• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕97號
• 【發(fā)布日期】2006-11-27
• 【生效日期】2006-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的若干意見

安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的若干意見

(皖政〔2006〕97號)





各市、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為進一步促進農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展,，拉動農(nóng)村消費,，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出如下意見：



 一,、充分認識加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性

 近年來，我省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)有了長足發(fā)展，農(nóng)村市場日趨活躍,，對引導(dǎo)生產(chǎn),、促進消費,、解決就業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收等起到了積極的作用,。但農(nóng)村流通體系不健全,，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消費不安全,、不方便、不經(jīng)濟等問題仍然比較突出,，影響到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高,。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,，建立以“集中采購,、統(tǒng)一配送”為核心的新型營銷網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,；有利于優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)村消費安全,，提升農(nóng)民消費理念,；有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,。各地、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性,，切實增強責(zé)任感和緊迫感,。要把加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為新時期推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程,，采取有力措施,，深入推動實施。



 二,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,，結(jié)合農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點工作，堅持因地制宜,、分類指導(dǎo)，堅持政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合,，用現(xiàn)代流通理念創(chuàng)新流通方式，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài),，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),。

 （二）工作目標(biāo),。培育一批機制靈活、管理先進,、面向農(nóng)村的大型農(nóng)村消費品和農(nóng)資流通企業(yè),，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范,、扎根農(nóng)村的消費品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店,，建設(shè)一批輻射面廣,、帶動力強的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化,、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，壯大一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品出口基地,，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭,、有序的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，保障農(nóng)村生產(chǎn),、生活消費便捷和安全，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,。



 三,、工作重點和主要措施

 （一）加快發(fā)展農(nóng)村連鎖農(nóng)家店,。綜合利用中央,、省,、市、縣有關(guān)財政資金,，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動試點流通企業(yè)通過直營,、特許經(jīng)營等方式,，加快整合供銷、農(nóng)技,、郵政、糧食,、農(nóng)墾、新華發(fā)行等現(xiàn)有流通資源,，在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)營規(guī)范的消費品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店。力爭到2007年底,，全省新建、改造14000個規(guī)范的鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店,，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“千村百鎮(zhèn)示范工程”相結(jié)合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立集生活消費,、農(nóng)資銷售,、文化消費于一體的綜合服務(wù)中心。

 （二）加強農(nóng)村連鎖配送中心建設(shè),。加強規(guī)劃,，引導(dǎo)試點流通企業(yè)根據(jù)連鎖網(wǎng)點布局、商品配送半徑等情況,，做好配送中心的選址和建設(shè)工作,。對符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日用消費品、農(nóng)資配送中心,，給予固定資產(chǎn)貸款貼息或補助,，或給予配送車輛等實物支持,，配送中心的建設(shè)用地參照倉儲用地政策執(zhí)行,。到2007年底，全省新建和改造日用消費品,、農(nóng)資配送中心215個以上,，基本滿足全省鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點的商品配送需求。鼓勵大型物流中心在滿足本企業(yè)商品配送需求的同時,，為其他企業(yè)提供物流配送服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)物流公司參與農(nóng)村市場建設(shè),，為連鎖企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。推動現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級,，促進其向?qū)I(yè)化,、規(guī)?；较虬l(fā)展。

 （三）強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),。科學(xué)規(guī)劃,，培育建成一批特色鮮明,、輻射面廣的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級拓展工程,，重點支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善物流配送,、市場信息、檢驗檢測,、交易大廳等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣,、網(wǎng)上交易等新型交易方式,，提高經(jīng)營管理水平,，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和輻射能力。3年內(nèi),，建設(shè)50個標(biāo)準(zhǔn)化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（其中重點培育3―5個國家級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、10個省級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）、30個省級農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場,，通過示范帶動，構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭,、以中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主體的全省規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。對國家級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),，積極爭取中央財政專項資金補助或貼息,；省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場，按照省級現(xiàn)代流通發(fā)展資金,、中部貿(mào)易發(fā)展資金和其他有關(guān)省專項資金規(guī)定給予補助或貼息；各市,、縣也要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),。充分發(fā)揮城市消費品批發(fā)市場聚集,、輻射的功能,，為農(nóng)村市場供應(yīng)適銷對路的日用消費品，滿足農(nóng)村市場需求,。

 （四）著力培育大型流通企業(yè)。支持大型消費品和農(nóng)資流通企業(yè)通過吸引中小流通企業(yè)加盟,、收購,、兼并中小流通企業(yè)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點等方式，擴大經(jīng)營規(guī)模,，提高農(nóng)村市場組織化程度。鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,，建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng)，擴大農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售規(guī)模和比例,。支持大型連鎖超市與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟,，推動農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送,。支持大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市,，以“公司+ 農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式,，推動農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化,，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平。3年內(nèi),，通過中央財政和省級財政的資金扶持,，培育一批大型消費品和農(nóng)資流通企業(yè)，其中國家級2個,、省級10個左右,、市級30個左右,；重點發(fā)展3―5家國家級大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、10家省級大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，使其經(jīng)超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例達到30％以上,。

 （五）大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品,、無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色和有機食品。組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品參加上海農(nóng)博會等全國性,、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會，大力開拓全國市場,。在每年的徽商大會、中部博覽會等重要活動期間,，舉辦農(nóng)產(chǎn)品專場推介會和開辟農(nóng)產(chǎn)品集中展示展銷區(qū)。繼續(xù)實施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”,，組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入全國大型超市，促進農(nóng)產(chǎn)品流通,。

 （六）不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。依托和利用我省農(nóng)業(yè)資源,，支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。重點圍繞蔬菜,、茶葉,、芝麻、蜂蜜,、水果、水產(chǎn)品,、肉禽,、羽毛、蠶絲,、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，加大中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金扶持力度，3年內(nèi)培育50個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,，推動出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)。積極爭取并統(tǒng)籌運用中小企業(yè)國際市場開拓資金,、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金,、省級出口促進資金以及出口擔(dān)保資金等，加快培育和壯大我省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè),，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口體系認證,，強化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫，開辟農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道,，擴大深加工,、高附加值、特色和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,。積極組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與跨國零售企業(yè)對接,，利用跨國零售企業(yè)全球采購網(wǎng)絡(luò)帶動我省農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭到2010年,，農(nóng)產(chǎn)品年出口額超過8億美元,，年均增長20％以上，全省農(nóng)產(chǎn)品出口在全國位次明顯上升,。

 （七）積極培育農(nóng)村市場主體,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,，充分發(fā)揮糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。加快供銷社體制和機制創(chuàng)新,，通過改革,、改制、調(diào)整,、重組,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)管理體制,、經(jīng)營機制,。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運銷大戶注冊為企業(yè)法人,，從事農(nóng)產(chǎn)品運銷,。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為紐帶的各類協(xié)會、商會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍,。對農(nóng)民、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費品流通的,，在工商登記和稅費方面按照國家有關(guān)規(guī)定給予支持。

 （八）加快推進農(nóng)村流通信息化,。積極實施以農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)為重點的“信福工程”,，依托鄉(xiāng)村行政機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大戶,、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地,，構(gòu)建鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務(wù)站和公共信息服務(wù)查詢系統(tǒng)。整合我省現(xiàn)有各種農(nóng)村信息化資源,，建設(shè)安徽新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng),，使之成為收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格及供求情況,、國際標(biāo)準(zhǔn)等“三農(nóng)”信息的重要平臺,，為農(nóng)民獲取和發(fā)布信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用信息手段“引福致富”,。加強農(nóng)村市場運行監(jiān)測,，將重點流通企業(yè)、配送中心,、批發(fā)市場,、出口基地等作為監(jiān)測樣本點，實施運行情況網(wǎng)上直報,。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營信息管理系統(tǒng),，推動物流配送管理標(biāo)準(zhǔn)化和條碼化，加強對配送中心和連鎖店銷售和庫存情況的監(jiān)控,，促進商品統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算,、統(tǒng)一營銷,，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系,。

 （九）優(yōu)化農(nóng)村流通發(fā)展環(huán)境,。加大農(nóng)村交通、電力、通訊,、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，降低農(nóng)村市場商品流通成本,，為家用電器和電信等產(chǎn)品進入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好的消費環(huán)境,。創(chuàng)建統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境,。加大對農(nóng)村流通項目的信貸支持,，各政策性銀行、商業(yè)銀行以及省農(nóng)村信用社等金融機構(gòu),，要針對農(nóng)村流通的特點,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù),，尤其要加強對農(nóng)村連鎖農(nóng)家店的小額貸款支持,。各級擔(dān)保機構(gòu)要積極參與農(nóng)村市場建設(shè)，為符合條件的農(nóng)村流通項目提供擔(dān)保,，促進金融機構(gòu)對企業(yè)的信貸,。保險機構(gòu)要研究開發(fā)針對農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和流通的保險產(chǎn)品,。規(guī)范市場管理,，簡化證照辦理手續(xù)，擴大農(nóng)村連鎖經(jīng)營范圍,，支持企業(yè)開拓農(nóng)村市場,，對經(jīng)改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉(xiāng)市場工程” 的農(nóng)家店，一律不得新增各類稅費,。嚴格依法行政,，對不同地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)外的農(nóng)村流通企業(yè)，要一視同仁,，做到公開,、公正、公平,，嚴禁亂收費,、亂攤派、亂罰款,。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序,，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當(dāng)競爭,。進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 各地,、各有關(guān)部門要把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)民增收,、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議程,，明確目標(biāo)任務(wù),，落實工作責(zé)任，切實抓緊抓好,。商務(wù),、發(fā)展改革、財政,、國土資源,、建設(shè)、交通,、農(nóng)業(yè),、金融、稅務(wù),、工商,、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫,、糧食,、供銷社等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，制訂相關(guān)配套措施,，加強協(xié)作配合,，共同做好農(nóng)村流通工作。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的效能建設(shè),，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng),，加強調(diào)查研究,，及時解決工作中存在的問題，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)健康發(fā)展,。

 各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定本地,、本部門具體實施辦法,，并認真組織實施,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十一月二十七日