• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府[2006］61號
• 【發(fā)布日期】2006-12-17
• 【生效日期】2006-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

廣州市人民政府關(guān)于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見

(穗府[2006］61號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005］36號)和省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》(粵府[2006］3號)精神,，進一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作,，提出如下實施意見：



 一、進一步明確目標任務(wù),，千方百計擴大就業(yè)



 (一)指導(dǎo)思想,。按照構(gòu)建和諧廣州和建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，堅持把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,，堅持把促進就業(yè)再就業(yè)擺在各級政府工作的優(yōu)先位置，堅持在公共財政支出中優(yōu)先安排促進就業(yè)資金,；重點解決好就業(yè)難群體的再就業(yè)問題,、減少長期失業(yè)人員數(shù)量的同時，將工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì),，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)難群體,、農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)再就業(yè)和流動人員就業(yè)管理服務(wù)工作,，形成促進就業(yè)的長效機制,。



 (二)目標任務(wù)?！笆晃濉逼陂g,，率先建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，率先建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,，率先建立和完善培訓(xùn)促進就業(yè)和就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制,，率先建立和完善市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制,。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員特別是就業(yè)難群體的再就業(yè)工作，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，不斷提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量,。為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動力提供免費公共就業(yè)服務(wù)，基本完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù),，力爭每年新增就業(yè)崗位20萬個,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達70％以上，其中“4050”人員(即女40周歲以上,，男50周歲以上)就業(yè)率達55％以上,，“零就業(yè)家庭”一人以上就業(yè)率達95％以上，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”登記失業(yè)人員就業(yè)率達60％以上,，流動人員就業(yè)錄用備案率達95％以上,，年均培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各5萬人，登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi),。



 (三)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,。堅持通過發(fā)展解決就業(yè)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動,。在推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和安排重大項目時,，把促進就業(yè)作為重要決策依據(jù)之一。協(xié)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、支柱產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，積極發(fā)展就業(yè)容量大的都市型產(chǎn)業(yè)及社區(qū)服務(wù),、公共衛(wèi)生,、城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，進一步完善鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展和靈活就業(yè)的各項政策措施,，在發(fā)展中廣開就業(yè)門路,，鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。



 二,、落實就業(yè)扶持政策,，促進就業(yè)再就業(yè)



 (一)政策扶持的對象和范圍。



 1．持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,。對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)失業(yè)人員,、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受本意見規(guī)定的所有扶持政策,。



 2．本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力。在法定勞動年齡內(nèi),、有就業(yè)愿望和勞動能力,、持有本市有效失業(yè)憑證的本市戶籍城鎮(zhèn)失業(yè)人員(含農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、刑釋解教人員)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)的本市戶籍農(nóng)村勞動力,，可享受除稅收減免政策以外的相關(guān)扶持政策,。其中重點就業(yè)援助對象包括：



 (1)大齡失業(yè)人員：指女性35周歲、男性40周歲以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,。



 (2)大齡農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員：指本市農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,，女性30周歲、男性35周歲以上辦理了失業(yè)登記的人員,。



 (3)低保人員：享受城市最低生活保障待遇或低收入家庭成員中的城鎮(zhèn)失業(yè)人員,。



 (4)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員：指持有本市《“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助手冊》的失業(yè)人員。



 (5)符合本市當年度政策性安置的隨軍配偶,。



 (二)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。



 1．稅費減免。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》并從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè),、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè),、房屋中介,、桑拿、按摩,、網(wǎng)吧,、氧吧外)的人員，按每戶每年8,，000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅,；免收屬于管理類,、登記類和證照類的有關(guān)行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員,，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。



 2．優(yōu)先安排經(jīng)營場地,。由各級政府投資新辦的貿(mào)易市場或食品超市的經(jīng)營攤位,，應(yīng)預(yù)留30％以上優(yōu)先租賃給持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員經(jīng)營，并按規(guī)定減收租賃費、攤位費及衛(wèi)生清潔費等費用,。



 3．提供小額擔保貸款,。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款,，貸款額度最高不超過3萬元,。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的,，可展期1次,。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模,，每人最高不超過3萬元,，貸款總額不超過15萬元。對利用上述兩類貸款從事微利項目的,，由市財政據(jù)實全額貼息(展期不貼息),。



 其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員(含農(nóng)轉(zhuǎn)居人員)從事個體經(jīng)營憑失業(yè)登記憑證等相關(guān)資料可申請小額擔保貸款；從事微利項目的,，由財政給予50％的貼息,。



 有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者從事個體經(jīng)營，憑創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證可申請小額擔保貸款,；從事微利項目的,，由財政給予50％的貼息。



 4．社會保險補貼,。本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、隨軍配偶、農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的,，由市就業(yè)再就業(yè)專項資金分別給予最長不超過3年的社會保險補貼(個人繳費部分由個人承擔,，下同)，具體補貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。



 (三)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。



 1．稅費減免。對商貿(mào)企業(yè),、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外),、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，新增崗位當年招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)以每人每年4,，800元的標準,，依次減免營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,，期限最長不超過3年,。對2005年底前核準減免稅但執(zhí)行尚未到期的企業(yè)，在剩余時間內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策,。



 2．提供信貸支持,。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上,，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按照實際招用人數(shù),，由銀行合理確定貸款額度,，給予最高不超過100萬元的貸款。



 3．社會保險和崗位補貼,。對各類企業(yè)和個體工商戶招用本市重點就業(yè)援助對象,，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)和勞動合同期限,，分別給予最長不超過3年的社會保險補貼和崗位補貼,。



 當年新增崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)和勞動合同期限,，分別給予最長不超過3年的社會保險補貼,；對2005年前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行,。



 招用“4050”失業(yè)人員,，社會保險補貼和崗位補貼可根據(jù)其勞動合同期限相應(yīng)延長，直至國家規(guī)定的退休年齡,。



 上述具體補貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。



 (四)大力推進社區(qū)就業(yè)。對本市重點就業(yè)援助對象從事社區(qū)就業(yè),，并簽訂1年以上勞動合同或半年以上靈活就業(yè)協(xié)議書的,，根據(jù)勞動合同或靈活就業(yè)協(xié)議書期限，分別給予最長不超過3年的社會保險補貼和崗位補貼,，具體補貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。



 (五)鼓勵靈活就業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè),，在區(qū)(縣級市)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理了就業(yè)備案手續(xù)并參加社會保險的,，按照國家和省規(guī)定靈活就業(yè)人員參加社會保險的險種和應(yīng)繳額度給予50％的補貼，補貼期限不超過3年,。具體補貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。



 (六)積極引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。建立畢業(yè)生準就業(yè)見習(xí)制度，依托企業(yè)建立一批見習(xí)基地,，強化職業(yè)技能和操作能力訓(xùn)練,，提高其就業(yè)競爭力。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營,，且工商注冊登記日期在其畢業(yè)后2年內(nèi)的,，自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理費類收費,。持《廣州生源高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)卡》的高校畢業(yè)生,，在其畢業(yè)后2年內(nèi)，可申請小額擔保貸款,；從事微利項目的,，由財政給予50％的貼息。



 (七)減免管理類,、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費和部分經(jīng)營服務(wù)性收費項目由市物價部門予以明確,。



 三、推進城鄉(xiāng)平等就業(yè),，強化就業(yè)服務(wù)



 (一)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體制,，健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系。改革目前城鄉(xiāng)“二元體制”下的就業(yè),、失業(yè)登記服務(wù)管理辦法,，按城鄉(xiāng)平等就業(yè)要求和思路，制定城鄉(xiāng)平等的就業(yè),、失業(yè)管理制度,。落實各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，健全和完善以政策咨詢,、失業(yè)登記,、就業(yè)備案、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、就業(yè)援助、勞動保障事務(wù)代理為主要內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)制度,，夯實市,、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)“四級”公共就業(yè)服務(wù)體系,。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費的職業(yè)介紹服務(wù),。



 (二)建立公益性崗位申報聯(lián)審制度,。各級政府財政性資金投資開發(fā)的公益性服務(wù)崗位(含社區(qū)公益性服務(wù)崗位)和機關(guān)事業(yè)單位工勤崗位，應(yīng)招用本市戶籍勞動力,，并優(yōu)先招用本市重點就業(yè)援助對象,。依托街(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)勞動保障工作平臺，對重點就業(yè)援助對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和崗位援助,。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對有就業(yè)愿望,、且對崗位無特殊要求的本市戶籍就業(yè)困難人員，要履行1個月內(nèi)援助其就業(yè)的承諾,。



 四,、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進素質(zhì)就業(yè)



 (一)加強職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定體系建設(shè),。依托高級技校,，同時充分發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，建立面向全社會的示范性實訓(xùn)鑒定基地,。以初、中級技工職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ),，以中,、高級技工教育和企業(yè)培訓(xùn)為依托，以技師,、高級技師培養(yǎng)為高端帶動,，逐步構(gòu)建我市技能人才梯級均衡發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn),、培訓(xùn)促進就業(yè)”機制,，進一步完善具有廣州特色的“教育與培訓(xùn)相結(jié)合、公辦與民辦相結(jié)合,、以市場為主導(dǎo),、以職業(yè)資格證書制度為核心、突出技能訓(xùn)練”的培訓(xùn)鑒定新格局,。



 (二)落實城鄉(xiāng)并重方針,，切實提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭能力?！笆晃濉逼陂g,，根據(jù)省政府組織實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”的要求，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20萬人,。按照技能培訓(xùn)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及中心鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,，技能培訓(xùn)與提高人員素質(zhì)教育相結(jié)合的培訓(xùn)方針，有針對性地選擇技能培訓(xùn)項目,，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì),。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為龍頭,，組織實施創(chuàng)業(yè)富民工程，加強組織失業(yè)人員,、高等院校畢業(yè)生,、有志愿創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，努力爭取全市有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、有就業(yè)愿望的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員,、有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力參加1次以上的職業(yè)培訓(xùn)，并取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書,，切實提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,。



 (三)進一步完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。本市登記失業(yè)人員(含持有《廣州生源高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)卡》的高校畢業(yè)生),、城鎮(zhèn)戶籍在職職工,、農(nóng)村勞動力可享受1次職業(yè)培訓(xùn)(包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))補貼和技能鑒定補貼。具體補貼辦法由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定,。



 五,、開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理



 建立失業(yè)預(yù)警機制,，規(guī)范企業(yè)裁員行為,。各級政府要制訂失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，及時確定或調(diào)整失業(yè)警戒線,，在失業(yè)進入預(yù)警狀態(tài)時及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，努力減緩失業(yè)人數(shù)增加、緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾,。企業(yè)一次性經(jīng)濟性裁員20人以上的,，職工安置方案須報市勞動保障部門備案。凡職工安置方案不明確,、不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的,，不得裁減人員。嚴禁企業(yè)隨意裁員,，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè),。



 六、完善社會保障制度,，建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制



 (一)進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能,。在認真分析我市失業(yè)保險基金收支、結(jié)余狀況,，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)專項資金安排的前提下,，結(jié)合本市就業(yè)再就業(yè)工作的實際情況，積極穩(wěn)妥開展適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作,，探索建立失業(yè)保險促進就業(yè)再就業(yè)工作的長效機制,。



 (二)建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生活保障體系,。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，使更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍,。不斷完善社會保險制度,，構(gòu)建多層次的社會保障體系，滿足各類不同層次參保人群的需要,，形成基礎(chǔ)牢固,、層次多樣、規(guī)模適度,、運行平穩(wěn)的社會保險保障機制,。進一步研究解決社會保險歷史遺留問題，切實保障困難群眾的基本生活,。改進社會保險繳費與待遇計發(fā)辦法,，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，加大對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)管力度,，提高企業(yè)勞動者參加社會保險的主動性和積極性,，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。



 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，健全促進就業(yè)的長效機制



 (一)繼續(xù)強化就業(yè)再就業(yè)目標責任制。要繼續(xù)把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標,，作為政績考核的重要內(nèi)容。要建立健全就業(yè)再就業(yè)工作考核通報制度,，市政府每年對各區(qū)(縣級市)政府在失業(yè)人員再就業(yè),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),、失業(yè)調(diào)控,、就業(yè)與社會保險聯(lián)動機制、促進就業(yè)資金投入六大方面的工作目標進行考核通報,。



 (二)加強就業(yè)資金管理,，充分發(fā)揮資金使用效能。各級財政要繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)專項資金的投入,，市,、區(qū)(縣級市)兩級財政共同負擔該項資金，分別列入本級財政預(yù)算,。各級財政,、勞動保障、審計部門要切實加強對就業(yè)專項資金撥付使用的監(jiān)督檢查,，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率，確保資金安全,。



 (三)上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始,，政策審批的截止期暫定到2008年底，稅費優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的,，可繼續(xù)享受至3年期滿為止,。各有關(guān)部門按照工作職責，制定具體配套辦法,。



廣州市人民政府

二○○六年十二月十七日