• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-07
• 【生效日期】2007-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于十屆全國人大四次會議代表建議,、批評和意見辦理情況的報告

衛(wèi)生部關(guān)于十屆全國人大四次會議代表建議,、批評和意見辦理情況的報告
 
2007-01-07





 近年來,，社會各界對衛(wèi)生工作空前關(guān)注,，全國人大代表就衛(wèi)生工作方面提出的建議數(shù)量不斷增加,，對衛(wèi)生改革與發(fā)展起到了很大的促進作用,。我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視建議辦理工作,，始終把辦理人大代表建議作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)、一項重要工作內(nèi)容和提高行政效能的有效途徑,，抓好抓實。2006年,，我部繼續(xù)貫徹中央9號文件精神,，嚴(yán)格按照全國人大常委會代表建議處理辦法的有關(guān)規(guī)定,注重在“鞏固、完善,、提高”上下功夫,，承辦工作的進度和建議答復(fù)文件的質(zhì)量都有了明顯的提高。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下：



 一,、2006年我部辦理建議工作的主要情況



 今年“兩會”之后,，十屆全國人大四次會議交由我部承辦的全國人大代表建議共 469件,，內(nèi)容主要集中在加強公共衛(wèi)生建設(shè)，深化和推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，解決群眾“看病難、看病貴”,；加強重大疾病,、傳染病的防控，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),，抑制藥價虛高和加強藥品流通環(huán)節(jié)的管理等方面,。辦理工作涉及到我部13個司局61個處室,。我部領(lǐng)導(dǎo)重視建議辦理質(zhì)量，高強部長多次強調(diào),，建議辦理工作不能僅僅滿足于對建議人做出答復(fù),，以及建議人對答復(fù)的滿意程度，而要通過辦理建議推動衛(wèi)生工作,、解決實際問題,。承辦司局把建議辦理工作作為摸實情,、辦實事,、破難題、求實效的過程,，抓出實效,，抓出成果，真正使建議中反映的問題得到有效解決,，使建議人的意見,、建議得到尊重和采納，充分體現(xiàn)建議應(yīng)有的價值,。與去年相比,，今年我部辦理代表建議質(zhì)量有了進一步的提高，取得了明顯辦理成效和社會效果,。



 二,、認(rèn)真研究吸納代表建議，著力解決代表反映集中的問題



 （一）看病難,、看病貴是當(dāng)前社會高度關(guān)注的熱點,、難點問題，也是代表建議中強烈要求解決的突出問題,。今年,，我部在年初召開的全國衛(wèi)生工作會議上提出了把發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為緩解群眾看病難、看病貴問題切入點的要求,。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》并召開全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議之后,，我部在認(rèn)真貫徹落實文件和會議精神的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委出臺了發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套文件,，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供政策保障,，有力推動了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。



 （二）為落實代表關(guān)于加強中西部地區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室建設(shè)的意見,，我部疾控局認(rèn)真分析研究和采納代表提出的合理化建議,，及時進行工作部署和組織開展調(diào)研。截止目前,，已完成專門對西藏自治區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)的現(xiàn)場流行病學(xué)專業(yè)開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，制定了加強中西部地區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)實驗室建設(shè)的工作方案,，并作為今后一段時期的重點工作來抓。



 （三）關(guān)于加強深化和推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，加強醫(yī)療機構(gòu)管理和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的建議占我部承辦數(shù)量的1/5,。我部政法司、規(guī)財司,、醫(yī)政司認(rèn)真研究代表們提出的建議和意見,，制定改革措施。醫(yī)政司認(rèn)真組織各地繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動,，積極設(shè)立惠民醫(yī)院,、慈善醫(yī)院、濟困病房,、助困病床，向城鄉(xiāng)貧困人群提供減免醫(yī)療費用等優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù),；同時，全面落實醫(yī)療服務(wù)費用清單制,、抗生素等藥物限用制,、輔助診斷檢查項目互認(rèn)制,、藥品集中招標(biāo)采購制,、醫(yī)療服務(wù)信息公示制等醫(yī)療質(zhì)量控制核心制度,。江西,、青海等省已實現(xiàn)人均門診費用低增長,，人均住院費用零增長或負增長的目標(biāo),，醫(yī)藥費用過快增長的勢頭初步得到遏制,。



 三,、結(jié)合代表建議開展工作調(diào)研,，加強與代表的聯(lián)系溝通



 為暢通代表反映意見和建議的渠道,，在今年大會開幕前，我部高強部長,、陳嘯宏副部長主持召開有全國人大代表參加的座談會，直接聽取代表們對衛(wèi)生工作的意見和建議,，主動匯報衛(wèi)生工作進展情況,，以便代表們在深入全面地了解衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)上，集思廣益,，為推進衛(wèi)生改革與發(fā)展建言獻策,。



 當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還不十分協(xié)調(diào)，農(nóng)村衛(wèi)生是整個衛(wèi)生工作的重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作是人大代表近年來集中反映的主要問題之一,。2004年大會結(jié)束后，我部將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的有關(guān)建議作為重點建議,，會同全國人大辦公廳組織國家發(fā)改委,、財政部,、農(nóng)業(yè)部等單位，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的全國人大代表前往甘肅,、寧夏進行了專題調(diào)研,，調(diào)研代表提出的農(nóng)村衛(wèi)生工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)方面存在問題和困難,，引起了國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視,，國家相繼研究出臺了一系列政策,，采取有力措施加以改進,，取得了一定的成效,。為加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施建設(shè)，我部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委,，加大各級財政對農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入力度,。



 2006年，我部結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，在穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍的同時,，又積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高各級財政補助標(biāo)準(zhǔn),，完善政策制度，擴大受益面,，提高農(nóng)民的保障水平,。截止今年6月，全國試點縣（市,、區(qū)）達到1399個,，占總縣（市、區(qū)）數(shù)的48.9%,，已有3.96億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，占全國農(nóng)業(yè)人口的44.7%。按照國務(wù)院部署,，2007年合作醫(yī)療試點縣（市,、區(qū)）覆蓋面將擴大到60%左右，爭取在2008年基本推行,，確保2010年實現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的總體目標(biāo),。從2006年起，中央和地方將投入200多億元,，實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,，加快以縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃,，培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人員，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量建設(shè),，加大衛(wèi)生支農(nóng)力度,，進一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 在辦理建議過程中,，我部采取登門拜訪和回訪建議人等形式，聽取建議人對答復(fù)函的意見和建議,。在辦理工作中,，承辦司局都加強了與代表聯(lián)系和溝通。據(jù)不完全統(tǒng)計,，80%以上的答復(fù)件征求了代表意見,。我部辦理的343件建議，共電話溝通聯(lián)系代表約400多人次,，通過傳真或電子郵件方式征求代表意見14件,。各承辦司局還針對代表提出的有關(guān)問題，深入基層、深入實際了解情況,，研究對策,，解決問題，提高了建議辦理工作的針對性,。辦公廳充分利用計算機與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)實現(xiàn)建議在部局域網(wǎng)上交辦,、督辦、審核,、存檔,，提高了辦理效率。



 四,、我部辦理代表建議工作的主要做法和經(jīng)驗



 （一）規(guī)范建議辦理程序,。我部認(rèn)真總結(jié)近年來建議辦理工作的經(jīng)驗，修訂出臺了《衛(wèi)生部關(guān)于全國人大代表建議,、政協(xié)委員提案辦理工作暫行規(guī)定》,，將建議、提案登記,、分辦,、交辦、會辦,、催辦,、調(diào)研以及答復(fù)函起草、審核,、回復(fù),、與人大代表聯(lián)系等過程和程序進行細化，實行辦公廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、司局歸口管理,、主辦人員分工負責(zé)的辦理制度，使辦理工作程序化,、制度化。



 （二）創(chuàng)新建議辦理方式,。我部2006年承辦建議469件,，工作量大，有4個司局的承辦件在100件以上,。為提高效率,，減輕辦理工作負擔(dān)，我們采取了在機關(guān)內(nèi)網(wǎng)上辦理的方式,。對涉及多個司局的辦件采取牽頭司局負責(zé)制,，機關(guān)司局會商、會簽答復(fù)件，提高了效率,。同時,，建立了建議辦理工作“回頭看”制度，對建議答復(fù)中承諾解決但尚未解決的問題,，主動查找原因,，進一步加大督促落實力度，收到了較好的效果,。



 （三）認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制,。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管,、把好關(guān)，承辦司局領(lǐng)導(dǎo)抓落實,、限時辦,。今年“兩會”閉幕后，我部主要領(lǐng)導(dǎo)及時召開部長辦公會,，專題研究辦理工作,。要求各有關(guān)司局建立辦理工作責(zé)任制，把提高建議辦理質(zhì)量作為衡量機關(guān)工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一,，納入責(zé)任目標(biāo)管理,。辦公廳責(zé)任牽頭落實具體分工，按照建議內(nèi)容分門別類,，制定具體的辦理工作方案或計劃,，提出辦理質(zhì)量要求，將辦理工作落實到具體司局,。各承辦司局領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人,、綜合處室負責(zé)落實具體承辦人和本司建議辦理的協(xié)調(diào)工作。我部辦理工作實行限時辦結(jié)制,，切實做到有人管,、有人抓、有人辦,。



 （四）解決問題與推動工作相結(jié)合,。真正解決建議所反映的問題，是衡量建議辦理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),。把認(rèn)真辦理全國人大代表建議作為解決衛(wèi)生工作中的突出問題,、有效推動工作的一個抓手，將涉及衛(wèi)生工作全局重要問題的建議,，列入年度衛(wèi)生工作重點任務(wù),，研究制定切實可行的政策措施,，認(rèn)真加以解決。對反映某些特殊問題的個案,，責(zé)成有關(guān)司局認(rèn)真調(diào)研,，盡快加以解決。對因政策規(guī)定或受客觀因素制約一時不能辦理的事項,，則要向建議人認(rèn)真說明情況,、解釋原因。辦公廳對需要多部委會辦的建議重點辦理,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，共同研究提出具體的承辦意見，并牽頭抓好落實,，讓建議人滿意,。通過認(rèn)真辦理建議，落實各項建議,，推動各項衛(wèi)生工作,。



 在469件建議中，共有343件建議需向代表作出書面答復(fù),。從對辦理答復(fù)件所標(biāo)識的“A,、B、C”分類標(biāo)準(zhǔn)初步統(tǒng)計,，代表所提問題已經(jīng)解決或正在解決的,、所提問題已有規(guī)定，承辦司局明確說明有關(guān)情況的“A”類,，共18件,，占答復(fù)件總數(shù)的5.25%；所提問題已明確答復(fù)代表在今后工作中予以考慮協(xié)調(diào)解決,、承辦司局已采納有關(guān)建議和意見制定解決措施或已列入改進計劃的“B”類,，共319件，占答復(fù)件總數(shù)的93%,；所提問題因目前條件限制或其他原因暫在短期內(nèi)難以解決,，以及所提問題留作工作參考的“C”類，共6件,，占答復(fù)件總數(shù)的0.17%,。從全國人大辦公廳聯(lián)絡(luò)局反饋代表對我部答復(fù)件的意見看，辦理工作的滿意率達到97%,。



 我部的建議辦理工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,。如：個別承辦人員對辦理工作認(rèn)識不足,，還不夠重視，存在解釋多、措施少,、重答復(fù),、輕落實的情況；一些復(fù)函答非所問,，缺少對具體問題的答復(fù)意見,，辦理質(zhì)量不高；對一些重點建議,、議案缺乏深入的調(diào)查和研究,；個別建議辦理件存在積壓或延后等問題。



 在今后的辦理工作中,，我部將緊密結(jié)合貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記在中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時的重要講話要點,，繼續(xù)保持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng),，加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任，規(guī)范程序,，提高辦理質(zhì)量,，努力做好建議辦理工作，為不斷提高人民群眾健康水平,，推動衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用,。