• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2008]123號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2008]123號(hào))





隴南市,、甘南州、天水市,、慶陽市、平?jīng)鍪?、臨夏州,、定西市、白銀市人民政府,，省政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：



 為了在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中廣泛推行以工代賑方式，幫助災(zāi)區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè),，獲得勞務(wù)報(bào)酬,，保障地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)有力、規(guī)范有序進(jìn)行,，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展,，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的重要意義,。



 “5?12”汶川特大地震給我省造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，百廢待興,，亟需大量人力物力,，同時(shí)災(zāi)后生活補(bǔ)助資金有限，數(shù)百萬受災(zāi)群眾面臨衣、食,、住,、行及醫(yī)療等生活困難。推行政府投資,、群眾投勞的以工代賑方式開展災(zāi)后恢復(fù)重建,，把重建與賑濟(jì)結(jié)合起來，對(duì)重建災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,，為災(zāi)區(qū)群眾提供就業(yè)崗位,，增加災(zāi)區(qū)群眾收入,，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用,，達(dá)到又好又快重建家園的目的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。一是可以拓寬安置渠道,，緩解就業(yè)壓力，增加受災(zāi)群眾收入,，改善受災(zāi)群眾生活,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是通過組織災(zāi)區(qū)群眾參與工程建設(shè),，在勞動(dòng)中掌握并提高實(shí)用技能，可以增加災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)和發(fā)展能力,，為災(zāi)后重建和可持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源支持；三是可以營(yíng)造“自力更生,、艱苦奮斗”的社會(huì)氛圍,，增強(qiáng)抗災(zāi)自救的信心和決心，激發(fā)災(zāi)區(qū)群眾重建新家園的積極性,；四是可以在重建工作中更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì),，有效緩解財(cái)政壓力,、降低重建成本,，提高賑災(zāi)資金的使用效率。



 二,、指導(dǎo)思想和基本原則,。



 (一)指導(dǎo)思想,。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施重建為載體,，以向當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾提供就業(yè)援助為主要實(shí)現(xiàn)手段,，培養(yǎng)受災(zāi)群眾自身發(fā)展和自我造血能力,，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，幫助災(zāi)區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建的多重目標(biāo),。



 (二)基本原則,。



 1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持、群眾自力更生的原則,。災(zāi)后恢復(fù)重建各類工程的建設(shè)要積極推行以工代賑方式,，通過政府組織引導(dǎo)和政策扶持，調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾艱苦奮斗,、自力更生,、重建家園的積極性。

 2．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、形成合力的原則,。按照災(zāi)后重建規(guī)劃，綜合運(yùn)用財(cái)政,、稅收、金融,、產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好災(zāi)后恢復(fù)重建中工程建設(shè)和賑災(zāi)資金物資,、勞務(wù)報(bào)酬(實(shí)物)發(fā)放之間的關(guān)系,，做到有機(jī)結(jié)合，形成合力,。

 3．堅(jiān)持優(yōu)先就近,、充分就業(yè)的原則?；謴?fù)重建項(xiàng)目要優(yōu)先吸納安排當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與工程建設(shè),，同時(shí)通過開發(fā)公益性和服務(wù)性就業(yè)崗位、加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)等方式,，為災(zāi)區(qū)群眾提供多種就業(yè)援助,，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

 4．堅(jiān)持自愿協(xié)商,、保障權(quán)益的原則,。災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,，與受災(zāi)群眾在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,，達(dá)成用工協(xié)議,，堅(jiān)決杜絕違背災(zāi)區(qū)群眾意愿強(qiáng)行組織投工投勞等行為,，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益,。

 5．堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則,。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建各類資金檢查,、稽察制度，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和整改,。



 三、適用范圍,。



 恢復(fù)重建中,，凡使用中央財(cái)政資金(含恢復(fù)重建基金)、各級(jí)地方財(cái)政資金,、對(duì)口支援資金以及無特定要求捐贈(zèng)資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施中,，技術(shù)成分低、勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目,，都要廣泛采用以工代賑方式實(shí)施,。



 (一)適用區(qū)域?！??12”汶川特大地震甘肅災(zāi)區(qū)地震烈度在Ⅵ度以上的隴南,、甘南、天水,、慶陽,、平?jīng)觥⑴R夏,、定西,、白銀8市州的44個(gè)縣區(qū)以及其他使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金的地區(qū)。



 (二)適用對(duì)象,。一是賑濟(jì)對(duì)象必須具有一定的勞動(dòng)能力,；二是賑濟(jì)對(duì)象的勞動(dòng)技能水平必須符合工程建設(shè)的需要。對(duì)達(dá)不到要求的賑濟(jì)對(duì)象可通過技能培訓(xùn)使其滿足工程建設(shè)需求,。



 (三)適用項(xiàng)目,。恢復(fù)重建推行以工代賑方式的適用項(xiàng)目：一是技術(shù)要求比較低的基礎(chǔ)性,、公益性工程和有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建以勞務(wù)投入為主的服務(wù)性工作,，包括城鄉(xiāng)居民住房、基本農(nóng)田,、農(nóng)田水利,、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，學(xué)校、醫(yī)院,、城鎮(zhèn)供水,、人飲工程、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房等公益性設(shè)施建設(shè)和為居民生活服務(wù)的公益性崗位等,；二是所有以工代賑項(xiàng)目,；三是扶貧開發(fā)項(xiàng)目中的小型水利、梯田,、集雨節(jié)灌,、村組道路等所有工程類項(xiàng)目；四是所有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目,；五是鼓勵(lì)企業(yè)利用相關(guān)政策在重建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中推行以工代賑方式,。



 四、政策措施,。



 (一)認(rèn)真查清勞動(dòng)力供求信息,，強(qiáng)化培訓(xùn)及協(xié)調(diào)組織。



 1．建立和完善災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力供需銜接體系,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái),，采取農(nóng)民自主登記和入戶實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的辦法，摸清災(zāi)區(qū)群眾的年齡結(jié)構(gòu),、技能素質(zhì),、培訓(xùn)需求和就業(yè)情況，建立災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力檔案,。同時(shí)，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃編制和工程方案設(shè)計(jì)中所需的各工種用工量,，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)力需求信息,。通過雙向摸底調(diào)查，建立災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力供求信息庫,，完善勞動(dòng)力供需銜接體系,。

 2．積極開展有針對(duì)性的勞務(wù)培訓(xùn)。以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程為基礎(chǔ),，整合各類培訓(xùn)資源,，加大政策支持力度，以災(zāi)后恢復(fù)重建勞務(wù)需求結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn),，根據(jù)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力檔案,，分期分批有針對(duì)性地由技能培訓(xùn)需求地對(duì)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,，保障災(zāi)后重建用工需要,。

 3．做好勞動(dòng)力協(xié)調(diào)組織工作,。各級(jí)勞動(dòng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力供需信息庫，及時(shí)組織當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)重建,，優(yōu)先就近安排就業(yè),。災(zāi)區(qū)臨時(shí)服務(wù)性和勞務(wù)性工作所需的勞務(wù)人員由社區(qū)負(fù)責(zé)組織；恢復(fù)重建工程所需的勞務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的農(nóng)民參加,，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由縣重建辦會(huì)同行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)組織。按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)的重建工程,，由施工單位直接招用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工,。



 (二)切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放管理。



 1．合理確定以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),。市州,、縣市區(qū)政府有關(guān)部門要參照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕47號(hào))，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際制訂以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)范辦法,。災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惞しN工資標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)合勞動(dòng)技能水平確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)赝惞しN工資水平,。

 2．在恢復(fù)重建項(xiàng)目有關(guān)文本中明確勞務(wù)報(bào)酬相關(guān)內(nèi)容,。工程建設(shè)單位在災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢袘?yīng)當(dāng)單列有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬的章節(jié),，內(nèi)容包括工程量,、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、支付方式,、用工條件及人數(shù),、組織管理及措施等。同時(shí),，在編制災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的招投標(biāo)文件,、設(shè)計(jì)方案、施工合同中也應(yīng)當(dāng)單列非技術(shù)性用工數(shù)額和以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬的條款,。

 3．規(guī)范以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放辦法,。以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放堅(jiān)持按勞取酬和公平、公開的原則,。凡采取以工代賑方式建設(shè)的工程,，要建立“勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊(cè)”，勞務(wù)報(bào)酬由投勞群眾本人簽字領(lǐng)取,，不得通過鄉(xiāng),、村、社等組織轉(zhuǎn)發(fā),，嚴(yán)防冒領(lǐng),，杜絕漏領(lǐng),；以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问郊皶r(shí)、足額發(fā)放,，嚴(yán)禁克扣和拖欠,。對(duì)拖欠、截留,、克扣以工代賑方式災(zāi)后重建勞務(wù)報(bào)酬的單位和個(gè)人,，勞務(wù)人員有權(quán)舉報(bào)、投訴,，有關(guān)單位要及時(shí)整改,，限期兌付。勞務(wù)人員對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況有異議的,，有權(quán)向有關(guān)部門提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或行政復(fù)議,，也可以向人民法院提起訴訟。



 (三)強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作,。



 1．實(shí)行項(xiàng)目公示制度,。所有災(zāi)后重建項(xiàng)目均實(shí)行公告、公示制度,，項(xiàng)目實(shí)施單位要將項(xiàng)目名稱,、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)效益,、總投資及構(gòu)成、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放,、項(xiàng)目實(shí)施單位,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、監(jiān)督電話等內(nèi)容通過公示牌予以公布,，接受群眾監(jiān)督。

 2．加強(qiáng)恢復(fù)重建項(xiàng)目的招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收管理,。災(zāi)后重建項(xiàng)目除橋梁、水庫,、渠首等極少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的重要工程外,，其余工程在招投標(biāo)時(shí)要將組織當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與工程建設(shè)作為承包項(xiàng)目的必備條件。工程竣工驗(yàn)收時(shí),，要在財(cái)務(wù)決算和竣工決算中列出受災(zāi)群眾參與和勞務(wù)報(bào)酬支付情況,，對(duì)沒有受災(zāi)群眾參與、沒有足額支付勞務(wù)報(bào)酬或勞務(wù)報(bào)酬支付不合理的項(xiàng)目,，不予驗(yàn)收,。

 3．全面落實(shí)四方合同管理制度,。凡以工代賑項(xiàng)目，均由縣級(jí)發(fā)改部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社),、施工單位及行業(yè)管理部門分別簽訂合同,，明確發(fā)改部門項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)組織群眾參加工程建設(shè),、行業(yè)部門工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),、施工單位按要求支付群眾勞務(wù)報(bào)酬的責(zé)任。



 五,、工作要求,。



 (一)明確工作職責(zé)。省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省重建辦共同監(jiān)督指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建中以工代賑方式的開展,。隴南,、甘南、天水等有關(guān)市州具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目推行以工代賑方式工作的協(xié)調(diào),、指導(dǎo),。有關(guān)縣市區(qū)政府為災(zāi)后恢復(fù)重建推行以工代賑方式的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)以工代賑方式開展恢復(fù)重建項(xiàng)目的組織實(shí)施,。各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建中以工代賑方式的有序開展。



 (二)廣泛宣傳動(dòng)員,。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，加大以工代賑政策宣傳力度，做到相關(guān)政策措施家喻戶曉,。大力做好群眾思想發(fā)動(dòng)工作,，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)參與恢復(fù)重建，并對(duì)返鄉(xiāng)旅費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。同時(shí),，引導(dǎo)異地搬遷尚未落實(shí)安置地的群眾參與恢復(fù)重建獲得勞務(wù)報(bào)酬，以補(bǔ)生活所需,。



 (三)落實(shí)政策措施,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法的通知》(甘政發(fā)〔2008〕54號(hào))等災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策措施，結(jié)合我省地震災(zāi)區(qū)大部分位于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的實(shí)際情況,，加大財(cái)政及金融政策支持力度,，切實(shí)改善受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活條件，確保通過以工代賑方式開展災(zāi)后重建的政策落到實(shí)處,。



 (四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位組織災(zāi)區(qū)群眾參加工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬支付工作不力和因監(jiān)督管理不到位造成嚴(yán)重后果的,，要從嚴(yán)處理。市州,、縣市區(qū)重建辦,、有關(guān)行業(yè)主管部門要定期向上級(jí)部門匯報(bào)本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金到位和以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況,。



 災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，有關(guān)市州和縣區(qū)要據(jù)此制定具體實(shí)施細(xì)則，通過全面推行以工代賑方式,，促進(jìn)全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。







 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年九月十一日