• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2006]60號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-08
• 【生效日期】2006-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見

海南省人民政府關(guān)于加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見

(瓊府[2006]60號(hào))





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號(hào),，以下簡稱《若干意見》）精神,，明確今后一個(gè)時(shí)期我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，現(xiàn)就加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，提出以下實(shí)施意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義



 加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，有利于推進(jìn)我省社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。



 (一)深化保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,、加快現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要,。保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，深化保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、資金融通和社會(huì)管理功能，以及社會(huì)“穩(wěn)定器”,、經(jīng)濟(jì)“助推器”,、風(fēng)險(xiǎn)“防范器”、金融“調(diào)節(jié)器”作用,，對(duì)促進(jìn)改革,、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì),、造福人民具有重要意義,。



 （二）深化保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是完善海南金融體系的迫切需要。保險(xiǎn)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分,，加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，促進(jìn)貨幣市場、資本市場,、保險(xiǎn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,，有助于解決我省金融體系發(fā)展缺位缺失和不平衡的問題，有利于優(yōu)化金融資源配置,，提高金融體系運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。



 （三）深化保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。作為現(xiàn)代金融業(yè)三大支柱之一的保險(xiǎn)業(yè),，目前正處在從局部開放到全面開放的新階段,，要在快速增長的同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,，提高整體實(shí)力,。我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在管理體制,、經(jīng)營機(jī)制,、保險(xiǎn)深度和密度等方面還存在不足，必須加大改革力度,，建立起現(xiàn)代保險(xiǎn)經(jīng)營體制,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，在國際競爭與合作中形成競爭力。



 （四）深化保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展是完善社會(huì)保障體系的迫切需要,。保險(xiǎn)最基礎(chǔ)的功能就是為人們提供人身安全保障,是社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參加商業(yè)養(yǎng)老,、健康、醫(yī)療等保險(xiǎn),，滿足人們的不同保險(xiǎn)需求,，對(duì)提高全社會(huì)的保障水平，促進(jìn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。



 二,、加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 近幾年來,，我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，但從總體上看,，因?yàn)槭袌鲆?guī)模小,、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面窄,，功能和作用未得到充分發(fā)揮,，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng),，與經(jīng)濟(jì)全球化,、金融一體化和全面對(duì)外開放的形勢(shì)不相適應(yīng)，需要采取切實(shí)措施,，貫徹落實(shí)國務(wù)院《若干意見》,，大力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。面向未來,，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展站在一個(gè)新的起點(diǎn)上,，發(fā)展的潛力和空間巨大。



 加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展全局,，以人為本,，以服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、快速發(fā)展為中心。堅(jiān)持改革開放,、快速發(fā)展原則,；堅(jiān)持市場取向、創(chuàng)新發(fā)展原則,；堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn),、健康發(fā)展原則；堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu),、持續(xù)發(fā)展原則,；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則,。大力發(fā)展法定保險(xiǎn),、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)和創(chuàng)新保險(xiǎn)，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn),、責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)小險(xiǎn)小保,、大險(xiǎn)大保,、特險(xiǎn)特保，努力提高保險(xiǎn)的行業(yè)覆蓋率,、社會(huì)覆蓋率,，提高保險(xiǎn)深度和密度，做大做強(qiáng)海南保險(xiǎn)業(yè),。



 加快我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：爭取到2010年,，我省保險(xiǎn)市場規(guī)模達(dá)到37?2億元，年均增長速度達(dá)到20%,；市場體系進(jìn)一步完善,，保險(xiǎn)市場主體繼續(xù)增加，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和盈利能力明顯增強(qiáng),，保險(xiǎn)產(chǎn)品種類齊全,，銷售渠道和服務(wù)方式豐富多樣；功能作用進(jìn)一步發(fā)揮,，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大,，承保金額在國民生產(chǎn)總值中的比重、保險(xiǎn)賠付在全社會(huì)災(zāi)害事故損失中的比重以及保險(xiǎn)保障度和貢獻(xiàn)度指標(biāo)均顯著提高,；風(fēng)險(xiǎn)得到切實(shí)防范,，公司內(nèi)控制度更加完善，現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查水平不斷提高,，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和化解,、市場行為管控能力明顯增強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，政策環(huán)境,、法制環(huán)境更加有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,，誠信建設(shè)取得明顯成效，公平競爭,、和諧發(fā)展的保險(xiǎn)文化基本形成,，公眾保險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。



 三,、我省保險(xiǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)



 （一）切實(shí)推動(dòng)法定保險(xiǎn)發(fā)展,。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),、道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),、危險(xiǎn)作業(yè)建筑工人意外傷害保險(xiǎn),、旅客旅游意外保險(xiǎn)等法定保險(xiǎn)的發(fā)展,。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保法定保險(xiǎn)制度順利實(shí)施,，并積極創(chuàng)造條件,，采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo),、政府推動(dòng),、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展校方責(zé)任,、火災(zāi)公眾責(zé)任,、醫(yī)療責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任,、建筑工程責(zé)任,、產(chǎn)品責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任,、董事責(zé)任,、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，輔助政府有效管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。



 （二）加快發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn),。1.發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。以發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)為重點(diǎn),，開辦橡膠,、香蕉、冬季瓜菜等種植業(yè)和家禽家畜,、魚蝦等養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè)保險(xiǎn),，并探索發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸在內(nèi)的一攬子農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,，為熱帶高效,、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)。爭取中央財(cái)政支持,，制定省和市（縣）兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理暫行辦法,，探索地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例,。對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼,，對(duì)保險(xiǎn)公司和互助合作組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)繳納的各項(xiàng)稅收地方留成部分，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收返還,，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制,。設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，多渠道籌集資金,，并將預(yù)算安排的抗災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)基金的一部分用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金,，逐年滾動(dòng)發(fā)展。完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,，探索建立中央,、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。2.發(fā)展新型工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn),。配合建設(shè)新興工業(yè)省發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推動(dòng)保險(xiǎn)在天然氣、石油加工和化工,、汽車生產(chǎn),、制紙、水泥,、制藥等工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,，推出企財(cái)險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)和特種責(zé)任險(xiǎn),、保證保險(xiǎn),、意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)保險(xiǎn),，積極推進(jìn)建筑工程,、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為我省交通,、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保駕護(hù)航,。發(fā)展改革、規(guī)劃等部門在安排,、規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)按照自愿原則，積極引導(dǎo)企業(yè)參與保險(xiǎn)，并積極爭取保險(xiǎn)資金投資我省大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。3.發(fā)展旅游保險(xiǎn),。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)，開辦旅游業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，重點(diǎn)發(fā)展旅行社責(zé)任險(xiǎn),、景點(diǎn)責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)及自駕車,、漂流,、水上娛樂、潛水,、徒步,、探險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)，確保旅游業(yè)安全有序發(fā)展,。4.發(fā)展出口保險(xiǎn),。根據(jù)我省對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)，建立信貿(mào)協(xié)作機(jī)制,，大力發(fā)展出口信用,、涉外貨物運(yùn)輸,、鮮活食物儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)缺ｋU(xiǎn),，促進(jìn)我省出口增長。爭取中國出口信用保險(xiǎn)公司在我省建立分支機(jī)構(gòu),，更好地為我省對(duì)外貿(mào)易提供保險(xiǎn)服務(wù),。



 （三）統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),，完善社會(huì)保障體系,。以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，加快發(fā)展商業(yè)性城市和農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療,、健康保險(xiǎn)，逐步形成一個(gè)全面覆蓋,、多層次的商業(yè)保險(xiǎn)保障體系,。一是鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃，提高員工生活保障水平,；利用企業(yè)年金稅前扣除等優(yōu)惠政策,，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在精算、投資,、賬戶管理,、養(yǎng)老金支付等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù),，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,；積極發(fā)展個(gè)人健康,、養(yǎng)老保險(xiǎn)；結(jié)合城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革和地區(qū)特點(diǎn),，推出適銷對(duì)路的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,，積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的新路子；借鑒兄弟省市做法,，以政府主導(dǎo),、社會(huì)監(jiān)督、委托商業(yè)保險(xiǎn)公司管理,、市場化和專業(yè)化運(yùn)作的模式,，支持保險(xiǎn)業(yè)參與社區(qū)合作醫(yī)療工作。二是支持保險(xiǎn)業(yè)參與農(nóng)村合作醫(yī)療工作,，采取“以點(diǎn)帶面”的作法,，先在部分市縣參與農(nóng)村合作醫(yī)療工作，待取得良好成效后再逐步推開,；借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn),；在農(nóng)村推出適合農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品和產(chǎn)品組合,，重點(diǎn)發(fā)展卡式簡易型保險(xiǎn)、長期健康險(xiǎn),、家庭養(yǎng)老保險(xiǎn),；發(fā)展農(nóng)村節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)；探索建立商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)民工保障體系,，發(fā)展外出農(nóng)民工意外傷害,、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn),。加快縣域保險(xiǎn)市場發(fā)展,，積極開展“保險(xiǎn)示范鄉(xiāng)”、“保險(xiǎn)示范村”創(chuàng)建活動(dòng),。



 （四）探索發(fā)展有潛力,、有市場的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。一是推出新技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn),。通過開辦高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓保證保險(xiǎn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低或轉(zhuǎn)移新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用中的各種風(fēng)險(xiǎn),，為新技術(shù)的研發(fā)和推廣提供廣泛的支持和服務(wù),，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。二是發(fā)展金融保險(xiǎn)。研究為銀行貸款,、信用卡開發(fā),、上市公司資本運(yùn)營等提供配套保險(xiǎn)服務(wù)，分散,、化解金融風(fēng)險(xiǎn),，減少信貸損失，增強(qiáng)我省金融業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,。



 四,、深化我省保險(xiǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)



 （一）深化保險(xiǎn)業(yè)體制改革。一是推進(jìn)行業(yè)管理機(jī)制改革,。發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在宏觀調(diào)控,、行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo),、風(fēng)險(xiǎn)防范和公共服務(wù)等方面的職能,。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展、全面對(duì)外開放和綜合經(jīng)營的趨勢(shì),，健全保險(xiǎn)監(jiān)管組織架構(gòu),，理順職責(zé)分工，充實(shí)監(jiān)管力量,，完善監(jiān)管政策傳導(dǎo)機(jī)制,，提高執(zhí)行能力。堅(jiān)持依法行政,，健全決策機(jī)制,、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制,，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效率，進(jìn)一步規(guī)范行政審批,，提高透明度,，并充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的作用。二是推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制改革,。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的商業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制,，從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，從注重規(guī)模與速度的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)含價(jià)值,、業(yè)務(wù)質(zhì)量,、經(jīng)營效益的評(píng)價(jià)，并建立健全經(jīng)營責(zé)任追究制等制度,。三是推進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部改革,。進(jìn)一步完善省內(nèi)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)嚴(yán)密、行之有效的決策機(jī)制,、執(zhí)行機(jī)制,、考評(píng)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。以保監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定及相關(guān)監(jiān)管制度為基礎(chǔ),，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控管理,，健全分支機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)流程控制等方面的制度建設(shè),，形成內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制,，增強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。



 （二）擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放,。加快保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放,，積極引進(jìn)外資保險(xiǎn)公司在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、管理,、營銷,、服務(wù)等方面的先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)省內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)提高服務(wù)水平和創(chuàng)新能力,，并通過利用外資公司的技術(shù)開發(fā)能力增強(qiáng)自身的競爭力,，推動(dòng)省內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)走向國際化，提高整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營管理水平,。實(shí)施“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)造條件引進(jìn)中外資保險(xiǎn)公司以及養(yǎng)老、健康,、農(nóng)業(yè),、責(zé)任等專業(yè)性公司。



 五,、大力開展保險(xiǎn)宣傳,，提高社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)



 整合政府、保險(xiǎn)行業(yè)和社會(huì)各界的資源,，發(fā)揮整體合力,，充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等渠道，開展形式多樣,、內(nèi)容豐富,、通俗易懂的保險(xiǎn)宣傳。保險(xiǎn)宣傳要進(jìn)社區(qū),、農(nóng)村,、學(xué)校,、企業(yè)和機(jī)關(guān)，突出受眾的廣泛性,。要以保險(xiǎn)常識(shí),、保險(xiǎn)法律法規(guī)、保險(xiǎn)功能作用,、保險(xiǎn)行業(yè)文化以及重大承保與典型賠案為宣傳重點(diǎn),，推動(dòng)保險(xiǎn)知識(shí)的普及，提高公眾保險(xiǎn)意識(shí),。要加大保險(xiǎn)業(yè)的正面宣傳力度,，營造有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，提升行業(yè)形象,。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)馗魇校h）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展宣傳活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾的保險(xiǎn)意識(shí),。在黨校,、行政學(xué)院等院校的培訓(xùn)中，將保險(xiǎn)知識(shí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,，提高其運(yùn)用保險(xiǎn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),；對(duì)公務(wù)員進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)；由省就業(yè)主管部門,、各市（縣）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、外來工協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位相互配合,，在農(nóng)民工崗前培訓(xùn)中講解保險(xiǎn)知識(shí),，增強(qiáng)農(nóng)民工保險(xiǎn)意識(shí)；加強(qiáng)保險(xiǎn)教育,，積極推進(jìn)保險(xiǎn)知識(shí)在中小學(xué)生中的普及教育工作,，在我省自編中小學(xué)教材中加入保險(xiǎn)知識(shí)的內(nèi)容，提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn),，鼓勵(lì)各級(jí)教育行政部門為學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)創(chuàng)造便利條件,。



 六、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平



 （一）健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向,、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制,。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)公眾需要推出個(gè)性化,、差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。積極發(fā)展教育培訓(xùn),、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流,、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)；認(rèn)真研究中小企業(yè),、民營企業(yè)的保險(xiǎn)需求,，開發(fā)適合中小企業(yè)、民營企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢,、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、理財(cái)?shù)榷喾矫娣?wù),；探索開辦高校學(xué)生就學(xué)貸款保險(xiǎn)、助學(xué)貸款信用保險(xiǎn),，穩(wěn)步發(fā)展住房,、汽車等消費(fèi)信貸保險(xiǎn)。



 （二）在銷售方面推陳出新,，探索“一站式”等服務(wù)方式,。推廣包括電話銷售、手機(jī)短信銷售,、網(wǎng)絡(luò)銷售,、職場營銷、產(chǎn)壽互相代理,、小區(qū)物業(yè)管理公司代理等一系列產(chǎn)品營銷方式,；大力推進(jìn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化和承保理賠便捷化,、規(guī)范化,；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立綜合客戶服務(wù)平臺(tái),，提升自動(dòng)化服務(wù)水平,；為客戶提供增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由單一保險(xiǎn)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,；加強(qiáng)營銷員教育培訓(xùn),，提升營銷服務(wù)水平。



 （三）發(fā)展專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu),，規(guī)范兼業(yè)代理機(jī)構(gòu),，改革和完善保險(xiǎn)營銷員制度。提高保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平,，充分發(fā)揮其在承保理賠,、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用,，與保險(xiǎn)公司形成合理專業(yè)分工。推動(dòng)中介服務(wù)規(guī)范化,，有效利用保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展特色業(yè)務(wù),。合理拓寬中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍,，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合經(jīng)營,，探索保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè),、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險(xiǎn)服務(wù),。



 七,、加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)



 把防范風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證,，按照以市場行為,、公司治理結(jié)構(gòu)和償付能力監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管制度要求，大力推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新,，切實(shí)抓好保險(xiǎn)監(jiān)管工作,。要改變監(jiān)管思路，逐步實(shí)現(xiàn)從以業(yè)務(wù)規(guī)模為基礎(chǔ)的靜態(tài)監(jiān)管向以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,，從結(jié)果性的事后監(jiān)管向過程性的事前,、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立起防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制,。強(qiáng)化市場行為監(jiān)管,，改進(jìn)現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，提高市場行為監(jiān)管的針對(duì)性和有效性,。嚴(yán)厲查處保險(xiǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為,，維護(hù)良好市場秩序。推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管,，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,，加強(qiáng)信息披露。嚴(yán)把高管人員準(zhǔn)入關(guān),，健全高管人員檔案,，加強(qiáng)對(duì)高管人員流動(dòng)的監(jiān)控，認(rèn)真落實(shí)國有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員責(zé)任追究制,。加強(qiáng)內(nèi)控制度監(jiān)管,，完善保險(xiǎn)公司內(nèi)控評(píng)價(jià)體系。抓好償付能力監(jiān)管,，統(tǒng)一財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑和績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查力度，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí),、及時(shí),、透明，各項(xiàng)準(zhǔn)備金提取到位,。嚴(yán)格保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入,，建立市場化退出機(jī)制。實(shí)施分類監(jiān)管,，扶優(yōu)限劣,。建立和完善保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別,、監(jiān)測和評(píng)估，提高監(jiān)管效率,。規(guī)范行業(yè)自保,、互助合作保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織形式，并將其統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管,。健全保險(xiǎn)業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 八、營造良好發(fā)展環(huán)境,，加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展



 加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展,，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),，加大政策支持力度,。各有關(guān)部門要結(jié)合海南地方實(shí)際，采取有力措施支持保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展,。探索對(duì)涉及國計(jì)民生的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,，并結(jié)合我國稅制改革，完善促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策,，探索建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,。不斷完善保險(xiǎn)營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。貫徹法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、公眾責(zé)任險(xiǎn)、高危人群保險(xiǎn),、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等方面的地方立法工作,。將保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的成效納入綜治工作考核體系，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與“平安海南”建設(shè),。加大打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域犯罪的力度,，保護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)和投保人利益。加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè),，培育保險(xiǎn)誠信文化,，大力弘揚(yáng)“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任,、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、為民分憂”的行業(yè)精神，切實(shí)抓好從業(yè)人員誠信教育,，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,。探索開展我省保險(xiǎn)誠信評(píng)議活動(dòng)，建立誠信評(píng)議長效機(jī)制,。實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步改善選人用人環(huán)境，多渠道選拔和培養(yǎng)保險(xiǎn)人才,。促進(jìn)高等院校與科研院所保險(xiǎn)人才培養(yǎng)基地建設(shè),，加強(qiáng)保險(xiǎn)職業(yè)教育，建立保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)教育制度,。



 各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)保險(xiǎn)知識(shí)，熟悉保險(xiǎn)法律法規(guī),，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平,，要建立學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn),、用保險(xiǎn)的長效機(jī)制,。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合，將保險(xiǎn)業(yè)納入我省地方或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)政策,，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各市,、縣政府要結(jié)合自身實(shí)際,，與本地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系制度。海南保監(jiān)局要不斷提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平,，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí),。通過全社會(huì)的共同努力,，實(shí)現(xiàn)我省保險(xiǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，促進(jìn)“和諧海南”建設(shè)。



二○○六年十一月八日