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交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的通知

交安監(jiān)發(fā)[2017]60號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局,、委），長江,、珠江航務(wù)管理局,，各直屬海事局：

為推進建立公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防機制，部制定了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合以下要求貫徹執(zhí)行。

一、深刻認識加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理工作的重要性

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求,，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑,，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。各部門,、各單位要按照“標本兼治,、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”的總要求,，將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理作為當前和今以后一段時期安全生產(chǎn)工作的重中之重,，認真組織貫徹落實《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》，積極推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理機制建設(shè),，持續(xù)推動交通運輸事業(yè)安全發(fā)展,。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌謀劃各項工作

部安委會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)工作,，部安委辦具體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基本規(guī)范,；各業(yè)務(wù)主管司局應(yīng)按職責(zé)分工,，在負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)，具體制定行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患等級判定指南,，指導(dǎo)有關(guān)工作開展,。各省級交通運輸主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將相關(guān)工作納入重點工作研究和部署,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作,；各行業(yè)主管部門要在負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織實施有關(guān)規(guī)章制度和標準規(guī)范，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范開展相關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患排查治理工作,。

三、結(jié)合行業(yè)實際,，分領(lǐng)域穩(wěn)步推進

推進風(fēng)險管控和隱患治理體系建設(shè)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的改革發(fā)展任務(wù),，難度大、任務(wù)重,，需要各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實際,，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進,、持續(xù)完善,。要在客運、危險貨物運輸,、工程建設(shè)等安全生產(chǎn)風(fēng)險較大的重點領(lǐng)域率先開展風(fēng)險管控和隱患治理體系建設(shè),。在其他領(lǐng)域可組織開展試點示范，盡快形成一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法,，以點帶面,，逐步推廣實施。在各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)工作中,，要充分結(jié)合行業(yè)工作實際和現(xiàn)有工作基礎(chǔ),，并在實踐中大膽創(chuàng)新、積極探索,，不斷建立完善相關(guān)工作制度,、標準規(guī)范和操作規(guī)程，逐步形成完善的工作體系,。

四,、強化工作保障，確保取得實際效果

各部門,、各單位要切實加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)的工作保障,，加快信息平臺建設(shè)，提升信息化水平,，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用,，積極探索運用大數(shù)據(jù)、信息化,、智能化等新技術(shù)新手段,，解決實施過程中存在的問題。要加大工作指導(dǎo)力度,，加強經(jīng)驗交流和工作總結(jié),，開展針對性培訓(xùn)教育工作，為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件,。

請各部門,、各部門將本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理實施辦法以及工作中好的經(jīng)驗做法和存在的問題及時報部,。聯(lián)系人：部安委辦郭志南陳佳元,，010-65293467,010-65293796（傳真），郵箱：[email protected],。

交通運輸部

2017年4月27日

（此件公開發(fā)布）

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理,，規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作,，防范和遏制安全生產(chǎn)事故,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法,。

第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識,、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。

第三條從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體,，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度,，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作,，落實重大風(fēng)險登記,、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故,。

第四條交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作,。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險辨識,、評估與管控的監(jiān)督管理工作,。

第五條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作應(yīng)堅持“單位負責(zé)、行業(yè)監(jiān)管,、動態(tài)實施,、科學(xué)管控”的原則。

第二章分類分級

第六條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱風(fēng)險）是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性,。

第七條風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸風(fēng)險,、水路運輸風(fēng)險、港口營運風(fēng)險,、交通工程建設(shè)風(fēng)險,、交通設(shè)施養(yǎng)護工程風(fēng)險和其他風(fēng)險六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別,。

第八條風(fēng)險等級按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率,，由高到低依次分為重大、較大,、一般和較小四個等級,。

第九條重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險,。

一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險,。

較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。

以上同時滿足兩個以上條件的,，按最高等級確定風(fēng)險等級,。

第十條各重點領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指南由交通運輸部另行發(fā)布,。

第三章辨識,、評估與控制

第一節(jié) 辨識與評估

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標準要求,，編制風(fēng)險辨識手冊,，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進行,，致險因素一般包含以下方面：

（一）從業(yè)人員安全意識,、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài),；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施,、運輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性,；

（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施,；

（四）安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)、工作機制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)和完備性,。

第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識,。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握地本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面,、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風(fēng)險辨識,；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點部位,、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險,，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。

第十四條全面辨識應(yīng)每年不少于1次,，專項辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展,。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險清單。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南,，對風(fēng)險清單中所列風(fēng)險進行逐項評估,，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍。

第十六條風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級,。

生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號,，可委托第三方服務(wù)機構(gòu)進行評估或成立評估組進行評估,，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人或安全管理部門負責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人,、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員,。

第二節(jié) 管理與控制

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因素,，科學(xué)制定管控措施,。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測,、評估,、預(yù)警,，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格落實風(fēng)險管控措施,，保障必要的投入,，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風(fēng)險基本情況,、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊,、公告提醒、標識牌,、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員,，指導(dǎo)、督促做好安全防范,。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位風(fēng)險可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故,，制定或完善應(yīng)急措施。

第二十二條當風(fēng)險的致險因素超出管控范圍,，達到預(yù)警條件的,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息，并立即采取針對性管控措施,，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,，及時有效處置,。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對管理范圍內(nèi)風(fēng)險辨識、評估,、登記,、管控、應(yīng)急等情況進行年度總結(jié)和分析,，針對存在的問題提出改進措施,。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)如實記錄風(fēng)險辨識、評估,、監(jiān)測,、管控等工作，并規(guī)范管理檔案,。重大風(fēng)險應(yīng)單獨建立清單和專項檔案,。

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極開展風(fēng)險辨識,、評估,、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升風(fēng)險管控能力,。

第三節(jié) 重大風(fēng)險管控與登記

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強重大風(fēng)險管控：

（一）對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃,，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次,，并單獨建檔,；

（二）重大風(fēng)險應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急措施；

（三）重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進行評估改進,，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)通過交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送,。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對進入重大風(fēng)險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練,。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在重大風(fēng)險所在場所設(shè)置明顯的安全警示標志,，標明重大風(fēng)險危險特性、可能發(fā)生的事件后果,、安全防范和應(yīng)急措施,。

第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將重大風(fēng)險的名稱、位置,、危險特性,、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果,、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員,。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將本單位重大風(fēng)險有關(guān)信息通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)進行登記，構(gòu)成重大危險源的應(yīng)向?qū)俚鼐C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,。登記（含重大危險源報備,，下同）信息應(yīng)當及時、準確,、真實,。

第三十一條重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息,、預(yù)警信息和事故信息等,。

（一）基本信息包括重大風(fēng)險名稱、類型,、主要致險因素,、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位單位名稱,、聯(lián)系人及方式等信息,；

（二）管控信息包括管控措施（含應(yīng)急措施）和可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及影響范圍與后果等信息；

（三）預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型,、級別,，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間,、發(fā)布（報送）范圍,，應(yīng)對措施等,；

（四）事故信息包括重大風(fēng)險管控失效發(fā)生的安全生產(chǎn)事故名稱、類型,、級別,、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失,、應(yīng)急處置情況,、調(diào)查處理報告等；

（五）填報單位,、人員,、時間，以及需填報的其他信息,。

上述第（三）,、（四）款信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。

第三十二條重大風(fēng)險登記分為初次,、定期和動態(tài)三種方式,。

第三十三條初次登記，應(yīng)在評估確定重大風(fēng)險后5個工作日內(nèi)填報,。

第三十四條定期登記,，采取季度和年度登記，季度登記截止時間為每季度結(jié)束后次月10日,；年度登記時間為自然年,，截止時間為次年1月30日。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險的致險因素超出管控范圍,，或出現(xiàn)新的致險因素,，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息,。

第三十六條重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)予以銷號。

第三十七條重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,，應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后,，應(yīng)在15個工作日對相關(guān)工作進行評估總結(jié)，明確改進措施,，評估總結(jié)應(yīng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送,。

第四章監(jiān)督管理

第三十八條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，將重大風(fēng)險監(jiān)督抽查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,，明確抽查比例和方式,，督促企業(yè)落實管控責(zé)任。

第三十九條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括：

（一）重大風(fēng)險管理制度,、崗位責(zé)任制建設(shè)情況,；

（二）重大風(fēng)險登記,、監(jiān)測管控等落實情況；

（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況,。

第四十條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險辨識,、管控、登記等工作落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下措施予以監(jiān)督整改,。

（一）對未建立完善的重大風(fēng)險管理制度、機制,、崗位責(zé)任體系和重大風(fēng)險應(yīng)急措施的予以督促整改;

（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識,、評估、登記,、評估改進和應(yīng)急演練等工作的予以限期整改,；

（三）對重大風(fēng)險未有效實施監(jiān)測和控制的納入重大安全生產(chǎn)隱患予以掛牌督辦；

（四）對重大風(fēng)險控制不力,，不能保證安全的,，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第四十一條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄對生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理監(jiān)督抽查的有關(guān)信息,，針對管轄范圍內(nèi)的重大風(fēng)險建立檔案,，妥善保存相關(guān)文件資料。

第四十二條交通運輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方式,，委托專業(yè)第三方服務(wù)機構(gòu)開展重大風(fēng)險督查檢查工作,。

第四十三條交通運輸管理部門應(yīng)通過政策、法規(guī)標準和科技項目支持等方式,，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)開展風(fēng)險管控技術(shù)裝備研究與應(yīng)用,，充分運用信息化、智能化,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進工藝,、材料、技術(shù),、裝備,，提升風(fēng)險管控水平和安全監(jiān)管能力。

第四十四條任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理違法違規(guī)行為,，均有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位或交通運輸管理部門投訴或舉報,。

第四十五條交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對擬公布的風(fēng)險信息進行評估，涉及社會穩(wěn)定和國家安全的,，應(yīng)遵照國家保密法律法規(guī),，未經(jīng)允許不得公開。

第四十六條交通運輸管理部門對不按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險辨識,、評估以及監(jiān)測,、管控重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員,，應(yīng)依法依規(guī)予以處理，并記入其安全生產(chǎn)不良信用記錄,。

第四十七條受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔風(fēng)險辨識,、評估、管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)對其承擔工作的合規(guī)性,、準確性負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供風(fēng)險管理相關(guān)支持工作,，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理的主體責(zé)任,。

第四十八條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門及工作人員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督管理失職瀆職,，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章附則

第四十九條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定,，直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位交通運輸相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門,。

第五十條本辦法自2018年1月1日起實施，有效期3年,。

公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作,，督促從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法,。

第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查,、整改及其監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)隱患,，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標準,、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為,、物的不安全狀態(tài),、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的責(zé)任主體,，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位隱患治理工作全面負責(zé),，應(yīng)當部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的隱患治理工作,，及時消除隱患,。

第五條交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作,。屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大隱患治理和報備。

第六條隱患治理工作應(yīng)堅持“單位負責(zé),、行業(yè)監(jiān)管,、分級管理、社會監(jiān)督”的原則,。

第二章分類分級

第七條隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸隱患,、水路運輸隱患、港口營運隱患,、交通工程建設(shè)隱患,、交通設(shè)施養(yǎng)護工程隱患和其他隱患六個類型,。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別,。

第八條隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故,，且整改難度較大,，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患,，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患,。一般隱患是指除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患,。

各重點領(lǐng)域重大隱患分級判定指南由交通運輸部另行頒布,。

第三章隱患排查與整改

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全隱患排查、告知（預(yù)警）,、整改,、評估驗收、報備,、獎懲考核,、建檔等制度，逐級明確隱患治理責(zé)任,，落實到具體崗位和人員,。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障隱患治理投入，做到責(zé)任,、措施,、資金、時限、預(yù)案“五到位”,。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立隱患日常排查,、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員,、排查范圍,、程序、頻次,、統(tǒng)計分析,、效果評價和評估改進等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患,。

第十二條隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查,，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應(yīng)不少于1次,。

第十三條隱患專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍,、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，一般包括：

（一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項部署,，開展針對性的隱患排查,；

（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化,，開展針對性的隱患排查,；

（三）根據(jù)新工藝、新材料,、新技術(shù),、新設(shè)備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的隱患排查,；

（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況,，開展針對性的隱患排查。

第十四條隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點,，組織開展涵蓋全部交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應(yīng)不少于1次,。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專門機構(gòu)負責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作,，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查隱患,，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議,。

第十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告,；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理,。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范圍,、時間,、人員、安全技術(shù)狀況,、處理意見等內(nèi)容,，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患,，應(yīng)當按照隱患分級判定指南,，確定隱患等級，形成隱患清單,。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對排查出的隱患立即組織整改,，隱患整改情況應(yīng)當依法如實記錄，并向從業(yè)人員通報,。

第二十條一般隱患整改完成后,，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織驗收，出具整改驗收結(jié)論,，并由驗收主要負責(zé)人簽字確認,。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患整改過程中，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施,，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故,。

第二十二條重大隱患整改應(yīng)制定專項方案,，包括以下內(nèi)容：

（一）整改的目標和任務(wù),；

（二）整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；

（三）經(jīng)費和物資保障措施,；

（四）整改責(zé)任部門和人員,；

（五）整改時限及節(jié)點要求；

（六）應(yīng)急處置措施,；

（七）跟蹤督辦及驗收部門和人員,。

第二十三條重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機構(gòu)或成立隱患整改驗收組進行專項驗收,。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人,、安全管理部門負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員,。整改驗收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題,，全面評估，出具整改驗收結(jié)論,，并由組長簽字確認,。

第二十四條重大隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗收結(jié)論向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報備，并申請銷號,。報備申請材料包括：

（一）重大隱患基本情況及整改方案,；

（二）重大隱患整改過程；

（三）驗收機構(gòu)或驗收組基本情況,；

（四）驗收報告及結(jié)論,；

（五）下一步改進措施。

第二十五條重大隱患整改驗收完成后,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對隱患形成原因及整改工作進行分析評估,，及時完善相關(guān)制度和措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度對相關(guān)責(zé)任人進行處理,，并開展有針對性的培訓(xùn)教育,。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，定期組織對本單位隱患治理情況進行統(tǒng)計分析,，及時梳理,、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng)計分析報告,，改進安全生產(chǎn)工作,。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立隱患治理表彰、激勵機制,，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患,，并將隱患治理責(zé)任落實情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立隱患治理全員參與機制,，暢通投訴,、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落實,，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進行投訴或舉報,，并切實保障投訴或舉報人合法權(quán)益,。

第二十九條工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時,，有權(quán)提出解決的建議,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患,，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包,、場地或設(shè)施設(shè)備出租的,，應(yīng)當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進行審查,，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，或者在承包合同,、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方隱患治理責(zé)任,。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)包項目或出租場地,。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理,，定期進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的,，應(yīng)當及時督促整改,。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極應(yīng)用信息化,、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝,、新材料、新技術(shù)和新裝備,，減少和消除隱患,。

第四章重大隱患報備

第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“及時報備、動態(tài)更新,、真實準確”的原則,，通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門及時報備重大隱患信息，負有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運輸管理部門應(yīng)審查報備信息的完整性,。

第三十五條重大隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）隱患名稱,、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃,、屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門,；

（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；

（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果,；

（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施,，治理效果和可能存在的遺留問題,；

（五）隱患整改驗收情況,、責(zé)任人處理結(jié)果；

（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息,。

上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。

第三十六條重大隱患報備包括首次報備,、定期報備和不定期報備三種方式,。

（一）首次報備：應(yīng)在重大隱患確定后進行報備。

（二）定期報備：報送重大隱患整改的進展情況,；

（三）不定期報備：當重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時,，應(yīng)及時報備相關(guān)情況,。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負責(zé)人報告,，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的,，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報告。

第三十八條重大隱患首次報備應(yīng)在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)報備,，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個工作日內(nèi)報備,，不定期報備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進行報備。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立重大隱患專項檔案,，并規(guī)范管理,。

第五章隱患治理督查督辦

第四十條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容,，明確督促檢查責(zé)任部門,、檢查范圍。

第四十一條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）貫徹落實管理部門關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況,；

（二）隱患治理責(zé)任體系,、崗位制度、工作程序,、檔案臺賬等建立,、執(zhí)行情況；

（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況,；

（四）隱患整改措施落實情況,；

（五）隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況,。

第四十二條交通運輸管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,，應(yīng)及時告知被檢查單位，并督促按照有關(guān)要求整改,。

第四十三條交通運輸管理部門依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責(zé)時,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當積極配合，不得拒絕和阻撓,。

第四十四條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對督促檢查,、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當下達督促整改通知書,，明確存在問題和整改要求,，責(zé)令限期整改。

第四十五條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)當按照管轄權(quán)限,，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行掛牌督辦,。上級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當對下一級交通運輸管理部門掛牌督辦,，要求屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進行整改,。

第四十六條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后,，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗收結(jié)論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過的予以銷號,，不通過的應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改,。

第四十七條交通運輸管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機構(gòu)承擔隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù),。

第六章監(jiān)督管理

第四十八條交通運輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限,，將不按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報備重大隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄,。

第四十九條交通運輸管理部門應(yīng)充分運用信息化,、智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升安全隱患治理能力,。

第五十條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件,，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處理,。

第五十一條受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔隱患治理相關(guān)工作的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)對其承擔工作的合規(guī)性,、準確性負責(zé),。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理主體責(zé)任,。

第五十二條對發(fā)現(xiàn)的重大隱患未履行督辦責(zé)任,，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的交通運輸管理部門和責(zé)任人員，應(yīng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任,。

第七章附則

第五十三條屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定,，直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。

第五十四條本辦法自2018年1月1日起實施,，有效期3年,。

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的通知

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