• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2005〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-10-24
• 【生效日期】2005-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力若干意見的通知

浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳省國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力若干意見的通知
 
(浙政辦發(fā)〔2005〕96號(hào))





各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：



 省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于切實(shí)保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力的若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年十月二十四日





 土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料,。依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益，加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資源管理,，維護(hù)和保障農(nóng)場(chǎng)職工的合法權(quán)益,，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展活力，更好地發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，特提出如下意見,。

 一、依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬,，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益

 (一)切實(shí)做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記工作,。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2001〕8號(hào)文件精神，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和省國(guó)土資源廳,、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記若干意見〉的通知》（浙土資發(fā)〔2001〕303號(hào)）要求，切實(shí)做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地登記工作,，依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán),。對(duì)農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)村或其他單位存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)遵循尊重歷史,、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則,，從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好土地權(quán)屬爭(zhēng)議,，依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán),。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬登記費(fèi)原則上由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)，對(duì)繳納登記費(fèi)確有困難的,，可按照《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》(國(guó)土〔籍〕字〔1990〕93號(hào))的有關(guān)規(guī)定,，申請(qǐng)減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi),。

 (二)依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益,。依法登記的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)受法律保護(hù)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)其經(jīng)營(yíng),、管理的土地,，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利,，任何單位和個(gè)人不得隨意收交和歸并,，不得侵占、平調(diào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地,。未經(jīng)依法批準(zhǔn),，不得擅自收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。對(duì)經(jīng)省批準(zhǔn)定點(diǎn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)需要遷移,、撤銷建制或改變隸屬關(guān)系的,，按照“誰改變，誰申請(qǐng)”的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，?bào)省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門批準(zhǔn)。

 (三)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為,。加大土地管理執(zhí)法力度,，對(duì)非法侵占國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地、擅自改變土地用途的行為和責(zé)任人,，要依法嚴(yán)肅查處,。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地搞開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的治理整頓工作,。未經(jīng)批準(zhǔn),、非法占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，必須歸還給國(guó)有農(nóng)場(chǎng),；造成耕作層破壞的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。要堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為,，禁止通過調(diào)整隸屬關(guān)系,、撤銷建制等方式強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地，禁止非法改變國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地用途,，禁止擅自與農(nóng)場(chǎng)簽訂占地,、租地協(xié)議以及其它非法使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為。

 二,、嚴(yán)格國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理制度

 (一)加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)劃管理,，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要依據(jù)所在縣（市,、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀,，編制農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定程序上報(bào),、審批,，并同時(shí)報(bào)省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門備案。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃的管理,，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用,，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地，嚴(yán)禁拋荒和閑置國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田應(yīng)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo),，嚴(yán)格國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人非法改變或者非法占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田,。

 (二)嚴(yán)格國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地審批程序,，規(guī)范土地補(bǔ)償資金使用。建設(shè)項(xiàng)目需使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的,，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，事先征得農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)行政主管部門的同意,，再依照法定程序和審批權(quán)限予以報(bào)批，嚴(yán)禁未批先用,、少批多用,。縣以上地方政府要進(jìn)一步完善使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地補(bǔ)償和職工安置辦法,，使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng),，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方案應(yīng)經(jīng)過國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工代表大會(huì)討論通過。土地補(bǔ)償資金實(shí)行專戶存儲(chǔ),、單獨(dú)核算,、專款專用,，不得轉(zhuǎn)借,、挪用或截留、擠占,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要配合有關(guān)部門,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地補(bǔ)償資金分配、使用和管理的監(jiān)督,。

 (三)切實(shí)做好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)管理,。各地要高度重視和認(rèn)真研究國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)管理辦法，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu),，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，將經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市,、區(qū)）國(guó)土資源管理部門審核確認(rèn)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案的土地資產(chǎn)納入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)賬戶管理,。

 三、積極鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合理開發(fā)利用土地資源

 (一)統(tǒng)籌安排國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)利用,。要依法保障國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益,，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法開發(fā)和合理利用土地資源。當(dāng)?shù)卣贫ㄍ恋亻_發(fā)利用規(guī)劃時(shí)要對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開發(fā)利用土地資源作出統(tǒng)籌安排,。在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的前提下，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，可按照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號(hào)）精神,，參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地的有關(guān)規(guī)定，按一定的比例留地給國(guó)有農(nóng)場(chǎng),，經(jīng)依法批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),。

 (二)落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)優(yōu)惠政策。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)享受浙政〔1997〕10號(hào)文件規(guī)定的有關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和使用的優(yōu)惠政策,，各地要確保這些政策落實(shí)到位,，維護(hù)和保障國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造條件,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、租賃和入股所得收益，主要用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn),、改善基

礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)充職工社會(huì)保障資金等。

 (三)規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改制中土地資產(chǎn)處置,。各地要按照省國(guó)土資源廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕79號(hào)）文件精神,，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，妥善處置好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改制所涉及的土地資產(chǎn),，支持改制企業(yè)的發(fā)展,。

 四、切實(shí)維護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工合法權(quán)益

 (一)落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。各地要依法保障國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工及家屬工承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利,，任何單位和個(gè)人不得隨意剝奪和限制職工家庭的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已置換身份的職工要求繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地的,，同等條件下應(yīng)予以優(yōu)先,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工退休后納入社會(huì)保障的，應(yīng)交回原承包經(jīng)營(yíng)的土地,。堅(jiān)持因地制宜,，不斷完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)辦法，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)者增加農(nóng)業(yè)投入,，提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)綜合效益,。

 (二)切實(shí)保障國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程中使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要按有關(guān)規(guī)定妥善安置好職工,，并將失地職工納入地方基本養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育保險(xiǎn)以及培訓(xùn)再就業(yè)體系,，使職工社會(huì)保障水平與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

 (三)切實(shí)改善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工居住條件,。針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工居住條件普遍較差,，迫切需要改善住房條件的要求，各市、縣政府要高度重視,，按照《浙江省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（省政府令第191號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，通過建造定向供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房等辦法，多途徑解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的住房困難,。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外,、地處偏僻的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可根據(jù)方便職工生產(chǎn)生活的原則,，在統(tǒng)一規(guī)劃,、依法批準(zhǔn)的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資,、合作建房,。農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部門的支持，主動(dòng)做好農(nóng)場(chǎng)職工住房項(xiàng)目報(bào)批和實(shí)施工作,。

 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 (一)進(jìn)一步明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理職責(zé)。國(guó)土資源部門依法對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地進(jìn)行管理,，農(nóng)場(chǎng)行政主管部門對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的保護(hù),、開發(fā)、利用進(jìn)行監(jiān)督管理,。省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門與市或縣（市,、區(qū)）農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要簽訂國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)管理責(zé)任書，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地保有量等建立責(zé)任考核制度,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬變更和用途改變,，必須依法進(jìn)行。

 (二)加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)建設(shè),。各級(jí)政府要充分考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)地處農(nóng)村的實(shí)際情況和歷史形成的體制上的特殊性,，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；要加大資金扶持力度,，統(tǒng)籌安排國(guó)有農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng),、道路、河道,、山塘水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,；要充分利用農(nóng)場(chǎng)土地集中連片、組織化程度高,、科技應(yīng)用能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),，選擇一批符合條件的農(nóng)場(chǎng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地綜合利用水平,。省農(nóng)場(chǎng)行政主管部門要會(huì)同財(cái)政,、科技等行政主管部門提出具體實(shí)施意見并組織實(shí)施。

 (三)確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,，建設(shè)“平安農(nóng)場(chǎng)”,。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，具區(qū)域性,、弱質(zhì)性,、社會(huì)性的特點(diǎn)。各地要按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”,、建設(shè)“平安浙江”的要求,，始終把維護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和職工合法權(quán)益擺在重要位置；要深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制,、產(chǎn)權(quán)制度,、勞動(dòng)用工制度等改革，妥善解決好歷史遺留問題,，正確處理好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,；要高度重視和加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作,，嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決遏制安全事故的發(fā)生,；要認(rèn)真做好信訪工作,，落實(shí)責(zé)任，完善信訪處置預(yù)案,，妥善處理各類糾紛,，積極推進(jìn)我省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。