• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2007〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-15
• 【生效日期】2007-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知 

(哈政辦綜〔2007〕41號(hào))





 各有關(guān)區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局，各有關(guān)單位：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。???



 哈爾濱市人民政府辦公廳 ?



 二○○七年六月十五日 ???



 關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)



 為進(jìn)一步規(guī)范和理順河道采砂監(jiān)管體制,，加強(qiáng)城區(qū)河道采砂監(jiān)管工作,，保障防洪安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)。?



 一,、指導(dǎo)思想?



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以理順河道管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和清理非法采砂,、卸砂為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確市,、區(qū)水務(wù)部門(mén)管理權(quán)限和職責(zé),，實(shí)行"各負(fù)其責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)",，切實(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度,，堅(jiān)決取締非法采砂、卸砂行為,，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境,，確保防洪安全、通航安全和社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。?



 二、組織機(jī)構(gòu)?



 成立市河道采砂清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局,，負(fù)責(zé)全市城區(qū)河道采砂日常監(jiān)管工作,，工作人員從各成員單位抽調(diào)。辦公室下設(shè)綜合組,、執(zhí)法組（快速反應(yīng)組）,、復(fù)議組和監(jiān)察組4個(gè)工作組。?



 三,、主要任務(wù)?



 （一）依法規(guī)范和理順河道監(jiān)管工作體制?



 1.市水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)省,、市河道管理地方性法規(guī)和規(guī)章的組織實(shí)施工作，按照科學(xué)規(guī)劃,、綜合整治,、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則,，對(duì)全市河道實(shí)行統(tǒng)一整治,、維護(hù)和管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以及臨時(shí)占,、挖、建工程進(jìn)行審查,、審批,；對(duì)河道管理范圍內(nèi)采砂、取土進(jìn)行審批,，發(fā)放準(zhǔn)采證,，按照有關(guān)法律、法規(guī)還需辦理其他手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到相關(guān)部門(mén)辦理,；組織編制河道采砂規(guī)劃，按照審批權(quán)限報(bào)市政府或上級(jí)主管部門(mén)審批,；灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制和組織實(shí)施,；對(duì)區(qū)水務(wù)部門(mén)的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)河道管理范圍內(nèi)的水事違法行為進(jìn)行查處,。市水務(wù)部門(mén)所屬河道,、灘涂、水政監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道,、灘涂管理工作的監(jiān)督檢查,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及水政執(zhí)法等工作。?



 2.各區(qū)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道實(shí)施日常監(jiān)督管理,，具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行日常巡查,；對(duì)河道利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào),；對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道工程進(jìn)行日常管理和組織維修養(yǎng)護(hù),；配合市水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)河道管理范圍內(nèi)水事違法行為進(jìn)行查處,。?



 （二）依法界定河道具體管理范圍?



 1.阿什河的河道管理范圍按照《阿什河干流哈爾濱段防洪規(guī)劃》（哈政綜〔2004〕68號(hào)）中規(guī)劃的堤線劃定，兩岸堤線之間由市水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理,，具體范圍經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)后埋設(shè)界樁予以明確,；堤線之外由市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)管理。?



 2.松花江城區(qū),、郊區(qū)河道管理范圍按照《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》規(guī)定,，兩岸堤防之間的水域、沙洲,、灘地（包括可耕地）,、行洪區(qū)和兩岸堤防、防洪通道及護(hù)堤地,，由市水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理,。?



 （三）深入開(kāi)展清理整頓工作?



 1.全面停止阿什河香坊、道外區(qū)段河道管理范圍內(nèi)采砂,、取土和挖建魚(yú)池的審批,，進(jìn)行休養(yǎng)生息、恢復(fù)植被建設(shè),，逐步退耕還林,、還草，同時(shí)嚴(yán)格控制其它占,、挖,、建活動(dòng)。?



 2.由沿江區(qū)水務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé),，針對(duì)違法采砂業(yè)戶晝伏夜出的特點(diǎn),，采取白天巡查與夜間偵察相結(jié)合的方式，全面加強(qiáng)對(duì)阿什河,、松花江河道采砂等工作的日常監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào)快速反應(yīng)小組進(jìn)行查處。?



 3.由市河道,、水政監(jiān)察和灘涂管理機(jī)構(gòu)組成專項(xiàng)調(diào)查組,，轄區(qū)水務(wù)部門(mén)密切配合，對(duì)阿什河,、松花江河道內(nèi)砂場(chǎng)設(shè)置情況及河道管理范圍內(nèi)占,、挖、建情況進(jìn)行定期清查,，做好松花江沿岸經(jīng)營(yíng)性砂場(chǎng)的登記工作,，建立砂場(chǎng)及灘地占用、使用情況管理檔案。?



 4.針對(duì)河道管理范圍內(nèi)土地情況復(fù)雜,、歷史遺留問(wèn)題較多的實(shí)際,，由市河道采砂清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位，對(duì)沿江河鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯以發(fā)包"五荒地"等名義擅自發(fā)包,、轉(zhuǎn)包灘地的行為進(jìn)行清理，明確河道內(nèi)灘地的權(quán)屬性質(zhì),。對(duì)沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、變相或直接從事非法采砂、取土,、設(shè)置砂場(chǎng)的,，要立即依法停止其違法行為。?



 5.對(duì)阻礙行洪暢通,、私建濫建,、濫采亂挖等違法行為進(jìn)行清理，依法責(zé)令其停止違法行為,，沒(méi)收違法所得,，暫扣設(shè)備，限期拆除違法設(shè)施,，恢復(fù)原狀,。?



 6.在合理規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步規(guī)范砂場(chǎng)占地審批管理,，由區(qū)水務(wù)部門(mén)提出沿江砂場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃報(bào)市水務(wù)部門(mén)審批。建立沿江砂場(chǎng)年度審驗(yàn)管理制度,，對(duì)于未經(jīng)審批及年審的砂場(chǎng),，一律視為違法砂場(chǎng)，依法予以取締,。?



 四,、監(jiān)督機(jī)制?



 由監(jiān)察部門(mén)對(duì)水行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)管理部門(mén)不作為,、亂作為的失職,、瀆職問(wèn)題和工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。?

各沿江區(qū),、縣（市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,，制定相應(yīng)的河道采砂監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則。