• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕104號
• 【發(fā)布日期】2006-12-06
• 【生效日期】2006-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉市勞動和社會保障局市國資委市財政局關于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場意見的通知

天津市人民政府批轉市勞動和社會保障局市國資委市財政局關于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場意見的通知
 
(津政發(fā)〔2006〕104號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府第69次市長辦公會議通過并批準市勞動和社會保障局,、市國資委,、市財政局《關于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場的意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



二○○六年十二月六日





 關于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場的意見



 為深化國有企業(yè)改革,，保證職工合法權益，促進不具備存續(xù)條件的企業(yè)依法退出市場,，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產法》等法律法規(guī),，結合組織實施《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》（津政發(fā)〔2004〕108號）等有關文件，制定本意見,。



 一,、依法退出市場的企業(yè)范圍



 依法退出市場的企業(yè)范圍是：列入國家計劃的政策性破產企業(yè)（以下簡稱“計劃內破產企業(yè)”），經(jīng)市國資委,、市勞動和社會保障局,、市財政局認定依據(jù)法律法規(guī)破產的企業(yè)（以下簡稱“計劃外破產企業(yè)”），以及按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》退出市場的困難企業(yè)（以下簡稱“退出市場企業(yè)”,，以上總稱為“三類企業(yè)”）



 二,、指導思想和工作原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀,，認真做好三類企業(yè)職工整體安置和企業(yè)退出市場工作,，深化國有企業(yè)改革，促進經(jīng)濟結構調整,，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級,，提高企業(yè)資產質量效益。



 堅持以人為本的原則,，通過托管,、分流等方式整體安置企業(yè)職工，徹底解決企業(yè)拖欠職工的債務,。以此為前提,，組織三類企業(yè)依法退出市場,。爭取在2007年至2009年的3年內基本完成1018戶三類企業(yè)退出市場工作,。堅持執(zhí)行企業(yè)民主決策程序，發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用,，切實保障職工民主權益,，努力維護社會穩(wěn)定。各市屬集團公司和各區(qū)縣要建立三類企業(yè)職工托管服務中心（以下簡稱“托管中心”）,，統(tǒng)一負責進入托管中心職工的管理和服務工作,。



 三、妥善安置分流企業(yè)全體職工



 各市屬集團公司和各區(qū)縣要組織三類企業(yè)妥善安置全體職工,，嚴格執(zhí)行政策,，保證職工合法權益,。



 （一）離休干部的管理和服務工作。



 各市屬集團公司和各區(qū)縣要按照市委辦公廳,、市政府辦公廳《關于轉發(fā)〈市委組織部,、老干部局、市財政局,、人事局,、勞動和社會保障局、市國資委關于進一步做好我市國有改制和破產企業(yè)離休干部管理服務工作的意見〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2006〕14號）規(guī)定,，統(tǒng)一負責三類企業(yè)離休干部及離休干部遺屬的管理服務工作,，并幫助企業(yè)積極籌措資金，預留三類企業(yè)離休干部的管理和服務費用,。市政府按照每人6萬元的標準,，對各市屬集團公司和各區(qū)縣撥付離休干部管理服務費用的一次性補助。



 （二）退休職工的管理和服務工作,。



 三類企業(yè)的退休人員全部進入托管中心,。三類企業(yè)要按照有關規(guī)定，預留退休人員的住房補貼和取暖補貼等費用,。原參加基本醫(yī)療保險企業(yè)的企業(yè)退休人員,，其醫(yī)療保險待遇不變，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》執(zhí)行,。原來參加大病統(tǒng)籌和沒有參加醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員,，享受大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險待遇。其門診醫(yī)療待遇問題,，由市勞動和社會保障局會同市財政局制定辦法,，報市政府批準執(zhí)行。



 （三）六十年代精簡退職人員的生活保障,。



 三類企業(yè)要按照《關于調整六十年代精簡退職人員生活困難補助費標準的通知》（津勞局〔2005〕141號）要求,，為六十年代精簡退職人員預留生活困難補助費，保障其基本生活,。



 （四）退養(yǎng)人員的生活保障,。



 三類企業(yè)要按照我市的相關政策，為退養(yǎng)人員預留生活費,，保障其基本生活,。



 （五）喪失勞動能力和工傷致殘職工的生活保障。



 經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力和1至6級工傷致殘職工,，進入托管中心管理,。由托管中心依據(jù)我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準按月發(fā)給基本生活費，并以社會保險最低繳費基數(shù)給予養(yǎng)老和相應的醫(yī)療保險補貼。所需社會保險費和基本生活費,，從再就業(yè)資金中列支,。



 7至10級工傷致殘且男年滿50周歲、女年滿40周歲或工齡已滿30年的職工,，進入托管中心,，享受有關政策。企業(yè)可以同不符合上述條件的7至10級傷殘職工解除勞動關系,，按規(guī)定支付安置費或經(jīng)濟補償金,、一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。



 （六）在冊職工的安置,。



 計劃內破產企業(yè)職工的安置,。企業(yè)破產終結時，對1984年以前參加工作的職工,，按規(guī)定發(fā)給一次性安置費,，標準是按上年度本市企業(yè)職工月平均工資計算，工作每滿1年發(fā)給1.5個月工資,，最多不超過36個月的工資,；對1984年以后參加工作的勞動合同制職工，按照本人在本企業(yè)工作年限,，發(fā)給經(jīng)濟補償金,，標準是工作每滿1年發(fā)給1個月的經(jīng)濟補償金，最多不超過12個月,。本人月工資標準是指企業(yè)正常生產情況下,，勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資，勞動者月平均工資低于企業(yè)月平均工資的按企業(yè)月平均工資的標準支付,。企業(yè)月平均工資低于最低工資標準的按最低工資標準支付,。根據(jù)《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）規(guī)定，距離退休年齡不足5年,、符合提前退休條件的職工,，經(jīng)本人申請，可以提前退休,。男年滿50周歲,、女年滿40周歲或工齡已滿30年的職工本著自愿的原則，可以進入托管中心,，鼓勵靈活就業(yè),，享受社會保險補貼,，但要扣除其安置費或經(jīng)濟補償金,。



 計劃外破產企業(yè)和退出市場企業(yè)職工的安置。對男年滿50周歲,、女年滿40周歲或滿30年工齡的職工,，有接收單位的,，轉入新的用人單位；沒有接收單位的,，原則上由托管中心管理與服務,，鼓勵靈活就業(yè)，享受社會保險補貼,，不再支付經(jīng)濟補償金,。對不符合上述條件的職工，在本單位工作的時間每滿1年,，發(fā)給相當于1個月工資的經(jīng)濟補償金,。經(jīng)濟補償金的標準是指企業(yè)正常生產情況下，勞動者解除合同前12個月的月平均工資,。勞動者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的,，按企業(yè)月平均工資的標準支付。企業(yè)月平均工資低于我市最低工資標準的,，按最低工資標準支付,。



 （七）解決企業(yè)拖欠職工的債務。



 三類企業(yè)要盤活有效資產,，多渠道籌集資金,，妥善處理職工債務。企業(yè)的變現(xiàn)資產優(yōu)先支付解除勞動合同人員的安置費或經(jīng)濟補償金,、拖欠職工的工資,、集資款、撫恤金,、傷殘補助金,、喪葬費、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金,、公積金等債務,，切實維護職工的合法權益。



 （八）鼓勵企業(yè)吸納和職工自謀職業(yè),。



 鼓勵用人單位接收三類企業(yè)的職工,。屬于服務型的接收單位，與職工簽訂1年以上勞動合同的,，按現(xiàn)行政策給予社會保險補貼,；屬于非服務型的接收單位，與職工簽訂3年以上勞動合同的,，按每人5000元的標準給予接收單位一次性補貼,。補貼資金從再就業(yè)資金中列支。



 三類企業(yè)中解除勞動關系的職工，符合《天津市失業(yè)保險條例》規(guī)定的,，享受失業(yè)保險待遇,。鼓勵職工自謀職業(yè)，將應享受的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人,，但最長不超過12個月,，同時給予3000元自謀職業(yè)補助費。補貼資金從失業(yè)保險基金中列支,。



 四,、妥善處理企業(yè)和職工的社會保險欠費



 三類企業(yè)職工轉移勞動關系和社會保險關系時，企業(yè)和本人欠繳的社會保險費應當補齊,。對確有困難不能補繳欠費的,，應當補繳職工養(yǎng)老保險個人賬戶欠費部分，以及按享受失業(yè)保險待遇人員計算的人均欠繳的失業(yè)保險費部分,。企業(yè)欠繳的醫(yī)療保險費,，按照市政府《印發(fā)〈關于加強社會保險登記和社會保險費征繳的規(guī)定〉的通知》（津政發(fā)〔2005〕71號）等規(guī)定執(zhí)行。



 三類企業(yè)的其余社會保險欠費,，屬于計劃內破產企業(yè)或計劃外破產企業(yè)的,，經(jīng)集團公司申請，勞動和社會保障部門審核,，財政部門復核,，報經(jīng)市政府批準后可以核銷；屬于退出市場企業(yè)的,，如資金確有困難,，可由企業(yè)制定還款計劃書，在企業(yè)退出市場后,，按照有關規(guī)定處理,。



 五、企業(yè)資產變現(xiàn)和債權債務處理



 積極做好土地,、廠房,、設備等企業(yè)資產的變現(xiàn)工作，通過各種有效方式,，積極籌措妥善安置分流職工的資金,。要嚴格按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委財政部令第3號）,、《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）等有關規(guī)定,，認真執(zhí)行財務審計、資產評估和進場交易等程序,，防止國有資產流失,。



 計劃內破產企業(yè)和計劃外破產企業(yè)的財產,，應由破產清算組委托具有市國資委、市財政局認證的資產評估機構進行評估,，評估結果報經(jīng)兩部門確認,，并以評估價值作底價,，通過拍賣,、招標等方式依法轉讓。



 計劃內破產企業(yè)依法取得的土地使用權,，應當以拍賣或招標等方式依法轉讓,，轉讓所得首先用于安置職工。安置職工后的剩余資金,，與其他破產財產統(tǒng)一列入破產財產的分配方案,。



 計劃外破產企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權不計入破產財產。除已設定有效抵押外,，在企業(yè)進入破產程序后,，由破產清算組將土地移交給企業(yè)集團公司進行轉讓，轉讓收入作為企業(yè)資產變現(xiàn)來源,，全部用于安置職工,。



 退出市場企業(yè)要積極變現(xiàn)企業(yè)全部資產，所得資金應優(yōu)先用于安置職工,。凡不能變現(xiàn)的資產,，做封賬處理。對列入我市土地收購儲備計劃實施收購的退出市場企業(yè)用地,，收購土地的費用全部支付給退出市場企業(yè),。



 三類企業(yè)的土地，依照國家法律并根據(jù)實際情況出讓轉讓,。土地變現(xiàn)的全部收入,，扣除土地轉讓金后，剩余部分用于安置職工的,，免除其土地出讓轉讓和房產轉移過程中的所有稅費,。



 三類企業(yè)債權債務的處置，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行,。



 六,、企業(yè)整體安置職工的費用來源



 計劃內破產企業(yè)整體安置職工的費用，用土地使用權轉讓收入,、資產變現(xiàn)等資金解決,。破產企業(yè)以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應首先用于安置職工,，不足以支付的,，不足部分從處置無抵押財產,、抵押財產所得中依次支付。破產企業(yè)財產拍賣所得安置職工仍不足的,，由同級人民政府負擔,。



 計劃外破產企業(yè)和退出市場企業(yè)整體安置職工的費用，主要由土地變現(xiàn)和其他資產變現(xiàn)收入等資金解決,。對企業(yè)變現(xiàn)資產安置分流職工不足的,，由集團公司籌資解決。對資金仍有缺口的,，從市再就業(yè)資金中按政策規(guī)定給予適當補助,。補助的主要項目是：經(jīng)審核，按照每人最高6000元的標準,，對解除勞動關系職工給予經(jīng)濟補償金補貼,；按照全部職工人均2000元的標準，對拖欠職工工資,、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金等保障個人基本生活的項目給予補貼,。其余缺口資金由集團公司籌資解決。



 在給予上述兩項補貼后,，計劃外破產企業(yè)資金還有缺口的,，經(jīng)審核，由企業(yè)主管部門和市財政各承擔50％,，并將資金同時轉入指定賬戶,。



 經(jīng)市國資委、市勞動和社會保障局,、市財政局認定,，列入全市三類企業(yè)退出市場計劃的區(qū)縣屬三類企業(yè)，按市屬企業(yè)補助標準,，從市再就業(yè)資金中對區(qū)縣給予70％的補助,，對財政困難區(qū)縣給予90％的補助。



 七,、資金和資產管理



 各市屬集團公司和各區(qū)縣要統(tǒng)一管理三類企業(yè)的資金和資產,，在三類企業(yè)之間調劑余缺，保證三類企業(yè)退出市場的成本費用,。各市屬集團公司和各區(qū)縣的托管中心,，要建立一個賬簿，根據(jù)工作需要和資金性質,，分別設立退休人員住房補貼和取暖補貼預留費用,、精簡退職人員預留生活困難補助費、退養(yǎng)人員預留退養(yǎng)生活費,、資產變現(xiàn)資金和財政補助資金等專用賬戶,，集中統(tǒng)一核算所有托管人員的管理,、服務和預留等各項資金和費用。



 各市屬集團公司的財務部門和各區(qū)縣政府的指定部門,，要設立一個資產專用賬簿,，將所有企業(yè)未能變現(xiàn)并做封賬處理的資產集中起來，進行統(tǒng)一管理核算,。對市土地整理收購中心收購的企業(yè)土地,，各市屬集團公司可以整體回購。



 八,、加強組織領導,，嚴格規(guī)范運作



 （一）加強組織領導,。



 市政府成立三類企業(yè)退出市場工作領導小組,，由市領導任組長，市國資委,、市財政局,、市勞動和社會保障局、市國土房管局主要領導為副組長,，市國資委,、市財政局、市勞動和社會保障局,、市國土房管局,、市工商局和市政府法制辦分管領導為成員。領導小組下設辦公室,，由市國資委,、市財政局、市勞動和社會保障局,、市國土房管局等部門聯(lián)合辦公,。各區(qū)縣政府和工作任務重的企業(yè)主管委要成立相應的領導小組及其辦公室，負責組織三類企業(yè)退出市場工作,。實行三類企業(yè)退出市場工作責任制,。各區(qū)縣政府、各有關委,、集團公司對三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場工作負責,，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。



 （二）嚴格執(zhí)行三類企業(yè)依法退出市場程序,。



 計劃內破產企業(yè)和計劃外破產企業(yè)的申報,、批準及操作程序，按照《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》,、《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》和《國務院辦公廳轉發(fā)全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕3號）等文件執(zhí)行,。退出市場企業(yè)的申報,、批準及操作程序，按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行,。



 為確保職工合法權益,，依法實行民主決策，切實加強民主監(jiān)督,，三類企業(yè)整體安置職工方案的制定和執(zhí)行,，實行預審、審批和審計即三審制,，具體辦法按照《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行,。





 天津市勞動和社會保障局

 天津市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

 天 津 市 財 政 局

 二○○六年十一月五日