• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2007]218號
• 【發(fā)布日期】2007-06-30
• 【生效日期】2007-06-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省節(jié)能減排綜合性工作方案

福建省節(jié)能減排綜合性工作方案

(閩政文[2007]218號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。



福建省人民政府

二○○七年六月三十日





福建省節(jié)能減排綜合性工作方案



 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的部署,，確保我省“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神和我省“堅持開發(fā)建設(shè)與節(jié)約保護(hù)并重,、加快生態(tài)省建設(shè)步伐,、努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”工作目標(biāo)要求，制定我省節(jié)能減排綜合性工作方案,。



 一,、提高認(rèn)識，落實工作責(zé)任



 改革開放以來,，我省經(jīng)濟(jì)快速增長,，各項建設(shè)取得很大成就，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,、增長方式粗放現(xiàn)象仍然存在,。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式,，資源與環(huán)境難以承受,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。



 去年以來,，我省認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,，切實加強節(jié)能減排工作,，制定專項規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制和公報制度,，加強對重點耗能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)督和管理,，加大財政預(yù)算投入，大力實施節(jié)能和環(huán)保項目,，加快淘汰規(guī)模小,、技術(shù)落后、高能耗,、污染嚴(yán)重的企業(yè),，進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展,，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ),。但是,，一些地方、部門認(rèn)識不到位,、責(zé)任不明確,、措施不配套、政策不完善,、投入不落實,、協(xié)調(diào)不得力等問題依然存在。



 各級人民政府,、各部門和企業(yè)要充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性,，一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排的決策和部署上來,。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標(biāo)準(zhǔn),，作為檢驗經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù),，務(wù)必使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。



 各級人民政府要充分認(rèn)識到節(jié)能減排指標(biāo)是強化政府責(zé)任的約束性指標(biāo),。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制,，一級抓一級,，層層抓落實,，形成強有力的工作格局。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控重點,，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增長，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,，實行問責(zé)制和“一票否決”制,。



 要強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施,，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督,，確保完成目標(biāo),；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核,。堅持“誰污染,、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位,，公開通報,，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰,，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。



 要加強機關(guān)單位,、公民等各類社會主體的責(zé)任,，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。



 二、明確總體要求,，分解目標(biāo)任務(wù)



 （一）總體要求



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，控制增量,、調(diào)整存量，依靠科技,、加大投入,，健全法制、完善法規(guī),，落實責(zé)任,、強化監(jiān)管，加強宣傳,、提高意識,，突出重點、強力推進(jìn),，動員全社會力量,，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo),，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展,。



 （二）主要目標(biāo)



 到2010年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,，比2005年降低16％,；全省主要污染物控制指標(biāo)二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%,；化學(xué)需氧量（COD）為37.50萬噸,，比2005年削減4.8%,，其中2008年總量不超過38.45萬噸,；城市污水處理率不低于70%，工業(yè)用水的重復(fù)利用率不低于60%,，降低工業(yè)增加值用水量,；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上,。“十一五”期間各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排目標(biāo)分解如下：



設(shè)區(qū)市

 GDP能耗



下降率



（%）

 單位GDP



能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）

 SO2



削減率



（%）

 SO2



排放總量



（萬噸）

 COD



削減



率（%）

 COD



排放總量



（萬噸）



三明市

 19

 1.77

 16

 6.91

 1.7

 4.62



龍巖市

 18

 1.22

 12.5

 5.39

 2.3

 2.77



南平市

 18

 1.18

 11.2

 3.18

 3.8

 4.37



泉州市

 15

 0.76

 20

 4.68

 5.4

 7.96



莆田市

 15

 0.65

 0

 3.27

 2.3

 1.87



福州市

 13

 0.64

 20

 8.29

 5.1

 5.05



漳州市

 12

 0.64

 增加

 4.59

 2

 2.69



廈門市

 12

 0.57

 27

 4.93

 11.1

 4.94



寧德市

 3

 0.53

 增加

 1.16

 4.1

 3.23



全省

 16

 0.79

 8

 42.4

 4.8

 37.5







 三,、推動產(chǎn)業(yè)升級,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格控制高耗能,、高污染行業(yè)過快增長。逐步建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制,，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審,、環(huán)境影響評價審批,、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）,。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能,、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤,、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。落實限制高耗能,、高污染產(chǎn)品出口的各項政策,，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口,。加大差別電價實施力度,，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大征收范圍。組織對高耗能,、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正在地價,、稅費,、電價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,。



 加快淘汰落后生產(chǎn)能力,。加大淘汰電力,、鋼鐵,、建材、電解鋁,、鐵合金、電石,、焦炭、煤炭,、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度,。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案,，并認(rèn)真組織實施,。確保如期關(guān)停列入省政府與國家發(fā)展改革委簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機組責(zé)任書的11家發(fā)電企業(yè)的113.4萬千瓦小火電機組。落實省政府批轉(zhuǎn)的加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見,，“十一五”期間,，淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能1668萬噸,。全面取締關(guān)閉國家明令取締淘汰的“十五小”,、“新五小”企業(yè)，加強日常監(jiān)管,，特別是小冶煉,、小造紙、小化工,、皮革制造等廢氣,、廢水污染嚴(yán)重的企業(yè)，防止死灰復(fù)燃,。對不按期淘汰的企業(yè),，各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電,。省經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況,。建立落后產(chǎn)能退出機制,，安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。



 完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,。根據(jù)國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》,鼓勵發(fā)展低能耗,、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,，嚴(yán)格限制高耗能,、高污染外資項目,，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。



 積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加快推進(jìn)LNG燃?xì)怆姀S及沿海城市LNG燃?xì)夤艿理椖拷ㄔO(shè)，促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源,，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產(chǎn)生量,。大力發(fā)展可再生能源,，制訂可再生能源中長期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能,、太陽能,、地?zé)崮堋⑺?、沼氣,、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè),，加強資源調(diào)查評價,。推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用,。



 促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，制定實施配套政策措施,，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè),，分解落實任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機制,。著力做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平,。



 四,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施重點工程



 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,。認(rèn)真總結(jié)節(jié)能減排試點經(jīng)驗，支持一批節(jié)能減排重點項目建設(shè),。推動冶金,、建材,、化工、電力等重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū),、重點企業(yè)和城市節(jié)能減排和循環(huán)利用,，提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，推動區(qū)域循環(huán)式發(fā)展,，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量。編制鋼鐵,、有色,、煤炭、電力,、化工,、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃,。實施水資源節(jié)約利用,、重點行業(yè)節(jié)水改造重點項目。制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,。



 推進(jìn)資源綜合利用,。落實《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤矸石,、大宗工業(yè)廢棄物,、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點,，以報廢機動車,、廢金屬、廢紙,、廢塑料,、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等為重點,，建立回收利用網(wǎng)絡(luò),，有效開展廢舊物資的收集和再利用，推進(jìn)再生資源回收利用,。加強資源綜合利用認(rèn)定,，推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。



 促進(jìn)垃圾資源化利用,?？h級以上城市全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源,，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電,、填埋氣體發(fā)電,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中焚燒無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化,、資源化和無害化,。到“十一五”末，全省新擴(kuò)建59座垃圾無害化處理場,，新增日處理能力1.44萬噸,。



 實施國家“十大重點節(jié)能工程”，“十一五”期間形成1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。通過加大政府對節(jié)能工作的財政投入,，對節(jié)能效果顯著、具有推廣意義的重大項目,，給予政府財政性資金的支持,，引導(dǎo)各用能單位積極參與節(jié)能示范工程建設(shè)，推動節(jié)能行動方案的實施,?！笆晃濉逼陂g，重點實施鋼鐵,、有色,、石油石化、化工,、建材等重點耗能行業(yè)工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油,、電機系統(tǒng)節(jié)能,、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等500項節(jié)能示范工程項目,。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā),，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目,。



 研究開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù),。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè),，推動建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,，增強自主創(chuàng)新能力,。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項,；落實節(jié)能,、節(jié)水技術(shù)政策大綱,，在鋼鐵、有色,、煤炭,、電力、石油石化,、化工,、建材、紡織,、造紙,、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大,、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù),；加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)推廣；加強國際交流合作,，開展節(jié)能減排國際科技合作,，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍,。



 全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),。進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快制定和出臺我省清潔生產(chǎn)條例,。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù),，加大財政和金融對使用《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》中清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項目支持力度。在石化,、電力,、造紙、啤酒,、鋼鐵,、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核；對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)審核,；對使用有毒,、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核,。在現(xiàn)有清潔生產(chǎn)試點城市取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃地推行區(qū)域清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃,，推行區(qū)域清潔生產(chǎn)審核，加快形成一批以集中供水供熱,、污水集中處理,、垃圾資源化循環(huán)利用等為特征的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，切實推進(jìn)我省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,，大力推廣污染集中控制。尤其是在石化,、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中,，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理,、控制,。實行同類排污企業(yè)相對集聚、污染集中治理,，既大幅度削減污染物排放量,，又可通過規(guī)模化治理降低治理成本,。



 加快水污染治理工程建設(shè),。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化,。到“十一五”末,，全省要新擴(kuò)建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸,，要采取措施加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造,，加強在線監(jiān)控和日常監(jiān)管，加大對超標(biāo)排放的處理力度,，防止二次污染,。繼續(xù)抓好閩江、九龍江,、汀江,、敖江、龍江,、晉江,、木蘭溪,、交溪,、漳江、東溪、艸秋蘆溪,、霍童溪等流域的水環(huán)境綜合整治,，每年實施一批治理項目，削減污染負(fù)荷,。繼續(xù)推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,，特別是龍巖、南平,、三明市要進(jìn)一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,，減少污染物排放量。嚴(yán)格飲用水源保護(hù),，加大工業(yè)廢水污染防治力度,，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污的單位，要依法責(zé)令限期治理,；逾期未完成治理任務(wù)的,，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。



 督促燃煤發(fā)電機組按期建成脫硫設(shè)施,，并確保穩(wěn)定運行,。嵩嶼電廠1#、2#機組脫硫設(shè)施要于2007年底前建成投入運行,，湄洲灣電廠1#,、2#機組脫硫設(shè)施要于2010年1月前建成投入運行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#,、4#機組,、2009年底前完成1#、2#機組脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運行,，華電邵武電廠脫硫設(shè)施要于2009年底前建成投入運行,。加強對已建脫硫設(shè)施電廠的監(jiān)督管理，實施在線監(jiān)測,，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行,，達(dá)標(biāo)排放。



 加強節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理等節(jié)能新機制,，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及政府機構(gòu)辦公樓,、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計,、融資,、改造,、運行管理一條龍服務(wù)。



 多渠道籌措節(jié)能減排資金,，建立多渠道節(jié)能減排融資渠道,。各金融機構(gòu)應(yīng)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的支持力度,，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新節(jié)能減排項目金融服務(wù)方式,，滿足節(jié)能減排項目合理資金需求,。各級政府要建立節(jié)能減排專項資金，并納入財政預(yù)算,，支持節(jié)能減排重點工程,。



 我省列入“十大重點節(jié)能工程”的項目所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入,，各級政府要加大對節(jié)能引導(dǎo)資金的投入,，對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點,、宣傳培訓(xùn),、信息服務(wù)等工作給予支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是各級人民政府,，應(yīng)對重點建設(shè)項目給予必要的支持,。按照“誰污染、誰治理,，誰投資,、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任,。省級污染防治資金向重點減排項目傾斜,。



 推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施,，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。



 五,、完善管理體制,，加強管理措施



 切實加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立黃小晶省長為組長,、李川和蘇增添副省長為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,。建立省委省政府有關(guān)部門參與的節(jié)能減排聯(lián)席會議制度,，節(jié)能聯(lián)席會議由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，減排聯(lián)席會議由省環(huán)保局牽頭。各級人民政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，加強對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,。



 建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制,，制訂和實施政府機構(gòu)和重點企業(yè)節(jié)能減排評價考核辦法,。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。



 建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系,。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn),、流通,、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系,。建立并完善重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng),。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測,。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法,，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。把火電廠,、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源列為省控重點污染源,，向社會公布，并在2010年底前安裝自動監(jiān)測裝置,，其中2008年底前完成國控重點污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝,，對國家和省控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系,，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù),。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作,。



 建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)項目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度,。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目,，一律不得審批、核準(zhǔn),，項目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的,，不予驗收。將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批重要條件,，嚴(yán)格把關(guān),。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件,，對超過總量指標(biāo)、重點項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū),，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目,。對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源,，落實到具體項目,，對擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目,，要求通過“以新帶老”,，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度,。加強“三同時”管理,，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運,、久拖不驗,、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴(yán)格依法實施處罰,。



 強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理,。貫徹落實國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，加強對年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督,?！笆晃濉逼陂g全省200家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實現(xiàn)節(jié)能45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo),，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計,、用能檢驗監(jiān)測和審計制度,、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，編制節(jié)能減排規(guī)劃,，制定“十一五”分年度節(jié)能減排目標(biāo),，把目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組和個人,，并加強監(jiān)督檢查,。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。逐步開展重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動,，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,，提高節(jié)能管理水平。健全有力的減排項目推進(jìn)體系,，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫,，加強督促檢查,，狠抓項目推進(jìn)，確定重點企業(yè)減排項目按期開工建成,，正常運行,。



 加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法,，優(yōu)先安排清潔,、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高,、污染重的低效機組發(fā)電,。 “十一五”期間全省火電供電煤下降到335克/千瓦時,，形成400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。逐年減少小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃,，完善配套規(guī)章,，制定激勵政策，通過推進(jìn)能效電廠建設(shè),、優(yōu)化企業(yè)用電方案,、推廣應(yīng)用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率,、優(yōu)化用電負(fù)荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢,，提高電能利用效率。



 嚴(yán)格建筑節(jié)能管理,。大力推廣節(jié)能省地型建筑,。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，組織開展建筑節(jié)能檢查,，從設(shè)計,、圖審、招投標(biāo),、施工監(jiān)理,、檢測、質(zhì)量監(jiān)督,、竣工驗收,、房屋銷售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,。制訂建筑節(jié)能技術(shù)措施,，加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度,，淘汰或限制一批落后技術(shù)和產(chǎn)品,。加大節(jié)能墻體材料,、節(jié)能門窗和玻璃、保溫隔熱材料,、高效鋼筋和高性能混凝土等節(jié)能材料和節(jié)能環(huán)保型空調(diào),、通風(fēng)、照明,、水泵,、衛(wèi)生器具等設(shè)備的推廣應(yīng)用。開展建筑能效專項測評研究,，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑,，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用,。從2008年起,，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑節(jié)能指標(biāo)和節(jié)能技術(shù)措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系,，試行建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計,、能源審計、能效公示,、能耗定額制度,。



 強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè),，確立公共交通在城市交通中的主體地位，福州,、廈門,、泉州三個中心城市的公交出行率2010年應(yīng)不低于25%。強化汽車節(jié)油,，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車,、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車,；嚴(yán)格實施國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。加速淘汰老舊船舶及落后船型；加強對新建船舶能耗水平和指標(biāo)的審批,、監(jiān)督和檢查,；合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，運用先進(jìn)科技手段提高運輸組織管理水平,，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接,，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。



 加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度,。實施強制性能效標(biāo)識制度,，擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍。加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理,，強化社會監(jiān)督,、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,，規(guī)范認(rèn)證行為,，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。



 加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè),。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制,，整合現(xiàn)有資源，建立各設(shè)區(qū)市節(jié)能監(jiān)察中心,。建立健全污染減排監(jiān)管體制,，完善環(huán)保管理體制機制,。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察,、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站,、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè),，更新監(jiān)測設(shè)備和儀器,，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè),，充實統(tǒng)計力量,，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用,。



 六、健全法制建設(shè),，加大執(zhí)法力度



 推進(jìn)節(jié)能減排法規(guī)建設(shè),，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加強地方性法規(guī),、執(zhí)法隊伍及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，建立規(guī)范的節(jié)能管理制度；明確執(zhí)法主體,，加強執(zhí)法監(jiān)督,，明確節(jié)能責(zé)任主體，采取政策激勵,，加大懲戒力度,。切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題,。加快完善建筑節(jié)能,、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理,、排污許可,、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理,、電網(wǎng)調(diào)度管理等行政法規(guī)的制定工作,。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究制訂福建省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額,，組織制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額）,，制（修）訂節(jié)水、節(jié)材,、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標(biāo)準(zhǔn),。實施用能設(shè)備市場準(zhǔn)入制度和重點耗能行業(yè)節(jié)能準(zhǔn)入制度。



 嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,。政府有關(guān)部門每年要組織節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動,，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。各設(shè)區(qū)市人民政府每年4月底前要向省政府報告上一年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況,，并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作,，自覺接受監(jiān)督。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站,，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用,。加大執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件,，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,，起到警醒教育作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,，對行政不作為,、執(zhí)法不力、徇私枉法,、權(quán)錢交易等行為,，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 加強重點耗能企業(yè)和污染源管理和日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光,，依法查處,。重點耗能企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《節(jié)能法》的規(guī)定，定期向省節(jié)能主管部門報送能源使用狀況及節(jié)能工作進(jìn)展情況的報告,。加強重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測,，對能效水平達(dá)不到要求的，省能源主管部門依法責(zé)令其限期整改,。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度,，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。



 加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管,。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置,，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管,。2007年底前,，所有燃煤脫硫機組要與省環(huán)保局、省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價,，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布,。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范,，開展煙氣脫硫工程后評估。



 強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督,。實行城市污水處理廠運行評估制度,，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保,、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控裝置,，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),。對未按規(guī)定、按期,、按要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報,，限期整改。



 七,、加強政府機構(gòu)節(jié)能



 各級政府機構(gòu)率先垂范,，發(fā)揮節(jié)能表率作用。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度,，建立健全政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系,。通過開展能耗統(tǒng)計和典型建筑的能耗監(jiān)測等途徑，構(gòu)建政府機構(gòu)能耗網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立政府機構(gòu)能耗信息管理平臺,，實施能耗公布制度,，實行節(jié)獎超罰。完善政府機構(gòu)節(jié)能工作保障機制,。建立政府機構(gòu)節(jié)能績效考核體系,，完善監(jiān)督、監(jiān)測能耗統(tǒng)計體系,，實施激勵與約束相結(jié)合的節(jié)能長效工作機制,。教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng),，也要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案,。



 建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約,、合理消費的機關(guān)文化,。大力開展政府機構(gòu)節(jié)能宣傳，深入推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)建設(shè),，摸索一套符合我省政府機構(gòu)特點的節(jié)能經(jīng)驗,，帶動政府機構(gòu)節(jié)能工作全面開展。



 抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能,。及時淘汰高耗能設(shè)備,，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備,。有選擇地對既有辦公樓建筑進(jìn)行綜合性節(jié)能改造,。在對既有建筑和設(shè)備開展節(jié)能診斷的基礎(chǔ)上，選擇一些能效相對較低的公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu),、中央空調(diào),、采暖、照明,、電梯,、高能耗用電設(shè)備、食堂燃?xì)庠罹吆凸┧到y(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能改造,，開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目,，為全社會節(jié)能樹立榜樣。



 加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購,。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》,，研究制定《福建省節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施辦法》以及相關(guān)配套措施，建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度,，確保保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍,。強制采購高效節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。



 推動公務(wù)用車節(jié)能,。完善政府機構(gòu)公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)與定編管理,，逐步壓縮公務(wù)車輛配置規(guī)模,；將車輛納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄,，優(yōu)選節(jié)能環(huán)保型車輛,；逐步建立公務(wù)車輛信息化綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，利用“數(shù)字福建”網(wǎng)絡(luò)平臺,，對車輛活動實行GPS定位在線監(jiān)控和查詢調(diào)度,，實施網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)管,，最大限度地提高車輛使用效率。



 八,、加大節(jié)能減排宣傳力度



 各級黨委宣傳部門要把節(jié)能減排宣傳列為宣傳重點,將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動,。每年制訂宣傳方案,主要新聞媒體要在重要版面,、重要時段進(jìn)行系列報道,，刊播節(jié)能減排公益性廣告,，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性,、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施。大力弘揚“節(jié)約光榮,，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提倡健康,、節(jié)約,、環(huán)保的消費模式和良好的社會風(fēng)氣,，使節(jié)能成為全體公民自覺行動，進(jìn)一步提高全社會的憂患意識和責(zé)任感,。



 大力開展形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動,，組織好每年一度的節(jié)能宣傳周,、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日,、水日等宣傳活動,。組織企事業(yè)單位、機關(guān),、學(xué)校,、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境納入各類學(xué)校教育的教材,，把節(jié)能和環(huán)境保護(hù)作為中小學(xué)生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。選擇若干節(jié)能環(huán)保先進(jìn)企業(yè),、機關(guān)、商廈,、社區(qū)等,，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地,，面向全社會開放。要宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型,，揭露和曝光浪費能源資源,、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。各級人民政府每年要對在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵,。