• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]188號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-04
• 【生效日期】2004-10-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補(bǔ)充通知

福建省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步深化城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的補(bǔ)充通知
 
(閩政辦[2004]188號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,、省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為加快推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐,，進(jìn)一步提高我省城市污水,、垃圾處理水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、落實(shí)城市污水,、垃圾處理目標(biāo)責(zé)任制



 （一）提高認(rèn)識(shí),。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是改善城市環(huán)境質(zhì)量,，造福人民,、惠及子孫的事業(yè)，是實(shí)施污水,、垃圾處理行業(yè)改革的重要手段,。各級(jí)政府要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)體制改革對(duì)城市污水,、垃圾處理行業(yè)發(fā)展的積極作用,，采取有效措施，加快城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，提高污水、垃圾處理水平,，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）明確目標(biāo)。按照我省“十五”發(fā)展計(jì)劃和2001―2005年市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求,，全省所有設(shè)市城市必須建設(shè)一座以上污水處理廠,，城市污水處理率達(dá)45%以上，其中：廈門市達(dá)到70%以上,，福州市,、泉州市、漳州市,、龍巖市達(dá)到60%以上,，三明市、莆田市達(dá)到50%以上,，南平市,、寧德市達(dá)到45%以上，其他設(shè)市城市達(dá)到45%以上,。全省所有設(shè)市城市必須建設(shè)一座以上垃圾無害化處理場(chǎng),，城市垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。閩江,、九龍江,、晉江、敖江流域上中游縣城應(yīng)加快城市污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐,，在2005年底前完成項(xiàng)目前期工作，并爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè),。其他有條件的縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極創(chuàng)造條件，加快建設(shè)污水,、垃圾處理設(shè)施,。各市、縣污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)見附表,。



 （三）落實(shí)治理責(zé)任。各級(jí)政府要按照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的要求,，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境治理目標(biāo),，倒計(jì)時(shí)制定2004、2005年城市污水,、垃圾治理目標(biāo)和污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)省發(fā)展改革委、建設(shè)廳,、環(huán)保局備案,。各級(jí)政府和環(huán)保部門要把污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)督促檢查,，定期通報(bào)治理結(jié)果。



 二,、完善城市污水,、垃圾處理收費(fèi)制度



 （一）全面開征城市污水、垃圾處理費(fèi),。尚未開征污水,、垃圾處理費(fèi)的設(shè)市城市和已簽訂污水、垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同的縣必須在2004年底前開征污水,、垃圾處理費(fèi),，其他縣也應(yīng)在2005年底前開征。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備水源用戶必須按開采量繳納污水處理費(fèi),，對(duì)計(jì)量設(shè)施無法正常運(yùn)作的按取水設(shè)施的最大取水量計(jì)收,。



 （二）提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要積極推進(jìn)水價(jià)改革,，合理調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)的比價(jià)關(guān)系,，優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要?，F(xiàn)階段污水處理費(fèi)可按用水量每立方米不低于0.8元的標(biāo)準(zhǔn)征收,。設(shè)市城市和有條件的縣可在今年內(nèi)一步調(diào)整到位,，其他縣必須在明年底前調(diào)整到位,。



 （三）制定完善垃圾處理費(fèi)征收辦法。各設(shè)區(qū)市在今年要制訂出臺(tái)相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法,，指導(dǎo)本地區(qū)各市,、縣做好垃圾處理費(fèi)的開征工作。各地要研究確定切實(shí)有效的收費(fèi)載體,，依托穩(wěn)定的代征機(jī)構(gòu),，核定合理的代征手續(xù)費(fèi)用，完善收費(fèi)手段,，提高垃圾處理費(fèi)的征收率?，F(xiàn)階段城市居民的垃圾處理費(fèi)原則上按不低于9元/戶?月收取，以滿足垃圾收集,、運(yùn)輸和處理需要,。



 （四）簡(jiǎn)化污水、垃圾處理費(fèi)聽證、審批程序,。實(shí)施污水,、垃圾處理費(fèi)制度是保證污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要前提,。為平衡城市自來水價(jià)格水平和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌考慮城市居民用水總體負(fù)擔(dān)，按照城市自來水價(jià)格管理權(quán)限與污水處理費(fèi)管理權(quán)限相一致的原則,，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行污水處理費(fèi)審批權(quán)限,，按下管一級(jí)（省管設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市管縣,、市）的辦法審批污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。為提高行政效率，污水,、垃圾處理費(fèi)可以采取一次性聽證,、一次性審批、分步實(shí)施的辦法調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。污水,、垃圾處理收費(fèi)申請(qǐng)及其分步實(shí)施計(jì)劃由收費(fèi)單位提出經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審核后上報(bào)審批部門，審批部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限組織聽證和審批,。



 （五）建立污水,、垃圾處理廠建設(shè)保證金制度。從2004年10月開始,，未建污水,、垃圾處理廠（場(chǎng)）的市、縣征收的污水,、垃圾處理費(fèi),，按實(shí)際征收額的20%集中省級(jí)財(cái)政專戶，作為地方政府建設(shè)污水,、垃圾處理廠（場(chǎng)）的保證金,；當(dāng)年按照要求簽訂污水垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同并動(dòng)工建設(shè)的，當(dāng)年度集中省級(jí)財(cái)政專戶的保證金予以返還,；在污水,、垃圾處理費(fèi)開征后三年內(nèi)按產(chǎn)業(yè)化要求建成污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）的,，保證金全部予以返還,；超過三年未建成的，保證金不予返還,。到2005年底,，設(shè)市城市污水,、垃圾處理率未達(dá)到“十五”計(jì)劃目標(biāo)的，按已征收的污水,、垃圾處理費(fèi)的總額的10%集中省級(jí)財(cái)政,，到2006年底仍未達(dá)到目標(biāo)的，保證金不予返還,。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳,、物價(jià)局、建設(shè)廳制定,。



 三,、規(guī)范城市污水、垃圾處理項(xiàng)目招商工作



 （一）鼓勵(lì)采取多種形式招商,。城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、商務(wù)談判等多種形式確定投資運(yùn)營(yíng)商,，污水處理規(guī)模在5萬噸/日及以上，垃圾處理規(guī)模在200噸/日及以上的項(xiàng)目,，原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定投資運(yùn)營(yíng)商,。



 （二）招標(biāo)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。各地在測(cè)算城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格時(shí),，應(yīng)適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資回報(bào)水平，鼓勵(lì)社會(huì)投資的積極性,。在招投標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯偏低,，有降低質(zhì)量不能誠信履約可能的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明,，并提供相應(yīng)證明材料,，如投標(biāo)人無法做出合理解釋，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理,。具有城市污水,、垃圾處理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)工程實(shí)例的投標(biāo)人，在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)同等優(yōu)先考慮,。



 （三）城市污水、垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同必須在投資商收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)簽訂,。城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招標(biāo)文件或投資運(yùn)營(yíng)合同中應(yīng)明確投資商必須在當(dāng)?shù)刈?cè)成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)合同，項(xiàng)目公司必須由投資商絕對(duì)控股,。投資運(yùn)營(yíng)合同簽訂后,，應(yīng)盡快完成后續(xù)相關(guān)審批手續(xù)的報(bào)批工作并開工建設(shè)。



 （四）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策規(guī)定,，確保招投標(biāo)工作公開、公平,、公正進(jìn)行,。承接污水、垃圾處理項(xiàng)目招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的,，將依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。



 四,、加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)



 （一）設(shè)市城市和已簽訂污水處理投資運(yùn)營(yíng)合同的縣,，必須在今年內(nèi)開工建設(shè)城市污水處理廠配套管網(wǎng)工程，爭(zhēng)取用2年時(shí)間基本建成配套污水管網(wǎng),。各級(jí)政府應(yīng)把城市污水管網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,，從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金等收入中安排一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè),。



 （二）大力盤活存量資產(chǎn)?，F(xiàn)有的城市污水處理廠、自來水廠和供排水管網(wǎng)可通過招標(biāo)拍賣或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式予以盤活,，盤活的資產(chǎn)優(yōu)先用于城市污水管網(wǎng)建設(shè),。自來水廠和污水處理廠可一并推向市場(chǎng)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、BOT,、TOT等方式公開招商，實(shí)行供水排水一體化經(jīng)營(yíng),。在符合國家政策的前提下,，可將污水管網(wǎng)與污水處理廠一并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，解決管網(wǎng)建設(shè)資金不足的問題,。



 （三）加大管網(wǎng)建設(shè)的扶持力度,。省發(fā)展改革委對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)污水處理設(shè)施的，其配套污水管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30%,，即每萬噸130萬元,，支持鼓勵(lì)符合條件的市縣積極申請(qǐng)爭(zhēng)取國家資金。



 五,、做大做強(qiáng)一批污水,、垃圾處理專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)



 （一）國有資本應(yīng)逐步退出城市污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，大力推進(jìn)城市污水,、垃圾處理企事業(yè)單位的改制工作。2005年底前,，現(xiàn)有投資運(yùn)營(yíng)城市污水,、垃圾處理設(shè)施的國有企事業(yè)單位要改組為多元化的股份制企業(yè)，原則上國有資本在改制后的企業(yè)中不占控股地位,。鼓勵(lì)城市污水和垃圾處理企業(yè)發(fā)展為專業(yè)化,、集團(tuán)化的投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)或?qū)I(yè)建設(shè)公司，充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),，在發(fā)展壯大企業(yè)的同時(shí),，引導(dǎo)帶動(dòng)我省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 國有污水,、垃圾處理廠（場(chǎng)）在改制過程中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)出讓、職工安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎匾h(huán)節(jié),，要公開方案和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范操作，維護(hù)國家,、職工的合法權(quán)益,。



 （二）大力發(fā)展民營(yíng)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化企業(yè),。積極鼓勵(lì)信譽(yù)好,、科技含量高的民營(yíng)企業(yè)參與城市污水、垃圾處理設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng),，或通過參股,、收購、兼并等方式參與國有污水,、垃圾處理廠（場(chǎng)）的改制工作,。鼓勵(lì)已取得污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng),，支持其參與更多的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,，發(fā)展為專業(yè)化的垃圾,、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)。



 六,、進(jìn)一步營(yíng)造有利于污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)境



 （一）簽定城市污水、垃圾處理投資運(yùn)營(yíng)合同的雙方應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利,。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的,，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。



 （二） 建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)電價(jià),、物價(jià)指數(shù),、利率、匯率,、稅收,、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)污水、垃圾處理成本產(chǎn)生一定影響的,，由合同雙方通過調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方式予以解決,，并簽定補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。



 （三）污水處理廠應(yīng)安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,，對(duì)進(jìn)水和出水實(shí)行在線監(jiān)測(cè),。污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的主要工業(yè)企業(yè)廢水應(yīng)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，必須安裝主要污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,，由環(huán)保部門和建設(shè)部門確定主要工業(yè)污染企業(yè)名單,，并督促其安裝使用。對(duì)排入城市排水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)廢水和污水處理廠出水,，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，加強(qiáng)水量、水質(zhì)監(jiān)控,。



 （四）城市污水,、垃圾處理廠（場(chǎng)）工程必須按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并接受有關(guān)行政主管部門對(duì)工程建設(shè)情況的檢查,。污水,、垃圾處理廠（場(chǎng)）建成投入運(yùn)行后要遵守國家有關(guān)規(guī)定，合法誠信經(jīng)營(yíng),，確保達(dá)標(biāo)排放,，并按月向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)保主管部門報(bào)送污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）運(yùn)行的有關(guān)情況,，自覺接受監(jiān)督檢查,。



 （五）鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)采用成熟可靠的技術(shù),，助燃物所占比例不得超過20%,。垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng),，上網(wǎng)電價(jià)不低于0.5元/度（含稅）。



 （六）各級(jí)政府及其有關(guān)部門要各司其職,、加強(qiáng)服務(wù),。污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目征地工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門要積極協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批的各項(xiàng)工作,。發(fā)展改革部門要積極做好污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的審批和國債申請(qǐng)工作,。物價(jià)部門要督促指導(dǎo)各地盡快開征和提高污水,、垃圾處理費(fèi)。



 七,、城市污水,、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)打破區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮周邊的鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的污水,、垃圾處理,。原則上垃圾運(yùn)距在30公里范圍內(nèi)的區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，污水處理廠也應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)走向,、布局等因素綜合考慮,，合理布點(diǎn)。



 八,、各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水、垃圾處理設(shè)施可參照產(chǎn)業(yè)化政策執(zhí)行,。



 九,、省里已出臺(tái)的城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策與本通知不一致的,，按本通知規(guī)定執(zhí)行,。并請(qǐng)各市縣已試點(diǎn)和正在試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目按政策調(diào)整做好相關(guān)銜接工作。



 附件：全省城市污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表（略,，詳見紙質(zhì)公報(bào)）









福建省人民政府辦公廳

二○○四年十月四日