• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]288號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見

建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見
 
(建城[2006]288號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委,、交委、建設(shè)局）,，發(fā)展改革委,、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）,、勞動(dòng)保障廳（局）：



 為進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)）精神,，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策：



 一,、加大城市公共交通的投入



 （一）城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè),。城市公共交通的投入要堅(jiān)持以政府投入為主,。城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入,、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制,，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持,。



 （二）地方人民政府要加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度,。城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐,、場(chǎng)站建設(shè),，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持,。城市公用事業(yè)附加費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜,。



 （三）開拓多元化投資渠道,。在地方公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求,，鼓勵(lì)社會(huì)資本（包括境外資本）以合資,、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，通過實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度,，逐步形成國(guó)有主導(dǎo),、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng),、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局,。



 二、建立低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制



 （一）要繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策,。城市公共交通是公益性事業(yè),，是城市交通的主要載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策,，以最大限度吸引客流,，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，提高整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。



 （二）要按照《價(jià)格法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，建立健全城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí),，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民承受能力,，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)。要進(jìn)一步完善城市公共交通票價(jià)聽證制度,，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明度,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。



 （三）對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票,，老年人,、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損,，城市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時(shí)撥付到位。不得拖欠或挪用,。



 三,、認(rèn)真落實(shí)燃油補(bǔ)助及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼



 （一）根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]16號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出,，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼,。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位,。



 （二）要建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估和補(bǔ)貼制度,。要按照國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的精神，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度,。定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià),，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損,，并給予適應(yīng)的補(bǔ)貼,。城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本必須向社會(huì)公開。



 四,、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償



 （一）城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù),。所有城市公共交通企業(yè)（包括國(guó)有、合資,、外資及民營(yíng)）都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項(xiàng)目,，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。



 （二）城市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律,、法規(guī)的相關(guān)條款和國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的規(guī)定,，合理準(zhǔn)確地界定社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目,。社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)省級(jí)城市公共交通主管部門審核批準(zhǔn),，并向社會(huì)公布。



 （三）享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車,。享受免費(fèi)乘車的老年人,、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險(xiǎn),。



 （四）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國(guó)家法律,、法規(guī)和各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。



 （五）對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,，應(yīng)按國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的規(guī)定,，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得拖欠和挪用,。



 五,、維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍



 （一）各級(jí)人民政府,、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況,。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,，根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點(diǎn),，建立職工工資增長(zhǎng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。



 （二）勞動(dòng)保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家工時(shí)制度規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查,，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護(hù)職工的身心健康。司機(jī)與乘務(wù)員的工作時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格遵照勞動(dòng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛,。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴(yán)格控制在《勞動(dòng)法》允許的范圍內(nèi),，并依法支付加班工資,。



 （三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定,，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇,，城市公共交通企業(yè)必須予以保證,。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。



 （四）切實(shí)保障職工的合法利益,。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報(bào)批手續(xù),，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題,，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過,，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審批,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,，確保行業(yè)穩(wěn)定



 城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通的主力軍,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措,，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段,，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面,。各地要按照國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實(shí)際,，制定和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施,。建設(shè)、發(fā)展改革（計(jì)劃）,、財(cái)政,、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門,，要按照職能分工,，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律,，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。對(duì)違反本文件精神的行為,，要組織專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的責(zé)任,。對(duì)侵犯職工權(quán)益的城市公共交通企業(yè),，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要依法處理，嚴(yán)肅追究城市公共交通企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部

二○○六年十二月一日