• 【發(fā)布單位】南昌市
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2005〕124號
• 【發(fā)布日期】2005-09-22
• 【生效日期】2005-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市關于開展我市食品生產加工質量安全整治工作方案

南昌市關于開展我市食品生產加工質量安全整治工作方案

(洪府廳發(fā)〔2005〕124號)





各縣（區(qū)）人民政府，市政府各有關部門,，市屬各單位：



 《關于開展我市食品生產加工質量安全整治工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年九月二十二日





關于開展我市食品生產加工質量安全整治工作方案



 為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》,、《國家質檢總局關于貫徹落實＜國務院關于進一步加強食品安全工作的決定＞實施意見》和《南昌市人民政府關于進一步加強食品安全工作決定的實施意見》，切實加強我市食品生產加工質量安全監(jiān)管,，規(guī)范我市食品生產加工企業(yè)誠信自律行為,，提高我市食品生產加工質量管理和質量安全水平，實現(xiàn)我市食品安全工作目標,，特制定本方案,。

 一、指導思想

 以“三個代表”重要思想為指導,，認真落實科學發(fā)展觀,，以維護人民群眾的飲食安全、建設和諧社會為出發(fā)點,，按照“標本兼治,，重在治本”的食品安全工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責,，企業(yè)是食品安全第一責任人,，消費者是食品安全最后防線”的意識，狠抓食品生產加工源頭整治,，嚴格市場準入,，強化食品生產加工專項整治與日常監(jiān)管，推進我市食品放心工程的建設,，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究，努力提高我市食品生產加工質量管理和質量安全水平,，確保人民群眾的飲食消費安全,。

 二、主要工作目標

 （一）根據(jù)全國統(tǒng)一部署，認真實施食品生產加工質量安全市場準入制度,，努力提高我市食品生產力水平,。

 （二）強化食品生產加工質量安全監(jiān)管，落實政府,、監(jiān)管部門,、企業(yè)（業(yè)主）食品安全工作責任，促進食品生產加工企業(yè)（業(yè)主）誠信自律,，提高我市食品質量安全的保障程度,。

 （三）誠信幫扶、失信懲戒,，積級推動我市食品放心工程建設,，保障人民群眾的飲食消費安全，實實在在提高老百姓消費安全水平,。

 三,、主要工作任務 （一）繼續(xù)開展食品生產加工企業(yè)普查建檔工作

 1．查清底數(shù)。各級政府,、各有關單位應繼續(xù)支持,、協(xié)助質監(jiān)部門全面開展我市食品生產加工企業(yè)的調查，做到不遺漏一個廠（點）,，把食品生產加工企業(yè)納入監(jiān)管的視線內,。

 2．建立食品質量安全監(jiān)管檔案。在調查摸底的基礎上,，逐一建立食品生產加工企業(yè)監(jiān)管檔案,，構建全市食品生產加工企業(yè)電子信息網(wǎng)絡平臺。

 3．實行分類監(jiān)管,。根據(jù)食品生產加工企業(yè)的生產條件,、管理水平、質量狀況,、人員素質和遵紀守法等情況,，綜合判定企業(yè)是否具備有較強、一般,、較弱,、不具有食品質量安全控制能力（即不合格），將食品生產加工企業(yè)劃分為A,、B,、C、D四個質量安全等級進行分類監(jiān)管,、分類指導,，并同時根據(jù)日常監(jiān)管情況實行動態(tài)監(jiān)管,。

 （二）認真實施食品生產加工質量安全市場準入制度，努力提高我市食品生產加工質量管理和質量安全水平

 1．積級創(chuàng)造市場準入條件,。食品生產加工質量安全市場準入工作是全國統(tǒng)一管理的工作,，其政策性強、要求嚴格,，我市食品生產加工企業(yè)要高度重視,，認真對照市場準入條件的要求，積極整改到位,。

 2．加快食品生產加工質量安全市場準入進度,。為認真實施食品生產加工質量安全市場準入制度，提高我市食品生產加工質量管理和質量安全水平,，促進我市經(jīng)濟發(fā)展,，凡需獲取QS證的食品生產加工企業(yè)必須按照全國統(tǒng)一部署盡快創(chuàng)造市場準入條件，積極申報,、按規(guī)定程序按時領取QS證,。

 3．嚴格實施市場準入銷售制度。從事食品生產加工的企業(yè),，必須按照食品質量安全市場準入制度的要求,，對所生產加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印（貼）食品質量安全市場準入標志后,，方可出廠銷售,。

 4．嚴把流通環(huán)節(jié)進貨關。各食品經(jīng)銷單位或業(yè)主,，必須遵守食品生產加工質量安全市場準入制度,，嚴格進貨關口，對已實施生產加工市場準入制度的食品,，進貨時必須查驗市場準入相關證件,，索取食品出廠檢驗合格證明材料以及驗證食品包裝物的市場準入標志。對尚未實施生產加工市場準入制度的食品,，進貨時必須索取食品出廠檢驗合格證明材料和生產加工企業(yè)（業(yè)主）食品質量安全承諾聲明材料,。

 （三）切實加強獲得食品生產許可證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作，促進食品生產加工質量安全的規(guī)范化管理

 1．認真實施巡查制度,，督促企業(yè)持續(xù)滿足必備生產條件,。食品生產加工企業(yè)必須接受質量技術監(jiān)督部門按照國家有關規(guī)定實施巡回檢查制度。實施巡查制度,，每季度不應少于1次,。巡查的主要內容：檢查企業(yè)的原輔材料進貨驗收制度是否有效實行；使用的食品添加劑是否符合強制性標準和有關規(guī)定的要求,；是否存在使用過期的,、失效的,、變質的、回收的,、非食用原輔材料生產加工食品行為；企業(yè)生產加工及質量安全控制情況及記錄是否符合要求,；產品出廠檢驗的實施情況,；不合格產品處置情況；用于食品包裝的材料和容器是否符合要求,；食品標簽標識是否符合強制性規(guī)定及其是否與產品實際情況相符合等,。

 2．實行回訪制度，督促企業(yè)整改到位,。食品生產加工企業(yè)對生產許可和年審中的不合格問題應及時整改到位,，接受質量技術監(jiān)督部門的回訪檢查。在回訪中發(fā)現(xiàn)新問題的,，應立即提出新的整改要求,。對企業(yè)原問題仍然存在的，應責令企業(yè)停產整頓,，直至符合要求,。

 3．嚴格年審制度，全面把握企業(yè)狀況,。食品生產加工企業(yè)應在生產許可證有效期內,，每滿1年前一個月向市質量技術監(jiān)督部門提出年審申請，以確保對年審工作落實到位,。對年審不合格的企業(yè),，要限期整改到位。對未按時年審或經(jīng)整改仍不符合要求的企業(yè),，且情節(jié)嚴重者應吊銷食品生產許可證,。

 4．強化監(jiān)督抽查（檢查），加強重點項目,、重點產品的監(jiān)管,。各級質量技術監(jiān)督部門一是要將食品生產加工企業(yè)集中的地區(qū)作為重點監(jiān)督范圍；二是要將B級和C級企業(yè)生產的食品作為重點監(jiān)督對象,；三是要將涉及安全衛(wèi)生等強制性標準規(guī)定的項目或反映產品特征性能的項目作為重點檢測項目進行監(jiān)管,。同時，在監(jiān)督抽查（檢查）中要加強后處理工作,。對產品質量安全存在嚴重問題的,，須責令企業(yè)收回、并按規(guī)定處置,。企業(yè)不主動收回的,，應公告收回,。

 5．加強食品添加劑生產和使用監(jiān)督管理。食品生產加工企業(yè)必須按標準規(guī)定使用食品添加劑,，建立購買和使用食品添加劑,、食品加工助劑的臺賬，定期報當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門備案,。

 食品添加劑生產企業(yè)不得在產品中添加非食用原料,生產復合食品添加劑的企業(yè),，須將其成分、含量報當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門批準備案,。

 （四）開展食品質量安全專項整治,，依法打擊制銷假冒偽劣食品違法行為

 1．突出重點，認真開展食品生產加工質量安全專項整治行動,。各級質量技術監(jiān)督部門在重要節(jié)假日,、重大政治活動日前和針對老百姓關注的熱點，要加大食品生產加工質量安全的整治力度,，確保重要節(jié)假日,、重大政治活動日飲食消費的安全。在整治中,，一是要突出重點食品,，把米、肉,、蔬菜,、水果、奶制品,、豆制品,、水產品和兒童食品作為重點產品；二是要突出重點地區(qū),，重點抓好農村,、城鄉(xiāng)結合部以及長期存在“一地一品”、“一地多品”制假活動的區(qū)域,；三是要突出重點對象,，重點加大對生產規(guī)模小、不具備必備生產條件,、產品質量存在嚴重問題企業(yè)的整治力度,。通過對食品生產加工質量安全的專項整治行動，持續(xù)保持對食品質量安全高壓監(jiān)管的態(tài)勢,。

 2．加大力度,，查處無證生產行為。各級質量技術監(jiān)督部門應按照食品質量安全市場準入制度實施進度的要求,，組織力量,，加大工作力度,，嚴厲查處無證生產行為。對已實施食品生產加工質量安全市場準入制度,，而未取得生產許可,、又無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照生產加工食品的,，要報請當?shù)卣M織有關部門予以取締,。對已取得有關部門證照，但未申辦生產許可證,、未取得生產許可受理通知書或經(jīng)審查不合格的企業(yè)，要責令其停產整頓,，經(jīng)整改仍達不到要求的,，應將此類生產企業(yè)名單報請當?shù)卣M織有關部門撤消注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。對不向市場銷售或銷售范圍局限在當?shù)囟罕娚钚枰膫鹘y(tǒng)食品的自給性,、季節(jié)性生產小作坊,，要加強監(jiān)管，本著既要便民又要管住,，按照保證質量安全,、銷售范圍不向當?shù)匾酝鈹U大的原則，采取小作坊業(yè)主與當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門簽訂質量安全承諾書等方式,，強化小作坊業(yè)主的質量安全責任意識,。

 3．嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各級質量技術監(jiān)督部門一是要嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品的違法行為,；二是要依法懲處添加違禁物質的行為,；三是要嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為；四是要繼續(xù)追查銷毀含有蘇丹紅的食品和原料,。通過整治工作,，認真落實“三個一批”，即扶持一批名優(yōu)企業(yè),，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業(yè),，嚴懲一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。在查處食品質量安全案件中要堅決做到“五不放過”,，即案情沒有搞清的不放過,，假冒偽劣食品的源頭和流向沒有查明的不放過，制售假責任沒有依法處理的不放過,，該移送司法機關沒有移送的不放過,，包庇、縱容,、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過,。

 （五）積極推進食品生產加工企業(yè)信用體系建設

 1．加強食品生產加工企業(yè)誠信自律行為建設,。各食品生產加工企業(yè)須加強原輔材料進貨驗收制度，建立原輔材料驗證記錄（包括在采購原輔材料時供貨單位提供的原輔材料檢驗合格證明或自行檢驗,、委托檢驗報告和記錄）,、生產加工過程的質量安全控制、食品出廠檢驗及產品流向,、不合格食品的處置記錄等,，確保食品質量安全的可追蹤性。

 2．嚴格實施加嚴檢驗,。對監(jiān)督抽查,、年審、換證復查中發(fā)現(xiàn)食品涉及質量衛(wèi)生安全等強制性標準規(guī)定的項目或反映產品特征性能的項目達不到規(guī)定要求的,，由質量技術監(jiān)督部門書面通知企業(yè)按規(guī)定實施加嚴檢驗,。加嚴檢驗應對企業(yè)生產加工的食品按生產批次實行逐批檢驗，且須經(jīng)連續(xù)3次檢驗均合格,，方可解除,、恢復正常監(jiān)督。加嚴檢驗期間任一批次出現(xiàn)檢驗不合格則重新開始,。對邊生產邊整改的企業(yè),，在整改期間實施加嚴檢驗。對停產整頓的企業(yè),，在恢復生產時須實施加嚴檢驗,。加嚴檢驗須由有檢驗資質的機構承擔。

 3．實行食品質量安全承諾制度,。對已獲得食品生產許可證的食品生產加工企業(yè),，須與當?shù)乜h（區(qū)）質量技術監(jiān)督部門簽訂食品質量安全責任書。對群眾生活需要的傳統(tǒng)食品生產加工小作坊,，須建立以質量安全承諾為主要內容的食品生產加工自我聲明制度,，即：要鄭重聲明不用非食用原輔材料生產加工食品、不濫用食品添加劑,，依照標準組織生產,。鼓勵小作坊聯(lián)建檢驗室，加強食品的出廠檢驗,。

 4．加大食品生產加工企業(yè)失信懲戒力度,。各級質量技術監(jiān)督部門一是要實行質量安全等級動態(tài)評價，即對食品生產加工企業(yè)獲證后續(xù)監(jiān)管情況重新評價質量安全等級,。后續(xù)監(jiān)管情況包括強制檢驗落實情況,，質量安全標志使用情況，巡查、監(jiān)督抽查,、年審,、執(zhí)法檢查、舉報投拆情況等,。對經(jīng)各種方式,、各項監(jiān)督檢查均符合要求，且強制檢驗,、監(jiān)督檢驗均合格的企業(yè),，質量安全等級可向上調整1級；對在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)條件出現(xiàn)嚴重不合格,，或在強制檢驗,、監(jiān)督檢驗中連續(xù)出現(xiàn)2次及以上不合格的，質量安全等級向下調1級,。二是要嚴懲制售假冒偽劣食品違法行為,。食品生產加工企業(yè)制售假冒偽劣食品，一經(jīng)查實,，其質量安全等級評為“不合格”（即D級），并依法吊銷食品生產許可證,。

 四,、有關要求

 （一）加強組織領導，落實食品質量安全監(jiān)管責任

 1．切實加強我市食品生產加工質量安全工作的領導,。經(jīng)研究,，成立南昌市食品生產加工質量安全工作領導小組。組長由南昌市人民政府分管副市長兼任,；副組長分別由南昌市人民政府分管副秘書長和市質量技術監(jiān)督局局長,、分管副局長兼任；成員由各縣,、區(qū)（含開發(fā)區(qū)）分管副縣,、區(qū)長（主任）組成。

 領導小組下設辦公室,，辦公室設在市質量技術監(jiān)督局,。辦公室主任由周勝華同志兼任。

 各縣,、區(qū)（含開發(fā)區(qū)）也要成立食品生產加工質量安全工作領導小組,，切實加強當?shù)厥称飞a加工質量安全的領導。

 2．落實監(jiān)管責任,。各級政府應對食品生產質量安全負總責,，應督促、支持質量技術監(jiān)督部門依法履行食品質量安全監(jiān)管職責，對食品生產加工質量安全存在的重大問題予以及時協(xié)調,、解決,。各級質量技術監(jiān)督部門應明確食品質量安全監(jiān)管責任制，層層簽訂責任狀,，分片劃定監(jiān)督點,，實行“四定”，即定人,、定責,、定區(qū)域、定企業(yè),，認真加強食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)管,。

 （二）建立和完善食品生產加工質量安全監(jiān)管機制

 1．建立監(jiān)管員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應建立質量技術監(jiān)督監(jiān)管員制度,，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設立兼職質量技術監(jiān)督監(jiān)管員,，實行質量技術監(jiān)督部門專業(yè)監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)管員,、企業(yè)檢驗員“三員”協(xié)同監(jiān)管機制,。

 2．加強協(xié)調、互通工作信息,。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，質監(jiān)、食藥,、農業(yè),、工商、衛(wèi)生,、商貿,、公安等部門要加強聯(lián)系溝通，互通工作信息,，形成監(jiān)管合力,。

 （三）重視宣傳，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞媒體作用

 1．建立舉報制度,。任何單位和個人對食品生產加工質量安全的違法違規(guī)行為,，有權向質量技術監(jiān)督部門和行政監(jiān)察等有關部門舉報，也可通過質量技術監(jiān)督系統(tǒng)“12365”舉報申訴服務熱線舉報,。

 2．加強工作宣傳,。各新聞媒體要堅持正面宣傳為主，熱點引導有力,，服務發(fā)展大局的方針,，要加強食品生產加工質量安全工作的宣傳，大力宣傳食品安全工作的有關法律、法規(guī),，大力宣傳優(yōu)質食品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，大力宣傳普及食品質量安全知識,、增強消費者信心,，提高我市食品信譽。同時,，要堅決揭露,、曝光食品生產加工質量安全方面的嚴重違法犯罪行為，震懾不法分子,。