• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總政法〔2006〕247號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-28
• 【生效日期】2006-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于幾起煤礦等特大特別重大事故的通報(bào)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于幾起煤礦等特大特別重大事故的通報(bào)

(安監(jiān)總政法〔2006〕247號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤炭行業(yè)管理部門,、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司:





 四季度特別是11月份以來，安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,。繼山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”瓦斯爆炸,、山西省晉中市靈石縣南山煤礦“11.12”炸藥燃燒等特別重大事故之后，11月25,、26兩日,，黑龍江、云南,、山西又接連發(fā)生了3起特大或特別重大煤礦瓦斯爆炸事故,，共造成83人死亡或下落不明；11月24日新疆維吾爾自治區(qū)巴州地區(qū)發(fā)生1起道路交通特大事故,，死亡20人,。上述4起事故共造成103人死亡或下落不明，多人受傷,。通報(bào)如下：



 1.黑龍江省雞西市遠(yuǎn)華煤礦特大瓦斯爆炸事故,。11月25日下午13時(shí)50分發(fā)生,，已發(fā)現(xiàn)21人死亡、6人下落不明,。該礦為低瓦斯礦井,，設(shè)計(jì)能力3萬噸/年。因采礦許可證到期,，今年9月被黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局暫扣安全生產(chǎn)許可證,，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。但停產(chǎn)整頓指令沒有得到執(zhí)行,，繼續(xù)違法進(jìn)行生產(chǎn),。該礦井下有5個(gè)作業(yè)點(diǎn)，多頭掘進(jìn),，并違法開采保安煤柱,。25日上午10點(diǎn)30分故障停電，只撤出了部分人員,。下午13時(shí)來電后,，人員重新入井。初步分析是停電后造成瓦斯聚集,，在恢復(fù)通風(fēng)時(shí)違章作業(yè),，引發(fā)瓦斯爆炸。事故發(fā)生后礦長(zhǎng)逃匿,。



 2.云南省曲靖市富源縣昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故,。11月25日下午17時(shí)發(fā)生，造成32人死亡,、28人受傷（其中3人重傷）,。該礦證照不全，僅持有采礦許可證,，沒有煤炭生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該礦今年1月被國(guó)家煤礦安監(jiān)局和云南省人民政府分別公告關(guān)閉,，后由云南省曲靖市用置換的方式改為保留礦井進(jìn)行改造,，未辦理相應(yīng)核準(zhǔn)手續(xù)。今年3月2日和11月2日,，富源縣煤炭局先后下達(dá)停建通知,，但該礦拒不執(zhí)行，非法組織生產(chǎn)作業(yè),。其年產(chǎn)規(guī)模15萬噸,，井下掘進(jìn)頭多達(dá)十多個(gè)，局扇嚴(yán)重不足,，串聯(lián)通風(fēng),，以掘代采,。



 3．山西省臨汾市蘆葦灘煤礦特大瓦斯爆炸事故。11月26日20時(shí)發(fā)生,，當(dāng)班井下共有32人,，事故發(fā)生后8人自行脫險(xiǎn)，24人遇難,。初步了解,，該礦設(shè)計(jì)規(guī)模年產(chǎn)5萬噸，為資源整合礦井,，核定為15萬噸/年,。煤炭生產(chǎn)許可證過期，今年2月暫扣安全生產(chǎn)許可證,，責(zé)令停產(chǎn)整頓,，但該礦仍非法生產(chǎn)。事故發(fā)生前供電系統(tǒng)停電,，沒有及時(shí)撤人,，啟動(dòng)自備發(fā)電機(jī)送電后違章放炮作業(yè)發(fā)生爆炸。



 4．新疆維吾爾自治區(qū)巴州地區(qū)若羌縣境內(nèi)發(fā)生的特大道路交通事故,。11月24日凌晨5時(shí),，青海省循化縣一輛大卡車在行至新疆巴州若羌縣阿爾金自然保護(hù)區(qū)內(nèi)時(shí)，發(fā)生翻車事故,，車上搭乘的20人死亡,、4人受傷。



 初步了解的情況表明,，上述4起特大,、特別重大事故都是非法違法或違規(guī)違章造成的,，傷亡慘痛,，性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重,，教訓(xùn)極為深刻,。這幾起事故以及最近一段時(shí)間發(fā)生的一系列重特大事故，表明煤礦安全,、道路交通安全等行業(yè)領(lǐng)域的問題,，特別是非法違法行為仍然十分嚴(yán)重。



 一是已關(guān)閉礦井,、停產(chǎn)整頓礦井擅自非法恢復(fù)生產(chǎn),。11月25日、26日發(fā)生的3起煤礦事故,，以及10月15日發(fā)生瓦斯爆炸事故,、造成8人死亡的黑龍江省鶴崗市興偉煤礦,，11月7日發(fā)生透水事故、造成10人死亡的山西省太原市萬柏林區(qū)冀家溝煤礦等,，均屬這種情況,。有的是關(guān)閉之后死灰復(fù)燃，有的是無視政府及其相關(guān)部門的停產(chǎn)整頓指令,。一方面是一些不法礦主利欲熏心,，肆意妄為，挑戰(zhàn)國(guó)家法律和政府監(jiān)管,，情節(jié)十分惡劣,；另一方面是一些地方煤礦整頓關(guān)閉工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),，確實(shí)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度,。



 二是監(jiān)管不嚴(yán)，該停的不停,，該關(guān)的不關(guān),，非法違法生產(chǎn)。云南省曲靖市富源縣昌源煤礦就是一個(gè)惡劣的例子,。國(guó)家煤礦安監(jiān)局和云南省人民政府已分別在《人民日?qǐng)?bào)》和地方主要媒體發(fā)布公告予以關(guān)閉的礦井,，又被當(dāng)?shù)匾运^“置換”的名義保留了下來，并且繼續(xù)非法生產(chǎn),，釀成特別重大事故,。據(jù)查，此類礦井曲靖市還有多處,。這種損害政府公信力,，甚至弄虛作假的行為，是不能容許的,。還有一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦,，以各種名目保留下來，逃避關(guān)閉,，不少?。▍^(qū)、市）都有這種情況,，成為吞噬生命的事故源,。



 三是煤炭資源整合不規(guī)范，技改礦井問題嚴(yán)重,。一些地方以資源整合和技改,、改擴(kuò)建為名，行保護(hù)落后生產(chǎn)能力之實(shí)，暫時(shí)掩蓋了矛盾,，埋下了事故隱患,。發(fā)生“11.26”特大瓦斯爆炸事故的山西省臨汾市蘆葦灘煤礦，是被當(dāng)?shù)亓袨橘Y源整合的礦井,，有關(guān)證照已暫扣,，仍繼續(xù)違法生產(chǎn)。10月份以來發(fā)生特大,、特別重大事故的山西省盂縣東方振興煤業(yè)公司,、青海省海北州振興煤礦、貴州省畢節(jié)市花果山煤礦,，都屬于這種情況,。



 四是礦井生產(chǎn)能力核定工作走過場(chǎng)。一些地方的煤礦能力核定工作走過場(chǎng),，上有政策,、下有對(duì)策，甚至互相串通,。有的在沒有采用新技術(shù)新工藝,、也沒有進(jìn)行改擴(kuò)建的情況下，核定能力成倍增長(zhǎng),。這樣的核定,，使非法變成了合法，隱患更為嚴(yán)重,，無異于鼓勵(lì)煤礦冒險(xiǎn)生產(chǎn),，縱容不法礦主繼續(xù)以礦工生命為代價(jià)來換取眼前利益。一些小煤礦核定能力提高后,，勢(shì)必依靠增加作業(yè)人數(shù),、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度來實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量,，埋下了更大隱患,。



 五是安全管理混亂，基礎(chǔ)工作薄弱,。礦井供電,、通風(fēng)管理問題突出。發(fā)生“11.25”瓦斯爆炸事故的黑龍江省雞西市遠(yuǎn)華煤礦,，停電長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半小時(shí)不撤人；發(fā)生“11.26”瓦斯爆炸事故的山西省臨汾市蘆葦灘煤礦,，停電約10分鐘沒有及時(shí)撤人,。以掘代采問題嚴(yán)重。云南省曲靖市富源縣昌源煤礦井下十幾個(gè)作業(yè)點(diǎn),，事故發(fā)生后涉難人數(shù)不清,；黑龍江省雞西市遠(yuǎn)華煤礦多頭掘進(jìn),，違法開采保安煤柱。一些國(guó)有大礦的安全基礎(chǔ)管理仍然很薄弱,，隱患排查治理,、瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作不落實(shí)。



 六是一些煤礦“三超”問題突出,，列為關(guān)閉對(duì)象的礦井關(guān)閉之前超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈,。由于煤炭市場(chǎng)進(jìn)入產(chǎn)銷旺季，一些煤礦不顧安全條件盲目擴(kuò)大生產(chǎn),。特別是一些被列為關(guān)閉對(duì)象的礦井,，利用最后的機(jī)會(huì)，超強(qiáng)度,、超能力,、超定員突擊生產(chǎn)，發(fā)生事故的幾率大為增加,。



 上述事故發(fā)生后,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示,，要求深刻吸取教訓(xùn),，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)勢(shì)頭,。為此提出以下要求：



 （一）堅(jiān)決防止和糾正盲目樂觀,、麻痹松懈思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性,、艱巨性和復(fù)雜性,，認(rèn)清存在的巨大差距和潛伏的各種隱患問題，增強(qiáng)危機(jī)感,、緊迫感和責(zé)任感,，堅(jiān)決克服一些地方和單位存在的隱患四伏而熟視無睹，嚴(yán)重違章卻習(xí)以為常,；形式主義突出,，報(bào)喜不報(bào)憂，整頓關(guān)閉和隱患治理走過場(chǎng),，甚至弄虛作假等問題,。要深刻分析影響安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故多發(fā)的各種原因,，有針對(duì)性地采取措施,，加大隱患治理力度，有效防范各類事故。年底工作越忙,、越要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦,。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，地方政府要派出駐礦督查員,，防止和糾正忽視安全,、放松管理的錯(cuò)誤傾向。



 （二）緊緊依靠地方黨委和政府,，進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度,，加快工作進(jìn)度。在地方黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，把整頓關(guān)閉工作推向深入。各地,、各單位一是要加大宣傳力度,，使基層干部、煤礦業(yè)主和廣大群眾了解國(guó)家政策,，認(rèn)清淘汰落后生產(chǎn)能力是必然發(fā)展趨勢(shì),，認(rèn)識(shí)到晚關(guān)不如早關(guān)，早關(guān)不如快關(guān),，早關(guān)閉早主動(dòng),，把三年關(guān)井任務(wù)往前趕；二是要對(duì)照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件要求,，按16種應(yīng)關(guān)閉類型,，對(duì)現(xiàn)有煤礦重新進(jìn)行一次核查，對(duì)號(hào)入座,，該關(guān)的要全部列入關(guān)閉名單,，堅(jiān)決關(guān)掉；三是關(guān)閉名單要在地方主要媒體上予以公告,，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,，加快工作進(jìn)度，抓緊付諸實(shí)施,，總局已要求各省今年第一批關(guān)閉名單11月底公布,，請(qǐng)各地抓緊辦理；四是要加強(qiáng)相關(guān)部門的配合協(xié)作,，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為,，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃,；五是要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),，研究,、采取關(guān)閉取締合法煤礦的地方性政策,，探索建立落后生產(chǎn)能力的淘汰退出機(jī)制。



 （三）嚴(yán)格礦井能力核定,，堅(jiān)決把虛高的核定能力壓下來,。要認(rèn)真總結(jié)吸取前一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)肅認(rèn)真地組織好能力復(fù)核結(jié)果審查工作,。安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合下發(fā)緊急通知，再次明確審核的重點(diǎn)和具體要求,，糾正當(dāng)前在核定能力方面存在的突出問題,。“四證”不全的非法煤礦,，一律不得參加能力復(fù)核,，而應(yīng)列為關(guān)閉對(duì)象；擴(kuò)能項(xiàng)目沒有經(jīng)過核準(zhǔn),，沒有正規(guī)設(shè)計(jì)的一律不予認(rèn)可,；新建、改擴(kuò)建,、技術(shù)改造,、資源整合，一律以批準(zhǔn)文件認(rèn)定的設(shè)計(jì)能力為準(zhǔn),；剩余可采儲(chǔ)量開采年限要符合設(shè)計(jì)規(guī)定,；瓦斯抽排能力沒有提高的高瓦斯礦井，一律不得提高復(fù)核能力,；采用落后生產(chǎn)方式的煤礦要淘汰,，不得提高采掘工作面能力；礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)能不能降低設(shè)備的安全系數(shù)等,。中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，凡提供虛假資料的要依法處理,。



 （四）安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門要緊張起來,、行動(dòng)起來，嚴(yán)防,、嚴(yán)查,，盯緊、盯牢,。從現(xiàn)在起到年底,，是煤礦安全和全國(guó)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵,、要害時(shí)期。危急關(guān)頭,，各級(jí)安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門,，必須高度緊張起來,，立即行動(dòng)起來，超常規(guī)抓工作,。



 一是要嚴(yán)防“三超”,。要堅(jiān)持“安全高效”，真正落實(shí)“安全第一”,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為,，對(duì)超強(qiáng)度,、超能力、超定員組織生產(chǎn),，要按國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》等法律法規(guī),，從嚴(yán)處理。



 二是要嚴(yán)查建設(shè),、整合礦井,。今年以來，基建,、改擴(kuò)建,、整合礦井事故占煤礦事故的35％。要增加對(duì)這類礦井安全日常檢查,、執(zhí)法監(jiān)察的頻率,，查項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)定。



 三是要盯緊已經(jīng)列為關(guān)閉對(duì)象的16種類型的礦井,，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)察，必要時(shí)派人現(xiàn)場(chǎng)盯守,，嚴(yán)防這些煤礦在關(guān)閉之前的違法生產(chǎn)、超產(chǎn)沖動(dòng),。



 四是要盯牢煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。當(dāng)前，尤其要盯住煤礦“一通三防”,、井下停送電和停送風(fēng)這個(gè)關(guān)鍵,，加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控,，瓦斯超限或停電之后必須立即撤出全部人員；恢復(fù)送電,、送風(fēng)必須有安全保障措施,。要與當(dāng)?shù)毓╇姴块T加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障系統(tǒng)供電,。要督促煤礦落實(shí)瓦斯等隱患的排查治理措施,。



 （五）配合公安交通部門,，加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管,。要深刻吸取新疆境內(nèi)發(fā)生的“11.26”特大道路交通事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲查處貨運(yùn)車輛違法違章拉人載客,。11月21日,，黑龍江哈爾濱雙城市的一輛運(yùn)送小學(xué)生的車輛發(fā)生車禍，造成8名學(xué)生死亡,、7人受傷,。該車駕駛員沒有資質(zhì)，長(zhǎng)期非法運(yùn)營(yíng),。各地,、各單位要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，對(duì)此類問題進(jìn)行全面整治,。各地安全監(jiān)管部門要與公安,、交通部門密切配合，認(rèn)真排查整改,，加強(qiáng)對(duì)道路交通運(yùn)輸企業(yè),、運(yùn)營(yíng)人員的安全監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任制,；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法,，打擊非法營(yíng)運(yùn)和違規(guī)違章行為，防止不具備安全條件的交通運(yùn)輸戶和運(yùn)輸工具進(jìn)入城鄉(xiāng)公交市場(chǎng),；加快落實(shí)今年的危險(xiǎn)路段治理任務(wù),，努力減少道路交通事故。



 （六）依法從快嚴(yán)肅查處事故,，嚴(yán)厲追究責(zé)任,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究的重要批示，堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。按照《刑法》修正案（六）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和新發(fā)布的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī),，加大事故查處和責(zé)任追究力度,，嚴(yán)肅查處失職瀆職、違法違紀(jì)行為和事故背后的腐敗問題,。嚴(yán)刑峻法,、重典治亂。對(duì)一個(gè)時(shí)期以來發(fā)生的所有事故,，都要按照“四不放過”原則,，依法從快查處結(jié)案。各地要及時(shí)公布事故查處情況,，并按規(guī)定上報(bào),。安全監(jiān)管總局?jǐn)M于12月中旬召開新聞發(fā)布會(huì)，將今年查處結(jié)案的特別重大事故情況向社會(huì)公布,，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,。



 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門將此件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦。請(qǐng)各地各有關(guān)單位認(rèn)真抓好落實(shí),，堅(jiān)決遏制和防范重特大事故,，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二○○六年十一月二十八日