• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2009〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-19
• 【生效日期】2009-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見 

(國發(fā)〔2009〕36號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù),。受國際金融危機(jī)沖擊，去年下半年以來,，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅,、信貸等扶持力度,，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。主要表現(xiàn)在：融資難,、擔(dān)保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位,，企業(yè)負(fù)擔(dān)重,，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過剩,，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降,，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施,，幫助中小企業(yè)克服困難,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一,、進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境



 （一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度,。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,，降低準(zhǔn)入門檻,，進(jìn)一步營造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境,。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法,，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn),，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策,。



 （二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法,，提高采購中小企業(yè)貨物,、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度,，完善政

府公共服務(wù)外包制度,，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。



 （三）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù),。組織開展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融,、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià),。堅(jiān)持依

法行政,，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。



 （四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。采取切實(shí)有效措施,，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員,、少裁員,，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對(duì)中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè),、簽訂勞動(dòng)合同

并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延

長(zhǎng)至2010年底,，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼,、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資,、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商,，符合條件的,，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申

請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。



 二,、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難



 （五）全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策,。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率,，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制,。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)

構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助,，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。



 （六）加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu),，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度,，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。提

高貸款審批效率,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款,、倉單,、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾,。對(duì)

商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策,。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法,；積極支持民

間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行,、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司,，鼓勵(lì)有條件的小額

貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行,。



 （七）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè),，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制,，擴(kuò)大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資,。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策,，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和

融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃,、典當(dāng),、信托等融資方式在中

小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模,，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù),。



 （八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu),。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式,，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力,。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策,。國土資源,、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)、金融,、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記,、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)

服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。



 （九）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用,。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí),。完善個(gè)人和企業(yè)征

信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù),。構(gòu)建守信受益,、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí),。



 三,、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度



 （十）加大財(cái)政資金支持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模,，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排,、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè),，以及改善對(duì)中小企

業(yè)的公共服務(wù),。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展,。地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。



 （十一）落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策,。國家運(yùn)用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,，具體政策由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門研究制定,。為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010

年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目,，除

《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件,，免征進(jìn)口關(guān)稅,。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可

按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng),。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的,，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。



 （十二）進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目,，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi),，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制

準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi),、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能免則免,，能減則減,，能緩則緩。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度,，公開前置性審批項(xiàng)目,、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事

業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度,，設(shè)立各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話,。健全各級(jí)政府中小企業(yè)負(fù)

擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi),、亂罰款及各種攤派行為,。任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利,。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī),，不得違規(guī)向中小企業(yè)

提前征稅或者攤派稅款。



 四,、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整



 （十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量,。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入,，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備,，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源

整合,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，重點(diǎn)在輕工、紡織,、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè),，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字號(hào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán),，鼓勵(lì)挖

掘、保護(hù),、改造民間特色傳統(tǒng)工藝,，提升特色產(chǎn)業(yè)。



 （十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中,，要安排

中小企業(yè)技術(shù)改造資金,，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的,，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法,。



 （十五）推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用,。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)間資源循環(huán)利用,。鼓勵(lì)

專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù),。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保,、土地,、產(chǎn)業(yè)政策等手段,，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝,、設(shè)備和

產(chǎn)品,，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展,。對(duì)納入環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。



 （十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平,。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng),、生產(chǎn),、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過專業(yè)分工,、服務(wù)外包,、訂單生產(chǎn)

等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)的協(xié)作配套,，積極向中小企業(yè)提供技術(shù),、人才、設(shè)備,、資金支持,，及時(shí)支付貨款和服務(wù)費(fèi)用。



 （十七）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展,。按照布局合理,、特色鮮明、用地集約,、生態(tài)環(huán)保的原則,，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè),，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件,，完善服務(wù)功

能，壯大龍頭骨干企業(yè),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過收購,、兼并,、重組、聯(lián)營等多種形式,，加強(qiáng)與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)

移,。



 （十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì),、技術(shù)咨詢、信息服務(wù),、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包,、網(wǎng)絡(luò)

動(dòng)漫,、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展,，擴(kuò)大就業(yè)渠道,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 五,、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)



 （十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場(chǎng),。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī),、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電,、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金,、技術(shù)改造資金等要重

點(diǎn)支持銷售渠道穩(wěn)定,、市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。采取財(cái)政補(bǔ)助,、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式,，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心,，辦好中國國際中小

企業(yè)博覽會(huì)等展覽展銷活動(dòng),。鼓勵(lì)電信、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場(chǎng)信息,，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品,，開拓市場(chǎng)。



 （二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng),。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策,，研究完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施,，穩(wěn)定和開拓國際市場(chǎng),。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金

和出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù),，收購技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口,。



 （二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開拓能力,。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)機(jī)遇,，增強(qiáng)質(zhì)量,、品牌和營銷意識(shí)，改善售后服務(wù),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。提升和改造商貿(mào)流通

業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài),，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開拓成本,。支持餐飲,、旅游、休閑,、家政,、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)

新服務(wù)方式,，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。



 六,、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)



 （二十二）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施,，積極培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托,、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，發(fā)揮工商聯(lián)以及

行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn),、技術(shù),、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn),、企業(yè)管理等服務(wù),。



 （二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。通過引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式,，重點(diǎn)支持在輕工,、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā),、檢驗(yàn)檢測(cè),、技術(shù)推廣等公

共服務(wù)平臺(tái)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境,。鼓勵(lì)高等院校、科研院所,、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源,，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平,。完善中小企業(yè)信

息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣,、人才交流,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。



 （二十四）完善政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù),。深化行政審批制度改革,，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化,。投資,、工商、稅務(wù),、質(zhì)

檢,、環(huán)保等部門要簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限,、提高效率,，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù),。地方各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目

用地需求，合理安排用地指標(biāo)。



 七,、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平



 （二十五）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理,。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開展管理咨詢活動(dòng),。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,，強(qiáng)化營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提

高經(jīng)營管理水平,。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功,、降本增效，嚴(yán)格遵守安全,、環(huán)保,、質(zhì)量、衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障等法律法規(guī),，誠實(shí)守信經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任,。



 （二十六）大力開展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn),。實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財(cái)政支持力度,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）,、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段,，

開展政策法規(guī),、企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷,、專業(yè)技能,、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。高度重視對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn),，在3年內(nèi)選擇100萬家成長(zhǎng)型中小企業(yè),，對(duì)其經(jīng)營管理者實(shí)施全面培訓(xùn)。



 （二十七）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化,。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā),、管理,、制造和服務(wù)水平，提高

市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái),，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具,、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù),。



 八,、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （二十八）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部,。各地可根據(jù)工作

需要,，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。



 （二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,。統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作,。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制,。



 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，結(jié)合實(shí)際,，盡快制

定貫徹本意見的具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí),。



 國務(wù)院



 二○○九年九月十九日