• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-10
• 【生效日期】2006-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作的通知

(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]27號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委,、局,、辦）、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：



 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）已由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過并頒布,，自2007年7月1日起施行。現(xiàn)就做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)工作通知如下：



 一,、提高思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的責(zé)任感和主動(dòng)性



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,，是我國(guó)涉農(nóng)法制建設(shè)中的一件大事，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上新的里程碑,，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段,，意義重大，影響深遠(yuǎn),。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村改革開放,、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新,，是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國(guó)家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體,，提供了嶄新的渠道,。依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收,；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì),，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理,，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo),、扶持和服務(wù)，是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù),，一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，依法履行好職責(zé),。



 二,、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，深刻領(lǐng)會(huì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實(shí)質(zhì)和基本特征



 掌握法律精神,，是學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本要求,。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》既立足于中國(guó)國(guó)情,，又借鑒國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的基本原則,，適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r和客觀需要,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和廣大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作者要逐條逐款、原原本本地認(rèn)真學(xué)習(xí)法律,，準(zhǔn)確把握法律的精神實(shí)質(zhì),、基本特征和基本要求，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ),。學(xué)習(xí)法律要特別把握以下幾條基本精神：



 （一）根本宗旨,。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首先是一部促進(jìn)法,，法律第一條,、第八條，以及第四十九至第五十二條,，都對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展作出了明確規(guī)定,。這部法律的根本宗旨，就是為了支持,、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。只有把握好法律的根本宗旨，才能深刻領(lǐng)會(huì)法律的本意和精髓,，堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的正確目標(biāo)和方向,。



 （二）調(diào)整對(duì)象?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的調(diào)整對(duì)象,，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者,、利用者,，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,，即農(nóng)民專業(yè)合作社,。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則有五項(xiàng)：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨,，謀求全體成員的共同利益,；入社自愿、退社自由,；成員地位平等,，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還,。法律明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格,，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位,。只有把握好法律的調(diào)整對(duì)象，才能準(zhǔn)確甄別誰(shuí)是真正的農(nóng)民專業(yè)合作社,，防止農(nóng)民專業(yè)合作社被少數(shù)人控制,，確保國(guó)家的優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,。



 （三）規(guī)范內(nèi)容,。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和責(zé)任方式,、設(shè)立和登記,，成員資格及成員的權(quán)利和義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)與相應(yīng)職權(quán),，財(cái)務(wù)管理和可分配盈余的返還比例,，合并、分立,、解散和清算,，扶持政策以及法律責(zé)任等，適當(dāng)?shù)匾?guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織方式和行為方式,。只有把握好法律規(guī)定的組織和行為規(guī)范,，才能正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法健康發(fā)展。



 （四）基本特征,?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是一部特殊的市場(chǎng)主體法律。這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作社的民主管理權(quán)利,，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十,，成員地位平等，實(shí)行一人一票制,，每個(gè)成員享有一票基本表決權(quán),。法律設(shè)專章（第七章）“扶持政策”規(guī)定了國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政、金融,、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)惠扶持政策。法律還為農(nóng)民專業(yè)合作社自治留下了足夠的空間,，成員的出資額,、出資方式，是否設(shè)立理事會(huì),、監(jiān)事會(huì),，成員代表大會(huì)的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定。只有把握好法律的基本特征,，才能明辨農(nóng)民專業(yè)合作社與其他市場(chǎng)主體的區(qū)別,，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其它各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展,。



 三、廣泛宣傳培訓(xùn),，切實(shí)做到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神深入各級(jí)干部和農(nóng)村千家萬(wàn)戶



 開展宣傳培訓(xùn),，是貫徹實(shí)施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)統(tǒng)一組織開展“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)宣傳月”活動(dòng),。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要迅速行動(dòng)起來,，積極與宣傳部門和有關(guān)新聞單位協(xié)調(diào)，采取有效措施,，通過召開電視電話會(huì)議,、舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄,、發(fā)放宣傳材料,、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、編寫黑板報(bào),、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式,，廣泛開展宣傳活動(dòng)，加大法律宣傳力度,，深入普及法律知識(shí),，增強(qiáng)各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的法制觀念和法制意識(shí)。要組織新聞媒體開辟“學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專欄”,，圍繞“建設(shè)和諧新農(nóng)村”,、“組織起來闖市場(chǎng)”、“增收致富靠合作”,、“培養(yǎng)造就新農(nóng)民”,、“構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織基礎(chǔ)”、“合作生產(chǎn)安全放心食品”,、“干部群眾暢談合作社法”等專題,，以領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家點(diǎn)評(píng),、社長(zhǎng)采訪,、農(nóng)民社員共話等形式，從不同角度宣傳普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，宣傳先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社典型,，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。



 全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì),、全國(guó)人大法律委員會(huì),、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織法律起草工作小組有關(guān)人員編寫的《農(nóng)民專業(yè)合作社法學(xué)習(xí)宣傳讀本》即將出版，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要以該宣傳讀本為基本教材,，有組織有步驟地對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的良好氛圍,。要對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾反映的各種疑難問題，細(xì)致做好釋疑解惑工作,，努力使法律精神深入群眾,，深入人心，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定牢固的群眾基礎(chǔ),。



 四,、切實(shí)履行職責(zé)，抓緊做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作



 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織,，依照本法規(guī)定,，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo),、扶持和服務(wù),。”法律明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門在指導(dǎo),、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展中的職責(zé),，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)的責(zé)任更重，面臨的要求更高,。要切實(shí)履行職責(zé),，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確專人和職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué),、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓,、業(yè)務(wù)部門全面落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，為確保法律的順利貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ),。



 當(dāng)前,，要抓緊做好法律實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委,、人大和政府匯報(bào)有關(guān)工作情況,，推動(dòng)地方相關(guān)法規(guī)或法律實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo),，依法加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo),、扶持和服務(wù)工作力度。農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家工商總局和財(cái)政部已著手修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、制定農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法以及農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度等配套法規(guī)制度,，將與法律同步施行,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在尊重農(nóng)民專業(yè)合作社意愿的前提下,，抓緊做好法律施行前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)辦理工商登記的,，要積極主動(dòng)配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理,；對(duì)擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，要按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范,；對(duì)暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的,，要依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟,，要適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社,；對(duì)新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要依法做好章程的制訂,、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善,、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對(duì)不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件,，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的,，要耐心給予解釋。



 為進(jìn)一步做好學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)工作,，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)擬于12月初組織部分省農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)人員召開法律學(xué)習(xí)宣傳工作座談會(huì),，請(qǐng)各省農(nóng)業(yè)行政主管部門特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門抓緊收集、匯總基層干部群眾在學(xué)習(xí)宣傳法律和工作中的反映,，提出結(jié)合下一步實(shí)施工作需要明確的問題,，于11月30日前以電子版形式報(bào)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司專業(yè)合作處，聯(lián)系人：郭娜英,，聯(lián)系電話：010-64191747或64193107,，電子信箱：[email protected]。



 附件：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標(biāo)語(yǔ)與宣傳要點(diǎn)



 二○○六年十一月十日



 附件：



《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳標(biāo)語(yǔ)與宣傳要點(diǎn)



 一,、宣傳標(biāo)語(yǔ)



 1,、熱烈祝賀《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施



 2、深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》



 3,、全力保障《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》順利實(shí)施



 4,、發(fā)展專業(yè)合作社 建設(shè)和諧新農(nóng)村



 5、組織起來闖市場(chǎng) 增收致富靠合作



 6,、發(fā)展新合作 造就新農(nóng)民



 7,、發(fā)展專業(yè)合作 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)



 8、生產(chǎn)在家 服務(wù)在社



 9,、民主辦社 合作增收



 10,、民辦民管民受益 專業(yè)合作天地寬



 11、眾手澆灌幸福樹 花開專業(yè)合作社



 12、發(fā)展專業(yè)合作社 攜手建設(shè)新農(nóng)村



 13,、服務(wù)社員為宗旨 共同利益是目標(biāo)



 14,、農(nóng)民是合作社主體 盈余按交易量返還



 15、法律是合作社的保障 章程是合作社的生命



 二,、宣傳要點(diǎn)



 入社自愿 退社自由



 民主管理 一人一票



 社員地位平等 實(shí)行民主管理



 依法登記辦社 法人資格明確



 利益共享 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 民主管理 盈余返還



 建立個(gè)人賬戶 保障社員權(quán)益



 依章民主辦社 依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)



 堅(jiān)持依法指導(dǎo) 推動(dòng)依法行政



 入社依章履行手續(xù) 退社提前三月告知



 社員大會(huì)每年至少一次 重大事項(xiàng)保證共同決議



 理事長(zhǎng)是法定代表人 理監(jiān)事由社員選舉產(chǎn)生



 理事長(zhǎng)管理日常事務(wù) 監(jiān)事會(huì)監(jiān)督日常經(jīng)營(yíng)