• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦〔2006〕40號
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定

國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定

(環(huán)辦〔2006〕40號)





各省,、自治區(qū)環(huán)境保護局（廳），北京,、天津,、上海、重慶等113個環(huán)境保護重點城市人民政府辦公廳（室）：



 我局自1997年開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作（以下簡稱“創(chuàng)?！保┮詠?，得到了各城市人民政府的積極響應(yīng)和支持。目前已有一批城市獲得了國家環(huán)境保護模范城市稱號,，為促進我國城市經(jīng)濟,、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了很好的示范作用。



 結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和“十一五”環(huán)保規(guī)劃要求,，我局對現(xiàn)行“創(chuàng)模”指標(biāo)進行了調(diào)整,，進一步規(guī)范“創(chuàng)?！惫ぷ鳌?


 現(xiàn)將《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則》和《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建和管理工作規(guī)定》印發(fā)你們,。請已獲得國家環(huán)境保護模范城市稱號和正在開展“創(chuàng)?！惫ぷ鞯某鞘腥嗣裾凑招碌目己酥笜?biāo)和工作規(guī)定,，扎實認(rèn)真地開展工作,，為建設(shè)環(huán)境友好型社會發(fā)揮重要的表率作用。



 《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則》自2007年1月1日起開始實行,。



二○○六年三月二十七日





國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定



 本規(guī)定適用于對全國創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（以下簡稱“創(chuàng)?！背鞘校┖鸵衙麌噎h(huán)境保護模范城市的管理工作。



 第一條 正式申請



 全國設(shè)市城市人民政府本著自愿的原則,，以正式文件向國家環(huán)?？偩痔岢鰟?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的申請。申請材料包括申請文件和實施方案,，實施方案主要內(nèi)容包括：城市經(jīng)濟,、社會、環(huán)境現(xiàn)狀,，“創(chuàng)?！惫ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)和進展情況、各項指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況以及工作目標(biāo)和計劃等,。



 第二條 制定規(guī)劃



 申請“創(chuàng)?！背鞘袘?yīng)按照《國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃編制綱要》的要求，由市政府組織,、相關(guān)部門參加,、科研單位技術(shù)支持,，結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護規(guī)劃，共同編制“創(chuàng)?！币?guī)劃,。經(jīng)國家環(huán)保總局或委托的所在省,、自治區(qū)環(huán)保局（廳）組織評審,，報請城市人民政府正式批準(zhǔn)實施。同時,，上報國家環(huán)?？偩謧浒浮?


 第三條 組織實施



 “創(chuàng)?！背鞘幸罁?jù)“創(chuàng)?！币?guī)劃組織實施“創(chuàng)模”工作,。重過程,、重特點、重難點,，求務(wù)實,、求扎實、求真實,。本著實事求是的態(tài)度,，真抓實干，針對存在的問題和差距及時解決,，切實達(dá)到“創(chuàng)?！敝笜?biāo)各項要求?！皠?chuàng)?！背鞘幸ㄆ谙颦h(huán)保總局報送“創(chuàng)?！眲討B(tài)信息,。



 嚴(yán)禁在“創(chuàng)模”技術(shù)檔案上弄虛作假,，為應(yīng)付檢查編造數(shù)據(jù),、更改原始數(shù)據(jù)或采取臨時措施隱瞞事實真相，制造假象,，影響“創(chuàng)?！惫ぷ鞯恼鎸嵭院蛯嶋H效果。



 第四條 省級推薦



 “創(chuàng)模”城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）應(yīng)加強對“創(chuàng)?！背鞘械墓ぷ髦笇?dǎo)和檢查，積極支持和推進“創(chuàng)?！背鞘械墓ぷ?，對“創(chuàng)模”城市“創(chuàng)?！睓n案材料的完整性和規(guī)范性進行指導(dǎo),，對材料的真實性和可靠性進行審核，經(jīng)初審達(dá)到國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)要求后,，向國家環(huán)?？偩滞扑]?！皠?chuàng)?！背鞘姓瑫r向國家環(huán)保總局提出驗收申請,。



 第五條 技術(shù)評估



 在?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）推薦的基礎(chǔ)上，國家環(huán)?？偩指鶕?jù)“創(chuàng)模”城市工作進展情況,，適時組成“創(chuàng)?！惫ぷ骷夹g(shù)評估組對申請“創(chuàng)模”的城市進行技術(shù)評估,。技術(shù)評估工作由評估組組長負(fù)責(zé),，采取現(xiàn)場核查、檔案核查及明察暗訪相結(jié)合的方式進行,。技術(shù)評估組組長及成員由國家環(huán)?？偩执_定。



 技術(shù)評估組在完成技術(shù)評估任務(wù)后,，應(yīng)及時向國家環(huán)?？偩痔峤患夹g(shù)評估報告。技術(shù)評估報告主要內(nèi)容包括：“創(chuàng)?！背鞘懈艣r和主要環(huán)境狀況,；“創(chuàng)模”城市的工作特色和重點環(huán)境問題,；“創(chuàng)?！备黜椫笜?biāo)技術(shù)核查情況；對“創(chuàng)?！惫ぷ鞯恼囊庖姾徒ㄗh,；評估結(jié)論等,。技術(shù)評估報告是國家環(huán)保總局組織“創(chuàng)?！彬炇展ぷ鞯闹匾罁?jù),。



 第六條 考核驗收



 國家環(huán)保總局對通過技術(shù)評估的“創(chuàng)?！背鞘?，適時組織考核驗收。驗收內(nèi)容包括：



 （一）聽取城市政府工作匯報和專題報告,，包括圖像資料,；



 （二）對考核各項指標(biāo)有關(guān)工作內(nèi)容進行現(xiàn)場抽查。涵蓋城市環(huán)境綜合整治,、市容市貌,、環(huán)境保護宣傳教育、環(huán)境質(zhì)量狀況,、污水處理廠,、垃圾填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、環(huán)境監(jiān)測,、工業(yè)企業(yè)污染防治以及技術(shù)評估中提出重點整改的內(nèi)容等,；



 （三）抽查“創(chuàng)模”工作的技術(shù)報告,、檔案資料,、原始記錄，污染舉報處理情況等,；



 （四）進行環(huán)境滿意率的公眾問卷調(diào)查,。調(diào)查人數(shù)不少于該城市城區(qū)人口總數(shù)的千分之一，調(diào)查對象包括工礦企業(yè),、商業(yè)網(wǎng)點,、窗口單位、機關(guān)院校,、居民小區(qū)等類型,，由考核組任意抽取,；



 （五）考核組向政府反饋考核驗收意見,。



 第七條 通告公示



 本著公平、公正,、公開的原則,，對通過考核驗收的城市，國家環(huán)保總局將在總局政府網(wǎng)站,、《中國環(huán)境報》和地方主要報紙上進行公示,，公示時間為10天。同時公開舉報電話和信箱,，接收來自公眾的監(jiān)督意見和情況反映,。



 國家環(huán)保總局將公示期間收到的需進一步核查的問題轉(zhuǎn)交?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）查實,。省（自治區(qū)）環(huán)保局（廳）將查處意見反饋國家環(huán)?？偩?。



 第八條 審議命名



 國家環(huán)保總局對通過考核驗收的城市進行審議,。對通過審議的城市,，總局印發(fā)《關(guān)于授予××城市國家環(huán)境保護模范城市的決定》，正式命名該城市為國家環(huán)境保護模范城市,。



 第九條 授牌表彰



 為推進“創(chuàng)?！惫ぷ鞯纳钊腴_展，促進國家環(huán)境保護模范城市進一步提高工作水平,，國家環(huán)?？偩謱γ哪７冻鞘羞M行授牌。對城市市委書記,、市長授予創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市領(lǐng)導(dǎo)獎獎杯,、證書及獎金；對該城市主管環(huán)保的副市長,、環(huán)保局長授予創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市組織獎獎杯和證書。各地政府對創(chuàng)建工作中的先進集體和個人進行表彰,。



 第十條 持續(xù)改進



 國家環(huán)境保護模范城市應(yīng)在城市醒目位置設(shè)置“國家環(huán)境保護模范城市”標(biāo)識,，擴大宣傳，持續(xù)改進,，并接受社會監(jiān)督,。



 國家環(huán)境保護模范城市要繼續(xù)鞏固和提高“創(chuàng)模”成果,，采取自愿承諾的方式,，每年解決一批本市發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境重點問題，將群眾反映的環(huán)境問題的處理進展情況及時向群眾通報,；要將“創(chuàng)?！钡墓芾硪蠛妥龇ㄏ虺青l(xiāng)結(jié)合部和所轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸擴展,；在行政區(qū)劃調(diào)整后,，應(yīng)加大新城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，按照調(diào)整后的行政區(qū)劃范圍,，落實國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)要求,；要在環(huán)境管理體制、機制創(chuàng)新方面帶頭,，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行,、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量方面上新臺階；在國家環(huán)?？偩种攸c工作中作出表率,。



 國家環(huán)境保護模范城市每年應(yīng)對照現(xiàn)行“創(chuàng)模”考核指標(biāo),，將本市“創(chuàng)?！敝笜?biāo)達(dá)標(biāo)情況以及持續(xù)改進工作報告以書面形式報送國家環(huán)保總局,。



 第十一條 定期復(fù)查



 國家環(huán)境保護模范城市的稱號不是終身榮譽,。國家環(huán)保總局每三年對已命名的國家環(huán)境保護模范城市進行一次復(fù)查,，重點復(fù)查環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況,，經(jīng)濟指標(biāo)和環(huán)保投資指數(shù)等可作為參考。對三年能穩(wěn)定達(dá)到環(huán)保模范城市指標(biāo)并不斷持續(xù)改進,、取得顯著成績的國家環(huán)境保護模范城市予以復(fù)查通過,，并通報表揚；對群眾環(huán)境問題信訪處理不力,、造成嚴(yán)重后果和不良影響的國家環(huán)境保護模范城市進行通報批評,；對出現(xiàn)突出環(huán)境問題、重大環(huán)境污染事故,、重大環(huán)境違法案件以及環(huán)境污染問題造成的群體性事件,，在國際、國內(nèi)造成不良影響,，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊】祹砦：Φ某鞘杏枰跃?，并要求政府盡快采取措施解決問題，消除影響,；對于達(dá)不到現(xiàn)行指標(biāo)要求,、復(fù)查不合格的城市限期整改，期限最長不超過2年,；對限期整改后仍達(dá)不到考核要求的城市,，則取消其國家環(huán)境保護模范城市稱號,。



 第十二條 專家管理



 國家環(huán)保總局設(shè)立“創(chuàng)?！睂＜?guī)?，對“?chuàng)模”專家實行聘任制,，進行動態(tài)管理,。專家入選專家?guī)欤扇€人申請或者單位推薦方式向國家環(huán)?？偩痔岢錾暾?。采取推薦方式的，單位應(yīng)當(dāng)事先征得被推薦人同意,。



 國家環(huán)?？偩謱ι暾埲嘶蛘弑煌扑]人進行遴選，對符合條件的申請人或者被推薦人,，決定入選專家?guī)?，并予以公布。對特殊需要的專家,，?jīng)設(shè)立部門認(rèn)可,，可直接入選專家?guī)臁?


 國家環(huán)保總局根據(jù)“創(chuàng)?！背鞘刑攸c和“創(chuàng)?！彪A段要求，從專家?guī)熘须S機抽取確定參加“創(chuàng)?！被顒拥膶＜颐麊?。專家應(yīng)該遵守以下要求：



 （一）堅持原則，作風(fēng)正派,。本著科學(xué)求實和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé),，準(zhǔn)時參加活動，在規(guī)定的期限內(nèi)能夠認(rèn)真,、客觀公正地提出審查意見,，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)；



 （二）熟悉政策,，掌握要求。準(zhǔn)確理解和掌握“創(chuàng)?！笨己酥笜?biāo)的具體要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,，有一定的實際工作經(jīng)驗。重點檢查檔案臺帳,、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,、重點企業(yè)治污情況以及群眾舉報的環(huán)境問題,，保證“創(chuàng)模”工作的深度和質(zhì)量,；



 （三）遵守廉政紀(jì)律,。在與有關(guān)部門存在利益關(guān)系，可能影響審查公正性時,，應(yīng)當(dāng)主動提出回避,；除按規(guī)定接受專家咨詢費外，不得接受被評估城市饋贈的其他貴重禮品,，不得到考核范圍之外的風(fēng)景名勝區(qū)游覽等,。



 第十三條 其他



 國家環(huán)保總局鼓勵和引導(dǎo)?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）組織開展創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市活動,。直轄市城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城區(qū)管理工作另行規(guī)定，在規(guī)定頒布之前,，可參照本規(guī)定執(zhí)行,。