• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕38號
• 【發(fā)布日期】2007-05-11
• 【生效日期】2007-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

(瓊府辦〔2007〕38號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 近年來,，各市、縣人民政府及各有關(guān)部門積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理,，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成績，基本形成了符合海南省情的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、管理,、法規(guī)體系，為推動城鄉(xiāng)建設(shè),、提高建設(shè)水平發(fā)揮了重要作用,。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向平穩(wěn)較快增長的重要轉(zhuǎn)變,，發(fā)展加速的勢頭日趨明顯,，城鄉(xiāng)建設(shè)面臨著新一輪投資開發(fā)熱潮。與此同時,，擅自調(diào)整規(guī)劃,、違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求審批建設(shè)項目等問題時有出現(xiàn),。為更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用,，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作通知如下：



 一,、加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作



 控制性詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)和審批具體項目建設(shè)的法定規(guī)劃依據(jù),，各市、縣政府要以總體規(guī)劃為依據(jù),，大力加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作進(jìn)度,，并于2007年年底前，全面完成近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和報批工作,，逐步將控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋到總體規(guī)劃確定的全部建設(shè)用地范圍,。凡未完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的地段,，各有關(guān)部門不得核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，不得提供規(guī)劃設(shè)計條件,。



 二,、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理



 各市、縣政府及各級規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真履行法定規(guī)劃管理職能,，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃許可制度,，禁止以政府文件、會議紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式取代法定規(guī)劃許可和規(guī)劃管理職能,。要嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批建設(shè)項目，不得擅自改變控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì),，不得突破規(guī)劃確定的容積率,、建筑密度、建筑高度等控制指標(biāo),，禁止出讓,、擠占規(guī)劃確定的公共綠地和各類防護(hù)綠地。近段時間,，個別市,、縣以收取土地增容費為目的，違反控制性詳細(xì)規(guī)劃,，擅自提高建設(shè)用地容積率,、建筑密度、建筑高度,，這將對城市的整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,，應(yīng)盡快予以糾正。



 三,、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整程序



 城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)依法批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自調(diào)整改變。確需調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的,，必須嚴(yán)格按照《海南省城市規(guī)劃工作行政規(guī)程》規(guī)定的程序進(jìn)行,。其中，對總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，必須就調(diào)整的必要性組織專家論證,，并將論證結(jié)果進(jìn)行公示,，提出專題報告，經(jīng)規(guī)劃原審批機關(guān)審查批準(zhǔn)后方可調(diào)整,。調(diào)整后的規(guī)劃成果必須按法定程序重新審批,。未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自組織調(diào)整規(guī)劃的，要依法追究組織單位和編制單位的責(zé)任,。



 四,、加強對重點資源規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管



 各市、縣政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《海南省人大常委會關(guān)于加強重點景區(qū),、沿海重點區(qū)域規(guī)劃管理的決定》,，突出抓好對重點景區(qū)、沿海重點區(qū)域規(guī)劃的實施和監(jiān)管,。風(fēng)景名勝區(qū),、海岸線等都是不可再生的重要資源，各市,、縣政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,，不得擅自改變風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和功能布局，海岸線規(guī)劃建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)效益,，濱海一線用地原則上要作為旅游設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行開發(fā),，嚴(yán)格控制住宅項目擠占濱海一線用地。



 五,、注重塑造城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌和文化特色



 我省城鄉(xiāng)規(guī)劃要突出保護(hù)和體現(xiàn)海南特殊的自然風(fēng)貌和民族文化特點,，努力塑造富有熱帶濱海特色和民族、文化特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌,，提升城市綜合品位,。城市設(shè)計是塑造城鎮(zhèn)獨特風(fēng)貌景觀的重要手段，各市,、縣政府要加強城市設(shè)計工作,規(guī)范城市設(shè)計編制和實施管理,，海口,、三亞等重點旅游城市要抓緊制定城市設(shè)計導(dǎo)則,，認(rèn)真開展城市重要地段、景觀節(jié)點的城市設(shè)計編制工作,，彰顯城市個性,、特色；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村村落風(fēng)貌保護(hù),，建設(shè)一批具有熱帶濱海觀光,、民俗風(fēng)情濃郁、開放時尚的特色小城鎮(zhèn),。



 六,、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)



 各市、縣政府和各級規(guī)劃行政主管部門要把生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理的全過程，切實加強對自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、沙灘、海域,、自然山體和水系,、濕地等生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作中,，要依據(jù)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)要求,，嚴(yán)格控制開挖自然山體、水系,、破壞植被等影響生態(tài)環(huán)境的行為,，嚴(yán)格執(zhí)行紅線（道路控制線）、綠線（綠地山體控制線）,、紫線（歷史街區(qū)和歷史建筑控制線）,、藍(lán)線（水系湖泊控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施控制線）管理規(guī)定,。要突出抓好垃圾處理,、污水處理等重大環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃布局和選址工作，大力推進(jìn)各項環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),。



 七,、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對住房建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控



 各市、縣政府要以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,、住房建設(shè)規(guī)劃為依據(jù),，抓緊落實普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用房）和廉租住房建設(shè)用地，并將住房建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理,，確保住房建設(shè)規(guī)劃的順利實施,。要加強對住房建設(shè)規(guī)劃確定的普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用房）和廉租住房建設(shè)用地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家和我省規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)劃建設(shè),，防止擠占,、挪用。



 八,、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制



 積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,，對市、縣政府編制,、實施,、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃等情況進(jìn)行督察，糾正和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,，并向省政府提交督察報告,。省規(guī)劃行政主管部門要負(fù)責(zé)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的日常管理和實施工作，并會同省監(jiān)察廳認(rèn)真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察檢查工作，對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件,，予以公開曝光、嚴(yán)肅查處,。當(dāng)前要重點糾正和查處違反控制性詳細(xì)規(guī)劃,，擅自提高容積率、建筑密度,、建筑高度等規(guī)劃控制指標(biāo),，以及違反規(guī)劃出讓、擠占公共綠地和防護(hù)綠地等違法行為,。



二○○七年五月十一日