• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕111號
• 【發(fā)布日期】2006-12-14
• 【生效日期】2006-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知

(皖政〔2006〕111號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 土地是不可再生的寶貴資源,，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義,。為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)精神,，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理



 要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局,、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等,，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用,。按照控制增量,、挖掘存量、合理布局,、集約利用,、保護(hù)耕地的原則，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,、農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中,。進(jìn)一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接,。



 城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率,，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市,、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),。新開工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃,，中等城市不超過55米和2公頃,，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃,，主干道路確需超過70米的,，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項(xiàng)說明,。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項(xiàng)目用地,，凡新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域,，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%,。交通,、水利、電力,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì),，節(jié)約用地,，不占或少占耕地。



 二,、嚴(yán)把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)



 （一）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,。國土資源部門要做好建設(shè)項(xiàng)目可研審批和核準(zhǔn)前的用地預(yù)審工作。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目,。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。新增建設(shè)用地,，要優(yōu)先安排用于國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項(xiàng)目,，合理安排公益性項(xiàng)目,。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制、禁止用地項(xiàng)目目錄,。工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,，出讓價(jià)格不得低于國家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位遷址,，確需遷址的,，國土資源部門應(yīng)及時(shí)將原有土地全部收回并重新處置。



 （三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》,，凡新建和改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目,，不符合控制指標(biāo)要求的,，不予供地或?qū)?xiàng)目用地規(guī)模予以核減。實(shí)行開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn),，每畝土地的實(shí)際投入,，國家級開發(fā)區(qū)一般不低于150萬元,，省轄市的省級開發(fā)區(qū)一般不低于100萬元，其他省級開發(fā)區(qū)一般不低于80萬元,。省轄市投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，原則上不再單獨(dú)供地，可以通過租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地,。對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項(xiàng)目,，不得建造單層廠房。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%,，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積,，不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅,、寫字樓,、專家樓、賓館,、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施,。各地、各有關(guān)部門要按照集約用地原則,，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定,，不得圈占土地搞“花園式工廠”。交通,、電力,、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的用地面積,，不得超出國家規(guī)定的控制指標(biāo)。



 （四）認(rèn)真做好建設(shè)用地供應(yīng)管理,。對各市已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、征收的建設(shè)用地，實(shí)行土地供應(yīng)年度檢查考核制度,，當(dāng)年土地供應(yīng)率未達(dá)到50%,、2年累計(jì)土地供應(yīng)率未達(dá)到70%的，省國土資源廳暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收的審批手續(xù),，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減該市下一年度的用地計(jì)劃指標(biāo)。各地在供應(yīng)新增建設(shè)用地后,，應(yīng)及時(shí)報(bào)省國土資源廳備案,；未備案的，視為未供土地,。



 （五）加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理,。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，國土資源、發(fā)展改革,、規(guī)劃等部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù),、規(guī)劃、用地批復(fù)或土地出讓合同等,，聯(lián)合對項(xiàng)目的建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行審查,。對未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任,，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金,。



 三、積極盤活存量土地



 （一）鼓勵(lì)利用存量土地,。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地,，嚴(yán)格控制占用耕地。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變原用途的前提下,，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi),。



 （二）科學(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中,，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理,、復(fù)墾。加大對“城中村”的改造力度,，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū),。騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設(shè)用地,。



 （三）積極消化閑置土地,。對出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒布后滿1年未動(dòng)工建設(shè)的，或已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的,，或已投資不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)的建設(shè)用地,，依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè),。對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的,，要依法予以收回。對停產(chǎn)2年以上,，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地,，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用,。



 四,、推行土地節(jié)約集約利用考核制度



 建立市,、縣人民政府和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價(jià)體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平,，對市,、縣的年度評價(jià)結(jié)果與年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤，對開發(fā)區(qū)的評價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤,。評價(jià)體系由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門研究制定,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月十四日