責制,，市,、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導是第一責任人。



 3,、對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護主要任務(wù)和指標實行年度目標管理,，定期考核，公布考核結(jié)果,，把環(huán)境保護目標和任務(wù)的執(zhí)行情況作為考核各級政府及有關(guān)部門主要負責人政績的一項重要內(nèi)容,，評優(yōu)創(chuàng)先活動實行一票否決。



 4,、每年對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境污染防治,、污染減排等進行評估，并將評估結(jié)果與當?shù)卣恼兛己讼嘟Y(jié)合,。



 5,、實行環(huán)境保護責任追究制度和離任環(huán)境保護審計制度，凡任期內(nèi)沒有完成環(huán)境保護目標,、任務(wù)造成轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化,，或因決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，不得給予先進稱號等榮譽和獎勵,，并追究相關(guān)人員的法律責任,。



 6、對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化和重大環(huán)境違法案件未得到及時處理的地方和部門的領(lǐng)導干部要給予行政處分,，情節(jié)嚴重的要依法追究法律責任,。



 （三）各有關(guān)部門應(yīng)認真履行職責，加強配合,，密切協(xié)作,，按照法律、法規(guī)的規(guī)定,，承擔相應(yīng)的責任,。



 7、瀕鄱陽湖地區(qū)縣級政府要按照主體功能區(qū)劃和總體布局,，優(yōu)化瀕鄱陽湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；要實行嚴格的環(huán)境準入制度,，禁止在瀕鄱陽湖保護區(qū)內(nèi)新建有污染的企業(yè),，新設(shè)排污口，對超過排放總量控制指標的嚴格實行限期治理措施,；要對保護區(qū)內(nèi)醫(yī)療,、印染,、造紙、電鍍,、化工,、選礦等重污染行業(yè)進行專項整治，關(guān)閉污染嚴重,、不能治理達標的企業(yè)；對從事國家明令禁止生產(chǎn)的企業(yè),，要堅決取締,，對排放不達標的企業(yè)，責令限期治理并依法處罰,，對逾期未能完成治理任務(wù)或在規(guī)定時間內(nèi)不能穩(wěn)定達標的企業(yè),，依法責令關(guān)閉；要制定政策,，鼓勵保護區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核,，對超標排放、污染嚴重,、使用有毒有害原料生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),，實施強制性清潔生產(chǎn)審核；要以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為契機,，因地制宜構(gòu)筑移民工程的產(chǎn)業(yè)支撐體系,，把保護區(qū)內(nèi)生態(tài)移民納入深山庫區(qū)移民計劃，采取措施解決生態(tài)移民的醫(yī)療,、教育,、就業(yè)等問題，切實提高移民生活水平,。



 8,、環(huán)保部門對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督、動態(tài)管理,，定期公告流域環(huán)境質(zhì)量,，及時發(fā)布流域污染事故信息；根據(jù)當?shù)乜偭靠刂茖嵤┓桨?，嚴格審核鄱陽湖保護區(qū)內(nèi)排污單位的重點污染物排放,，對不超過排放總量控制指標的，依法核發(fā)排污許可證,，到2009年底前,，我市鄱陽湖保護區(qū)內(nèi)所有排污單位實現(xiàn)持證達標排污、限量達標排污,。



 9,、發(fā)改部門要組織編制瀕鄱陽湖地區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌流域內(nèi)、上下游自然自愿開發(fā)和保護,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局,。



 10、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,，組織實施淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和設(shè)備。對年產(chǎn)5萬噸以下化學制漿造紙,、1萬噸以下不能穩(wěn)定達標的廢紙造紙企業(yè),，由當?shù)乜h（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負責在2010年底前淘汰,。



 11,、城鄉(xiāng)建設(shè)和市政部門要積極推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。南昌縣,、進賢縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)要在2009年底前建成并投入運行,。污水處理廠設(shè)施建設(shè)要符合當?shù)乜傮w規(guī)劃，適應(yīng)城市人口規(guī)模,，污水處理廠要安裝自動在線監(jiān)控裝置,，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。



 12,、市容部門要積極推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，加快進賢縣泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，使進賢縣,、南昌縣及青云譜部分地區(qū)的生活垃圾實現(xiàn)無害化處理,，盡早實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村生活垃圾無害化處理處置,。積極探索農(nóng)村生活垃圾處理處置問題，因地制宜,，尋找解決農(nóng)村生活垃圾的收集,、轉(zhuǎn)運、處理等有效途徑,。



 13,、農(nóng)業(yè)部門要加大測土配方施肥技術(shù)推廣的力度，科學施用化肥,、農(nóng)藥,，鼓勵使用農(nóng)家肥和有機肥，積極推進農(nóng)村面源污染控制工作。嚴格控制鄱陽湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模,，提倡生態(tài)養(yǎng)殖,，推廣人工放流。瀕鄱陽湖保護區(qū)范圍內(nèi)禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖,，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場在2009年底前必須達標治理、搬遷或者關(guān)閉,。



 14,、林業(yè)部門要組織全面實施“一大四小”造林綠化工程（即：森林覆蓋率2010年達到21.55％的大目標，大力推進城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)和重點項目等四個重點區(qū)域的綠化）,，禁止在林區(qū)砍伐天然闊葉林，對植被破壞的地表要覆土復綠,，發(fā)展生態(tài)林業(yè),。



 15、水利部門結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),，改造和完善水利設(shè)施,。



 16、交通部門要嚴把入湖入河船舶簽證關(guān),，加強對船舶防污設(shè)施裝備及使用情況的檢查,，加強危險品運輸船舶管理，嚴格控制餐飲船舶污染,。



 17,、財政部門在每年市級環(huán)境保護專項資金中根據(jù)需要安排資金專門用于鄱陽湖保護區(qū)污染防治和環(huán)境保護。



 18,、金融部門要利用信貸杠桿,，對國家明令禁止、不符合環(huán)境保護規(guī)定的項目和企業(yè),，特別是對環(huán)境違法企業(yè)不予信貸支持,。



 19、監(jiān)察部門要依照本部門職責和有關(guān)規(guī)定,，加強對政府及其有關(guān)部門貫徹實施環(huán)境保護法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見,；



 20,、報紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要把“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護工作作為重要環(huán)保公益宣傳任務(wù),，進行廣泛宣傳，對重點環(huán)境問題和環(huán)境案件予以曝光,。



 21,、國土資源、科技,、教育等部門要依據(jù)各自職責做好相關(guān)工作,。



 三、健全機制,，對瀕鄱陽湖地區(qū)污染防治實施長效管理



 （四）逐步建立瀕鄱陽湖地區(qū)綜合管理,、環(huán)境保護激勵等各項機制，確保我市瀕鄱陽湖地區(qū)水質(zhì)優(yōu)良,。



 22,、各部門要相互協(xié)調(diào)、相互配合,，探索流域環(huán)境保護派出機構(gòu)監(jiān)管模式,，整合環(huán)境監(jiān)測資源，建立環(huán)境信息共享平臺,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄱陽湖保護區(qū)的管理,。



 23、探索制定自然資源與環(huán)境有償使用政策,，對資源受益者征收資源開發(fā)利用費和生態(tài)環(huán)境補償費,。



 24、對生態(tài)環(huán)境保護成效顯著的地區(qū)進行獎勵,，同時對突出貢獻的個人和單位予以表彰,。



 25、健全縣級環(huán)保監(jiān)察,、監(jiān)測,、宣教、信息機構(gòu),，提高環(huán)境監(jiān)察,、監(jiān)測能力和信息化水平，逐步達到環(huán)境保護部規(guī)定的標準,。



 26,、完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化對保護區(qū)內(nèi)重點污染源,、入鄱陽湖段面的監(jiān)控,。



 27、開展對鄱陽湖水環(huán)境容量、區(qū)域環(huán)境承載力,、湖泊污染綜合治理等研究,。



 28、加強瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護法律,、法規(guī)的宣傳,，進一步增強群眾的環(huán)保意識和法制觀念。



 二