• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕140號
• 【發(fā)布日期】2009-11-12
• 【生效日期】2009-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”建設工程實施細則的通知

南昌市人民政府辦公廳關于印發(fā)“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設工程實施細則的通知 

(洪府廳發(fā)〔2009〕140號)





 各縣（區(qū)）人民政府,，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會,，市直各有關部門：



 《“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設工程實施細則》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。



 二OO九年十一月十二日



 “森林城鄉(xiāng),、花園南昌” 建設工程實施細則




第一章 總 則




第一條 為深入推進我市造林綠化“一大四小”工程建設,，進一步加強 “森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設工程的建設管理,，確保工程順利實施,，依據(jù)市委、市政府《關于加快推進造林綠化“一大四小”工程建設的若干意見》和《關于“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，結合我市實際，制定本實施細則,。




第二條 本細則適用于“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”建設工程的規(guī)劃、建設,、保護和管理,。




第三條 本細則所稱“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設工程,，是指按照《實施方案》的要求在我市城鄉(xiāng)開展的造林綠化活動,，具體包括五條綠色長廊、五大森林公園,、兩條森林景觀大道,、兩條生態(tài)花卉大道、六個互通立交,、一個外環(huán)綠色通道,、一個生態(tài)片區(qū)、朝陽片區(qū)的綜合綠化,、各城區(qū)速生樹種植等城區(qū)生態(tài)綠化工程以及通道綠化工程,、沿水防護林工程、灘涂原料林建設工程,、災后重建生態(tài)修復（改造）工程,、生態(tài)村鎮(zhèn)綠化工程等城郊五大生態(tài)綠化建設工程。




第四條 為加強領導,，市委,、市政府成立由市委書記總負責，市政府市長任組長,，市委,、市政府分管領導任副組長，市委,、市政府有關部門負責人,、各縣區(qū)委書記、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）負責人為成員的“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”建設推進工作領導小組,，領導小組下設辦公室，辦公室設在市林業(yè)局,、園林局,。




第五條 工程建設堅持“全民動員、人人盡責,，政府主導,、市場運作，統(tǒng)一調度,、屬地為主,、條塊結合”的原則，全面落實工程建設投資主體,、造林主體和管護主體,，并切實維護經(jīng)營者合法權益。




第二章 城郊生態(tài)綠化建設工程的實施范圍和標準




第六條 通道綠化工程



 ――高速公路綠化：以市域內高速公路兩側排水溝以外各30米宜林地段為實施范圍,，按適地適樹的原則,，臨路栽植3-5排胸徑10厘米以上、樹高2米以上,、全冠常綠喬木（如香樟,、杜英、深山含笑,、樂昌含笑,、木荷、雪松,、廣玉蘭等,，下同），株距4米,；樹與樹之間配置兩排地徑4厘米冠幅80公分以上的花灌木（如紅葉李,、木芙蓉,、桂花、龍柏,、紫薇等,，下同）形成景觀帶，株距2米,；外側以挖溝抬壟造林方式栽植6-10排速生樹種（如楊樹,、泡桐等，下同）的標準建成生態(tài)通道屏障,。



 ――國省道,、鐵路綠化：以市域內國省道、鐵路和昌萬,、南安公路兩側排水溝以外各20米宜林地段為實施范圍,，按適地適樹的原則，臨路栽植2-4排胸徑10厘米以上,、全冠常綠喬木,，株距4米；樹與樹之間配置兩排地徑4厘米冠幅80厘米以上的花灌木形成景觀帶,，株距2米,；外側以挖溝抬壟造林方式栽植3-6排速生樹種的標準建成生態(tài)通道屏障。



 ――縣鄉(xiāng)道綠化：以市域內縣鄉(xiāng)道兩側邊溝以外各10米宜林地段為實施范圍,，按照臨路2排栽植胸徑8厘米以上全冠喬木（如香樟,、楊梅、杜英,、含笑,、木荷、馬褂木,、欒樹,、喜樹等），株距3米,；外側以挖溝抬壟造林方式栽植2-4排速生樹種的標準建成綠化帶,。



 ――村道綠化：以市域內村道兩側各栽植1-2排苗木的地段為實施范圍，按栽植胸徑5厘米以上全冠常綠喬木或楊樹,、泡桐等速生樹種的標準建成綠化帶,。




第七條 沿水防護林工程



 以市域內贛江、撫河,、信江,、鄱陽湖、金溪湖,、軍山湖,、青嵐湖,、瑤湖等江河湖泊兩側和溪霞、幸福,、肖峰,、朱坊、夢山,、秧塘、鐘陵等水庫外沿30米為實施范圍,，按生態(tài)防護和產(chǎn)業(yè)帶的要求,，宜林山部分栽植濕地松、木荷和楓香等針闊混交林樹種,，宜林地部分栽植楊樹,、泡桐速生樹種的標準建成高標準防護林綠化帶。




第八條 灘涂原料林建設工程



 以市域內江河湖泊吳淞高程16米以上的荒灘荒地為實施范圍,，按照以楊樹等速生樹為主的工業(yè)原料林造林技術規(guī)程的要求建成工業(yè)原料林基地,。




第九條 災后重建生態(tài)修復（改造）工程



 以受雨雪冰凍災害危害需清理并重新造林的林地，通道兩側林相亟需改造提升的林地,，現(xiàn)有火燒,、采伐跡地和郁閉度嚴重下降、樹種單一且林分結構不合理的稀疏林地為實施范圍,，在堅持適地適樹原則的前提下,，按照針闊混交且闊葉樹比例不低于15%的標準分類開展災后重建、林相改造,、跡地更新,、低產(chǎn)林改造等造林，全面改善林分結構,、提升林地生產(chǎn)力和林相水平,。



 礦山綠化，按照《南昌市造林綠化“一大四小”工程實施細則》第六章的內容執(zhí)行,。




第十條 生態(tài)村鎮(zhèn)綠化工程



 ――村莊綠化：結合新農(nóng)村建設,，以全市所有自然村內的道路、閑置地,、庭院,、房前屋后和村鎮(zhèn)外圍可造林地為實施范圍，按照圍村一片林（樹種以栽種楊樹等速生樹和果樹為主,，寬度不少于三排15米,，具體以不見村為準）、進村一條路（以栽種胸徑5厘米全冠樟樹等鄉(xiāng)土景觀樹種為主,，進村路兩側各1-2排以上）,、房前屋后栽上樹（以栽種冠幅80公分以上的桂花等鄉(xiāng)土樹和果樹為主,，人均5株以上）的標準建設綠色生態(tài)村。



 ――城鎮(zhèn)綠化（工業(yè)園區(qū)綠化納入此范圍）：結合小城鎮(zhèn)建設,，以全市所有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的街道,、單位庭院、公共區(qū)域,、休閑地和外圍可綠化用地為實施范圍,，按照每個城鎮(zhèn)栽植全冠綠化苗木不少于1萬株、栽植楊樹不少于8000株的標準規(guī)劃建綠,、見縫插綠,，建設環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的綠色生態(tài)城鎮(zhèn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照建設標準編制城鎮(zhèn)所在地綠化專項規(guī)劃,。




第三章 城區(qū)生態(tài)綠化工程的建設內容




第十一條 綠色長廊建設工程



 突出綠色為主，加大速生樹的種植量,，形成一個常綠和落葉并舉,、速生與慢生兼顧、林相與季相搭配,、平面與立體結合的道路綠化格局,。重點打造機場路、昌南大道,、濱江路,、富大有堤、高新大道等五條綠色長廊,。




第十二條 森林公園建設工程



 在我市現(xiàn)有的公園建設基礎上,，重點建設“五大森林公園”，逐步將我市公園由城區(qū)向城鄉(xiāng)結合部擴展,，保持公園的特性和個性,，把八大山人景區(qū)森林公園、臥龍山森林公園,、艾溪湖濕地森林公園,、天香園候鳥通道森林公園、梅嶺森林公園作為重點項目進行打造,，從而完善“五大森林公園”在我市公園建設中的功能,。




第十三條 森林景觀大道和生態(tài)花卉大道建設工程



 集中力量完成洪都大道和紫陽大道的森林景觀工程；全力保障八一大道,、贛江大道兩條生態(tài)花卉大道的綠化改造,。




第十四條 六個互通立交工程



 主要包括豐和大道與英雄大橋互通立交、揚子洲與英雄大橋互通立交,、濱江路與洪都大橋互通立交,、洪都大橋與昌九高速互通立交,、機場路互通立交、生米大橋與昌樟互通立交等綜合綠化,。




第十五條 一個外環(huán)綠色通道和一個生態(tài)片區(qū)建設工程



 主要包括西外環(huán),、舍里甲至昌樟高速綠色通道和英雄、洪都大橋兩側,、揚子洲片區(qū)生態(tài)片區(qū),。




第十六條 各城區(qū)速成生樹種植工程



 東湖區(qū)種植速生樹10000株；西湖區(qū)種植速生樹988株,；青云譜區(qū)種植速生樹31200株,；青山湖區(qū)種植速生樹38462株；紅谷灘新區(qū)種植速生樹212000株,；高新開發(fā)區(qū)種植速生樹66605株,；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)種植速生樹200800株,；英雄開發(fā)區(qū)綠化種植速生樹12480株,；桑海開發(fā)區(qū)種植速生樹30500株。




第四章 工程建設的責任主體




第十七條 按照“全民動員,、人人盡責,，政府主導、市場運作,，統(tǒng)一調度,、屬地為主、條塊結合”的原則確定工程建設的責任主體,。




第十八條 城郊生態(tài)綠化建設工程中高速公路,、國省道、鐵路隔離網(wǎng)和排水溝以外的通道綠化以及其他城郊綠化工程按照屬地為主的原則以各縣區(qū)為責任主體負責組織實施,；高速公路隔離網(wǎng)以內,、國省道排水溝以內、鐵路排水溝以內的綠化和管理,，按條塊結合的原則分別由高速公路建設和管理部門,、公路部門、鐵路部門負責,。




第十九條 城區(qū)生態(tài)綠化工程按照“屬地管理為主,，日常管養(yǎng)結合”的原則確定建設工程責任單位。城區(qū)主干道的綠化提升和改造工作任務主要由市園林局負責實施,，六個互通立交,，一個外環(huán)通道，一個生態(tài)片區(qū),，機場路,、昌南大道綠色長廊,，洪都森林景觀大道由市園林局負責實施；贛江生態(tài)花卉大道,，臥龍山森林公園由紅谷灘新區(qū)負責實施,；八大山人景區(qū)森林公園由市園林局和青云譜區(qū)共同負責實施；富大有堤,、濱江路由市水利局負責實施,；各城區(qū)速生樹種植由各所轄區(qū)負責實施。




第二十條 按照《實施方案》的要求,，土地和規(guī)劃部門要將綠化生態(tài)建設用地納入《土地利用總體規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃》,，并具體落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃中。




第二十一條 林業(yè),、園林部門負責工程建設的規(guī)劃設計,、苗木供應、技術保障,、督促指導等工作（城區(qū)建設工程的苗木供應由各責任單位負責采購）,。




第二十二條 凡規(guī)劃造林綠化用地，優(yōu)先原土地使用者造林綠化,，同時明確其造林,、管護的責任、義務和權利,；原土地使用者不愿造林的,，采取流轉、招標,、拍賣,、租賃等形式落實專業(yè)造林公司、造林大戶開展造林綠化和管護,，通過簽訂協(xié)議明確各自的責任,、義務和權利。



 第五章工程建設的資金籌措和使用




第二十三條 采取財政投入,、部門整合,、吸引外資、企業(yè)融資,、群眾自籌,、市場運作、大力吸引民間資本等形式,，通過征收異地綠化費,、義務植樹綠化費等手段，多層次、多渠道,、多形式籌集資金專項用于工程建設,。



 （一）從2009年開始，列支三年,，市政府每年從土地運作收入和整合有關資金中安排3億元,，用于“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設,，由市發(fā)改委,、市財政局、市國土資源局調度落實好工程建設資金,。



 （二）各縣區(qū)轄屬綠化資金,，在爭取國家工程項目補貼、耗材企業(yè)建立原料林基地和整合相關部門項目綠化資金的基礎上,，由縣區(qū)自行籌資,。各縣區(qū)政府要安排好財政專項建設資金，通過其引導和帶動其他各類主體投資工程建設,。



 （三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、土地整理、扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)示范基地建設,、水土保持,、水利工程,、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設等項目所涉造林綠化資金,，采取經(jīng)費單列,、政府統(tǒng)一整合的方式統(tǒng)籌用于工程建設。




第二十四條 市本級財政投入按突出重點,、兼顧一般的原則,，將市域內高速公路、國省道,、鐵路和其它高標準建設的通道綠化及重要部位節(jié)點綠化作為城郊重點工程（2009年度“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”建設城郊重點工程建設任務詳見附表一）予以重點補助，其他各項綠化工程作為城郊常規(guī)項目采取“以獎代補”的方式予以適當補貼,。城區(qū)市本級資金補助標準為：市園林局負責實施的工程建設資金由市財政投入,；各城區(qū)重點綠化工程資金按50%補助，速生樹種植工程按30%補助（2009年度“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”城區(qū)生態(tài)綠化工程任務安排表詳見附表二）,。凡補植補造工程和改造提升工程，要對原有林木進行全面清查并建立檔案。市“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”建設推進工作領導小組每年商請部隊,、武警、預備役等抽調人員對各項工程建設開展秋季檢查驗收,。



 （一）城郊重點工程由市級統(tǒng)一組織有乙級以上（含二級）設計資質的專業(yè)規(guī)劃設計單位按照建設標準,、建設任務進行規(guī)劃設計，報請市領導小組批準后由縣區(qū)組織實施,?？刹扇」_工程建設標準、建設任務,，由縣區(qū)組織具有二級以上綠化工程建設資質的造林綠化企業(yè)公開應標的方式（苗木費不進入工程招標預算,，實行單獨結算），好中選優(yōu),，確定工程建設的實施主體,，并按統(tǒng)一合同文本簽訂合同。城區(qū)重點工程由各責任單位負責規(guī)劃設計,，報請市領導小組批準后實施,。



 ――市本級資金補助標準及撥付：市本級全額承擔重點工程三年的租地費用，在全部簽訂綠化用地流轉合同后,，每年春節(jié)前撥付到位,；市本級承擔重點工程50%的苗木費、施工費和管護費,，按6：3：1的比例分三年撥付,，其中在當年秋季檢查驗收合格后付至市本級承擔費用的60%，在第二年秋季檢查驗收合格并完成工程決算后再付30%,，第三年秋季檢查驗收合格后再付剩余的10%,。縣區(qū)負擔的重點工程建設資金和市本級補助資金同時,、同比例撥付,。



 ――秋季工程建設檢查驗收合格主要標準：按規(guī)劃設計及建設標準全面完成建設任務；以合同形式落實了土地流轉,、實施主體,、經(jīng)營主體和看管主體；苗木成活率,、保存率達到95%以上,；苗木高度、冠幅,、品種和規(guī)格協(xié)調一致,；造林地除草、防病蟲符合工程建設標準。



 （二）城郊常規(guī)項目由縣區(qū)按建設標準統(tǒng)一規(guī)劃設計,，在先報市級備案后,，再由縣區(qū)統(tǒng)一組織實施。



 ――市本級資金“以獎代補”標準及撥付：市本級按工程建設總費用的30%比例對城郊常規(guī)項目實行“以獎代補”,，在秋季檢查驗收合格后一次性撥付,。



 ――秋季工程建設檢查驗收合格主要標準：按規(guī)劃設計及建設標準全面完成建設任務；已合同流轉落實經(jīng)營主體和看管主體,；苗木成活率,、保存率達到85%以上。



 （三）城區(qū)生態(tài)綠化建設工程資金補助和撥付參照城郊生態(tài)綠化建設工程執(zhí)行,。




第二十五條 為突出精品，打造亮點,，市本級投入除第十六條外設立“一事一議”項目經(jīng)費,，集中用于打造市重點區(qū)域的精品、亮點工程,?！耙皇乱蛔h”項目需單獨規(guī)劃，專項報市領導小組審批,，實行單獨核算,。




第六章 附 則




第二十六條 市委、市政府對各縣區(qū),、各有關部門“森林城鄉(xiāng),、花園南昌”建設進展情況，進行全程跟蹤調度,、督查,、通報并組織開展年度考核和階段性驗收,。




第二十七條 本細則未盡事宜,，由市“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設推進工作領導小組負責解釋,，自發(fā)布之日起施行,。