• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]237號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-13
• 【生效日期】2006-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見

福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見

(閩政辦[2006]237號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將《福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十三日





福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見

省食品安全委員會(huì)辦公室

（2006年10月）



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)）,、國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)察〔2004〕99號(hào)）,、《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省社會(huì)信用體系建設(shè)省級(jí)單位任務(wù)分解表的通知》（閩政辦〔2005〕3號(hào)）的工作部署，為加快我省食品安全信用體系建設(shè),，提出如下實(shí)施意見。



 一、食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,，堅(jiān)持以人為本,，把食品安全信用體系建設(shè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)之中,，作為食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ),。以改善食品安全信用環(huán)境,，培育食品安全信用意識(shí),，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者行為和食品市場秩序,，全面提高食品安全水平為目的,，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用建設(shè)為核心,，通過政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,，綜合抓好食品安全信用制度規(guī)范,、管理服務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),，積極探索我省食品安全信用管理的模式和方法,，加快形成具有福建特色的食品安全信用體系,，保障廣大人民群眾的飲食安全,，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展,，努力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),。



 （二）主要目標(biāo)



 2006年至2008年全面推進(jìn)我省食品安全信用體系建設(shè)，通過三年的建設(shè),，逐步建立起我省食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,，使我省的食品安全水平邁上新的臺(tái)階。



 ??在制度規(guī)范上,，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度,、披露制度,、服務(wù)制度,、獎(jiǎng)懲制度等,，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依、有章可循,。



 ??在運(yùn)行系統(tǒng)上,，初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。建立食品安全信用守信激勵(lì)和失信制裁機(jī)制,，公開,、便利的食品安全信用查詢和披露系統(tǒng)，科學(xué),、公正的食品安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),，不斷提高管理和服務(wù)水平，滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求,。



 ??在信用活動(dòng)上,，開展宣傳教育、需求培育,、行業(yè)自律,、企業(yè)或產(chǎn)品認(rèn)證等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí),，營造食品安全信用環(huán)境,，創(chuàng)造食品安全信用文化,，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平。



 二,、食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容



 （一）建立食品安全信用管理機(jī)制



 省食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門對(duì)省食品安全信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì),，并會(huì)同各相關(guān)部門組織實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)；政府其他部門依照法定職責(zé)對(duì)食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理,。各市,、縣食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員的食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全的第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)抓好單位內(nèi)部食品安全信用體系建設(shè)。消費(fèi)者及社會(huì)各界對(duì)食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督,。



 （二）建立食品安全信用信息征集制度



 主要包括征集食品行業(yè)和企業(yè)食品安全信用信息的原則,、渠道、內(nèi)容和要求等,。



 1．食品安全信用信息征集的原則,。依法、客觀,、公正,、完整、高效征集信用信息,，保障信息質(zhì)量,；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共利益,、企業(yè)合法權(quán)益,。



 2．食品安全信用信息征集的渠道。食品安全信用信息主要來源于政府,、行業(yè)和社會(huì)三個(gè)方面,。其中，政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門記錄的監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)監(jiān)管信息,，其他有關(guān)部門記錄的食品安全信用信息,；行業(yè)信息包括行業(yè)協(xié)會(huì)按照協(xié)會(huì)章程記錄和收集的會(huì)員單位信息、行業(yè)評(píng)價(jià)等,；社會(huì)信息包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照委托要求征集的信息,，新聞媒體輿論監(jiān)督信息，信用調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告,，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況,，消費(fèi)者的投訴情況等。



 食品安全綜合監(jiān)督部門負(fù)責(zé)匯集食品安全信用信息,，建立食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫,。各有關(guān)部門和單位應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定及時(shí)、全面,、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)信息,。食品安全綜合監(jiān)督管理部門要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《福建省信用信息征信管理暫行辦法》要求，通過食品安全信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái),，向省政府授權(quán)特許經(jīng)營的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用信息數(shù)據(jù),。



 3．食品安全信用信息提供的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)單位應(yīng)做好食品安全信用信息記錄,，保證信息真實(shí)全面,，并依法公開其信用信息,，促進(jìn)信用信息的資源共享。政府各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定全面,、及時(shí),、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣?huì)公開其有關(guān)食品安全的法律法規(guī),、政策規(guī)定,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等社會(huì)公用信息資源。



 （三）建立食品安全信用評(píng)價(jià)制度



 主要包括食品安全信用評(píng)價(jià)原則,、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分等,。



 1．食品安全信用評(píng)價(jià)原則,。堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià),，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性,。



 2．食品安全信用評(píng)價(jià)體系,。要與食品安全信用征集體系相匹配,，逐步建立食品安全的政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合的評(píng)價(jià)體系,。政府評(píng)價(jià)由食品安全綜合監(jiān)督部門會(huì)同食品安全監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施,；行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)；社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)由省政府授權(quán)的信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)承當(dāng),，或由省社會(huì)信用監(jiān)督管理辦公室推薦的社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān),。



 3．食品安全信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。食品企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)包括原料進(jìn)貨渠道,、產(chǎn)品質(zhì)量要求,、檢驗(yàn)要求、制度建設(shè)與執(zhí)行要求等,。外部評(píng)價(jià)指標(biāo)包括政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì),、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。上述評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)指標(biāo),。各部門,、各行業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況和需要具體細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)條件。



 4．食品安全信用評(píng)價(jià)等級(jí),。為有利于推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷提升食品安全信用水平，根據(jù)目前社會(huì)信用等級(jí)建設(shè)情況,，原則上確定食品安全信用評(píng)價(jià)等級(jí)從高到低劃分為A,、B,、C、D四級(jí),。評(píng)價(jià)等級(jí)的確定應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息技術(shù),，開發(fā)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的食品安全信用評(píng)價(jià)軟件，逐步通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果,。



 （四）建立食品安全信用信息披露機(jī)制



 食品安全信用披露應(yīng)遵循依法,、客觀、公正的原則,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,，保守國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露,，對(duì)內(nèi)為國家機(jī)關(guān)司法和行政提供依據(jù)，為企業(yè)資質(zhì)審批,、政策制訂等提供決策參考,；對(duì)外向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)，依法公示企業(yè)的信用信息,。食品安全監(jiān)管有關(guān)單位,、食品行業(yè)協(xié)會(huì)依照信息管理有關(guān)規(guī)定向社會(huì)披露食品安全信用信息，供社會(huì)隨時(shí)查閱食品安全信用狀況,。省食品藥品監(jiān)督管理局與有關(guān)部門在福建食品安全信息網(wǎng)上開設(shè)福建食品安全信用專欄和食品安全信用管理及查詢系統(tǒng),，綜合披露食品安全信用信息，全面展示我省食品安全信用狀況,。



 （五）完善食品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制



 充分發(fā)揮食品安全信用差異對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲功能,，食品安全各監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果（信用等級(jí)狀況）確定不同的監(jiān)管力度，實(shí)行分類監(jiān)管,。建立完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制,，對(duì)長期守法誠信經(jīng)營的企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰,，在證照年檢,、產(chǎn)品抽檢、報(bào)關(guān)等方面給予便利,；對(duì)違反食品安全法律法規(guī)和管理制度,、制售假劣及有毒有害食品等嚴(yán)重失信的單位及其責(zé)任人，在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,，根據(jù)具體情況采用信用提示,、警示、公示,，公開曝光,，取消市場準(zhǔn)入等行政處罰方式進(jìn)行懲戒,，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。



 （六）制定完善食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)



 食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)是食品安全信用信息征集,、評(píng)價(jià),、和披露工作的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通,，保障資源共享,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)部門共同制定的食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),，以地方現(xiàn)行有關(guān)的食品安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭會(huì)同有關(guān)部門共同制定食品安全信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及格式等地方標(biāo)準(zhǔn)。



 （七）建立食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)



 省食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門研究制定食品安全信用信息征集,、披露,、評(píng)價(jià)、擔(dān)保,、失信懲戒五個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任和工作程序,；明確食品安全信用體系建設(shè)中社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序，培育一批食品安全信用體系建設(shè)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),；定期發(fā)布誠信信息,，引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)誠實(shí),，懲戒和打擊失信行為,。



 三、食品安全信用體系建設(shè)的工作步驟



 食品安全信用體系建設(shè)工作分為三個(gè)階段實(shí)施,。



 （一）試點(diǎn),、啟動(dòng)階段（2006年）



 1．開展試點(diǎn)工作。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)分類指導(dǎo),、注重實(shí)效,、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的要求,，本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度,，選擇一個(gè)工作基礎(chǔ)較好的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，制定具體的試點(diǎn)工作方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn),。



 2．制定工作實(shí)施方案,。各設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）政府組織有關(guān)部門深入開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位基本情況的調(diào)查了解,，摸清食品安全和信用的現(xiàn)狀及存在的突出問題,，掌握食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位經(jīng)營狀況,、品牌特點(diǎn),、履約能力以及資質(zhì)是否合法，制度是否健全,，管理是否規(guī)范等情況,，同時(shí)還要了解消費(fèi)者對(duì)食品品牌的知曉度，食品安全的滿意度等情況,。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案。各有關(guān)監(jiān)管部門要結(jié)合職能,，制定工作方案,，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營單位的監(jiān)管和指導(dǎo)，抓好方案的落實(shí),。



 3．開展教育和培訓(xùn)工作,。各級(jí)要根據(jù)國家有關(guān)文件的精神和要求，圍繞食品安全信用基礎(chǔ)知識(shí)和食品安全信用體系建設(shè)的目標(biāo)要求,、主要內(nèi)容,、工作原則等組織開展教育和培訓(xùn)工作。



 4．省食品安全委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查,、督導(dǎo),，并組織綜合考評(píng)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),。



 （二）全面實(shí)施階段（2007年1月～2008年9月）



 1．全面動(dòng)員部署,。各設(shè)區(qū)市政府要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開食品安全信用體系建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì),，全面部署食品安全信用體系建設(shè)工作,。按照工作實(shí)施方案認(rèn)真組織，精心指導(dǎo),，狠抓落實(shí),，分步推進(jìn)，確保食品安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行,，取得實(shí)效,。



 2．抓好企業(yè)信用。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合發(fā)展無公害食品,、綠色食品,、有機(jī)食品，以及食品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）,、食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和質(zhì)量管理體系（ISO9000）等認(rèn)證體系的建設(shè),，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制及信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度,，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營行為自律,，把維護(hù)自身形象和提升企業(yè)價(jià)值有機(jī)聯(lián)系起來,，筑牢信用基礎(chǔ)，樹立食品企業(yè)良好形象,。



 3．加強(qiáng)行業(yè)管理,。各食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理和指導(dǎo)，建立和完善食品安全有關(guān)制度,，通過發(fā)倡議,、簽公約、向社會(huì)承諾等有效形式,，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí),、質(zhì)量意識(shí),，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，自覺保證食品安全,。



 4．省食品安全委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)工作進(jìn)行具體的指導(dǎo),、督查，定期進(jìn)行評(píng)價(jià),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,。各監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)食品安全制度落實(shí)情況和食品安全信用建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。



 （三）總結(jié)階段（2008年10月～12月）



 1．各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）對(duì)食品安全信用體系建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)工作任務(wù)的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn),。



 2．省食品安全委員會(huì)辦公室組織成員單位對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和評(píng)價(jià),。



 3．評(píng)選和表彰食品安全信用體系建設(shè)工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。



 四,、加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）明確工作職責(zé),。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從保護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā),，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把食品安全信用體系建設(shè)納入政府工作重要議事日程,，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。省食品安全委員會(huì)辦公室要在省食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,，在省企業(yè)信用管理體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)下,，牽頭會(huì)同各相關(guān)部門組織實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)工作。



 （二）加強(qiáng)制度建設(shè),。省直各有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我省實(shí)際，加快研究制定食品安全信用管理各項(xiàng)政策措施,，逐步建立,、完善食品安全信息征集,、信用評(píng)價(jià),、信息披露、信用懲戒,、信用標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范,，以及食品安全信用體系管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。



 （三）加大科技投入,。各級(jí),、各有關(guān)部門要按照國家和省里的統(tǒng)一部署和要求，加大科技投入,，積極參與政府公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，充分利用電子政務(wù)等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)福建食品安全信息網(wǎng)建設(shè),，把食品安全信用信息平臺(tái)納入其中,，形成全省食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障信息資源共享,。



 （四）加強(qiáng)輿論宣傳,。按照廣泛動(dòng)員、人人參與,、貼近實(shí)際,、貼近生活、貼近群眾的要求,，開展內(nèi)容豐富多彩,，形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的食品安全信用宣傳活動(dòng),，逐步形成以守信為榮,、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同,、守信譽(yù),、依法經(jīng)營的活動(dòng)，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律,。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要積極普及食品安全基本知識(shí),，提高群眾食品安全意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。