• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]123號
• 【發(fā)布日期】2008-09-11
• 【生效日期】2008-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關于在地震災后恢復重建中推行以工代賑方式的指導意見

甘肅省人民政府辦公廳關于在地震災后恢復重建中推行以工代賑方式的指導意見

(甘政辦發(fā)[2008]123號)





隴南市、甘南州,、天水市,、慶陽市、平涼市,、臨夏州,、定西市、白銀市人民政府,，省政府有關部門,，有關單位：



 為了在地震災后恢復重建中廣泛推行以工代賑方式，幫助災區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè),，獲得勞務報酬,，保障地震災區(qū)恢復重建工作扎實有力、規(guī)范有序進行,，促進災區(qū)經濟社會的恢復和發(fā)展,，現(xiàn)提出如下指導意見：



 一、充分認識在地震災后恢復重建中推行以工代賑方式的重要意義,。



 “5?12”汶川特大地震給我省造成巨大人員傷亡和財產損失,，災后重建任務艱巨，百廢待興,，亟需大量人力物力,，同時災后生活補助資金有限，數(shù)百萬受災群眾面臨衣,、食、住,、行及醫(yī)療等生活困難,。推行政府投資、群眾投勞的以工代賑方式開展災后恢復重建,，把重建與賑濟結合起來,，對重建災區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施,，為災區(qū)群眾提供就業(yè)崗位，增加災區(qū)群眾收入,，充分發(fā)揮災區(qū)群眾的主體作用,，達到又好又快重建家園的目的，具有重要的現(xiàn)實意義,。一是可以拓寬安置渠道,，緩解就業(yè)壓力，增加受災群眾收入,，改善受災群眾生活,，促進社會和諧穩(wěn)定；二是通過組織災區(qū)群眾參與工程建設,，在勞動中掌握并提高實用技能,，可以增加災區(qū)群眾就業(yè)和發(fā)展能力，為災后重建和可持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源支持,；三是可以營造“自力更生,、艱苦奮斗”的社會氛圍，增強抗災自救的信心和決心,，激發(fā)災區(qū)群眾重建新家園的積極性,；四是可以在重建工作中更好地發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，有效緩解財政壓力,、降低重建成本,，提高賑災資金的使用效率。



 二,、指導思想和基本原則,。



 (一)指導思想。以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,，以災區(qū)城鄉(xiāng)基礎和公共設施重建為載體,，以向當?shù)厥転娜罕娞峁┚蜆I(yè)援助為主要實現(xiàn)手段，培養(yǎng)受災群眾自身發(fā)展和自我造血能力,，為災區(qū)經濟社會發(fā)展夯實基礎,，幫助災區(qū)群眾實現(xiàn)災后經濟社會重建的多重目標。



 (二)基本原則,。



 1．堅持政府引導扶持,、群眾自力更生的原則。災后恢復重建各類工程的建設要積極推行以工代賑方式,，通過政府組織引導和政策扶持,，調動災區(qū)群眾艱苦奮斗、自力更生,、重建家園的積極性,。

 2．堅持統(tǒng)籌協(xié)調,、形成合力的原則。按照災后重建規(guī)劃,，綜合運用財政,、稅收、金融,、產業(yè),、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調好災后恢復重建中工程建設和賑災資金物資,、勞務報酬(實物)發(fā)放之間的關系,，做到有機結合，形成合力,。

 3．堅持優(yōu)先就近,、充分就業(yè)的原則?；謴椭亟椖恳獌?yōu)先吸納安排當?shù)厥転娜罕妳⑴c工程建設,，同時通過開發(fā)公益性和服務性就業(yè)崗位、加強崗位技能培訓等方式,，為災區(qū)群眾提供多種就業(yè)援助,，增加就業(yè)機會。

 4．堅持自愿協(xié)商,、保障權益的原則,。災后恢復重建過程中，建設單位要嚴格執(zhí)行《勞動合同法》,，與受災群眾在平等協(xié)商的基礎上,，達成用工協(xié)議，堅決杜絕違背災區(qū)群眾意愿強行組織投工投勞等行為,，切實保障災區(qū)群眾的合法權益,。

 5．堅持嚴格把關、加強監(jiān)督的原則,。建立健全災后恢復重建各類資金檢查,、稽察制度，認真落實工程建設勞務報酬的發(fā)放,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和整改,。



 三、適用范圍,。



 恢復重建中,，凡使用中央財政資金(含恢復重建基金)、各級地方財政資金、對口支援資金以及無特定要求捐贈資金建設的基礎設施和公益設施中,，技術成分低、勞動密集型的項目,，都要廣泛采用以工代賑方式實施,。



 (一)適用區(qū)域?！??12”汶川特大地震甘肅災區(qū)地震烈度在Ⅵ度以上的隴南,、甘南、天水,、慶陽,、平涼、臨夏,、定西,、白銀8市州的44個縣區(qū)以及其他使用災后恢復重建資金的地區(qū)。



 (二)適用對象,。一是賑濟對象必須具有一定的勞動能力,；二是賑濟對象的勞動技能水平必須符合工程建設的需要。對達不到要求的賑濟對象可通過技能培訓使其滿足工程建設需求,。



 (三)適用項目,。恢復重建推行以工代賑方式的適用項目：一是技術要求比較低的基礎性,、公益性工程和有關災后恢復重建以勞務投入為主的服務性工作,，包括城鄉(xiāng)居民住房、基本農田,、農田水利,、農村公路等基礎設施建設，學校,、醫(yī)院,、城鎮(zhèn)供水、人飲工程,、機關事業(yè)單位用房等公益性設施建設和為居民生活服務的公益性崗位等,；二是所有以工代賑項目；三是扶貧開發(fā)項目中的小型水利,、梯田,、集雨節(jié)灌、村組道路等所有工程類項目,；四是所有生態(tài)環(huán)境保護與修復項目,；五是鼓勵企業(yè)利用相關政策在重建和生產經營中推行以工代賑方式。



 四、政策措施,。



 (一)認真查清勞動力供求信息,，強化培訓及協(xié)調組織。



 1．建立和完善災區(qū)勞動力供需銜接體系,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級勞動保障平臺,，采取農民自主登記和入戶實地調查相結合的辦法，摸清災區(qū)群眾的年齡結構,、技能素質,、培訓需求和就業(yè)情況，建立災區(qū)勞動力檔案,。同時,，根據(jù)災后恢復重建項目計劃編制和工程方案設計中所需的各工種用工量，及時掌握建設項目的勞動力需求信息,。通過雙向摸底調查,，建立災區(qū)勞動力供求信息庫，完善勞動力供需銜接體系,。

 2．積極開展有針對性的勞務培訓,。以農村勞動力轉移培訓陽光工程為基礎，整合各類培訓資源,，加大政策支持力度,，以災后恢復重建勞務需求結構為出發(fā)點，根據(jù)災區(qū)勞動力檔案,，分期分批有針對性地由技能培訓需求地對災區(qū)勞動者免費進行技術培訓,，并按規(guī)定享受培訓補貼政策，保障災后重建用工需要,。

 3．做好勞動力協(xié)調組織工作,。各級勞動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)災區(qū)勞動力供需信息庫，及時組織當?shù)厥転娜罕妳⑴c災后恢復重建,，優(yōu)先就近安排就業(yè),。災區(qū)臨時服務性和勞務性工作所需的勞務人員由社區(qū)負責組織；恢復重建工程所需的勞務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社負責組織當?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r民參加,，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目由縣重建辦會同行業(yè)主管部門協(xié)調組織。按規(guī)定實施招投標的重建工程,，由施工單位直接招用項目所在地的農民工,。



 (二)切實加強勞務報酬的發(fā)放管理。



 1．合理確定以工代賑方式勞務報酬標準,。市州,、縣市區(qū)政府有關部門要參照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省以工代賑工程勞務報酬發(fā)放標準和辦法(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕47號),，結合災區(qū)實際制訂以工代賑方式勞務報酬標準和發(fā)放規(guī)范辦法。災區(qū)群眾參與恢復重建項目的勞務報酬應參照當?shù)赝惞しN工資標準,、結合勞動技能水平確定,，原則上不得低于當?shù)赝惞しN工資水平。

 2．在恢復重建項目有關文本中明確勞務報酬相關內容,。工程建設單位在災后恢復重建項目建議書,、可行性研究報告或實施方案中應當單列有關勞務報酬的章節(jié)，內容包括工程量,、報酬標準及數(shù)額、支付方式,、用工條件及人數(shù),、組織管理及措施等。同時,，在編制災后恢復重建項目的招投標文件,、設計方案、施工合同中也應當單列非技術性用工數(shù)額和以工代賑方式勞務報酬的條款,。

 3．規(guī)范以工代賑方式勞務報酬發(fā)放辦法,。以工代賑方式勞務報酬發(fā)放堅持按勞取酬和公平、公開的原則,。凡采取以工代賑方式建設的工程,，要建立“勞務報酬發(fā)放花名冊”，勞務報酬由投勞群眾本人簽字領取,，不得通過鄉(xiāng),、村、社等組織轉發(fā),，嚴防冒領,，杜絕漏領；以工代賑方式勞務報酬以現(xiàn)金或實物的形式及時,、足額發(fā)放,，嚴禁克扣和拖欠。對拖欠,、截留,、克扣以工代賑方式災后重建勞務報酬的單位和個人，勞務人員有權舉報,、投訴,，有關單位要及時整改，限期兌付,。勞務人員對勞務報酬發(fā)放情況有異議的,，有權向有關部門提請勞動仲裁或行政復議,，也可以向人民法院提起訴訟。



 (三)強化項目管理工作,。



 1．實行項目公示制度,。所有災后重建項目均實行公告、公示制度,，項目實施單位要將項目名稱,、建設地點、建設內容,、建設效益,、總投資及構成、勞務報酬發(fā)放,、項目實施單位,、項目負責人、技術負責人,、監(jiān)督電話等內容通過公示牌予以公布,，接受群眾監(jiān)督。

 2．加強恢復重建項目的招投標和竣工驗收管理,。災后重建項目除橋梁,、水庫、渠首等極少數(shù)技術復雜的重要工程外,，其余工程在招投標時要將組織當?shù)厥転娜罕妳⑴c工程建設作為承包項目的必備條件,。工程竣工驗收時，要在財務決算和竣工決算中列出受災群眾參與和勞務報酬支付情況,，對沒有受災群眾參與,、沒有足額支付勞務報酬或勞務報酬支付不合理的項目，不予驗收,。

 3．全面落實四方合同管理制度,。凡以工代賑項目，均由縣級發(fā)改部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社),、施工單位及行業(yè)管理部門分別簽訂合同,，明確發(fā)改部門項目管理與協(xié)調,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)組織群眾參加工程建設,、行業(yè)部門工程技術管理及質量監(jiān)督檢驗,、施工單位按要求支付群眾勞務報酬的責任,。



 五、工作要求,。



 (一)明確工作職責,。省災后重建工作領導小組成員單位和省重建辦共同監(jiān)督指導災后恢復重建中以工代賑方式的開展,。隴南,、甘南,、天水等有關市州具體負責本轄區(qū)內災后恢復重建項目推行以工代賑方式工作的協(xié)調,、指導。有關縣市區(qū)政府為災后恢復重建推行以工代賑方式的責任主體,，具體負責以工代賑方式開展恢復重建項目的組織實施,。各級政府有關部門要加強溝通協(xié)調，共同推進災后恢復重建中以工代賑方式的有序開展,。



 (二)廣泛宣傳動員,。要充分發(fā)揮輿論導向作用，加大以工代賑政策宣傳力度,，做到相關政策措施家喻戶曉,。大力做好群眾思想發(fā)動工作，鼓勵災區(qū)在外務工人員返鄉(xiāng)參與恢復重建,，并對返鄉(xiāng)旅費給予適當補貼,。同時，引導異地搬遷尚未落實安置地的群眾參與恢復重建獲得勞務報酬,，以補生活所需。



 (三)落實政策措施,。要認真貫徹執(zhí)行《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)和《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省地震災后恢復重建政策措施實施辦法的通知》(甘政發(fā)〔2008〕54號)等災后恢復重建相關政策措施,，結合我省地震災區(qū)大部分位于偏遠貧困山區(qū)的實際情況，加大財政及金融政策支持力度,，切實改善受災群眾生產生活條件,，確保通過以工代賑方式開展災后重建的政策落到實處。



 (四)加強監(jiān)督檢查,。各級監(jiān)察,、審計、勞動保障等部門要加強對項目建設單位組織災區(qū)群眾參加工程建設情況的監(jiān)督檢查,，對以工代賑勞務報酬支付工作不力和因監(jiān)督管理不到位造成嚴重后果的,，要從嚴處理。市州,、縣市區(qū)重建辦,、有關行業(yè)主管部門要定期向上級部門匯報本地區(qū)災后恢復重建項目建設進展、資金到位和以工代賑勞務報酬發(fā)放情況,。



 災后恢復重建是一項復雜的系統(tǒng)工程,，有關市州和縣區(qū)要據(jù)此制定具體實施細則，通過全面推行以工代賑方式,，促進全省災后恢復重建工作扎實有序進行和經濟社會又好又快發(fā)展,。







 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○八年九月十一日