• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-22
• 【生效日期】2008-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案

廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案

(粵府辦〔2008〕5號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向省經(jīng)貿(mào)委反映,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十二日





廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號(hào)）精神，確保完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務(wù),，結(jié)合廣東省實(shí)際,，制訂本方案。



 一,、工作目標(biāo)和原則



 （一）工作目標(biāo),。



 加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)全省新型干法水泥比重達(dá)到全國(guó)平均水平,。



 （二）工作原則。



 1．政府負(fù)責(zé),，部門配合,。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé),，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力,，共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。



 2．整體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn),。按照國(guó)家相關(guān)法律,、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,。同時(shí),，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。



 3．加強(qiáng)監(jiān)管，依法淘汰,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量監(jiān)督,、電價(jià)、稅收,、信貸等政策措施,，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。



 二,、工作任務(wù)



 （一）淘汰范圍,。



 1．堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土（蛋）窯,、普通立窯生產(chǎn)企業(yè),。



 2．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕49號(hào)）下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來(lái)又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。



 3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第14號(hào)）施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的機(jī)立窯,。



 4．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)）印發(fā)后,，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自對(duì)機(jī)立窯擴(kuò)徑改造的水泥生產(chǎn)線。



 5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)）規(guī)定,，窯徑2.2米以下機(jī)立窯,、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）和直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。



 6．按照國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)文規(guī)定,，2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯,、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力,，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯,，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸,、環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè),。結(jié)合廣東省實(shí)際,，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。



 7．逐步兌現(xiàn)各地在申報(bào)水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書,，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰,。



 （二）淘汰計(jì)劃和進(jìn)度,。



 根據(jù)國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬(wàn)噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實(shí)際,，“十一五”期間廣東省計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表）,。



 各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計(jì)劃指標(biāo)，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單,，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時(shí)間,。各地可根據(jù)本地實(shí)際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量,。



 三、工作措施



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策,。對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）,，各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0.2元/千瓦時(shí),。各級(jí)價(jià)格,、經(jīng)貿(mào),、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督,，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對(duì)列入淘汰名單,、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線）,，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，加大執(zhí)法力度，對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）要按時(shí)依法吊（注）銷排污許可證,；同時(shí),，要加大檢查力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改,，拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的,，要依法予以關(guān)閉,。



 （三）嚴(yán)格新上項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。省投資主管部門在核準(zhǔn)新（擴(kuò)）建水泥項(xiàng)目時(shí),，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項(xiàng)目,，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項(xiàng)目,；要堅(jiān)持上大壓小,、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對(duì)達(dá)不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū),，一律不予核準(zhǔn)新（擴(kuò)）建水泥項(xiàng)目,。相關(guān)項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾,。



 （四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃，按時(shí)依法吊（注）銷關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）的生產(chǎn)許可證,；加大對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度,，對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉,；堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè),。要加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥,。



 （五）強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理,。按照國(guó)家規(guī)定取消對(duì)屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度,，規(guī)范稅收征管辦法,。金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款,。



 （六）建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵(lì)機(jī)制,。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補(bǔ)貼資金，確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn),。二是對(duì)因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目,，要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟⒃谑〖?jí)財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)傾斜扶持,。三是對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工,，按照省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。



 四,、工作分工



 各地,、各有關(guān)部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進(jìn)全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。各有關(guān)部門和單位主要職責(zé)分工如下：宣傳部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作,。



 發(fā)展改革部門：嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)全省水泥基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),，提供全省水泥建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)清單和批準(zhǔn)文件（包括項(xiàng)目等量淘汰承諾書）,，督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項(xiàng)目時(shí)“上大壓小、等量淘汰”的承諾,，加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn),、審批項(xiàng)目的監(jiān)督。



 經(jīng)貿(mào)部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項(xiàng)配套措施,，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃建議,；草擬省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書,；牽頭組織開(kāi)展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水泥技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審核,，并在企業(yè)申報(bào)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策核查,。



 監(jiān)察部門：對(duì)有關(guān)職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政不作為或執(zhí)行不力的,，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 財(cái)政部門：落實(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補(bǔ)貼資金。



 勞動(dòng)保障部門：指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、社會(huì)保險(xiǎn)、退休人員社會(huì)化管理等工作,。



 國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作,，查處違規(guī)使用土地行為；做好石灰石礦山專項(xiàng)整治工作,，堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采的礦山企業(yè),，關(guān)停不規(guī)范開(kāi)采的小礦山。



 建設(shè)部門：加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)水泥準(zhǔn)入的監(jiān)督力度,，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路,、機(jī)場(chǎng),、港口,、橋梁、涵洞,、大中型水壩,、隧道、水閘等重點(diǎn)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程,，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥,。



 稅務(wù)部門：加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管,。



 環(huán)保部門：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，加大執(zhí)法力度,。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),；按時(shí)依法吊（注）銷列入淘汰名單企業(yè)（生產(chǎn)線）的排污許可證,。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行水泥生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收；對(duì)未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目不予項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收,。



 物價(jià)部門：督促落實(shí)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價(jià)政策,；會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類,、淘汰類列入實(shí)行差別電價(jià)的名單,。



 工商部門：對(duì)不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記,；對(duì)列入淘汰名單的企業(yè),，依法吊（注）銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。



 質(zhì)監(jiān)部門：嚴(yán)格把好水泥市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),，依法取締無(wú)證生產(chǎn)水泥的企業(yè),。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè),、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè),，一律不予受理?yè)Q（發(fā)）生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。對(duì)新建和技術(shù)改造水泥項(xiàng)目,，必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上市政府確認(rèn)已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后,，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。



 信訪部門：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件,。



 電監(jiān)部門：督促檢查差別電價(jià)政策落實(shí)情況及對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況,。



 電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法實(shí)施停止供電措施,。



 廣東銀監(jiān)局,、人行廣州分行：監(jiān)督對(duì)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實(shí)情況，做好貸款收回監(jiān)管工作,。



 省水泥協(xié)會(huì)：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況,、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。



 五,、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問(wèn)題,，確保工作順利開(kāi)展。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要對(duì)本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé),，認(rèn)真按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署,，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案,，按規(guī)定向社會(huì)公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)（生產(chǎn)線）名單及依法對(duì)淘汰企業(yè)吊（注）銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況,，采取有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,。



 （二）加強(qiáng)檢查督促,，及時(shí)報(bào)告進(jìn)度。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書,，明確淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標(biāo)和進(jìn)度要求,，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督促,，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）,，要依法責(zé)令關(guān)停；對(duì)弄虛作假,、逃避關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè),，要依法責(zé)令關(guān)停，并追究相關(guān)人員責(zé)任,。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單,、企業(yè)關(guān)閉或設(shè)備拆除時(shí)間報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。在淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)完成前,，各有關(guān)地級(jí)以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃執(zhí)行情況,，每年12月31日前將本年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力情況、下一年度工作計(jì)劃報(bào)省經(jīng)貿(mào)委,，由省經(jīng)貿(mào)委匯總上報(bào)省政府,。



 （三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好善后工作,。各地,、各有關(guān)部門要大力宣傳淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性，宣傳國(guó)家和省的有關(guān)政策,，為做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。要組織、指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)切實(shí)做好職工安置,、債務(wù)處理及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更等工作,，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾,，防止出現(xiàn)過(guò)激行為和群體性事件,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。