• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕50號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-11
• 【生效日期】2006-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕50號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)省委,、省人民政府《關(guān)于加快晉西北太行山革命老區(qū)開發(fā)的決定》(晉發(fā)〔2006〕17號(hào)),晉西北,、太行山革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)59個(gè)縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、交通建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成,并經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),。

 各級(jí),、各部門要主動(dòng)服從、服務(wù)于“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)大局,主動(dòng)協(xié)調(diào)配合,全方位做好對(duì)四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的支持和服務(wù)工作,改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率,簡(jiǎn)化審批程序,營(yíng)造一個(gè)加快實(shí)施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍,“兩區(qū)”各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方面力量,創(chuàng)造性地開展工作,確保規(guī)劃的順利實(shí)施,。



 附件:1.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃

 2.晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)交通建設(shè)規(guī)劃

 3.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 4.晉西北,、太行山革命老區(qū)開發(fā)社會(huì)事業(yè)規(guī)劃



二○○六年七月十一日





晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃



 一,、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要意義



 1,、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)



 晉西北、太行山革命老區(qū)集中分布在我省呂梁,、太行兩大山系之中,。西部呂梁山區(qū)是黃土丘陵溝壑區(qū)，東部太行山區(qū)是土石山區(qū),。區(qū)域內(nèi)水資源普遍缺乏,，風(fēng)沙、旱澇,、霜凍災(zāi)害頻繁,，森林植被稀少，水土流失嚴(yán)重,，荒漠化現(xiàn)象蔓延，是全省生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū),。



 近年來,，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的大面積土地塌陷和地下水漏失，區(qū)域內(nèi)小型煤焦鐵企業(yè)技術(shù)落后,、管理粗放,，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。與此同時(shí),，由于農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低,，畜禽污染防治重視不夠和不合理的土地利用結(jié)構(gòu)導(dǎo)致土地資源優(yōu)勢(shì)消退,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重,。



 “十一五”期間是“兩區(qū)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期,，“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)又將對(duì)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來新的壓力。礦產(chǎn)資源開發(fā)將有可能加劇水土流失,、植被破壞,、土地塌陷和地下水疏干；新的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致“兩區(qū)”排污總量增加,，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步增大農(nóng)村面源污染,。因此，在“兩區(qū)”開發(fā)過程中,，必須高度重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,。



 “兩區(qū)”境內(nèi)現(xiàn)有林地面積2720.4萬畝，疏林地286萬畝,，灌木林地993.7萬畝,，未成林造林地1444.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18.5%,。目前,，“兩區(qū)”內(nèi)共有宜林地面積1966.8萬畝，占全省宜林地面積2653.61萬畝的74.1%,，有適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的坡耕地（15-25度坡地和梯田）830.48萬畝,，為“兩區(qū)”大力開展林業(yè)建設(shè)提供了資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，按照國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程的布局,，晉西北老區(qū)是實(shí)施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理工程,、天然林植被恢復(fù)工程,、三北防護(hù)林工程的重點(diǎn)區(qū)域，太行山老區(qū)是實(shí)施退耕還林,、太行山綠化工程的重點(diǎn)區(qū)域,，國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)投入力度的不斷加大,，將為“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ),。



 2,、重要意義



 加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，是統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù),、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的必然選擇,?！皟蓞^(qū)”的優(yōu)勢(shì)在于豐富的礦產(chǎn)資源,，劣勢(shì)在于脆弱的生態(tài)環(huán)境。不開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得不到發(fā)展,；不注意生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以持續(xù)發(fā)展,。因此,，實(shí)施“兩區(qū)”開發(fā)，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力,，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，有效防止單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行為,。



 加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，是緩解我省水資源短缺問題的迫切要求。水資源短缺是制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,，“兩區(qū)”是我省重要的飲用水源地和水源涵養(yǎng)區(qū),。搞好“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，有效保護(hù)和利用水資源,，對(duì)于保障“兩區(qū)”乃至全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義,。



 二,、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)



 1,、指導(dǎo)思想



 “兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀要求,牢牢把握國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,，緊緊圍繞省委、省政府加快“兩區(qū)”發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,，突出造林綠化工程和藍(lán)天碧水工程,，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制污染源,，努力形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境安全保障的目標(biāo),，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，為建設(shè)山川秀美的新山西奠定良好基礎(chǔ),。



 2、基本原則



 （1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,。要以生態(tài)良好為目標(biāo),，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，改善“兩區(qū)”群眾生產(chǎn)生活條件,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。



 （2）堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。在“兩區(qū)”生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目安排上,，實(shí)行政策傾斜,、資金傾斜、項(xiàng)目集中,，任務(wù)保證,；對(duì)“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入予以照顧傾斜；植樹造林要突出荒山綠化和交通綠化重點(diǎn),，突出晉北退耕還林重點(diǎn),，保護(hù)好水源區(qū)。



 （3）堅(jiān)持科技先導(dǎo)原則,。要積極推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新技術(shù),、新成果，壯大科技力量,，提高質(zhì)量效益,。



 （4）堅(jiān)持資源整合原則。要優(yōu)化資源配置,，努力節(jié)能降耗,，嚴(yán)格控制污染，堅(jiān)決關(guān)閉“五小”企業(yè)和環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，堅(jiān)持走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的發(fā)展道路,。



 （5）堅(jiān)持因地制宜原則。要根據(jù)不同區(qū)域的氣候特點(diǎn)和造林要求,，實(shí)行因地制宜,，科學(xué)營(yíng)造，宜林則林,，宜灌則灌,，分類規(guī)劃，講求實(shí)效,，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)的造血功能,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。



 3,、主要目標(biāo)



 “十一五”期間,，“兩區(qū)”完成國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)1319.24萬畝,。其中：人工造林922.76萬畝，封山育林396.48萬畝,。完成“兩區(qū)”所有國(guó),、省道的通道防護(hù)林建設(shè)3400公里；在每個(gè)縣城周圍建設(shè)2000畝以上的森林公園,，所有山區(qū)縣城環(huán)城林帶建設(shè)初步形成框架,，拓展城市發(fā)展空間，改善人居生活質(zhì)量,；在交通沿線實(shí)施荒山造林25萬畝,；搞好廠區(qū)綠化和礦區(qū)綠化；完成村莊綠化5000個(gè),；建設(shè)干果經(jīng)濟(jì)林基地226萬畝,，改造低產(chǎn)干果經(jīng)濟(jì)林基地82.85萬畝；發(fā)展楊樹速生豐產(chǎn)林基地30萬畝,；完成景區(qū)生態(tài)景觀林26萬畝,、荒山造林20萬畝、道路綠化665公里,。



 到2010年,，“兩區(qū)”環(huán)境污染得到有效控制，重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,，飲用水源安全得到有效保障，生態(tài)良好區(qū)域和主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定,，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步治理,，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力有所提高,。具體環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系如下：



 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)



 （1）“兩區(qū)”內(nèi)縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量全年二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)超過250天,；



 （2）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)率100%；



 （3）主要河流監(jiān)控?cái)嗝媪英躅愃w的比例降至40％以下,，市界斷面水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)率大于60％,；



 （4）自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于30%；



 （5）現(xiàn)有重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù),。



 污染防治與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)



 （6）縣城污水處理率平均大于70%,；



 （7）縣城生活垃圾無害化處理率大于60%；



 （8）工業(yè)固體廢物得到安全處置,，綜合利用率大于60%,，其中煤矸石綜合利用率達(dá)到年產(chǎn)生量的70%以上；



 （9）礦山生態(tài)恢復(fù)治理率大于50%。



 環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)指標(biāo)



 （10）建設(shè)項(xiàng)目全面執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,；



 （11）重點(diǎn)區(qū)域,、流域全面實(shí)行排污許可證制度；



 （12）全面足額征收排污費(fèi),；



 （13）縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)施與裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),；



 （14）縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部建成,；主要河流具備條件的重要控制斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。



 三,、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)



 1,、實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程



 “十一五”期間，“兩區(qū)”要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家在我省已經(jīng)啟動(dòng)的退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理,、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期和太行山綠化等五大造林綠化工程,。



 按工程項(xiàng)目分：



 -（1）退耕還林工程（不含京津風(fēng)沙源治理工程退耕還林項(xiàng)目）,。涉及“兩區(qū)”10個(gè)市53個(gè)縣，規(guī)劃造林309萬畝,。其中退耕地造林67萬畝（涉及7個(gè)市的29個(gè)縣）,、荒山荒地造林242萬畝。呂梁,、忻州兩市為退耕還林工程建設(shè)的重點(diǎn),，規(guī)劃退耕地造林42萬畝、荒山荒地造林161萬畝,，分別占“兩區(qū)”規(guī)劃任務(wù)的65.9%和66.5%,。



 （2）京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)項(xiàng)目。涉及大同,、朔州,、忻州3個(gè)市的6個(gè)縣（市、區(qū)）,。以天鎮(zhèn),、陽(yáng)高、繁峙等縣為重點(diǎn),，規(guī)劃營(yíng)造林194.45萬畝,，其中退耕地造林25.5萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)8萬畝,、飛播造林86.05萬畝,、封山育林74.9萬畝。



 （3）天然林保護(hù)工程植被恢復(fù)項(xiàng)目,。涉及朔州,、忻州,、太原、呂梁,、臨汾,、運(yùn)城、長(zhǎng)治等7個(gè)市的36個(gè)縣（市,、區(qū)）,。規(guī)劃營(yíng)造林292.29萬畝，其中：飛播造林249.71萬畝,、封山育林42.58萬畝,。



 （4）三北防護(hù)林四期工程。涉及朔州,、忻州,、太原、呂梁,、臨汾,、運(yùn)城等6個(gè)市32個(gè)縣（市、區(qū)）,。規(guī)劃營(yíng)造林327萬畝,，其中：人工造林159萬畝、封山育林168萬畝,。



 （5）太行山綠化工程,。涉及大同、忻州,、晉中,、長(zhǎng)治、晉城,、臨汾等6個(gè)市的13個(gè)縣（市,、區(qū)）。以太行山中段的和順,、左權(quán),、昔陽(yáng)、榆社,、武鄉(xiāng)為重點(diǎn),，規(guī)劃營(yíng)造林196.5萬畝，其中：人工造林85.5萬畝,、封山育林111萬畝,。



 2、傾斜省級(jí)林業(yè)工程



 按照全省的總體布局，在省內(nèi)通道綠化,、交通沿線荒山綠化,、環(huán)城帶綠化、村鎮(zhèn)綠化和廠礦區(qū)域綠化等工程任務(wù)安排上,，布局重點(diǎn)向“兩區(qū)”傾斜,，加快“兩區(qū)”身邊增綠步伐。



 （1）“十一五”期間,，完成“兩區(qū)”所有國(guó),、省道的通道防護(hù)林建設(shè)3400公里；



 （2）在每個(gè)縣城周圍規(guī)劃建設(shè)2000畝以上森林公園,，所有山區(qū)縣城周邊環(huán)城林帶建設(shè)初步形成框架，拓展城市發(fā)展空間,，改善人居生活質(zhì)量,；



 （3）加快交通沿線荒山綠化，以國(guó),、省道兩側(cè)為重點(diǎn),，安排荒山造林25萬畝；



 （4）廠礦區(qū)綠化,，特別是礦區(qū)綠化,，將“兩區(qū)”作為重點(diǎn)，大力推廣柳林等地“一礦一企綠化一山一溝”的經(jīng)驗(yàn),，做到資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)并舉，以資源開發(fā)促進(jìn)生態(tài)建設(shè),。



 （5）加快村莊綠化步伐,，5年內(nèi)完成村莊綠化5000個(gè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,。



 3,、大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林基地



 充分利用晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)和太行山區(qū)耕地的地埂、埝根適宜發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林的優(yōu)勢(shì),，加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),。規(guī)劃完成干果經(jīng)濟(jì)林基地226萬畝。其中：



 以呂梁,、臨汾,、運(yùn)城、忻州黃河沿岸14個(gè)縣為重點(diǎn),，發(fā)展紅棗基地69萬畝,；



 以古縣、安澤、左權(quán),、和順,、中陽(yáng)、汾西等20個(gè)縣為重點(diǎn),，發(fā)展核桃基地88.6萬畝,；



 以靈丘、嵐縣,、臨縣等13個(gè)縣為重點(diǎn),，發(fā)展仁用杏基地26.3萬畝；



 以平順,、靈丘,、鄉(xiāng)寧等7個(gè)縣為重點(diǎn)，發(fā)展花椒基地14.1萬畝,；



 以聞喜,、萬榮、夏縣等6個(gè)縣為重點(diǎn),，發(fā)展柿子基地11萬畝,；



 在夏縣、昔陽(yáng)發(fā)展板栗4萬畝,；河曲,、保德發(fā)展海紅3萬畝；安澤發(fā)展連翹10萬畝,，共計(jì)17萬畝,。



 同時(shí)，通過高接換優(yōu),、中低產(chǎn)林改造,、老果園更新，加強(qiáng)管理等措施,，對(duì)現(xiàn)有82.85萬畝低產(chǎn)干果經(jīng)濟(jì)林基地進(jìn)行改造,，提高果品質(zhì)量和產(chǎn)量。



 4,、因地制宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)林



 充分利用河流兩岸土質(zhì)肥沃,、水分條件好的優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展楊樹速生豐產(chǎn)林基地,，在運(yùn)城盆地的夏縣,、聞喜、萬榮,、新絳,、垣曲,、平陸，呂梁市的文水,、交城,，忻定盆地的原平、忻府區(qū)等10個(gè)縣,，營(yíng)造楊樹速生豐產(chǎn)林基地30萬畝,，不斷開辟商品林基地市場(chǎng)，拓展農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn),。



 5,、積極發(fā)展森林旅游



 “十一五”期間，以已經(jīng)開放的12處森林生態(tài)公園為重點(diǎn),，同時(shí)開發(fā)安澤,、右玉、壺關(guān),、大同火山群生態(tài)區(qū)等綠化整體水平高,、生態(tài)景觀優(yōu)美的縣，抓好森林生態(tài)旅游和森林公園建設(shè),，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 6,、搞好景區(qū)綠化工作



 以旅游通道綠化、景區(qū)綠化和景點(diǎn)周邊綠化為重點(diǎn),，搞好“兩區(qū)”文化旅游和紅色旅游景點(diǎn)的景區(qū)綠化工作,。在以左權(quán)、榆社,、和順,、武鄉(xiāng)為主的紅色旅游區(qū)及吉縣壺口、壺關(guān)大峽谷等旅游區(qū)外圍,，營(yíng)造生態(tài)景觀林26萬畝,、荒山造林20萬畝、道路綠化665公里,。



 7,、加快生態(tài)移民步伐



 對(duì)自然條件惡劣的山莊窩鋪、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的居民,、煤礦開采塌陷區(qū)居民,，實(shí)施生態(tài)搬遷，異地脫貧,?！笆晃濉逼陂g,，全省繼續(xù)幫助山莊窩鋪貧困村實(shí)施生態(tài)移民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求,，合理布局移民新村,，提高新村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)每年安排搬遷5萬人,。搬遷后的土地全部用于退耕還林還草,。



 8、有力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程



 按照《山西省實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程的決定》,，“兩區(qū)”內(nèi)列入省“藍(lán)天碧水”工程實(shí)施范圍的有代縣,、原平、陽(yáng)曲,、交城,、文水、新絳,、聞喜,、夏縣、寧武,、靜樂,、嵐縣、婁煩,、萬榮等13個(gè)縣（市）,。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，提出分年度工作任務(wù),、指標(biāo),、措施和考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，加大執(zhí)法力度,，有效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)13縣（市）“藍(lán)天碧水”工程的建設(shè)目標(biāo),。



 “兩區(qū)”所屬縣都要建設(shè)污水處理廠,，人口較多的縣城實(shí)行集中供熱、供氣,。



 9,、加強(qiáng)飲用水源地和汾河干流沿線等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)



 “兩區(qū)”是我省重要的飲用水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，汾河是我省的母親河,，保證飲用水源安全和改善汾河水質(zhì)是“兩區(qū)”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作,。“兩區(qū)”內(nèi)我省屬海河流域水系的有桑干河,、滹沱河等9條河流,，屬黃河流域水系的有汾河,、涑水河、三川河等17條河流,，這些河流源頭及部分河段是沿途各縣（市,、區(qū)）重要的飲用水源地?！皟蓞^(qū)”內(nèi)有冊(cè)田水庫(kù),、恒山水庫(kù)等43座水庫(kù)的使用功能和規(guī)劃主要功能為生活用水。全省要通過制定落實(shí)《山西省城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)管理辦法》,，由環(huán)保部門牽頭組織,，對(duì)“兩區(qū)”內(nèi)各縣（市、區(qū)）的飲用水源地劃定飲用水源保護(hù)區(qū),，明確一,、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；根據(jù)各類保護(hù)區(qū)的要求制定有效的保護(hù)措施,，在保護(hù)區(qū)內(nèi)3公里和汾河干流沿線上游3公里,、下游1公里之內(nèi)禁止新建排污企業(yè)、礦產(chǎn)和土石開采,，原有的排污企業(yè),、礦產(chǎn)和土石開采要實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或搬遷，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污染源要通過采取強(qiáng)有力的措施治理達(dá)標(biāo),。



 10,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作



 制定和實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃工作。各縣區(qū)要在全省生態(tài)功能區(qū)劃方案的基礎(chǔ)上,，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量,、生態(tài)狀況以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，于2007年底前完成本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)劃工作,。



 開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作,。“兩區(qū)”各縣,、市要在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，確定優(yōu)化開發(fā),、限制開發(fā),、禁止開發(fā)區(qū)域，在2007年底前完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作,。



 完成土壤調(diào)查工作,。土壤調(diào)查是國(guó)家環(huán)?？偩执_定的今明兩年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，“兩區(qū)”各縣市要積極開展此項(xiàng)工作,，并做好土壤修復(fù)工程的前期準(zhǔn)備工作,，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)的資金投入。



 11,、強(qiáng)化功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)



 建立汾河,、沁河生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,。



 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。將現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為與國(guó)際接軌的自然保護(hù)區(qū),；24個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有30％以上達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求,；加快“兩區(qū)”內(nèi)15個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。



 全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作,。對(duì)煤炭資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)破壞狀況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估,，制定并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，到2010年礦山生態(tài)恢復(fù)治理率超過50%,，煤矸石綜合利用率達(dá)到70%以上,。同時(shí)抓好鐵礦、鋁土礦,、銅礦等資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工作,。



 12、推進(jìn)工業(yè)污染防治



 堅(jiān)持實(shí)行預(yù)防為主,，擴(kuò)大防范范圍,，延伸防范領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理制度,。企業(yè)的布局要遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、旅游區(qū)和食品加工區(qū),，堅(jiān)決關(guān)閉“五小”企業(yè)和環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的企業(yè),，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)和設(shè)施實(shí)行末位淘汰，凡列入國(guó)家淘汰名錄的,，都要按期淘汰,；雖未列入國(guó)家淘汰名錄，但對(duì)當(dāng)?shù)匚廴居绊懘?，難以治理的,，也要實(shí)行淘汰。抓好工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo),，對(duì)于不屬于淘汰關(guān)停的企業(yè),，要以污染物排放達(dá)到濃度控制標(biāo)準(zhǔn)和地方下達(dá)的環(huán)境總量分配指標(biāo),，進(jìn)行治理，限期完成,。加大重點(diǎn)污染源治理力度,，加強(qiáng)排污許可證管理，完善企業(yè)排污申報(bào)登記制度,。



 結(jié)合煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究試點(diǎn),，開展建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范礦井（山）工作，所有新建和已投產(chǎn)的資源開發(fā)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”管理制度的同時(shí),，必須編制和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或方案,。對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的礦冶、水泥,、焦化,、電力等企業(yè)，限期改建,，盡快達(dá)標(biāo),。



 大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。支持煤炭,、焦炭、冶金,、電力,、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)通過資源消耗減量化,、廢物再利用,、再循環(huán)等方式，減少污染物的產(chǎn)生和排放,。抓住資源開采,、生產(chǎn)消耗和廢物產(chǎn)生三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，培育清潔生產(chǎn)示范企業(yè),，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目,。



 13,、開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作



 開展村莊環(huán)境綜合整治,，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。繼續(xù)開展農(nóng)村改水,、改廁工作,，建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所，將農(nóng)村區(qū)域的改廁,、改圈盡量納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源工程建設(shè)體系中,，提高農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率,；生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集,，定時(shí)清理,、集中處理，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級(jí)以上處置系統(tǒng)集中處理,；因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理,，結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚,、改圈與沼氣建設(shè),，提高生活污水處理率。結(jié)合舊村改造,、新村建設(shè),，鼓勵(lì)農(nóng)民美化村莊環(huán)境，改善居住條件,。



 防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。根據(jù)村莊牲畜養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模,，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠、沼氣等能源工程,，建設(shè)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)工程,，建立健全有機(jī)肥生產(chǎn)、銷售和使用的市場(chǎng)機(jī)制,，推行激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。同時(shí),，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管,，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)；在重點(diǎn)區(qū)域,、流域,、生態(tài)敏感區(qū)，控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng),。



 創(chuàng)建生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村,。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,，確保達(dá)到生態(tài)創(chuàng)建工作“兩個(gè)80％”的基本要求，即生態(tài)市所轄80％的縣要達(dá)到生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣所轄80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),。



 14,、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)



 “十一五”期間，“兩區(qū)”所有縣（市）,、區(qū)都要設(shè)立能獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職能的環(huán)保機(jī)構(gòu),。按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè),、監(jiān)察,、科研、信息和宣教經(jīng)費(fèi),。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德,，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高環(huán)保監(jiān)管能力和執(zhí)法水平,。



 要建立和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及信息發(fā)布機(jī)制,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。2006年完成縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào),。具備條件的重要飲用水源地和地表水監(jiān)測(cè)斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè),。



 按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)縣環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的裝備能力建設(shè),，保證縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其承擔(dān)的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng),。到2007年底，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分期分批達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),，及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀反映環(huán)境狀況和環(huán)保工作進(jìn)展情況,。



 四、投資概算



 “十一五”期間,，“兩區(qū)”林業(yè)建設(shè)總投資493703.1萬元,，其中：國(guó)家工程投資430573.1萬元（含退耕還林糧款補(bǔ)助333045.5萬元，包括“十五”期間退耕地糧款補(bǔ)助293573.5萬元,，“十一五”期間退耕地糧款補(bǔ)助39472萬元）,，省配套投資8730萬元。省級(jí)造林綠化工程投資54400萬元,。



 “兩區(qū)”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)總投資971710萬元,。按照項(xiàng)目類別劃分:飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目投資20015萬元,；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作項(xiàng)目投資2950萬元,；功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資14350萬元,；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資14570萬元；工業(yè)污染防治項(xiàng)目投資910975萬元,；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投資8850萬元,。



 五、加快“兩區(qū)”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策措施



 1,、加大資金投入



 “十一五”期間,，要把“兩區(qū)”作為林業(yè)投資的重點(diǎn)。一是將國(guó)家六大工程投資向“兩區(qū)”傾斜,，省級(jí)六大工程向“兩區(qū)”靠并,，林業(yè)外資援助項(xiàng)目向“兩區(qū)”集中，著重落實(shí)好目前已有的兩個(gè)外資項(xiàng)目意向,即世行造林項(xiàng)目引進(jìn)資金2000萬美元,、亞行防止土地退化項(xiàng)目引進(jìn)資金10億元人民幣,。二是積極提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體戶承包造林工程,、林產(chǎn)品基地建設(shè)和森林旅游開發(fā),，大力推廣“一企一礦綠化一山一溝”的社會(huì)投入林業(yè)機(jī)制。三是從煤炭資源綜合效益補(bǔ)償中拿出一定比例的資金用于“兩區(qū)”造林綠化,。四是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度,，凡是對(duì)生態(tài)植被造成破壞的和因生態(tài)植被而受益的，都要按照制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,。



 “十一五”期間的環(huán)境保護(hù)投入,，要堅(jiān)持公益性及基礎(chǔ)環(huán)保投入以政府投資為主、污染防治以企業(yè)投資為主的原則,，建立和完善以政府投資引導(dǎo),，通過政策吸引社會(huì)資金和外資投入的環(huán)境保護(hù)資金投入體系。



 對(duì)于飲用水源地保護(hù),、城鎮(zhèn)污水處理廠及主要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)等公益性,、基礎(chǔ)性環(huán)保投入，按照國(guó)家西部開發(fā)的相關(guān)政策,，以中央,、省級(jí)政府投入為主，市,、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不超過20%,。具體資金籌措方式，一是采取國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政支持,、國(guó)債項(xiàng)目及利用國(guó)外贈(zèng)款,、貸款；二是從地方財(cái)政收入中設(shè)立專項(xiàng)資金，側(cè)重考慮從征收的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金和資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用中進(jìn)行專項(xiàng)列支,；三是以“兩區(qū)”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保證金解決部分區(qū)域的水源地保護(hù)資金投入問題,。



 企業(yè)污染治理，主要按照“誰污染,，誰治理”的原則,，由企業(yè)自行進(jìn)行解決，政府在加大排污費(fèi)征收力度的同時(shí),，把所征收的排污費(fèi)主要用于重點(diǎn)示范的治理工程,，以點(diǎn)帶面，促使企業(yè)加快污染治理達(dá)標(biāo)排放,。



 對(duì)于垃圾集中處理和污水處理及中水回用等治理項(xiàng)目,，可采用多種治理和運(yùn)營(yíng)模式，各級(jí)政府主要以制定優(yōu)惠政策和采用財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式吸收社會(huì)資金完善投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。



 各級(jí)政府要將環(huán)保投入列為本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的重要內(nèi)容,，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或者財(cái)政專項(xiàng)資金,，增加環(huán)保投入,；配合中央作好煤炭補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作。建立山西省煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，收足,、用好、管好山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金,、資源補(bǔ)償費(fèi),，基金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理保證金要?？顚Ｓ?。同時(shí)參考煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開征鐵礦、鋁釩土礦,、采石場(chǎng)等礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),，落實(shí)礦產(chǎn)資源開采區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金。申請(qǐng)國(guó)家提高我省二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，增加煤矸石自燃排污收費(fèi)項(xiàng)目,。加大征收排污費(fèi)力度，管理監(jiān)督和使用好排污費(fèi),。



 與此同時(shí),，要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。加大爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的力度,；爭(zhēng)取將部分中央下放地方的資源枯竭,、無進(jìn)一步生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)列入國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃,，由中央財(cái)政在礦山生態(tài)恢復(fù)方面給予補(bǔ)助；考慮到山西大氣污染對(duì)首都北京的直接影響和山西河流對(duì)首都水資源和黃河下游用水安全的影響,，爭(zhēng)取把我省“兩區(qū)”范圍電廠脫硫,、焦化業(yè)污染治理、主要城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，列入國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃中,，并給予資金支持,；爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)山西利用國(guó)際金融組織貸款方面予以支持，優(yōu)先將我省“兩區(qū)”內(nèi)電廠脫硫,、焦化業(yè)污染治理,、城市環(huán)境綜合整治、流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和區(qū)域性生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目列入項(xiàng)目規(guī)劃,，并給予積極推動(dòng),；爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“兩區(qū)”內(nèi)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察,、應(yīng)急,、信息、統(tǒng)計(jì)等環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金支持,。



 進(jìn)一步加大招商引資力度,，將利用外資方式從傳統(tǒng)的政府開發(fā)援助向外商投資擴(kuò)展，鼓勵(lì),、吸引外國(guó)公司或省外公司來我省進(jìn)行環(huán)保投資,、建設(shè)，積極促成外資與省內(nèi)企業(yè)的合作,，爭(zhēng)取更多外國(guó)政府開發(fā)援助和優(yōu)惠貸款,、贈(zèng)款。



 2,、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管



 根據(jù)依法行政,、依法監(jiān)管的要求，制定相應(yīng)的政策和地方性法規(guī),，逐步完善我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系,，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法,、嚴(yán)格監(jiān)管,。



 嚴(yán)肅追究造成林木火災(zāi)等方面損失者的責(zé)任；嚴(yán)厲打擊盜伐林木,、亂占林地,、非法經(jīng)營(yíng)的行為,，確保森林和野生動(dòng)植物安全；通過立法,，嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧,，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展圈養(yǎng)畜牧業(yè)，有效保護(hù)造林綠化成果,。



 修訂《山西省環(huán)境保護(hù)條例》,，制定污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品排污績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建項(xiàng)目,，無論是否主動(dòng)申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批,，都要及時(shí)掌控，實(shí)施監(jiān)管,。該審批則審批,，不該審批的就要否決或責(zé)令停建、停產(chǎn),；審批后要跟蹤監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；要將新建項(xiàng)目情況,、審批情況,、“三同時(shí)”執(zhí)行情況等建立管理臺(tái)帳，每年向社會(huì)公布,做到底數(shù)清楚,，審批合法,，查處到位。對(duì)現(xiàn)有污染源,，要通過排污申報(bào)登記,、調(diào)查核實(shí)等多種方法或途徑，分別采取相應(yīng)的監(jiān)控措施,，如：限期治理,、關(guān)停淘汰、集中監(jiān)控,、削減排污量,，穩(wěn)定運(yùn)行等。對(duì)逾期未淘汰,、未完成治理任務(wù),、閑置污染治理設(shè)施、違法超標(biāo)排污,、破壞生態(tài)環(huán)境的行為要依法嚴(yán)厲查處,，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。



 加強(qiáng)對(duì)飲用水源地和飲用水地下水源的環(huán)境監(jiān)管,。對(duì)于飲用水源地地表水體部分,，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建,、擴(kuò)建供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水,。已設(shè)置的排污口必須拆除,；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、生活垃圾,、糞便和其它廢棄物,；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜等,。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的設(shè)施,。改建項(xiàng)目必須削減污染物排放量,；原有排污口必須削減污水排放量,，保證保護(hù)區(qū)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，直接或間接向水域排放廢水,，必須符合國(guó)家及地方規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)排放總量不能保證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須削減排污負(fù)荷,。



 對(duì)于飲用水地下水源部分,，各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須遵守下列規(guī)定：（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物；禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng),；禁止傾倒,、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄物,；禁止輸送污水的渠道,、管道及輸油管道通過本區(qū)；禁止建設(shè)油庫(kù),；禁止建立墓地,。（2）二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：對(duì)于潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化工,、電鍍,、皮革、造紙,、制漿,、冶煉、放射性,、印染,、染料,、煉焦、煉油及其它有機(jī)產(chǎn)業(yè),，已建成的要限期治理,、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；禁止設(shè)置城市垃圾,、糞便和易溶,、有毒有害廢棄物堆放場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，已有的上述場(chǎng)站要限期搬遷,；禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田,，已有的污水灌溉農(nóng)田要限期改用清水灌溉；化工原料,、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場(chǎng)所必須防雨,、防滲措施。對(duì)于承壓含水層地下水源地,，禁止承壓水和潛水的混合開采,，作好潛水的止水措施。（3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi),，禁止建設(shè)城市垃圾,、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放站,，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的,，必須批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施,；保護(hù)水源林,，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林,。（4）對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)：嚴(yán)加保護(hù)現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng),，防止森林、灌叢,、草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能退化,。實(shí)施封山育林和人工造林，因地制宜,，合理布局,，按照不同地段的海拔、土地類型,、坡度,、坡向等條件，對(duì)草,、灌,、喬,、人工草地，統(tǒng)籌安排,，使之各得其所,，以植被為突破口，積極維護(hù)和建立良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng),。



 3,、大力改革創(chuàng)新



 要加快“兩區(qū)”林權(quán)制度改革。加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證工作,，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者愛林、護(hù)林,、造林和林產(chǎn)品開發(fā)的積極性,。開展集體林林權(quán)制度改革，盤活林地使用權(quán),，明晰林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好氛圍,。



 創(chuàng)新機(jī)制,，推動(dòng)公益性污染治理的市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化,。通過制定污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物收費(fèi)政策,，完善收費(fèi)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)特許,，建立市場(chǎng)化運(yùn)行平臺(tái),。按照“誰污染、誰付費(fèi),、誰投資,、誰受益”的原則，實(shí)行垃圾,、污水,、集中供熱、供氣等的市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng),，吸引社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理,、集中供熱,、供氣等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 加快工業(yè)企業(yè)污染治理市場(chǎng)化步伐。通過在工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，在減少污染物產(chǎn)生的同時(shí),，對(duì)產(chǎn)生的廢水、廢氣,、廢渣進(jìn)行資源化再生利用,，激勵(lì)企業(yè)投入更多的資金用于污染治理；實(shí)行污染治理專業(yè)化,、市場(chǎng)化運(yùn)作,，采用由專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司投資經(jīng)營(yíng)，由排污單位支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的模式,，以解一次性投入巨大,，企業(yè)一時(shí)難以承受的困難。以污染物排放總量控制和排污許可證制度為基礎(chǔ),，開展排污權(quán)交易,，調(diào)度一部分資金投入污染治理。



 4,、支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)



 在國(guó)家政策范圍內(nèi),，按照適地適樹的原則，在立地條件較好的地塊,，大力發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林,；鼓勵(lì)群眾在荒山造林上發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。通過貼息貸款的方式,，分地域地扶持一些加工增值潛力大、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，重點(diǎn)抓好大同地區(qū)的仁用杏和肉用杏、忻州地區(qū)的檸條飼料,、呂梁地區(qū)的紅棗和核桃,、晉南的林紙和林板一體化及柿子產(chǎn)品加工企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，增加農(nóng)民收入,。用2-3年時(shí)間，培訓(xùn)“兩區(qū)”懂技術(shù),、善管理的農(nóng)民科技隊(duì)伍20萬人,，提高林業(yè)建設(shè)管護(hù)能力。



 加強(qiáng)環(huán)境科技開發(fā)。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向,，建立有利于科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的多元化投資機(jī)制,。將環(huán)保科研資金優(yōu)先納入政府財(cái)政科技投資規(guī)劃,，提高科技資金使用效益,；拓寬環(huán)保科研投資渠道,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本投入環(huán)?？蒲虚_發(fā)，加大環(huán)?？蒲型度?，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,。



 5,、深入宣傳教育



 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)涉及最廣大人民的切身利益。要廣泛深入地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,宣傳部門和廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體都要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)宣傳作為重要任務(wù),，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求,大力宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方針,、政策。要積極開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的公益性宣傳活動(dòng),，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型,，曝光違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,。充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)等社會(huì)環(huán)保團(tuán)體和環(huán)保志愿者的積極性,，充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、行業(yè)組織和社區(qū)組織的作用,，整合“兩區(qū)”內(nèi)環(huán)保宣傳教育資源,，形成上下齊動(dòng)的大宣教格局。在全社會(huì)廣泛開展環(huán)保教育和科普宣傳活動(dòng),，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性,。環(huán)保部門定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況、政策法規(guī),、項(xiàng)目審批和環(huán)境違法案件處理情況等,，采取各種手段，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán),，動(dòng)員社會(huì)各界共同行動(dòng)起來保護(hù)環(huán)境,。