• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-14
• 【生效日期】2006-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(粵府辦〔2006〕77號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際提出如下意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、完善機(jī)制,，不斷深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。當(dāng)前,，廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況雖然有了根本好轉(zhuǎn),，各地仍需繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的工作部門責(zé)任制,，健全各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化法律,、輿論,、群眾和黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督，不斷完善新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作的深入開展,，不斷鞏固已取得的工作成果,。



 二、加強(qiáng)監(jiān)管,，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直接針對(duì)農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi),、亂攤派以及截留,、挪用、私分農(nóng)民款物的行為,。重點(diǎn)抓好以下監(jiān)管工作：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi),；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體的各項(xiàng)收費(fèi)，包括向農(nóng)民收取的供水供電,、生產(chǎn)資料,、生產(chǎn)性費(fèi)用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費(fèi)；三是對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性的補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用情況,；四是農(nóng)民及農(nóng)村集體土地被征收征用的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的落實(shí)和使用情況,。



 三、強(qiáng)化措施,，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度,。進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制度,；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》,，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；堅(jiān)決制止實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后出現(xiàn)的亂收費(fèi)和用各種行政手段攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為,；進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)工作部門考核制度和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度,，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成效作為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù),。



 四,、突出重點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民反映的各種問題,。要通過自查,、抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作中存在的問題。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的督查督辦力度,，對(duì)問題較多的地區(qū)要專項(xiàng)督查督辦,，綜合治理。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定而在農(nóng)村引發(fā)惡性和群體性事件的,，要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。



 請(qǐng)省政府糾風(fēng)辦和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室于2006年年底前對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查情況上報(bào)省政府,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十四日







國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見







各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn),，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕,。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”,、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段,。但是,，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題,。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想,，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi),、亂罰款以及各種集資,、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問題,；在征地和安置補(bǔ)償過程中,，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求



 各地區(qū),、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度,，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性,，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求,，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理,，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中,，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度,，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí),，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合,。要加強(qiáng)教育,，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為,。



 二,、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)



 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍,。當(dāng)前,，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái),、項(xiàng)目公示的審核,。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管,。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地,、“冊(cè)外地”,、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,。要糾正違背農(nóng)民意愿,、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子,。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理,，提高使用效率,。四是開展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管,，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。



 三,、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”



 各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收,、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容,，創(chuàng)新公示形式,，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示,。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”,，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi),、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外,，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生,，不再收取課本費(fèi),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”,，堅(jiān)持自愿訂閱原則,，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”,，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào),，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制,。



 四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題



 各地要從實(shí)際出發(fā),，深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育,、農(nóng)民建房,、農(nóng)村土地,、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi),、亂罰款的專項(xiàng)治理,。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則,，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi),，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服,、臥具,。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理,。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市,、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查,、處理,、整改全程監(jiān)督。



 五,、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)



 開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理,，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正,。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門需要村級(jí)組織協(xié)助開展工作的,，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織,。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位,，確保五保戶供養(yǎng),、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣、控制到鄉(xiāng),、落實(shí)到村,，防止“跑冒滴漏”,。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派,、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套,。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金,、違約金,、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù),。



 六,、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制



 各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需,、直接受益,、量力而行、民主決策的原則,，進(jìn)一步規(guī)范議事程序,、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo),、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中,，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑,。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題,；議事過程要堅(jiān)持民主程序,，不走過場(chǎng)，不搞形式主義,；實(shí)施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督,，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合,，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,。



 七,、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制



 要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度,，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包,、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理,，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道,，建立健全信訪受理、督辦,、處理和反饋制度,，做到受理及時(shí)、督辦得力,、處理到位,。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查,、檢查與回訪,、明察與暗訪,、檢查與處理相結(jié)合,，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處,，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi),、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件,。有關(guān)部門要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法,。



 八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制



 地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)的工作制度,，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí),，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。繼續(xù)落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,，強(qiáng)化分工協(xié)作,、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究,，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī),，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān),。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度,，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù),、制度建設(shè),、案件查處等方面進(jìn)行考核,。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰,。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位,，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改,，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日