• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕11號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進科學(xué)跨越加快富民強省的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進科學(xué)跨越加快富民強省的決定

(湘發(fā)〔2009〕11號)





 （2009年4月13日）



 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，抓住機遇推進全省經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展,，加快富民強省步伐，特作出如下決定,。



 一,、推進科學(xué)跨越發(fā)展的重大意義和基本要求



 1．科學(xué)跨越的戰(zhàn)略意義?？缭绞桨l(fā)展是在一定歷史條件下，一個國家或地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)、趕超式發(fā)展的發(fā)展方式和發(fā)展過程,，是中外發(fā)展史上一種規(guī)律性現(xiàn)象,。我省正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段,，發(fā)展?jié)摿薮?。當前又面臨國家實施中部崛起戰(zhàn)略,、國際和沿海產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)以及全球經(jīng)濟波動調(diào)整期等重大戰(zhàn)略機遇,。近年來,，全省大力推進“一化三基”，積累了加快發(fā)展的能量,，為抓住和利用好當前的歷史性機遇奠定了基礎(chǔ)和條件,。抓住機遇，推進科學(xué)跨越發(fā)展,，加快富民強省,，是從湖南實際出發(fā)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是新形勢下推進湖南改革發(fā)展的必然選擇,，是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要,。



 2．科學(xué)跨越的基本要求?？茖W(xué)跨越是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的跨越式發(fā)展,，其本質(zhì)是又好又快的發(fā)展，是以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,。



 ――發(fā)展速度要快。用盡可能短的時間完成工業(yè)化,、城市化中期發(fā)展階段任務(wù),，縮小與先進地區(qū)的差距，力求爭先進位,，后發(fā)趕超,。



 ――發(fā)展質(zhì)量要好。堅持好字優(yōu)先,、好中求快,，又好又快，努力優(yōu)化資源配置,，提高經(jīng)濟素質(zhì),，提升科學(xué)發(fā)展水平，使跨越式發(fā)展建立在提高質(zhì)量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，增加效益、降低消耗,、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量,、效益的統(tǒng)一。



 ――發(fā)展方式要新,。走具有湖南特色的新型工業(yè)化,、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。切實轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高自主創(chuàng)新能力，加強節(jié)能減排,，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展,、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,，提高集約節(jié)約發(fā)展水平。



 ――發(fā)展機制要活,。不斷解放思想,，破除一切不利于科學(xué)跨越發(fā)展的思想觀念，深化改革開放,，著力推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建充滿活力,、富有效率,、更加開放,、有利于科學(xué)跨越發(fā)展的體制機制,。



 ――發(fā)展成果要惠及全省人民,。堅持以人為本、富民為先,，尊重人民主體地位,，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，多為群眾辦實事,，切實保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量,，更好地順應(yīng)人民群眾新期待,，促進人的全面發(fā)展,，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民,，發(fā)展成果由人民共享,。



 3．科學(xué)跨越的總體思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù),，深入實施“一化三基”戰(zhàn)略,，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,；全面加強基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)工作,，增強發(fā)展后勁和長遠競爭力；著力建設(shè)經(jīng)濟強省,、文化強省,、教育強省，守住糧食耕地,、生態(tài)環(huán)境,、節(jié)能降耗、改善民生四條底線,，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,；切實改善民生，依法保障人民各項權(quán)益,，建設(shè)和諧湖南,；深入推進改革開放，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機制,，加快由總體小康向全面小康,、由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，全面開創(chuàng)科學(xué)跨越,、富民強省新局面,。



 4．科學(xué)跨越的主要目標。力爭經(jīng)過十年左右努力,，基本完成工業(yè)化,、城市化中期發(fā)展階段任務(wù)，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,，基本實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變,，基本實現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展,，基本實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機制,，基本形成統(tǒng)籌兼顧的工作格局,，努力走出物質(zhì)文明、精神文明,、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有湖南特色的科學(xué)跨越發(fā)展道路，實現(xiàn)富民強省新跨越,。



 二,、大力推進新型工業(yè)化，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變



 5．提升產(chǎn)業(yè)層次,。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,，引導(dǎo)鋼鐵、有色,、石油化工等行業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)高端,，整合資源，引進技術(shù),，聯(lián)合攻關(guān),，做大做強，打造成湖南的“超級產(chǎn)業(yè)”,。廣泛采用國際國內(nèi)高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)品和工藝水平；大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”改造,，降低資源和能源消耗,，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩型”化。著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，重點扶持電子信息,、新材料、新能源,、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張,。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，重點培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險,、電子商務(wù),、科技服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。



 6．振興裝備制造業(yè),。以工程機械,、軌道交通、電工電器,、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為重點，加緊推進重大裝備制造業(yè)項目建設(shè),，推進企業(yè)以資本為紐帶加強整合,，大力引進戰(zhàn)略投資者，推動企業(yè)做強做大,。強化產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),，整合提升現(xiàn)有配套園區(qū)的功能。組織關(guān)鍵零部件攻關(guān),，突破關(guān)鍵技術(shù),，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展高端產(chǎn)品,，打造具有國際競爭力的工程機械制造業(yè)、具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的軌道交通制造業(yè),、帶動聯(lián)動效應(yīng)巨大的汽車制造業(yè),、極具發(fā)展?jié)摿Φ男履茉囱b備制造業(yè)。



 7．推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群,。全力實施“四千工程”,，壯大一批千億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批千億集群,，培育一批千億企業(yè),，打造一批千億園區(qū)。堅持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，繼續(xù)大力扶持機械,、石化、有色,、食品,、鋼鐵等過千億產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，促進冶金等一批具有過千億潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,。促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)兼并重組,、強強聯(lián)合,，著力建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出,、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團,。支持中小企業(yè)健康發(fā)展，扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展,，走“專精特新”發(fā)展路子,，為大企業(yè)集團協(xié)作配套。按照“產(chǎn)業(yè)集聚,、企業(yè)集群,、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標,，引導(dǎo)大企業(yè),、大項目及其配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)作配套體系,，創(chuàng)建以分工專業(yè)化、技術(shù)高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式,。



 8．推進信息化與工業(yè)化融合,。促進信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù),、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展,，推進信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)、信息資源與工業(yè)資源,、虛擬經(jīng)濟與工業(yè)實體經(jīng)濟融合,。依托我省資源、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢,，加快發(fā)展太陽能光伏,、軟件、消費類整機和新型顯示器等電子信息產(chǎn)業(yè)集群,，壯大信息產(chǎn)業(yè)實力,。積極推動裝備制造、鋼鐵有色,、石油化工和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用和技術(shù)改造,，加速用先進的信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。



 9．加強節(jié)能減排,。實行嚴格的節(jié)能減排調(diào)控政策,，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，全面推行清潔生產(chǎn),。切實抓好重點區(qū)域,、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排專項整治,，加快實施節(jié)能減排重大技術(shù)專項,，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善資源價格體系,，建立生態(tài)環(huán)境補償機制,。完善監(jiān)測體系、統(tǒng)計體系,、責任體系,，健全節(jié)能減排長效機制。



 三,、大力推進新型城市化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展



 10．構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系,。以城市群為主體形態(tài),，形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系,。加快以長株潭為中心的“3＋5”城市群建設(shè),。充分發(fā)揮長株潭在全省新型城市化中的龍頭作用，突出抓好以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程,、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程,、湘江治理為重點的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程,，加快建設(shè)三市城際輕軌,、城際快速干道、長沙地鐵,、湘江生態(tài)經(jīng)濟帶等重大項目建設(shè)和大河西等5個示范區(qū)建設(shè),。高起點、高標準編制“3＋5”城市群區(qū)域規(guī)劃,，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系,、區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系,、區(qū)域市場共建體系,，促進區(qū)域生產(chǎn)要素快速流動和資源優(yōu)化配置。加強區(qū)域中心城市建設(shè),，培育一批特色鮮明的現(xiàn)代大中型城市,。加快縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展,。加強城市規(guī)劃和管理,，提高城市管理水平。加強城市功能建設(shè)，全面提升城市綜合承載能力,。



 11．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，堅持優(yōu)勢優(yōu)先,，統(tǒng)籌推進長株潭城市群,、湘西和湘南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大湘西地區(qū)扶貧開發(fā)力度,，推進湘南地區(qū)開發(fā)開放,，加快交通干道沿線地區(qū)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長帶,。進一步擴大縣市經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，依法探索省直接管理縣（市）的體制；堅持工業(yè)強縣,、開放活縣,、特色興縣，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力,。完善和落實“先富幫后富”的制度安排，切實加大對貧困地區(qū)政策,、資金,、項目、人才等方面的扶持力度,，促進共同富裕,，建設(shè)全面小康。



 12．促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,。按照以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集,、村落分布,、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)城市資金,、技術(shù),、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),，建立適合農(nóng)民工的社會保障體系,，加強農(nóng)民工權(quán)益保護，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,，推進戶籍制度改革，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新,。



 四,、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 13．切實抓好糧食生產(chǎn),。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，提高單產(chǎn)水平。實施新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程,，開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加強大型商品糧基地建設(shè),，集中扶持一批產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶,。



 14．推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，形成地方優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)抓好五大產(chǎn)業(yè)鏈,、十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè),，大力發(fā)展糧食、生豬,、油茶,、柑橘,、水產(chǎn)、茶葉,、竹木,、煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展,。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高,，市場競爭力強,，年銷售收入過50億、100億的龍頭企業(yè),；整合打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌,，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,。



 15．加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。加大投入，整合資源,，努力在良種培育,、生物技術(shù)、豐產(chǎn)栽培,、疫病防控,、精深加工等領(lǐng)域取得突破。支持隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè),，逐步建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心,，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才,，鼓勵科技人員到農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),。



 16．建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系全覆蓋,，逐步建立村級服務(wù)站點,。開拓農(nóng)村市場，支持供銷社,、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流,，提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。



 17．推進農(nóng)村制度創(chuàng)新,。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，按照“依法、自愿,、有償”的原則,，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)補貼制度,、農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度,。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村,。推進農(nóng)村信用社改革,，建立農(nóng)村信貸擔保機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,。加快推進集體林權(quán)制度,、國有農(nóng)場稅費和基層水管體制改革。深化農(nóng)村綜合改革,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,。



 18．加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以新型城市化帶動新農(nóng)村建設(shè),，加快實施新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和專項規(guī)劃,。加大投入力度，集中建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。突出抓好農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極實施鄉(xiāng)村清潔工程,，不斷改善村容村貌和人居環(huán)境,。繼續(xù)抓好“千村示范”工程和“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動,，全面推進新農(nóng)村建設(shè),。



 19．促進農(nóng)民持續(xù)增收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè),，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善和落實優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè),；加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)能力,。



 五,、加強基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作，為科學(xué)跨越提供支撐和保障



 20．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞建設(shè)綜合交通運輸樞紐,，加快鐵路、高速公路,、干線公路,、農(nóng)村公路、城際軌道交通,、機場,、港口、油氣管道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成對內(nèi)大循環(huán),、對外大開放的立體交通網(wǎng)絡(luò)。實施洞庭湖與“四水”流域綜合治理工程,，抓緊完成病險水庫除險加固,，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造，加強城鎮(zhèn)防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，加快農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利基本建設(shè),。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力,。加強信息設(shè)施建設(shè),，加快信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,。加強社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高公共服務(wù)能力和水平。



 21．加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。圍繞建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造基地，高水準制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，適度超前規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源工業(yè),、原材料工業(yè),、電子信息、新材料,、太陽能光伏,、裝備制造業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促其壯大規(guī)模,、提升水平,、增強競爭力。實施能源多元化戰(zhàn)略,，抓好煤礦擴能改造,，擴建、新上一批火電項目,，推進核電項目建設(shè),，開展可再生能源項目建設(shè)，推廣使用清潔能源,，加強能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，增強能源保障能力。



 22．提高基礎(chǔ)工作水平,。在加強制度建設(shè),、軟環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)性工作的同時，突出加強以重大項目前期工作為重點的基礎(chǔ)工作,。堅持以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，以項目法人為主體，整合力量,，加大項目前期工作力度,，不間斷地籌劃一批有質(zhì)量、有深度的重大項目,。堅持科學(xué)規(guī)劃，開展重大項目頂層設(shè)計,，完善重大項目庫,，健全項目定期發(fā)布制度，建立項目前期工作責任制,。



 六,、深化改革開放，加快形成有利于科學(xué)跨越的體制機制



 23．加快長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革,。堅持加快改革與促進發(fā)展相結(jié)合,，按照國務(wù)院批復(fù)的《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008―2020年）》,，制定試驗區(qū)改革建設(shè)行動計劃，完善專項改革試驗方案,，在資源節(jié)約,、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、土地管理等重點領(lǐng)域啟動實施重大改革，配套推進財稅,、金融,、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制改革,。



 24．搞活微觀經(jīng)濟主體,。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，制定完善鼓勵中小企業(yè)信用擔?；?、區(qū)域性再擔保機構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策。完善創(chuàng)業(yè)政策,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，推動全民創(chuàng)業(yè)。探索完善出資人制度,，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式,。深化國有企業(yè)公司制、股份制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu),。放寬市場準入，合理引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域。



 25．深化投資,、價格,、財政、行政管理等重大體制改革,。加快建立完善的市場經(jīng)濟體制機制,，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展,、政府科學(xué)調(diào)控的良好局面,。深化投資體制改革，推行政府投資項目代建制，推動投資主體多元化,。深化價格體制改革,，形成反映市場供需、資源稀缺程度,、企業(yè)生產(chǎn)成本和環(huán)境成本的價格形成機制,。深化財政體制改革，加快完善公共財政體系,，擴大公共財政覆蓋面,，財政支出重點向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品,、民生保障等領(lǐng)域傾斜,。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新政府管理方式,，優(yōu)化政府組織體系，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等社會領(lǐng)域改革,。



 26．提高對外開放水平,。注重招商引資實效，大力引進戰(zhàn)略投資者,。擴大先進技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件元器件和重要能源原材料進口。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,，加強重點承接基地,、承接載體建設(shè)。大力開拓國際市場,，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴大外派勞務(wù)規(guī)模,，增強對外工程承包競爭力,。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展境外投資領(lǐng)域,，支持本省企業(yè)到海外投資興業(yè),、開發(fā)資源、開拓市場,。



 27．加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作。加強泛珠三角區(qū)域合作，主動承接長三角輻射,，積極參與中部六省經(jīng)濟技術(shù)合作,，加強與環(huán)渤海地區(qū)、北部灣等經(jīng)濟熱點地區(qū)的聯(lián)系合作,，構(gòu)建全方位開放合作格局,，實現(xiàn)互利共贏。



 七,、推進科技進步和自主創(chuàng)新,，建設(shè)創(chuàng)新型湖南



 28．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié),，健全和完善鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系,。支持企業(yè)牽頭實施國家、省科技重大專項和重點項目,，完善創(chuàng)新型企業(yè)試點工作機制,，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的示范企業(yè),，大幅度提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,。



 29．推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。組織實施湖南省促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大專項計劃,，擴大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項引導(dǎo)資金規(guī)模,，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動多層次,、全方位,、可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深化部省會商機制,，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用,、保護和管理,。



 30．加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺建設(shè),，重點抓好梅溪湖創(chuàng)新科技園規(guī)劃建設(shè),，培育一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和科技創(chuàng)業(yè)園,。加強技術(shù)成果交易平臺建設(shè),，發(fā)展各類技術(shù)中介機構(gòu)，為促進科技成果轉(zhuǎn)化提供便捷高效服務(wù),。加強創(chuàng)新融資服務(wù)平臺建設(shè),，加大信貸支持力度,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持科技企業(yè)上市,。加強科技創(chuàng)新載體建設(shè),，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)特別是高新園區(qū)的示范帶動作用。



 31．加強科技人才隊伍建設(shè),。實施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃和企業(yè)創(chuàng)新杰出人才計劃,，加強科技人才的培養(yǎng)、引進和使用,，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家,、中青年高級專家和創(chuàng)新型企業(yè)家。實施海外高層次人才引進計劃,，引進一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的海外高層次人才,。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才激勵機制,，培養(yǎng)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,。加強技工隊伍建設(shè)，打造一支講科學(xué),、懂技術(shù),、敢創(chuàng)新的技工隊伍。



 八,、大力建設(shè)文化強省教育強省,，提升發(fā)展軟實力



 32．著力建設(shè)文化強省。大力培育社會主義核心價值體系,，推進理論創(chuàng)新,，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，加強青少年思想道德教育,，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、誠信精神,，倡導(dǎo)文明風尚，提高公民文明素質(zhì),。加快發(fā)展文化事業(yè),，實施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品,，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，培育重點文化項目和骨干企業(yè),，繼續(xù)保持廣電,、出版、報業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,，加快發(fā)展動漫,、創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興文化業(yè)態(tài),，建設(shè)一批文化強市、強縣,。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，開發(fā)湖湘文化豐厚資源,。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強對外文化交流合作,，吸收借鑒優(yōu)秀文明成果,。推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展的活力,。深化文化體制改革,，突破體制障礙，引入競爭機制,。建立文化投入保障機制,，加大文化建設(shè)投入力度，鼓勵社會力量積極參與文化建設(shè),。



 33．加快建設(shè)教育強省,。以辦好人民滿意的教育為根本出發(fā)點，努力實現(xiàn)人口大省向人力資源強省的跨越,。全面貫徹黨的教育方針,，深化教育改革，提高教育質(zhì)量,，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,。鞏固和提高九年義務(wù)教育，以加強農(nóng)村義務(wù)教育為重點,，深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,。實施高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新計劃,，提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。積極發(fā)展繼續(xù)教育,，建設(shè)學(xué)習型社會,。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育,。深化教育管理體制,、辦學(xué)體制和學(xué)校內(nèi)部管理制度改革。加強教育交流合作,，提高教育開放度,。建立完善教育投入保障機制和教育強省建設(shè)激勵考核機制。



 九,、著力保障和改善民生,，使改革發(fā)展的成果惠及全省人民



 34．實施積極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,，實施更加積極的就業(yè)政策,，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),。完善支持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度,，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭解決就業(yè)困難,。積極做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作,。



 35．完善覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險。改革養(yǎng)老保險省級調(diào)劑辦法,，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，逐步提高基本養(yǎng)老金待遇水平,。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè),，加快實現(xiàn)全民醫(yī)保。健全以低保和救災(zāi)救濟為主的社會救助體系,，以優(yōu)撫和退伍軍人為主的優(yōu)撫安置體系,，以服務(wù)老年人,、殘疾人、孤兒為主的社會福利體系,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平調(diào)整低保標準,，提高優(yōu)撫對象補助標準，確保農(nóng)村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”救濟對象生活不低于當?shù)厝罕娖骄钏健Ｖ鉀Q低收入群眾住房困難,，加快建設(shè)保障性安居工程,，著力抓好廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實施農(nóng)村安居工程,。



 36．切實解決民生突出問題。完善和落實為民辦實事制度,，在公開聽證,、問需于民的基礎(chǔ)上，集中抓好為民辦實事項目,，真正解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),，強化政府責任和投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，加強社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),，促進人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制,，加強信訪工作,，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。繼續(xù)推進“平安湖南”創(chuàng)建活動,，健全社會治安防控體系,，大力整治社會治安突出問題。



 十,、加強領(lǐng)導(dǎo),，為推進科學(xué)跨越提供堅強的組織保障



 37．提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè),，把各級黨組織建設(shè)成為推進科學(xué)跨越,、富民強省的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,，使廣大黨員干部不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的能力,。深化干部人事制度改革,，健全科學(xué)民主、充滿活力的選人用人機制,，提高選人用人的公信度,。堅持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧,、不讓老實人吃虧”的用人導(dǎo)向,，把群眾公認、實績突出的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來,。堅持重視基層,、加強基層、服務(wù)基層,，幫助基層解決實際困難,，改善基層工作條件。加大從基層培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部力度,，積極推進機關(guān),、基層干部交流互動的常態(tài)化、制度化,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強使命感,、責任感，加強學(xué)習,，樹立世界眼光,，增強戰(zhàn)略思維，善于謀大謀深謀遠,，提高科學(xué)決策水平,，增強執(zhí)行力和公信力。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強黨性修養(yǎng),，樹立和弘揚優(yōu)良作風,，以好的作風保障科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史,、實踐和人民群眾檢驗的工作業(yè)績,。



 38．激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。加強社會主義民主政治建設(shè),，進一步健全民主制度,，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主,，擴大公民有序政治參與,，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。貫徹尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,，激發(fā)全省人民的創(chuàng)造活力,。完善科學(xué)民主決策機制，加強決策信息和智力支持系統(tǒng)建設(shè),，推進決策科學(xué)化,、民主化。大力推進依法行政,，深化司法體制改革,，加強法制宣傳教育，弘揚法治精神,，保障人民權(quán)益，維護社會公平正義,，營造公開透明,、公正高效的法制環(huán)境。



 39．優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。進一步精簡行政審批事項,，改進審批方式，大力推行行政審批代理制,，推行“網(wǎng)上辦事”,、“網(wǎng)上審批”，精簡辦事環(huán)節(jié),，提高行政效率,，讓權(quán)力在陽光下運行。全面推行首問責任制,、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制,，切實改進機關(guān)作風。開展效能機關(guān)創(chuàng)建活動,，推進機關(guān)作風評議和政府績效評估,。清理整頓行業(yè)中介組織，加強和規(guī)范行業(yè)商（協(xié)）會管理。加大糾風專項治理和懲治腐敗力度,，嚴肅查處違法違紀案件,。



 40．建立健全科學(xué)發(fā)展評價考核體系。制定經(jīng)濟發(fā)展,、社會發(fā)展,、人民生活、生態(tài)環(huán)境等評價考核體系,，把科學(xué)跨越發(fā)展的目標和要求具體化,，轉(zhuǎn)化為可考核的指標，引導(dǎo)樹立正確的政績觀,。堅持分類指導(dǎo),，科學(xué)設(shè)置評價指標，探索建立分區(qū)域的評價考核體系,。建立健全與科學(xué)發(fā)展評價考核體系相適應(yīng)的財稅體制,、資源價格形成機制、國土功能分區(qū)及生態(tài)補償機制等體制機制,。進一步改進考核工作,，加強考核監(jiān)督，強化考核成果運用,。



 各地各部門要根據(jù)本決定精神,，制定實施辦法和配套措施，并認真組織落實,。