• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕5號
• 【發(fā)布日期】2008-01-22
• 【生效日期】2008-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案

廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案

(粵府辦〔2008〕5號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)貿(mào)委反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十二日





廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案



 為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號）精神,，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務(wù)，結(jié)合廣東省實際,，制訂本方案,。



 一、工作目標和原則



 （一）工作目標,。



 加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實現(xiàn)全省新型干法水泥比重達到全國平均水平,。



 （二）工作原則,。



 1．政府負責，部門配合,。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負責,，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力,，共同推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。



 2．整體實施，穩(wěn)步推進,。按照國家相關(guān)法律,、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,。同時,，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會保險等問題,，維護社會和諧穩(wěn)定,。



 3．加強監(jiān)管，依法淘汰,。綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量監(jiān)督,、電價、稅收,、信貸等政策措施,，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場。



 二,、工作任務(wù)



 （一）淘汰范圍,。



 1．堅決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土（蛋）窯,、普通立窯生產(chǎn)企業(yè),。



 2．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕49號）下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。



 3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第14號）施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準新建的機立窯,。



 4．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）印發(fā)后,，未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產(chǎn)線。



 5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）規(guī)定,，窯徑2.2米以下機立窯,、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）和直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備,。



 6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定，2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯,、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,，進一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯,，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸,、環(huán)保或水泥質(zhì)量不達標的企業(yè),。結(jié)合廣東省實際,，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。



 7．逐步兌現(xiàn)各地在申報水泥投資項目核準時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書,，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰,。



 （二）淘汰計劃和進度,。



 根據(jù)國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實際,，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬噸（詳見附表）,。



 各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計劃指標，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單,，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時間,。各地可根據(jù)本地實際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量,。



 三、工作措施



 （一）嚴格執(zhí)行差別電價政策,。對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）,，各地出臺的優(yōu)惠電價措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價的基礎(chǔ)上加價0.2元/千瓦時,。各級價格,、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強監(jiān)督,，確保差別電價政策落實到位,。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線）,，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電,。



 （二）嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準,，加大執(zhí)法力度,，對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）要按時依法吊（注）銷排污許可證,；同時，要加大檢查力度,，對環(huán)保不達標的企業(yè)要責令停業(yè)整改,，拒不整改或經(jīng)整改仍不達標的，要依法予以關(guān)閉,。



 （三）嚴格新上項目核準程序。省投資主管部門在核準新（擴）建水泥項目時,，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目,，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項目,；要堅持上大壓小,、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對達不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標的地區(qū),，一律不予核準新（擴）建水泥項目,。相關(guān)項目已獲核準的，當?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾,。



 （四）加強質(zhì)量監(jiān)督,。要嚴格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃，按時依法吊（注）銷關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）的生產(chǎn)許可證,；加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度,，對生產(chǎn)質(zhì)量不達標的要責令停業(yè)整改，整改不達標的要依法關(guān)閉,；堅決取締無證生產(chǎn)的企業(yè),。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥,。



 （五）強化稅收監(jiān)管和信貸管理,。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度,，規(guī)范稅收征管辦法,。金融機構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款,。



 （六）建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵機制,。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補貼資金，確保該項工作穩(wěn)妥推進,。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項目,，要優(yōu)先予以核準或?qū)徟⒃谑〖壺斦嘘P(guān)專項資金中予以適當傾斜扶持,。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工,，按照省的有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策,。



 四、工作分工



 各地,、各有關(guān)部門和單位要各司其職,，密切合作，積極推進全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。各有關(guān)部門和單位主要職責分工如下：宣傳部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作,。



 發(fā)展改革部門：嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對全省水泥基本建設(shè)投資項目進行核準,，提供全省水泥建設(shè)項目核準清單和批準文件（包括項目等量淘汰承諾書）,，督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項目時“上大壓小、等量淘汰”的承諾,，加強對已核準,、審批項目的監(jiān)督。



 經(jīng)貿(mào)部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項配套措施,，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃建議,；草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書,；牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策對水泥技術(shù)改造項目進行審核,，并在企業(yè)申報水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時對其進行產(chǎn)業(yè)政策核查,。



 監(jiān)察部門：對有關(guān)職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案工作進行監(jiān)督，對行政不作為或執(zhí)行不力的,，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負責人的責任,。



 財政部門：落實淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補貼資金。



 勞動保障部門：指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置,、經(jīng)濟補償,、社會保險、退休人員社會化管理等工作,。



 國土資源部門：負責淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作,，查處違規(guī)使用土地行為；做好石灰石礦山專項整治工作,，堅決取締無證開采的礦山企業(yè),，關(guān)停不規(guī)范開采的小礦山。



 建設(shè)部門：加大對建筑施工現(xiàn)場水泥準入的監(jiān)督力度,，禁止立窯水泥進入高速公路,、機場、港口、橋梁,、涵洞,、大中型水壩、隧道,、水閘等重點工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程,，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。



 稅務(wù)部門：加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管,。



 環(huán)保部門：嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律,、法規(guī)和標準，加大執(zhí)法力度,。加強對推進水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動監(jiān)測裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。依法查處排放不達標的企業(yè)；按時依法吊（注）銷列入淘汰名單企業(yè)（生產(chǎn)線）的排污許可證,。嚴格按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行水泥生產(chǎn)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收,；對未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項目不予項目竣工環(huán)保驗收,。



 物價部門：督促落實落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價政策,；會同經(jīng)貿(mào)部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類,、淘汰類列入實行差別電價的名單,。



 工商部門：對不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記,；對列入淘汰名單的企業(yè),，依法吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營范圍。



 質(zhì)監(jiān)部門：嚴格把好水泥市場準入關(guān),，依法取締無證生產(chǎn)水泥的企業(yè),。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè),、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè),，一律不予受理換（發(fā)）生產(chǎn)許可證申請。對新建和技術(shù)改造水泥項目,，必須經(jīng)當?shù)氐丶壱陨鲜姓_認已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后,，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請。



 信訪部門：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件,。



 電監(jiān)部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況,。



 電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，對列入淘汰名單企業(yè)依法實施停止供電措施,。



 廣東銀監(jiān)局,、人行廣州分行：監(jiān)督對落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監(jiān)管工作。



 省水泥協(xié)會：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況,、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢,。



 五、工作要求



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責任任務(wù),。為切實加強對廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問題,，確保工作順利開展。各有關(guān)地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負總責,，認真按照國家和省的統(tǒng)一部署,，建立健全工作機制，認真研究制訂具體實施方案,，按規(guī)定向社會公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)（生產(chǎn)線）名單及依法對淘汰企業(yè)吊（注）銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況,，采取有力措施，切實加快推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。



 （二）加強檢查督促,，及時報告進度。各有關(guān)地級以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書,，明確淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標和進度要求,，落實工作責任。各有關(guān)部門要加強檢查督促,，對不按規(guī)定時間關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）,，要依法責令關(guān)停；對弄虛作假,、逃避關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè),，要依法責令關(guān)停，并追究相關(guān)人員責任,。各有關(guān)地級以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單,、企業(yè)關(guān)閉或設(shè)備拆除時間報省經(jīng)貿(mào)委。在淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)完成前,，各有關(guān)地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃執(zhí)行情況,，每年12月31日前將本年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力情況、下一年度工作計劃報省經(jīng)貿(mào)委,，由省經(jīng)貿(mào)委匯總上報省政府,。



 （三）加強輿論引導(dǎo)，做好善后工作,。各地,、各有關(guān)部門要大力宣傳淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性,，宣傳國家和省的有關(guān)政策，為做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作營造良好的社會氛圍,。要組織,、指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)切實做好職工安置、債務(wù)處理及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更等工作,，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作,，及時化解各種社會矛盾，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件,，促進社會和諧穩(wěn)定,。