• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-14
• 【生效日期】2004-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

遼寧省全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕86號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

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二○○四年十月十四日?





全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)?



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕42號(hào))要求，進(jìn)一步做好我省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,，營(yíng)造統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，特制定工作要點(diǎn)如下：?

 一,、總體要求?

 深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院今年召開的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和國(guó)辦發(fā)〔2004〕42號(hào)文件要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方政府負(fù)責(zé),、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和各方聯(lián)合行動(dòng)的原則，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，認(rèn)真做好各項(xiàng)組織,、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作；進(jìn)一步健全規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的相關(guān)法規(guī),，依法整治,，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和行政執(zhí)法體制，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障,。按照國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體部署,，圍繞反映強(qiáng)烈、群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,，采取標(biāo)本兼治、扶優(yōu)治劣相結(jié)合等措施，依加大整治力度,，使全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn),。?

 二、集中開展專項(xiàng)整治?

 1?以食品放心工程為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊制假售劣違法行為,。圍 繞食品、農(nóng)資,、棉花等重點(diǎn)商品,、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治行動(dòng),。要將與人民群眾生活關(guān)系密切的糧,、肉、菜,、調(diào)味品,、奶制品、豆制品和主食制品等食品的生產(chǎn),、加工,、經(jīng)營(yíng)、銷售作為整治的重點(diǎn),。加大對(duì)種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工、食品流通和日用消費(fèi)等4個(gè)環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度,。要強(qiáng)化源頭監(jiān)管,，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全和產(chǎn)銷質(zhì)量制度建設(shè)，建立和完善食品生產(chǎn),、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

系,，完善食品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)與食品安全監(jiān)測(cè)體系，逐步建立食品安全評(píng)價(jià)體系,。省食品藥品監(jiān)督局要充分發(fā)揮綜監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的作用,。公安部門要依法查處制假販劣、涉及食品安全的重大案件,。農(nóng)業(yè)部門要組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和養(yǎng)殖,，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門要針對(duì)突發(fā)性動(dòng)物疫病,，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，確保動(dòng)物食品檢疫安全,。物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，依法查處在生產(chǎn)和銷售中以次充好,、價(jià)格欺詐等違法行為,。商業(yè)部門要建立“食品流通安全信用管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)食品加工,、流通業(yè)的行業(yè)監(jiān)控和管理,，規(guī)范豬、牛,、羊及家禽定點(diǎn)屠宰管理,，加強(qiáng)對(duì)酒類商品流通秩序的治理。質(zhì)監(jiān)部門要全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，把好食品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān),，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)防不合格食品流出廠門流進(jìn)市場(chǎng),。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品和非食品原料加工制作食品的違法行為,，加大對(duì)食品添加劑質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的監(jiān)管,，建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，即大力推行食品進(jìn)查驗(yàn)制度、食品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查制度,、不合格食品退市和公示制度,。同時(shí)，要利用商標(biāo)管理,、廣告管理等手段,，嚴(yán)厲打擊仿冒、假冒以及虛假宣傳等食品銷售中的違法行為,。衛(wèi)生部門要繼續(xù)實(shí)施“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”,，大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，開展食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和食品超市衛(wèi)生監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲查處利用病死畜禽肉,、回收食品,、其他非食品物質(zhì)為原料加工食品的行為，開展對(duì)食衛(wèi)生許可證的專項(xiàng)治理,。?

 2?加強(qiáng)藥品專項(xiàng)整治,，依法推進(jìn)藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量規(guī)范管理。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪行為,，整治中藥飲片的違法經(jīng)營(yíng),，整頓疫苗科研,、生產(chǎn)、流通和基層特殊藥品購(gòu)銷渠道,。開展對(duì)一次性使用醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查,，查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用無(wú)證產(chǎn)品行為,，嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流通領(lǐng)域藥品分類管理的各項(xiàng)要求,。要加大農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村藥品

應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。各級(jí)工商部門要規(guī)范藥品、醫(yī)療器械廣告市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)厲查處擅自篡改審批內(nèi)容,、夸大療效等欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳違法行為。衛(wèi)生和公安部門要加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的管理,，嚴(yán)厲打擊非法采供血行為和“血頭”,、“血霸”，確保血液供應(yīng)和血液制品安全,。監(jiān)察部門要會(huì)同衛(wèi)生,、發(fā)展改革、物價(jià),、藥監(jiān),、工商和稅務(wù)等部門加強(qiáng)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，加強(qiáng)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作的管理監(jiān)督,，依法查處在藥品購(gòu)銷中亂加價(jià),、亂收費(fèi)、虛開發(fā)票和偷稅等違法犯罪行為以及在醫(yī)療服務(wù)中的“開單提成”,、收受“紅包”,、亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為,。制定藥品購(gòu)銷秩序整治方案并切實(shí)采取具體有效措施糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),。?

 3?圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域，開展市場(chǎng)價(jià)格,、房地產(chǎn),、汽車和建材等專項(xiàng)整治。財(cái)政,、物價(jià)部門要按照收費(fèi)管理職能分工,，整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，開展涉農(nóng)價(jià)格,、電力行業(yè)價(jià)格,、醫(yī)藥價(jià)格,、教育收費(fèi)、就業(yè)收費(fèi),、涉企收費(fèi),、越權(quán)定價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)等專項(xiàng)檢查,。建設(shè)部門要搞好房地產(chǎn)專項(xiàng)整治,，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城市房屋拆遷問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè),，完善對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。規(guī)范業(yè)主行為,，建立健全業(yè)主支付擔(dān)保,、承包商履約擔(dān)保、分包商和工作工資支付擔(dān)保等各類擔(dān)保制度,。繼續(xù)抓清欠工作,，按照省政府與各市簽訂的解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任狀的要求，確保清欠指標(biāo)的完成,。商業(yè),、工商等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)汽車市場(chǎng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣汽車配件,，清理整頓汽車維修市場(chǎng),，規(guī)范舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)打擊生產(chǎn)“地條鋼”,、劣質(zhì)水泥等違法行為,。工商部門要加強(qiáng)流通域建材市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣建材商品的違法行為,。?

 4?繼續(xù)開展毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治,，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固工作成果,。要運(yùn)用各種行之有效的手段,，收繳散落在農(nóng)民手中的毒鼠強(qiáng)，積極推廣替代毒鼠強(qiáng)的鼠藥,，抓緊研制高效,、安全、經(jīng)濟(jì)的新型鼠藥,，并向農(nóng)民做好宣傳教育工作,。農(nóng)業(yè)部門要做好鼠藥經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和農(nóng)村滅鼠工作,，公安部門做好案件查處工作,，工商部門做好市場(chǎng)整頓工作,，衛(wèi)生部門做好事故救治工作，環(huán)保部門做好處置銷毀工作,，愛衛(wèi)會(huì)做好城市滅鼠工作,，毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治作小組其他成員單位要按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)工作。?

 5?加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度,，創(chuàng)造良好投資環(huán)境,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門要會(huì)同“掃黃”“打非”辦、工商,、質(zhì)監(jiān),、新聞出版、文化,、公安,、檢察院和法院等部門，按照各自職責(zé),，依法做好商檢,、專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作,，嚴(yán)厲查處侵權(quán)行為,。要加大宣傳力度，建立新聞發(fā)布制度,，定期公布重大案件查辦情況,。要進(jìn)一步加強(qiáng)與外界投資企業(yè)的溝通，協(xié)調(diào)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題,。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、工商、新聞出版部門要加大宣傳培

工作力度,，提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),，營(yíng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。?

 6?抓好土地,、礦產(chǎn)資源,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,。在土地市場(chǎng)專項(xiàng)整治中,，國(guó)土資源部門要抓好治理整頓開發(fā)區(qū)，清理拖欠,、截留,、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣,、掛牌出讓工作,。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓行為,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度。要開展全省基本農(nóng)田大檢查,，查處違法土地管理法規(guī)行為,，集中解決違規(guī)出讓土地、違法批地,、征地中損害農(nóng)民利益等問題,，嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)把建設(shè)

用地審批關(guān),，嚴(yán)格保護(hù)耕地,，切實(shí)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。要開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治切實(shí)遏制生態(tài)環(huán)境被破壞的嚴(yán)重局面,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。要查處無(wú)證采礦、越界開采和亂采濫挖未進(jìn)行環(huán)境和“三同時(shí)”的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目等違法犯罪行為,，重點(diǎn)抓好對(duì)重點(diǎn)礦區(qū),、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)和以采代探的專項(xiàng)整治,。要繼續(xù)深化礦山,、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品,、民用爆破器材和煙花爆竹,、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的專項(xiàng)整治，加大對(duì)礦山,、非礦山企業(yè),、交通、人群密集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,。?

 7?要繼續(xù)加大對(duì)走私,、偷稅、騙稅,、金融詐騙,、逃騙匯、外匯非法交易,、洗錢,、傳銷和變相傳銷、非法拼裝汽車等違法犯罪行為的打擊力度,，繼續(xù)整頓財(cái)經(jīng),、農(nóng)資、出版物市場(chǎng)秩序，規(guī)范金融,、文化,、建筑和旅游市場(chǎng)等。?

 三,、加強(qiáng)法制建設(shè)，深入開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)?

 1?加強(qiáng)法制調(diào)研,，及時(shí)提出有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,、修改和廢止建議，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī),，著力研究解決重罰輕刑,， 以罰代刑的措施，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供強(qiáng)有力的法制保障,。?

 2?繼續(xù)抓好綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,，重點(diǎn)在城市管理、文化市場(chǎng)管理,、商品市場(chǎng)管理等領(lǐng)域,，繼續(xù)積極探索和推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè),、建設(shè)和衛(wèi)生等部門行政執(zhí)法隊(duì)伍也要相對(duì)集中,，并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì),，解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題,。?

 3?繼續(xù)組織各種形式的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)和信用知識(shí)培訓(xùn),，提高全民的誠(chéng)信觀念，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法,，提高職業(yè)道德水平,。繼續(xù)推進(jìn)信用等級(jí)分類管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn),，建立和完善信用懲戒機(jī)制,。?

 四、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)建設(shè)

 1?加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)工作,，保持政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。根據(jù)省政府機(jī)構(gòu)改革總體調(diào)整要求，全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序辦公室設(shè)在省商業(yè)廳,。各級(jí)政府要盡快完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到編制、人員,、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所“四落實(shí)”,。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度,。各級(jí)整規(guī)辦要定期召開工作會(huì)議,，研究整規(guī)工作中的重大問題，部署工作,，交流情況,，檢查工作，建立穩(wěn)定的工作隊(duì)伍,。?

 2?加強(qiáng)調(diào)查研究和督查工作,。各級(jí)整規(guī)辦要深入實(shí)際調(diào)查研究，密切關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題和突發(fā)性事件,，準(zhǔn)確掌握工作的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋信息并提出有針對(duì)性的建議,。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，注意把握整規(guī)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。要加強(qiáng)督查工作,， 了解掌握本地區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)際狀況,，督查各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)情況。增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,，建立目標(biāo)責(zé)任制,，提高工作效率。?

 3?建立整規(guī)工作通報(bào)制度,。各級(jí)整規(guī)辦要加強(qiáng)工作信息報(bào)送工作,，堅(jiān)持每月報(bào)告一次整規(guī)工作進(jìn)展情況，重大案件和重大活動(dòng)要及時(shí)報(bào)告,。省政府將對(duì)工作成效突出以及整規(guī)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)予以通報(bào),。同時(shí)將整規(guī)工作納入對(duì)各市業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。?

 4?加大輿論監(jiān)督力度,。加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的宣傳工作,，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。充分利用新聞媒體宣傳整規(guī)工作所取得的成果,，增強(qiáng)人民群眾的信心,； 同時(shí)，對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為予以曝光,，并會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門堅(jiān)決予以打擊,。