• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2006〕117號
• 【發(fā)布日期】2006-12-19
• 【生效日期】2006-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強勞動保障監(jiān)察工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強勞動保障監(jiān)察工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2006〕117號)





各市、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為了全面貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）和《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》,，進一步推進依法行政,，切實加強勞動保障監(jiān)察工作，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

 勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實,、促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,，是維護勞動者合法權(quán)益,、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器,。近年來，全省各地,、各有關(guān)部門認真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大勞動保障監(jiān)察力度,，及時查處了一批侵害勞動者合法權(quán)益案件,，為建立和諧勞動關(guān)系,、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，如：有的地方把勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與改善投資環(huán)境對立起來,，對勞動保障監(jiān)察工作實行種種限制,，致使一些違法行為得不到及時有效糾正,；有的地方對勞動保障監(jiān)察工作支持不夠,，執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費短缺,、辦案裝備落后等問題長期得不到解決,，監(jiān)察執(zhí)法處于被動應(yīng)付狀態(tài),；有的地方把勞動保障監(jiān)察機構(gòu)定為自收自支事業(yè)單位,，影響了行政執(zhí)法的嚴肅性和公正性。

 隨著市場主體多元化,、用工形式多樣化和勞動關(guān)系復雜化，用人單位違反勞動保障法律法規(guī),、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，在一些地方和行業(yè)甚至呈上升趨勢,，加強勞動保障監(jiān)察工作顯得日益迫切。各地,、各有關(guān)部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進一步強化措施,，落實責任，優(yōu)化環(huán)境,，改進工作，充分運用勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法手段,，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展,。

 二、加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)

 充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的重要作用,，首先必須加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的建設(shè),?？h級以上勞動保障行政部門都必須建立具有獨立行政執(zhí)法主體資格的勞動保障監(jiān)察機構(gòu),，并根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要配備專職勞動保障監(jiān)察員。具體機構(gòu),、人員配備由省勞動保障廳,、省財政廳,、省編辦提出意見，報省人民政府審定,。

 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)作為行政執(zhí)法機構(gòu)，具體負責勞動保障監(jiān)察管理工作,。各地要在加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決好監(jiān)察工作經(jīng)費和改善監(jiān)察執(zhí)法條件的問題,。勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費,、辦案費,、專項檢查費,、裝備使用維護費以及人員經(jīng)費,、業(yè)務(wù)培訓費應(yīng)全額納入財政預算,。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè),，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛,，配備辦案所必需的辦公設(shè)施,，不斷提高勞動保障監(jiān)察辦案質(zhì)量和效率,，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的快速反應(yīng)能力,。

 各地要高度重視勞動保障監(jiān)察員的配備,，選派政治素質(zhì)好,、政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強,、作風正派、堅持原則,、勤政廉潔的同志充實勞動保障監(jiān)察隊伍,。要加強勞動保障監(jiān)察員的培訓、考察,、監(jiān)督和管理。勞動保障監(jiān)察員一般通過考試錄用,，經(jīng)省以上勞動保障行政部門資格培訓合格后持證上崗,，無證人員不得從事勞動保障監(jiān)察工作。要堅持定期培訓,，學習掌握相關(guān)法律知識和勞動保障政策法規(guī),，不斷提高勞動保障監(jiān)察員的政策業(yè)務(wù)水平和監(jiān)察執(zhí)法能力,。要加強監(jiān)察隊伍勤政廉政建設(shè),，嚴守監(jiān)察執(zhí)法工作紀律,，切實轉(zhuǎn)變工作作風,，努力為群眾辦實事，樹立依法執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象,。

 三,、建立健全勞動保障監(jiān)察工作機制

 （一）明確勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)限,。對用人單位和勞動保障服務(wù)機構(gòu)的勞動保障監(jiān)察,，分別由用人單位用工所在地和勞動保障服務(wù)機構(gòu)登記注冊地的市,、州、縣勞動保障行政部門管轄,。對中央在鄂單位、部隊企業(yè)及省直管企業(yè)的勞動保障監(jiān)察,，由省勞動保障行政部門管轄,。對省內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的勞動保障監(jiān)察,，由同級勞動保障行政部門管轄；外地派出機構(gòu)和外來用工單位的勞動保障監(jiān)察,，分別由所在市、州,、縣勞動保障行政部門管轄。對非法用工主體的勞動保障監(jiān)察,，由違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門管轄,。

 上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件,，也可將屬于本級管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象指定由下級勞動保障行政部門管轄。

 （二）規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序,。各級勞動保障行政部門要牢固樹立依法行政的觀念，充分整合行政執(zhí)法資源,，杜絕多頭執(zhí)法和重復檢查。實施勞動保障監(jiān)察必須嚴格遵守法定程序,，遵循合法、公正,、公開以及教育與處罰相結(jié)合的原則，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī),，及時、準確地查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為,；要嚴格實行案件調(diào)查、審核,、處理“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度,，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán),、申辯權(quán)和獲得救濟權(quán)，尊重,、保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

 （三）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機制,。各地要建立和實行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù),、程序,、期限和職責；建立公開,、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制,，主動接受社會監(jiān)督。要切實加強監(jiān)察執(zhí)法人員的管理,，強化責任意識，對侵害勞動者合法權(quán)益的案件要認真受理,、及時介入、依法處理,，杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為,。對因勞動保障監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位發(fā)生嚴重侵害勞動者合法權(quán)益事件的，要追究勞動保障行政部門的行政責任,；對投訴舉報不及時依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責任,；對監(jiān)察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應(yīng)的行政責任或法律責任,。

 （四）建立舉報獎勵、依法審計和誠信等級評價制度,。各級勞動保障行政部門要設(shè)立舉報、投訴信箱,，公開舉報,、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為,。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供主要線索和證據(jù)的舉報人實施獎勵,，獎勵資金在辦案費中列支,。對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況,，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)認為必要進行審計的,，可委托會計師事務(wù)所進行審計，所需經(jīng)費在專項檢查費中列支,。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況要進行綜合考核，建立誠信檔案,，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布,，促使用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，維護廣大勞動者合法權(quán)益,。

 四、加強組織領(lǐng)導,，共同做好勞動保障監(jiān)察工作

 各市、州,、縣人民政府要高度重視勞動保障監(jiān)察工作，切實加強領(lǐng)導,，及時研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要的條件,。對影響社會穩(wěn)定的重大典型案件,，政府主要領(lǐng)導要親自過問,，督促依法處理。因國家機關(guān)不當干預,，導致嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為得不到及時制止和查處的，要依法追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任。

 各有關(guān)部門要切實履行職責,，加強協(xié)調(diào)溝通，支持和配合勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法工作,，必要時可開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體執(zhí)法效能,。勞動保障行政部門要加強與人民法院和工會,、婦聯(lián),、共青團等組織的聯(lián)系,，主動接受監(jiān)督，積極爭取支持,。新聞媒體要廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī),，對嚴重侵害勞動者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象要公開曝光。通過各方面共同努力,，形成勞動保障監(jiān)察工作合力，共同推進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○六年十二月十九日