• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)〔2009〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)科學(xué)跨越加快富民強(qiáng)省的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)科學(xué)跨越加快富民強(qiáng)省的決定

(湘發(fā)〔2009〕11號(hào))





 （2009年4月13日）



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，抓住機(jī)遇推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展，加快富民強(qiáng)省步伐,，特作出如下決定,。



 一、推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的重大意義和基本要求



 1．科學(xué)跨越的戰(zhàn)略意義,?？缭绞桨l(fā)展是在一定歷史條件下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、趕超式發(fā)展的發(fā)展方式和發(fā)展過(guò)程,，是中外發(fā)展史上一種規(guī)律性現(xiàn)象,。我省正處在工業(yè)化,、城市化加速發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿薮?。?dāng)前又面臨國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,、國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)整期等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,。近年來(lái),，全省大力推進(jìn)“一化三基”，積累了加快發(fā)展的能量,，為抓住和利用好當(dāng)前的歷史性機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)和條件,。抓住機(jī)遇，推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展,，加快富民強(qiáng)省,，是從湖南實(shí)際出發(fā)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是新形勢(shì)下推進(jìn)湖南改革發(fā)展的必然選擇,，是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要,。



 2．科學(xué)跨越的基本要求?？茖W(xué)跨越是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的跨越式發(fā)展,，其本質(zhì)是又好又快的發(fā)展，是以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,。



 ――發(fā)展速度要快。用盡可能短的時(shí)間完成工業(yè)化,、城市化中期發(fā)展階段任務(wù),，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，力求爭(zhēng)先進(jìn)位,，后發(fā)趕超,。



 ――發(fā)展質(zhì)量要好。堅(jiān)持好字優(yōu)先,、好中求快,，又好又快，努力優(yōu)化資源配置,，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì),，提升科學(xué)發(fā)展水平，使跨越式發(fā)展建立在提高質(zhì)量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，增加效益、降低消耗,、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)速度,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、效益的統(tǒng)一,。



 ――發(fā)展方式要新。走具有湖南特色的新型工業(yè)化,、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高自主創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,，提高集約節(jié)約發(fā)展水平,。



 ――發(fā)展機(jī)制要活。不斷解放思想,，破除一切不利于科學(xué)跨越發(fā)展的思想觀念,，深化改革開(kāi)放，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建充滿(mǎn)活力,、富有效率,、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)跨越發(fā)展的體制機(jī)制,。



 ――發(fā)展成果要惠及全省人民,。堅(jiān)持以人為本、富民為先,，尊重人民主體地位,，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，多為群眾辦實(shí)事,，切實(shí)保障和改善民生,，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，更好地順應(yīng)人民群眾新期待,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，做到發(fā)展為了人民,，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享,。



 3．科學(xué)跨越的總體思路,。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略,，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作,，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力,；著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省,、教育強(qiáng)省,，守住糧食耕地、生態(tài)環(huán)境,、節(jié)能降耗,、改善民生四條底線(xiàn)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,；切實(shí)改善民生,，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，建設(shè)和諧湖南,；深入推進(jìn)改革開(kāi)放,，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快由總體小康向全面小康,、由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,，全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省新局面,。



 4．科學(xué)跨越的主要目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十年左右努力,，基本完成工業(yè)化,、城市化中期發(fā)展階段任務(wù),，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變,，基本實(shí)現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，基本建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制,，基本形成統(tǒng)籌兼顧的工作格局，努力走出物質(zhì)文明,、精神文明,、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有湖南特色的科學(xué)跨越發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越,。



 二、大力推進(jìn)新型工業(yè)化,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變



 5．提升產(chǎn)業(yè)層次,。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)鋼鐵,、有色,、石油化工等行業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，整合資源，引進(jìn)技術(shù),，聯(lián)合攻關(guān),，做大做強(qiáng),，打造成湖南的“超級(jí)產(chǎn)業(yè)”。廣泛采用國(guó)際國(guó)內(nèi)高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)品和工藝水平；大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”改造,，降低資源和能源消耗,，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“兩型”化,。著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)扶持電子信息,、新材料、新能源,、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn),、電子商務(wù),、科技服務(wù)、信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。



 6．振興裝備制造業(yè)。以工程機(jī)械,、軌道交通,、電工電器、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，加緊推進(jìn)重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)以資本為紐帶加強(qiáng)整合，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),，整合提升現(xiàn)有配套園區(qū)的功能,。組織關(guān)鍵零部件攻關(guān),，突破關(guān)鍵技術(shù),，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約,。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展高端產(chǎn)品,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械制造業(yè),、具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的軌道交通制造業(yè)、帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)巨大的汽車(chē)制造業(yè),、極具發(fā)展?jié)摿Φ男履茉囱b備制造業(yè),。



 7．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群,。全力實(shí)施“四千工程”，壯大一批千億產(chǎn)業(yè),，發(fā)展一批千億集群,，培育一批千億企業(yè),，打造一批千億園區(qū)。堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，繼續(xù)大力扶持機(jī)械,、石化、有色,、食品,、鋼鐵等過(guò)千億產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)冶金等一批具有過(guò)千億潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，著力建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、主業(yè)突出,、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)。支持中小企業(yè)健康發(fā)展,，扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展,，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展路子，為大企業(yè)集團(tuán)協(xié)作配套,。按照“產(chǎn)業(yè)集聚,、企業(yè)集群,、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo),，引導(dǎo)大企業(yè),、大項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)作配套體系,，創(chuàng)建以分工專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式,。



 8．推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù),、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展,，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)、信息資源與工業(yè)資源,、虛擬經(jīng)濟(jì)與工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合,。依托我省資源、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏,、軟件、消費(fèi)類(lèi)整機(jī)和新型顯示器等電子信息產(chǎn)業(yè)集群,，壯大信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力,。積極推動(dòng)裝備制造、鋼鐵有色,、石油化工和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用和技術(shù)改造,，加速用先進(jìn)的信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。



 9．加強(qiáng)節(jié)能減排,。實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排調(diào)控政策,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，全面推行清潔生產(chǎn),。切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)整治,，加快實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),。完善資源價(jià)格體系,，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)體系,、責(zé)任體系,，健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。



 三,、大力推進(jìn)新型城市化,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展



 10．構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。以城市群為主體形態(tài),，形成以特大城市為依托,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系。加快以長(zhǎng)株潭為中心的“3＋5”城市群建設(shè),。充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭在全省新型城市化中的龍頭作用,，突出抓好以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程,、湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程,，加快建設(shè)三市城際輕軌,、城際快速干道、長(zhǎng)沙地鐵,、湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大項(xiàng)目建設(shè)和大河西等5個(gè)示范區(qū)建設(shè),。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制“3＋5”城市群區(qū)域規(guī)劃,，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系,、區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系,、區(qū)域市場(chǎng)共建體系,，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素快速流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè),，培育一批特色鮮明的現(xiàn)代大中型城市,。加快縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展,。加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理,，提高城市管理水平。加強(qiáng)城市功能建設(shè),，全面提升城市綜合承載能力,。



 11．推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制,，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先,，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群、湘西和湘南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大湘西地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度,，推進(jìn)湘南地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,，加快交通干道沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,。進(jìn)一步擴(kuò)大縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，依法探索省直接管理縣（市）的體制；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣,、開(kāi)放活縣,、特色興縣，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。完善和落實(shí)“先富幫后富”的制度安排，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)政策,、資金,、項(xiàng)目、人才等方面的扶持力度,，促進(jìn)共同富裕,，建設(shè)全面小康。



 12．促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,。按照以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集,、村落分布,、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)城市資金,、技術(shù)、人才,、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度,，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),，建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保障體系,，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理,，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新,。



 四,、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)



 13．切實(shí)抓好糧食生產(chǎn),。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，提高單產(chǎn)水平,。實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程,，開(kāi)展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),。加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，集中扶持一批產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶(hù),。



 14．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，形成地方優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)抓好五大產(chǎn)業(yè)鏈,、十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，大力發(fā)展糧食、生豬,、油茶,、柑橘、水產(chǎn),、茶葉,、竹木、煙草等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),，年銷(xiāo)售收入過(guò)50億、100億的龍頭企業(yè),；整合打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌,，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。



 15．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。加大投入，整合資源,，努力在良種培育,、生物技術(shù)、豐產(chǎn)栽培,、疫病防控,、精深加工等領(lǐng)域取得突破。支持隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè),，逐步建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心,，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才,，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),。



 16．建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系全覆蓋,，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn),。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，支持供銷(xiāo)社,、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流,，提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè),。



 17．推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新,。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照“依法,、自愿,、有償”的原則,，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村,。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作,。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)和基層水管體制改革。深化農(nóng)村綜合改革,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,。



 18．加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。以新型城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。加大投入力度,，集中建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。突出抓好農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，積極實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，不斷改善村容村貌和人居環(huán)境,。繼續(xù)抓好“千村示范”工程和“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng),，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。



 19．促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,。積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),。完善和落實(shí)優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè),；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)能力,。



 五,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作，為科學(xué)跨越提供支撐和保障



 20．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐,，加快鐵路、高速公路,、干線(xiàn)公路,、農(nóng)村公路、城際軌道交通,、機(jī)場(chǎng),、港口、油氣管道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成對(duì)內(nèi)大循環(huán),、對(duì)外大開(kāi)放的立體交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施洞庭湖與“四水”流域綜合治理工程,，抓緊完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，加快農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利基本建設(shè),。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力,。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè),，加快信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,。加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高公共服務(wù)能力和水平。



 21．加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。圍繞建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造基地,，高水準(zhǔn)制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，適度超前規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、能源工業(yè),、原材料工業(yè)、電子信息,、新材料,、太陽(yáng)能光伏,、裝備制造業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促其壯大規(guī)模,、提升水平,、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略,，抓好煤礦擴(kuò)能改造,，擴(kuò)建、新上一批火電項(xiàng)目,，推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè),，開(kāi)展可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，推廣使用清潔能源,，加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，增強(qiáng)能源保障能力。



 22．提高基礎(chǔ)工作水平,。在加強(qiáng)制度建設(shè),、軟環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，突出加強(qiáng)以重大項(xiàng)目前期工作為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工作,。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，以項(xiàng)目法人為主體，整合力量,，加大項(xiàng)目前期工作力度,，不間斷地籌劃一批有質(zhì)量、有深度的重大項(xiàng)目,。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,，開(kāi)展重大項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，完善重大項(xiàng)目庫(kù),，健全項(xiàng)目定期發(fā)布制度,，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制。



 六,、深化改革開(kāi)放,，加快形成有利于科學(xué)跨越的體制機(jī)制



 23．加快長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革。堅(jiān)持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合,，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008―2020年）》，制定試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,，完善專(zhuān)項(xiàng)改革試驗(yàn)方案,，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施重大改革，配套推進(jìn)財(cái)稅,、金融,、對(duì)外開(kāi)放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制改革,。



 24．搞活微觀經(jīng)濟(jì)主體,。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，制定完善鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)?；?、區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策。完善創(chuàng)業(yè)政策,，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。探索完善出資人制度,，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式,。深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu),。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域。



 25．深化投資,、價(jià)格,、財(cái)政、行政管理等重大體制改革,。加快建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,，形成市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主發(fā)展,、政府科學(xué)調(diào)控的良好局面,。深化投資體制改革，推行政府投資項(xiàng)目代建制,，推動(dòng)投資主體多元化,。深化價(jià)格體制改革，形成反映市場(chǎng)供需,、資源稀缺程度,、企業(yè)生產(chǎn)成本和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化財(cái)政體制改革,，加快完善公共財(cái)政體系,，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面,，財(cái)政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品,、民生保障等領(lǐng)域傾斜,。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新政府管理方式,，優(yōu)化政府組織體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等社會(huì)領(lǐng)域改革,。



 26．提高對(duì)外開(kāi)放水平,。注重招商引資實(shí)效，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件元器件和重要能源原材料進(jìn)口。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,，加強(qiáng)重點(diǎn)承接基地,、承接載體建設(shè)。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模,，增強(qiáng)對(duì)外工程承包競(jìng)爭(zhēng)力,。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展境外投資領(lǐng)域,，支持本省企業(yè)到海外投資興業(yè),、開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)拓市場(chǎng),。



 27．加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角輻射,，積極參與中部六省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、北部灣等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)系合作,，構(gòu)建全方位開(kāi)放合作格局,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。



 七、推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新,，建設(shè)創(chuàng)新型湖南



 28．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié),，健全和完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系,。支持企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家、省科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目,，完善創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作機(jī)制,，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的示范企業(yè),，大幅度提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,。



 29．推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。組織實(shí)施湖南省促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,，擴(kuò)大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金規(guī)模,，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)多層次,、全方位,、可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深化部省會(huì)商機(jī)制,，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用,、保護(hù)和管理,。



 30．加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，重點(diǎn)抓好梅溪湖創(chuàng)新科技園規(guī)劃建設(shè),，培育一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和科技創(chuàng)業(yè)園,。加強(qiáng)技術(shù)成果交易平臺(tái)建設(shè),，發(fā)展各類(lèi)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供便捷高效服務(wù),。加強(qiáng)創(chuàng)新融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，加大信貸支持力度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,，支持科技企業(yè)上市,。加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)特別是高新園區(qū)的示范帶動(dòng)作用,。



 31．加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)創(chuàng)新杰出人才計(jì)劃，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家,、中青年高級(jí)專(zhuān)家和創(chuàng)新型企業(yè)家。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的海外高層次人才,。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才激勵(lì)機(jī)制,，培養(yǎng)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。加強(qiáng)技工隊(duì)伍建設(shè)，打造一支講科學(xué),、懂技術(shù),、敢創(chuàng)新的技工隊(duì)伍。



 八,、大力建設(shè)文化強(qiáng)省教育強(qiáng)省,，提升發(fā)展軟實(shí)力



 32．著力建設(shè)文化強(qiáng)省。大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系,，推進(jìn)理論創(chuàng)新,，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)青少年思想道德教育,，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、誠(chéng)信精神,，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，提高公民文明素質(zhì),。加快發(fā)展文化事業(yè),，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品,，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，培育重點(diǎn)文化項(xiàng)目和骨干企業(yè),，繼續(xù)保持廣電、出版,、報(bào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展動(dòng)漫、創(chuàng)意,、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興文化業(yè)態(tài),，建設(shè)一批文化強(qiáng)市,、強(qiáng)縣。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù),，開(kāi)發(fā)湖湘文化豐厚資源。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作,，吸收借鑒優(yōu)秀文明成果,。推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力,。深化文化體制改革,，突破體制障礙，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。建立文化投入保障機(jī)制,，加大文化建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與文化建設(shè),。



 33．加快建設(shè)教育強(qiáng)省,。以辦好人民滿(mǎn)意的教育為根本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的跨越,。全面貫徹黨的教育方針,，深化教育改革，提高教育質(zhì)量,，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系,。鞏固和提高九年義務(wù)教育，以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn),，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,。實(shí)施高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新計(jì)劃，提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,。積極發(fā)展繼續(xù)教育,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。重視學(xué)前教育,，關(guān)心特殊教育,。深化教育管理體制、辦學(xué)體制和學(xué)校內(nèi)部管理制度改革。加強(qiáng)教育交流合作,，提高教育開(kāi)放度,。建立完善教育投入保障機(jī)制和教育強(qiáng)省建設(shè)激勵(lì)考核機(jī)制。



 九,、著力保障和改善民生,，使改革發(fā)展的成果惠及全省人民



 34．實(shí)施積極的就業(yè)政策。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),。完善支持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度,，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭解決就業(yè)困難,。積極做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作,。



 35．完善覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑辦法,，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，逐步提高基本養(yǎng)老金待遇水平,。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè),，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。健全以低保和救災(zāi)救濟(jì)為主的社會(huì)救助體系,，以?xún)?yōu)撫和退伍軍人為主的優(yōu)撫安置體系,，以服務(wù)老年人、殘疾人,、孤兒為主的社會(huì)福利體系,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，確保農(nóng)村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無(wú)”救濟(jì)對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健Ｖ鉀Q低收入群眾住房困難,，加快建設(shè)保障性安居工程,，著力抓好廉租住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程,。



 36．切實(shí)解決民生突出問(wèn)題,。完善和落實(shí)為民辦實(shí)事制度，在公開(kāi)聽(tīng)證,、問(wèn)需于民的基礎(chǔ)上,，集中抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，真正解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,，加強(qiáng)信訪工作,，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。繼續(xù)推進(jìn)“平安湖南”創(chuàng)建活動(dòng),，健全社會(huì)治安防控體系,，大力整治社會(huì)治安突出問(wèn)題。



 十,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為推進(jìn)科學(xué)跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障



 37．提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為推進(jìn)科學(xué)跨越,、富民強(qiáng)省的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，使廣大黨員干部不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,、駕馭復(fù)雜局面,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,。深化干部人事制度改革,，健全科學(xué)民主,、充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制,，提高選人用人的公信度,。堅(jiān)持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧,、不讓干事的人吃虧,、不讓老實(shí)人吃虧”的用人導(dǎo)向,，把群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái),。堅(jiān)持重視基層,、加強(qiáng)基層,、服務(wù)基層,，幫助基層解決實(shí)際困難,，改善基層工作條件,。加大從基層培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部力度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān),、基層干部交流互動(dòng)的常態(tài)化,、制度化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感,、責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立世界眼光,，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于謀大謀深謀遠(yuǎn),，提高科學(xué)決策水平,，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，以好的作風(fēng)保障科學(xué)發(fā)展,，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史,、實(shí)踐和人民群眾檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)。



 38．激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力,。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè),，進(jìn)一步健全民主制度,，豐富民主形式，拓寬民主渠道,，發(fā)展基層民主,，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí),、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,，激發(fā)全省人民的創(chuàng)造活力,。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)決策信息和智力支持系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化,。大力推進(jìn)依法行政,，深化司法體制改革,，加強(qiáng)法制宣傳教育,，弘揚(yáng)法治精神,，保障人民權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)公平正義，營(yíng)造公開(kāi)透明,、公正高效的法制環(huán)境,。



 39．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),，改進(jìn)審批方式,，大力推行行政審批代理制,，推行“網(wǎng)上辦事”,、“網(wǎng)上審批”，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),，提高行政效率,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。全面推行首問(wèn)責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制,，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),。開(kāi)展效能機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議和政府績(jī)效評(píng)估,。清理整頓行業(yè)中介組織,，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)商（協(xié)）會(huì)管理。加大糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理和懲治腐敗力度,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,。



 40．建立健全科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)展,、人民生活、生態(tài)環(huán)境等評(píng)價(jià)考核體系,，把科學(xué)跨越發(fā)展的目標(biāo)和要求具體化,，轉(zhuǎn)化為可考核的指標(biāo)，引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀,。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索建立分區(qū)域的評(píng)價(jià)考核體系,。建立健全與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系相適應(yīng)的財(cái)稅體制,、資源價(jià)格形成機(jī)制、國(guó)土功能分區(qū)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等體制機(jī)制,。進(jìn)一步改進(jìn)考核工作,，加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化考核成果運(yùn)用,。



 各地各部門(mén)要根據(jù)本決定精神,，制定實(shí)施辦法和配套措施，并認(rèn)真組織落實(shí),。