• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦[2006]245號
• 【發(fā)布日期】2006-11-23
• 【生效日期】2006-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于遏制國有重點煤礦重特大瓦斯事故的通知

(安監(jiān)總煤礦[2006]245號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司,，各省屬國有重點煤礦企業(yè)：





 近期,，國有重點煤礦接連發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻,。為了認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，查找突出問題,，抓緊抓好隱患治理，堅決遏制重特大瓦斯事故多發(fā)勢頭,，現(xiàn)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識國有重點煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢



 截止11月21日，國有重點煤礦今年來已發(fā)生事故342起,、死亡631人,。雖然死亡人數(shù)同比下降，但起數(shù)上升5.6%,。其中一次死亡3－9人的重大瓦斯事故同比起數(shù)上升120%,，死亡人數(shù)上升65.6%。重大瓦斯事故的起數(shù)和死亡人數(shù),，分別占國有重點煤礦重大事故的55%和59.6%,。在國有重點煤礦發(fā)生的8起特大以上事故中，有7起是瓦斯爆炸和突出事故,、1起是煤塵爆炸事故,。



 分析事故原因，盲目樂觀,、麻痹松懈錯誤思想傾向,，是當(dāng)前一些國有重點煤礦企業(yè)存在的突出問題。一些企業(yè)規(guī)章制度不落實,，現(xiàn)場管理混亂,，技術(shù)管理弱化，安全基礎(chǔ)脆弱,；甚至隱患四伏熟視無睹,，嚴(yán)重違章習(xí)以為常，"三違"現(xiàn)象屢禁不止,。在具體管理環(huán)節(jié)上,，瓦斯監(jiān)控管理松弛，采掘通風(fēng)管理不嚴(yán)格,，停送電管理混亂,，放炮管理制度執(zhí)行不規(guī)范，煤與瓦斯突出礦井（采區(qū)）"四位一體"綜合防突措施落實不力等,。加之目前正值四季度用煤高峰期,，市場需求量大幅度上升，一些企業(yè)超能力,、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn)，搶產(chǎn)量,、搶進(jìn)度,、搶時間,、搶效益，口頭上安全第一,，實際上忽視安全,，甚至置之不顧,。



 各地區(qū),、各單位和各重點煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)必要保持清醒的頭腦，堅決防止和糾正盲目樂觀,、麻痹松勁的思想,，做到警示高懸、警鐘長鳴,，居安思危,、言危思進(jìn)。要正確處理安全與生產(chǎn),、安全與效益,、安全與發(fā)展的關(guān)系，扎扎實實抓好現(xiàn)場管理,，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,。



 二、以瓦斯管理為重點,，采取有效措施,，堅決遏制重特大瓦斯事故多發(fā)勢頭



 當(dāng)前，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實七部委局《指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和"山東兗礦會議"精神,，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,，查找企業(yè)突出問題，以瓦斯管理為重點,、以技術(shù)管理為切入點,、以現(xiàn)場管理為著力點，抓細(xì)節(jié),、抓死角,、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統(tǒng)缺陷的整改,，切實加強(qiáng)礦井瓦斯管理,。針對事故教訓(xùn)提出以下要求。



 1．瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須安裝瓦斯超限斷電閉鎖和聲光報警裝置,，加強(qiáng)維護(hù)維修保證正常使用,，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)未形成聯(lián)合值守、統(tǒng)一指揮的礦井,，立即整改,。



 2．"三專兩閉鎖",、"雙風(fēng)機(jī)"、"雙電源"必須符合設(shè)計,、管理標(biāo)準(zhǔn)要求,，且具備自動切換功能。否則,，必須停止作業(yè),，立即整改。



 3．全面檢查電氣設(shè)備和線路,，必須消滅電氣失爆,。健全嚴(yán)格的停送電制度，明確指揮程序,，配齊值守人員,，留有詳實記錄。



 4．特厚煤層綜采放頂煤工作面高位瓦斯抽放煤巷,，未能從技術(shù)上有效解決巷道內(nèi)瓦斯超限重大隱患,，仍然存在管理盲區(qū)的回采工作面，必須停止開采,，開展技術(shù)攻關(guān)和論證,。



 5．礦井采掘接替關(guān)系緊張，采用"剃頭下山"開采的采區(qū),，必須采取壓產(chǎn)減人措施,，限期完成補(bǔ)套工程。



 6．采,、掘工作面未實行獨立通風(fēng),，回采工作面上下順槽或掘進(jìn)工作面之間已經(jīng)施工了聯(lián)絡(luò)巷的采區(qū)，必須停止作業(yè),，采取措施,。有極特殊情況的，應(yīng)經(jīng)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）總工程師審批,。



 7．沒有按規(guī)定設(shè)計和施工專用回風(fēng)巷的采區(qū),，必須限期整改，規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓,。



 8．加強(qiáng)對盲巷、密閉的管理,，盲巷不消除,、密閉工程質(zhì)量不合格的礦井，必須立即停產(chǎn)整頓,。未按規(guī)定采取措施加強(qiáng)高冒區(qū),、采面上隅角,、采空區(qū)瓦斯及防火治理的采煤工作面和其他作業(yè)地點，必須立即停止作業(yè),，采取有效的安全技術(shù)措施,。



 9．未按規(guī)定編制貫通前后通風(fēng)系統(tǒng)管理安全技術(shù)措施的煤礦，必須停止貫通作業(yè),。



 10．發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定配備專職瓦斯檢查員,，瓦斯檢查員未按規(guī)定檢查瓦斯，存在假檢,、漏檢行為的,，在瓦斯超限,、停風(fēng)停電等異常情況下不按規(guī)定撤人,、排放瓦斯，而繼續(xù)違章指揮,、強(qiáng)令冒險作業(yè)的,，必須嚴(yán)肅處理。建議對違章指揮人員立即免職,，對違章作業(yè)人員調(diào)離工作崗位直至解除勞動合同,。再次重申瓦斯檢查員的職權(quán)：采掘工作面及其他作業(yè)地點風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.0%時，瓦斯檢查員有權(quán)禁止電鉆打眼,、禁止放炮,；達(dá)到1.5%時，有權(quán)禁止工作,、切斷電源,、撤出人員，不需請示,。



 11．不嚴(yán)格執(zhí)行"一炮三檢",、"三人連鎖放炮"制度的采掘工作面和其他作業(yè)地點，嚴(yán)禁放炮作業(yè),。



 12．對未遂事故也要按同類事故按照"四不放過"原則嚴(yán)肅處理,。"瓦斯超限就是事故"，發(fā)現(xiàn)各作業(yè)點瓦斯?jié)舛瘸?，即按未遂事故追查,，查清原因排除隱患。



 13．未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（2006年12月1日起生效）,，至2007年10月1日仍未達(dá)到瓦斯抽采基本指標(biāo)要求的高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井，一律停產(chǎn)整頓,。



 14．使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備,、材料或使用國家安全監(jiān)管總局《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號）內(nèi)的設(shè)備,、材料，必須編制淘汰更新計劃,，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)后盡快落實,。否則，一律停產(chǎn)整頓,。



 15．開采煤與瓦斯突出,、沖擊地壓嚴(yán)重煤層的礦井，經(jīng)專家論證目前技術(shù)條件下難以采取有效措施的,，暫緩開采,。



 各煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織一次近年來全國重特大瓦斯事故的通報會及本單位事故（包括未遂事故）的原因分析會，著重分析思想根源和造成事故的直接原因,，結(jié)合上述要求,，制定落實具體措施，認(rèn)真開展自查自改,。



 三,、切實加強(qiáng)對國有重點煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察



 1. 對國有重點煤礦實施重點監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將國有重點煤礦安全監(jiān)察工作列入重點監(jiān)察計劃,，主要監(jiān)察以下五類礦井：高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井，基建,、改擴(kuò)建礦井,，兼并、重組礦井,，采掘接續(xù)緊張礦井,，采用綜采放頂煤開采礦井。同時,，各級煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門要定期組織科研院所專家、安全評價機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員等力量對國有重點煤礦進(jìn)行檢查,，對一些短期內(nèi)難以徹底解決的重大隱患和問題,，就地進(jìn)行研討，幫助煤礦解決技術(shù)難題,。



 2. 認(rèn)真開展專項監(jiān)察活動,，促進(jìn)國有重點煤礦加強(qiáng)瓦斯治理。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點開展瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況,、"先抽后采"執(zhí)行情況,、生產(chǎn)能力核定及超能力生產(chǎn)情況、高抽巷情況、"三專兩閉鎖"和"雙風(fēng)機(jī)",、"雙電源"運行情況等五個方面的專項監(jiān)察,。同時，檢查《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》的執(zhí)行情況,，發(fā)現(xiàn)煤礦繼續(xù)存在重大問題或其他重大隱患未按期整改的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，并通過媒體予以曝光,。



 3. 加強(qiáng)對重大隱患的治理整頓,。各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真指導(dǎo)督促國有重點煤礦企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，建立健全隱患排查,、治理和報告制度,。對各級安全大檢查、專項督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記,，做到整改內(nèi)容,、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施,、時間進(jìn)度和責(zé)任人"五個落實",。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦重大隱患整改的監(jiān)督檢查,，凡發(fā)現(xiàn)有國務(wù)院《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,，逾期未整改或整改不合格的,，一律提請地方政府予以關(guān)閉。



 4. 搞好分類指導(dǎo),。對安全管理工作搞得好的煤礦,，要大力宣傳并給予通報表揚(yáng)。宣傳其先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗和好做法,，充分發(fā)揮其模范帶頭作用,。對存在問題和隱患的煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),，督促企業(yè)抓緊整改治理,，加強(qiáng)管理，防范事故,。對存在嚴(yán)重隱患而又不及時整改的企業(yè),，設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)違章曝光臺，公布那些安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,、隱患整治不力,、安全管理工作滑坡的煤礦名單，通過群眾監(jiān)督,、社會監(jiān)督,，促使其強(qiáng)化安全管理,。



 5. 嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。煤礦發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)察部,、國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》追查處理相關(guān)責(zé)任人員。



 請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同同級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，督促國有重點煤礦企業(yè)認(rèn)真組織落實本通知要求,；各煤礦要結(jié)合本礦情況，把通知要求落實到區(qū)隊,、班組（本通知已在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站"公告公文"欄目全文發(fā)布,，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將貫徹落實情況于2006年12月底前書面報送國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局,。







 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 國家煤礦安全監(jiān)察局



 二○○六年十一月二十三日