• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-07
• 【生效日期】2007-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于十屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表建議,、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

衛(wèi)生部關(guān)于十屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告
 
2007-01-07





 近年來,，社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生工作空前關(guān)注,，全國(guó)人大代表就衛(wèi)生工作方面提出的建議數(shù)量不斷增加，對(duì)衛(wèi)生改革與發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用,。我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視建議辦理工作,，始終把辦理人大代表建議作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)、一項(xiàng)重要工作內(nèi)容和提高行政效能的有效途徑,，抓好抓實(shí),。2006年，我部繼續(xù)貫徹中央9號(hào)文件精神,，嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)代表建議處理辦法的有關(guān)規(guī)定,注重在“鞏固,、完善、提高”上下功夫,，承辦工作的進(jìn)度和建議答復(fù)文件的質(zhì)量都有了明顯的提高?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：



 一,、2006年我部辦理建議工作的主要情況



 今年“兩會(huì)”之后，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議交由我部承辦的全國(guó)人大代表建議共 469件,，內(nèi)容主要集中在加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),，深化和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決群眾“看病難,、看病貴”,；加強(qiáng)重大疾病、傳染病的防控,，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),，抑制藥價(jià)虛高和加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)的管理等方面。辦理工作涉及到我部13個(gè)司局61個(gè)處室,。我部領(lǐng)導(dǎo)重視建議辦理質(zhì)量,，高強(qiáng)部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，建議辦理工作不能僅僅滿足于對(duì)建議人做出答復(fù),，以及建議人對(duì)答復(fù)的滿意程度,，而要通過辦理建議推動(dòng)衛(wèi)生工作、解決實(shí)際問題,。承辦司局把建議辦理工作作為摸實(shí)情,、辦實(shí)事、破難題,、求實(shí)效的過程,，抓出實(shí)效，抓出成果,，真正使建議中反映的問題得到有效解決,，使建議人的意見、建議得到尊重和采納,，充分體現(xiàn)建議應(yīng)有的價(jià)值,。與去年相比，今年我部辦理代表建議質(zhì)量有了進(jìn)一步的提高,，取得了明顯辦理成效和社會(huì)效果,。



 二、認(rèn)真研究吸納代表建議,，著力解決代表反映集中的問題



 （一）看病難,、看病貴是當(dāng)前社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，也是代表建議中強(qiáng)烈要求解決的突出問題,。今年，我部在年初召開的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上提出了把發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為緩解群眾看病難、看病貴問題切入點(diǎn)的要求,。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》并召開全國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議之后,，我部在認(rèn)真貫徹落實(shí)文件和會(huì)議精神的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委出臺(tái)了發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套文件,，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供政策保障,，有力推動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。



 （二）為落實(shí)代表關(guān)于加強(qiáng)中西部地區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的意見,，我部疾控局認(rèn)真分析研究和采納代表提出的合理化建議,，及時(shí)進(jìn)行工作部署和組織開展調(diào)研。截止目前,，已完成專門對(duì)西藏自治區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)專業(yè)開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，制定了加強(qiáng)中西部地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的工作方案，并作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作來抓,。



 （三）關(guān)于加強(qiáng)深化和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的建議占我部承辦數(shù)量的1/5,。我部政法司,、規(guī)財(cái)司、醫(yī)政司認(rèn)真研究代表們提出的建議和意見,，制定改革措施,。醫(yī)政司認(rèn)真組織各地繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，積極設(shè)立惠民醫(yī)院,、慈善醫(yī)院,、濟(jì)困病房、助困病床,，向城鄉(xiāng)貧困人群提供減免醫(yī)療費(fèi)用等優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù),；同時(shí)，全面落實(shí)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用清單制,、抗生素等藥物限用制,、輔助診斷檢查項(xiàng)目互認(rèn)制、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制,、醫(yī)療服務(wù)信息公示制等醫(yī)療質(zhì)量控制核心制度,。江西、青海等省已實(shí)現(xiàn)人均門診費(fèi)用低增長(zhǎng),，人均住院費(fèi)用零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo),，醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭初步得到遏制。



 三,、結(jié)合代表建議開展工作調(diào)研,，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通



 為暢通代表反映意見和建議的渠道，在今年大會(huì)開幕前，我部高強(qiáng)部長(zhǎng),、陳嘯宏副部長(zhǎng)主持召開有全國(guó)人大代表參加的座談會(huì),，直接聽取代表們對(duì)衛(wèi)生工作的意見和建議，主動(dòng)匯報(bào)衛(wèi)生工作進(jìn)展情況,，以便代表們?cè)谏钊肴娴亓私庑l(wèi)生工作的基礎(chǔ)上,，集思廣益，為推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展建言獻(xiàn)策,。



 當(dāng)前,，我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還不十分協(xié)調(diào)，農(nóng)村衛(wèi)生是整個(gè)衛(wèi)生工作的重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作是人大代表近年來集中反映的主要問題之一,。2004年大會(huì)結(jié)束后，我部將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的有關(guān)建議作為重點(diǎn)建議,，會(huì)同全國(guó)人大辦公廳組織國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等單位,，邀請(qǐng)?zhí)岢鼋ㄗh的全國(guó)人大代表前往甘肅,、寧夏進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研代表提出的農(nóng)村衛(wèi)生工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)方面存在問題和困難,，引起了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視,，國(guó)家相繼研究出臺(tái)了一系列政策，采取有力措施加以改進(jìn),，取得了一定的成效,。為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施建設(shè),，我部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委,，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入力度。



 2006年,，我部結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，在穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍的同時(shí)，又積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，完善政策制度,，擴(kuò)大受益面，提高農(nóng)民的保障水平,。截止今年6月,，全國(guó)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到1399個(gè),，占總縣（市,、區(qū)）數(shù)的48.9%，已有3.96億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的44.7%,。按照國(guó)務(wù)院部署,，2007年合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）覆蓋面將擴(kuò)大到60%左右,，爭(zhēng)取在2008年基本推行,，確保2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的總體目標(biāo)。從2006年起,，中央和地方將投入200多億元,，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，加快以縣醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃，培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人員,，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量建設(shè),，加大衛(wèi)生支農(nóng)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 在辦理建議過程中，我部采取登門拜訪和回訪建議人等形式,，聽取建議人對(duì)答復(fù)函的意見和建議。在辦理工作中,，承辦司局都加強(qiáng)了與代表聯(lián)系和溝通,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80%以上的答復(fù)件征求了代表意見,。我部辦理的343件建議,，共電話溝通聯(lián)系代表約400多人次，通過傳真或電子郵件方式征求代表意見14件,。各承辦司局還針對(duì)代表提出的有關(guān)問題,，深入基層、深入實(shí)際了解情況,，研究對(duì)策,，解決問題，提高了建議辦理工作的針對(duì)性,。辦公廳充分利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)建議在部局域網(wǎng)上交辦,、督辦、審核,、存檔,，提高了辦理效率。



 四、我部辦理代表建議工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)



 （一）規(guī)范建議辦理程序,。我部認(rèn)真總結(jié)近年來建議辦理工作的經(jīng)驗(yàn),，修訂出臺(tái)了《衛(wèi)生部關(guān)于全國(guó)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作暫行規(guī)定》,，將建議,、提案登記、分辦,、交辦,、會(huì)辦、催辦,、調(diào)研以及答復(fù)函起草,、審核、回復(fù),、與人大代表聯(lián)系等過程和程序進(jìn)行細(xì)化,，實(shí)行辦公廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司局歸口管理,、主辦人員分工負(fù)責(zé)的辦理制度,，使辦理工作程序化、制度化,。



 （二）創(chuàng)新建議辦理方式,。我部2006年承辦建議469件，工作量大,，有4個(gè)司局的承辦件在100件以上,。為提高效率，減輕辦理工作負(fù)擔(dān),，我們采取了在機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)上辦理的方式,。對(duì)涉及多個(gè)司局的辦件采取牽頭司局負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)司局會(huì)商,、會(huì)簽答復(fù)件,，提高了效率。同時(shí),，建立了建議辦理工作“回頭看”制度,，對(duì)建議答復(fù)中承諾解決但尚未解決的問題，主動(dòng)查找原因,，進(jìn)一步加大督促落實(shí)力度,，收到了較好的效果。



 （三）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、把好關(guān),，承辦司局領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),、限時(shí)辦。今年“兩會(huì)”閉幕后,，我部主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開部長(zhǎng)辦公會(huì),，專題研究辦理工作。要求各有關(guān)司局建立辦理工作責(zé)任制,，把提高建議辦理質(zhì)量作為衡量機(jī)關(guān)工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一,，納入責(zé)任目標(biāo)管理。辦公廳責(zé)任牽頭落實(shí)具體分工,，按照建議內(nèi)容分門別類,，制定具體的辦理工作方案或計(jì)劃，提出辦理質(zhì)量要求,，將辦理工作落實(shí)到具體司局,。各承辦司局領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人、綜合處室負(fù)責(zé)落實(shí)具體承辦人和本司建議辦理的協(xié)調(diào)工作,。我部辦理工作實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制,，切實(shí)做到有人管、有人抓,、有人辦,。



 （四）解決問題與推動(dòng)工作相結(jié)合。真正解決建議所反映的問題,，是衡量建議辦理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),。把認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表建議作為解決衛(wèi)生工作中的突出問題、有效推動(dòng)工作的一個(gè)抓手,，將涉及衛(wèi)生工作全局重要問題的建議，列入年度衛(wèi)生工作重點(diǎn)任務(wù),，研究制定切實(shí)可行的政策措施,，認(rèn)真加以解決。對(duì)反映某些特殊問題的個(gè)案,，責(zé)成有關(guān)司局認(rèn)真調(diào)研,，盡快加以解決。對(duì)因政策規(guī)定或受客觀因素制約一時(shí)不能辦理的事項(xiàng),，則要向建議人認(rèn)真說明情況,、解釋原因。辦公廳對(duì)需要多部委會(huì)辦的建議重點(diǎn)辦理,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，共同研究提出具體的承辦意見,，并牽頭抓好落實(shí)，讓建議人滿意,。通過認(rèn)真辦理建議,，落實(shí)各項(xiàng)建議，推動(dòng)各項(xiàng)衛(wèi)生工作,。



 在469件建議中,，共有343件建議需向代表作出書面答復(fù)。從對(duì)辦理答復(fù)件所標(biāo)識(shí)的“A,、B,、C”分類標(biāo)準(zhǔn)初步統(tǒng)計(jì)，代表所提問題已經(jīng)解決或正在解決的,、所提問題已有規(guī)定,，承辦司局明確說明有關(guān)情況的“A”類，共18件,，占答復(fù)件總數(shù)的5.25%,；所提問題已明確答復(fù)代表在今后工作中予以考慮協(xié)調(diào)解決、承辦司局已采納有關(guān)建議和意見制定解決措施或已列入改進(jìn)計(jì)劃的“B”類,，共319件,，占答復(fù)件總數(shù)的93%；所提問題因目前條件限制或其他原因暫在短期內(nèi)難以解決,，以及所提問題留作工作參考的“C”類,，共6件，占答復(fù)件總數(shù)的0.17%,。從全國(guó)人大辦公廳聯(lián)絡(luò)局反饋代表對(duì)我部答復(fù)件的意見看,，辦理工作的滿意率達(dá)到97%。



 我部的建議辦理工作雖然取得了一定成績(jī),，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,。如：個(gè)別承辦人員對(duì)辦理工作認(rèn)識(shí)不足，還不夠重視,，存在解釋多,、措施少、重答復(fù),、輕落實(shí)的情況,；一些復(fù)函答非所問，缺少對(duì)具體問題的答復(fù)意見,，辦理質(zhì)量不高,；對(duì)一些重點(diǎn)建議、議案缺乏深入的調(diào)查和研究,；個(gè)別建議辦理件存在積壓或延后等問題,。



 在今后的辦理工作中,，我部將緊密結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和胡錦濤總書記在中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話要點(diǎn)，繼續(xù)保持求真務(wù)實(shí),、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，規(guī)范程序,，提高辦理質(zhì)量，努力做好建議辦理工作,，為不斷提高人民群眾健康水平,，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。