• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】建城[2006]288號
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、勞動和社會保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見

建設(shè)部,、國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、勞動和社會保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見
 
(建城[2006]288號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市建設(shè)廳（建委,、交委、建設(shè)局）,，發(fā)展改革委,、物價局、財政廳（局）,、勞動保障廳（局）：



 為進一步促進資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號）精神,，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟政策：



 一,、加大城市公共交通的投入



 （一）城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè),。城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主,。城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入,、補貼和補償機制,，統(tǒng)籌安排，重點扶持,。



 （二）地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度,。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐,、場站建設(shè),，以及車輛和設(shè)施裝備的配置,、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費,、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè),，并向城市公共交通傾斜。



 （三）開拓多元化投資渠道,。在地方公共財政投入的基礎(chǔ)上,，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本（包括境外資本）以合資,、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資,、建設(shè)和經(jīng)營，通過實施特許經(jīng)營制度,，逐步形成國有主導(dǎo),、多方參與、規(guī)模經(jīng)營,、有序競爭的格局,。



 二、建立低票價的補貼機制



 （一）要繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策,。城市公共交通是公益性事業(yè),，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策,，以最大限度吸引客流,，提高城市公共交通工具的利用效率,。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運行效率,。



 （二）要按照《價格法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價管理機制,。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益的同時,，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學核定城市公共交通票價,。要進一步完善城市公共交通票價聽證制度,，提高票價制定的科學性和透明度，加強社會監(jiān)督,。



 （三）對于實行低票價以及月票,，老年人、殘疾人,、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損,，城市人民政府應(yīng)給予補貼,。補貼應(yīng)按月或季度定期及時撥付到位。不得拖欠或挪用,。



 三,、認真落實燃油補助及其他各項補貼



 （一）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]16號）和財政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出,，由中央財政予以補貼,。各級人民政府應(yīng)加強對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額到位,。



 （二）要建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度,。要按照國辦發(fā)[2005]46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實行嚴格,、規(guī)范的成本費用審計與評價制度,。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下,，合理界定和計算政策性虧損,，并給予適應(yīng)的補貼。城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開,。



 四,、規(guī)范專項經(jīng)濟補償



 （一）城市公共交通企業(yè)有責任承擔社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)（包括國有,、合資,、外資及民營）都應(yīng)承擔此類服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行,。



 （二）城市人民政府應(yīng)嚴格按照國家法律,、法規(guī)的相關(guān)條款和國辦發(fā)[2005]46號文件的規(guī)定，合理準確地界定社會公益性服務(wù)項目,。社會公益性服務(wù)項目必須報經(jīng)省級城市公共交通主管部門審核批準,，并向社會公布。



 （三）享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車,。享受免費乘車的老年人,、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險,。



 （四）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國家法律,、法規(guī)和各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。



 （五）對城市公共交通企業(yè)承擔的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,，應(yīng)按國辦發(fā)[2005]46號文件的規(guī)定,，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實后定期進行專項經(jīng)濟補償，不得拖欠和挪用,。



 五,、維護職工合法權(quán)益,，穩(wěn)定職工隊伍



 （一）各級人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況,。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格合理確定職工的工資水平,。勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點,，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機制,。



 （二）勞動保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認真貫徹國家工時制度規(guī)定，加強對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時制度的監(jiān)督檢查,，保障職工休息和休假的權(quán)益,，關(guān)心和愛護職工的身心健康。司機與乘務(wù)員的工作時間應(yīng)嚴格遵照勞動法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，堅決杜絕疲勞駕駛,。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴格控制在《勞動法》允許的范圍內(nèi),，并依法支付加班工資,。



 （三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定,，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇,，城市公共交通企業(yè)必須予以保證,。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。



 （四）切實保障職工的合法利益,。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報批手續(xù),，依法制定職工安置方案,，妥善處理職工勞動關(guān)系,、社會保險關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權(quán)益,。職工安置方案須經(jīng)職代會或職工大會討論通過,，并報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責任，確保行業(yè)穩(wěn)定



 城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，是城市交通的主力軍,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想,，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要舉措,，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段,，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面,。各地要按照國辦發(fā)[2005]46號文件要求，切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實際,，制定和落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。建設(shè),、發(fā)展改革（計劃）,、財政、物價,、勞動保障等部門,，要按照職能分工，認真履行職責,，切實加強對城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。要嚴肅組織紀律，抓好各項政策的落實,，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。對違反本文件精神的行為，要組織專項督查,，嚴肅追究有關(guān)部門的責任,。對侵犯職工權(quán)益的城市公共交通企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門要依法處理,，嚴肅追究城市公共交通企業(yè)負責人的責任,。



中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國勞動和社會保障部

二○○六年十二月一日