• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕86號
• 【發(fā)布日期】2004-10-14
• 【生效日期】2004-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點

遼寧省全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕86號)





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：?



 經省政府同意,，現(xiàn)將《全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

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二○○四年十月十四日?





全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點?



 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2004〕42號)要求,，進一步做好我省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，營造統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場環(huán)境,，特制定工作要點如下：?

 一、總體要求?

 深入貫徹落實國務院今年召開的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神和國辦發(fā)〔2004〕42號文件要求,，堅持統(tǒng)一領導,、地方政府負責、部門指導協(xié)調和各方聯(lián)合行動的原則,，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，認真做好各項組織、協(xié)調和推動工作,；進一步健全規(guī)范市場經濟秩序的相關法規(guī),，依法整治，逐步完善市場經濟法律法規(guī)和行政執(zhí)法體制,，為促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展提供有力保障,。按照國務院整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的總體部署，圍繞反映強烈,、群眾關注的熱點,、難點和重點問題，采取標本兼治,、扶優(yōu)治劣相結合等措施,，依加大整治力度，使全省市場經濟秩序明顯好轉,。?

 二,、集中開展專項整治?

 1?以食品放心工程為重點,，嚴厲打擊制假售劣違法行為。圍 繞食品,、農資,、棉花等重點商品、重點領域,，開展專項整治行動,。要將與人民群眾生活關系密切的糧、肉,、菜,、調味品、奶制品,、豆制品和主食制品等食品的生產,、加工、經營,、銷售作為整治的重點,。加大對種植養(yǎng)殖、生產加工,、食品流通和日用消費等4個環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度,。要強化源頭監(jiān)管，加強食品衛(wèi)生安全和產銷質量制度建設,，建立和完善食品生產,、流通和質量安全標準

系，完善食品質量監(jiān)督檢測與食品安全監(jiān)測體系,，逐步建立食品安全評價體系,。省食品藥品監(jiān)督局要充分發(fā)揮綜監(jiān)督和組織協(xié)調的作用。公安部門要依法查處制假販劣,、涉及食品安全的重大案件,。農業(yè)部門要組織實施“無公害食品行動計劃”,，加強農產品質量安全監(jiān)測,，推廣農產品標準化生產和養(yǎng)殖，推進無公害農產品,、綠色食品和有機食品認證,。動物衛(wèi)生監(jiān)管部門要針對突發(fā)性動物疫病，健全應急反應機制,，確保動物食品檢疫安全,。物價部門要加強價格監(jiān)管，依法查處在生產和銷售中以次充好,、價格欺詐等違法行為,。商業(yè)部門要建立“食品流通安全信用管理系統(tǒng)”,，加強對食品加工、流通業(yè)的行業(yè)監(jiān)控和管理,，規(guī)范豬,、牛、羊及家禽定點屠宰管理,，加強對酒類商品流通秩序的治理,。質監(jiān)部門要全面實施食品質量安全市場準入制度，把好食品生產質量關,，加大監(jiān)督力度,，嚴防不合格食品流出廠門流進市場。嚴厲打擊假冒偽劣食品和非食品原料加工制作食品的違法行為,，加大對食品添加劑質量安全的監(jiān)管力度,。工商部門要加強對流通領域食品質量的監(jiān)管，建立食品市場準入制度,，即大力推行食品進查驗制度,、食品質量市場監(jiān)督抽查制度、不合格食品退市和公示制度,。同時,，要利用商標管理、廣告管理等手段,，嚴厲打擊仿冒,、假冒以及虛假宣傳等食品銷售中的違法行為。衛(wèi)生部門要繼續(xù)實施“食品安全行動計劃”,，大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，開展食品生產企業(yè)食品添加劑使用的專項監(jiān)督檢查，加大對集貿市場和食品超市衛(wèi)生監(jiān)管力度,，嚴厲查處利用病死畜禽肉,、回收食品、其他非食品物質為原料加工食品的行為,，開展對食衛(wèi)生許可證的專項治理,。?

 2?加強藥品專項整治，依法推進藥品生產和經營質量規(guī)范管理,。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪行為,，整治中藥飲片的違法經營，整頓疫苗科研,、生產,、流通和基層特殊藥品購銷渠道。開展對一次性使用醫(yī)療器械等重點產品的專項檢查，查處生產,、經營和使用無證產品行為,，嚴格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)準入標準和流通領域藥品分類管理的各項要求。要加大農村藥品市場監(jiān)管力度,，加強農村藥品監(jiān)督網絡建設,，促進農村藥品

應網絡建設。各級工商部門要規(guī)范藥品,、醫(yī)療器械廣告市場秩序,，嚴厲查處擅自篡改審批內容、夸大療效等欺騙誤導消費者的虛假宣傳違法行為,。衛(wèi)生和公安部門要加強對采供血機構的管理,，嚴厲打擊非法采供血行為和“血頭”、“血霸”,，確保血液供應和血液制品安全,。監(jiān)察部門要會同衛(wèi)生、發(fā)展改革,、物價,、藥監(jiān)、工商和稅務等部門加強糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作,，加強藥品集中招標采購工作的管理監(jiān)督,，依法查處在藥品購銷中亂加價、亂收費,、虛開發(fā)票和偷稅等違法犯罪行為以及在醫(yī)療服務中的“開單提成”,、收受“紅包”、亂加價,、亂收費行為,。制定藥品購銷秩序整治方案并切實采取具體有效措施糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。?

 3?圍繞關系人民群眾切身利益的領域,，開展市場價格,、房地產、汽車和建材等專項整治,。財政,、物價部門要按照收費管理職能分工，整頓規(guī)范市場價格秩序,，開展涉農價格,、電力行業(yè)價格,、醫(yī)藥價格,、教育收費、就業(yè)收費、涉企收費,、越權定價,、明碼標價等專項檢查。建設部門要搞好房地產專項整治,，重點對群眾反映強烈的城市房屋拆遷問題進行專項治理,。進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強有形建筑市場建設,，完善對工程招投標活動的監(jiān)管,。規(guī)范業(yè)主行為，建立健全業(yè)主支付擔保,、承包商履約擔保,、分包商和工作工資支付擔保等各類擔保制度。繼續(xù)抓清欠工作,，按照省政府與各市簽訂的解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資責任狀的要求,，確保清欠指標的完成。商業(yè),、工商等部門要進一步加強汽車市場整治工作,，嚴厲打擊制售假冒偽劣汽車配件，清理整頓汽車維修市場,，規(guī)范舊機動車交易市場,。質監(jiān)部門要重點打擊生產“地條鋼”、劣質水泥等違法行為,。工商部門要加強流通域建材市場的監(jiān)管,，嚴厲打擊銷售假冒偽劣建材商品的違法行為。?

 4?繼續(xù)開展毒鼠強專項整治,，始終保持高壓態(tài)勢,，鞏固工作成果。要運用各種行之有效的手段,，收繳散落在農民手中的毒鼠強,，積極推廣替代毒鼠強的鼠藥，抓緊研制高效,、安全,、經濟的新型鼠藥，并向農民做好宣傳教育工作,。農業(yè)部門要做好鼠藥經營資格核準和農村滅鼠工作,，公安部門做好案件查處工作，工商部門做好市場整頓工作,，衛(wèi)生部門做好事故救治工作,，環(huán)保部門做好處置銷毀工作，愛衛(wèi)會做好城市滅鼠工作，毒鼠強專項整治作小組其他成員單位要按照各自職責分工做好相關工作,。?

 5?加大保護知識產權力度,，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。知識產權主管部門要會同“掃黃”“打非”辦,、工商,、質監(jiān)、新聞出版,、文化,、公安、檢察院和法院等部門,，按照各自職責,，依法做好商檢、專利,、版權等知識產權的保護工作,，嚴厲查處侵權行為。要加大宣傳力度,，建立新聞發(fā)布制度,，定期公布重大案件查辦情況。要進一步加強與外界投資企業(yè)的溝通,，協(xié)調解決知識產權保護方面的突出問題,。各級知識產權、工商,、新聞出版部門要加大宣傳培

工作力度,，提高全民知識產權保護意識，營造良好的保護知識產權的社會環(huán)境,。?

 6?抓好土地,、礦產資源、生態(tài)環(huán)境,、安全生產等領域的專項整治,。在土地市場專項整治中，國土資源部門要抓好治理整頓開發(fā)區(qū),，清理拖欠,、截留、挪用征地補償安置費,，推進經營性土地使用權招標拍賣,、掛牌出讓工作。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓行為,，加強執(zhí)法監(jiān)察力度,。要開展全省基本農田大檢查,，查處違法土地管理法規(guī)行為，集中解決違規(guī)出讓土地,、違法批地,、征地中損害農民利益等問題,，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和計劃,，嚴把建設

用地審批關，嚴格保護耕地,，切實維護土地所有者和使用者的合法權益,。要開展礦產資源勘查開發(fā)秩序專項整治切實遏制生態(tài)環(huán)境被破壞的嚴重局面，嚴厲打擊環(huán)境違法行為,。要查處無證采礦,、越界開采和亂采濫挖未進行環(huán)境和“三同時”的礦產資源開發(fā)項目等違法犯罪行為，重點抓好對重點礦區(qū),、優(yōu)質礦產,、非法轉讓礦權和以采代探的專項整治。要繼續(xù)深化礦山,、道路和水上交通運輸,、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹,、人員密集場所消防安全等方面的專項整治,，加大對礦山、非礦山企業(yè),、交通,、人群密集場所的安全生產監(jiān)督檢查。?

 7?要繼續(xù)加大對走私,、偷稅,、騙稅、金融詐騙,、逃騙匯,、外匯非法交易、洗錢,、傳銷和變相傳銷,、非法拼裝汽車等違法犯罪行為的打擊力度，繼續(xù)整頓財經,、農資、出版物市場秩序,，規(guī)范金融,、文化,、建筑和旅游市場等。?

 三,、加強法制建設，深入開展社會誠信宣傳教育活動?

 1?加強法制調研,，及時提出有關法律法規(guī)的規(guī)定,、修改和廢止建議,，建立和完善市場經濟秩序方面的法律法規(guī)，著力研究解決重罰輕刑,， 以罰代刑的措施,，為整頓和規(guī)范市場經濟秩序提供強有力的法制保障。?

 2?繼續(xù)抓好綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權試點工作,，重點在城市管理、文化市場管理,、商品市場管理等領域,，繼續(xù)積極探索和推行綜合行政執(zhí)法試點工作,。農業(yè)、建設和衛(wèi)生等部門行政執(zhí)法隊伍也要相對集中,，并加強執(zhí)法隊伍培訓,，不斷提高執(zhí)法隊伍的素質，解決多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法,、執(zhí)法擾民等問題。?

 3?繼續(xù)組織各種形式的誠信宣傳教育活動和信用知識培訓,，提高全民的誠信觀念，倡導遵紀守法,，提高職業(yè)道德水平,。繼續(xù)推進信用等級分類管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信建設試點,，建立和完善信用懲戒機制。?

 四,、加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序基礎建設

 1?加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序基礎工作,，保持政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)省政府機構改革總體調整要求,，全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序辦公室設在省商業(yè)廳,。各級政府要盡快完成機構改革任務，抓好機構建設,，做到編制、人員,、經費和辦公場所“四落實”,。要加強制度建設,，建立完善各部門之間的溝通協(xié)調機制和工作制度,。各級整規(guī)辦要定期召開工作會議，研究整規(guī)工作中的重大問題,，部署工作,，交流情況,，檢查工作,，建立穩(wěn)定的工作隊伍,。?

 2?加強調查研究和督查工作。各級整規(guī)辦要深入實際調查研究,，密切關注市場經濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題和突發(fā)性事件,，準確掌握工作的進展和動態(tài),，及時反饋信息并提出有針對性的建議。要不斷總結經驗,，注意把握整規(guī)工作的特點和規(guī)律,。要加強督查工作,， 了解掌握本地區(qū)整頓和規(guī)范市場經濟秩序的實際狀況，督查各項工作的開展和落實情況,。增強工作的主動性,，建立目標責任制，提高工作效率,。?

 3?建立整規(guī)工作通報制度,。各級整規(guī)辦要加強工作信息報送工作,，堅持每月報告一次整規(guī)工作進展情況,，重大案件和重大活動要及時報告。省政府將對工作成效突出以及整規(guī)工作進展緩慢的地區(qū)予以通報,。同時將整規(guī)工作納入對各市業(yè)績考核的重要內容,。?

 4?加大輿論監(jiān)督力度。加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序的宣傳工作,，形成強大的社會輿論氛圍。充分利用新聞媒體宣傳整規(guī)工作所取得的成果,，增強人民群眾的信心,； 同時，對破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為予以曝光,，并會同有關執(zhí)法部門堅決予以打擊,。