• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)[2006]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-21
• 【生效日期】2006-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善我市金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善我市金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的意見(jiàn)》的通知 

(哈辦發(fā)[2006]42號(hào))





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于改善我市金融生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2006年12月21日



 關(guān)于改善我市金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的意見(jiàn)



 良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),。為進(jìn)一步改善和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，提高我市吸引金融資源尤其是信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融的和諧發(fā)展,，根據(jù)《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于改善金融生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2006〕7號(hào)）精神，現(xiàn)提出關(guān)于改善我市金融生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展的意見(jiàn)如下：?



 一,、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)信用環(huán)境,、制度環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引金融資源的競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理配置經(jīng)濟(jì),、金融資源,，提高經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行效率,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，為金融業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng),、和諧發(fā)展,。?

 （二）工作目標(biāo)?



 通過(guò)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的治理，使我市金融生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)信用環(huán)境全面改善,、客戶(hù)素質(zhì)顯著提高,、金融質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)、金融執(zhí)法力度明顯增強(qiáng),、金融服務(wù)體系更加完善,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)吸引信貸資金競(jìng)爭(zhēng)力和金融機(jī)構(gòu)信貸投入水平的明顯提高,，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐,。



 二,、采取積極措施，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展



 （一）搞好宣傳教育,，營(yíng)造良好的輿論氛圍?



 加強(qiáng)對(duì)改善金融生態(tài)環(huán)境的宣傳,，充分利用報(bào)刊、廣播,、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，向社會(huì)各界廣泛宣傳改善金融生態(tài)環(huán)境的目的、意義和作用,，普及金融基本知識(shí),，開(kāi)展金融法制教育，增強(qiáng)社會(huì)各界的金融意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),，營(yíng)造有利于改善金融生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,。定期或不定期舉辦改善金融生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布金融機(jī)構(gòu)改革,、創(chuàng)新和發(fā)展的最新動(dòng)態(tài),，分析金融運(yùn)行情況，公布全市信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建情況,、銀行信貸誠(chéng)信企業(yè)名單及惡意逃廢銀行債務(wù)的“黑名單”,。?



 （二）創(chuàng)建“誠(chéng)信哈爾濱”，提升社會(huì)信用水平



 1,、加快信用體系建設(shè),。以人民銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)為依托，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集內(nèi)容,，增加信息種類(lèi),，建立較為完善的企業(yè)信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮信貸信息查詢(xún)服務(wù)功能,，為信貸投放提供準(zhǔn)確的信息,；繼續(xù)完善個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的采集和整合，建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系,，逐步開(kāi)展個(gè)人征信工作,。積極支持征信系統(tǒng)建設(shè)，搭建金融監(jiān)管,、工商,、稅務(wù)、司法等部門(mén)和公安局,、檢察院,、法院等司法機(jī)關(guān)的信息共享平臺(tái)，形成完善的社會(huì)信息服務(wù)體系,。



 2,、完善信用評(píng)級(jí)體系。抓好信用農(nóng)戶(hù),、信用村（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）、信用企業(yè)和信用社區(qū)建設(shè),，完善評(píng)定辦法,。



 3、建立信用預(yù)警機(jī)制,。積極探索建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警系統(tǒng),，開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析，向金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確的企業(yè)信用信息，通過(guò)預(yù)警登記,、預(yù)警公示,、跟蹤監(jiān)測(cè)、限期轉(zhuǎn)化等辦法達(dá)到事先防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的目的,，維護(hù)金融穩(wěn)定,。工商、稅務(wù)等部門(mén)和公安局,、檢察院,、法院等司法機(jī)關(guān)要落實(shí)相關(guān)措施，配合金融監(jiān)管部門(mén)整頓和規(guī)范金融市場(chǎng)信用秩序,。



 （三）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)金融債權(quán)?



 1,、加強(qiáng)立法工作,。結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定有關(guān)金融債權(quán)保護(hù),、信用管理,、房產(chǎn)抵押登記、地方國(guó)有金融資產(chǎn)管理等方面的規(guī)范性文件,，有效保護(hù)金融資源產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益,。?

 2、加大金融訴訟案件的偵破,、審判和執(zhí)行力度,。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)逾期債務(wù)及時(shí)進(jìn)行訴訟和資產(chǎn)保全，使金融債權(quán)及時(shí)得到法律保護(hù),。公安局,、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)金融案件的偵破,、審判和執(zhí)行工作,，增強(qiáng)預(yù)防、發(fā)現(xiàn),、打擊金融領(lǐng)域犯罪的協(xié)調(diào)配合能力,。要杜絕審判過(guò)程中的地方保護(hù)主義和人為干預(yù)，支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán),，依法簡(jiǎn)化審判程序,，提高辦案的質(zhì)量和效率。實(shí)行金融訴訟案件定時(shí)辦結(jié)制度,，切實(shí)提高金融債權(quán)的執(zhí)行回收率,，堅(jiān)決制止惡意拖欠銀行債務(wù)的行為。?



 3、建立對(duì)逃廢金融債務(wù)行為的懲戒制度,。企業(yè)改制時(shí),，必須提交企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行哈爾濱中心支行出具的確認(rèn)文件，凡未提交上述文件的,，各級(jí)工商行政管理部門(mén)不得為其辦理登記注冊(cè)手續(xù),、頒發(fā)新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。制定逃廢債務(wù)“黑名單”的認(rèn)定辦法和懲戒程序,，建立“黑名單”同業(yè)共享信息庫(kù),。對(duì)懸空、逃廢金融債務(wù)的企業(yè),，金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù),、工商等部門(mén)及公安局、檢察院,、法院等司法機(jī)關(guān)要逐步建立聯(lián)合懲戒制度,，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。?



 4,、依法打擊各類(lèi)非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng),，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。?



 5,、 建立多方合作的反洗錢(qián)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)反洗錢(qián)工作，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序,。?



 （四）規(guī)范中介服務(wù),，培育健康的市場(chǎng)環(huán)境?



 1、加快擔(dān)保體系建設(shè),，撬動(dòng)銀行信貸投放,。各地區(qū)要多渠道籌集擔(dān)保資金，建立防范風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),、制度健全完善,、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、擔(dān)保范圍覆蓋全市的信用擔(dān)保體系,，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。?



 2、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理,。市財(cái)政局,、市審計(jì)局、市司法局,、市工商局,、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)住宅局等部門(mén)要會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)，建立對(duì)涉及金融活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系,，建立中介機(jī)構(gòu)不良記錄信息共享機(jī)制,，完善中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。?



 （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，構(gòu)建良好的制度環(huán)境?



 1,、充分發(fā)揮市政府與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度的作用。搭建政銀對(duì)話(huà)平臺(tái),，協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問(wèn)題,，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和重大經(jīng)濟(jì)決策，為金融機(jī)構(gòu)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),、確定信貸投向提供依據(jù)。?



 2,、搭建銀企溝通平臺(tái),。市發(fā)改委、市金融辦,、市中小企業(yè)局,、市國(guó)資委,、市建委等有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,，及時(shí)篩選有市場(chǎng)、有效益,、有信用的企業(yè)和項(xiàng)目,，分行業(yè)、分區(qū)域不定期舉辦專(zhuān)題洽談會(huì),、推介會(huì),，多渠道促進(jìn)銀企合作。?



 3,、建立地方金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，市政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。?



 （六）做好不良資產(chǎn)處置工作,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?



 政府各有關(guān)部門(mén)要把幫助金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)作為優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、提升地區(qū)形象,、實(shí)現(xiàn)銀企雙贏的重要措施,。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行不良資產(chǎn)的確認(rèn)程序，最大限度地防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)家給予集中核銷(xiāo),、債轉(zhuǎn)股、打包出售、增加呆賬準(zhǔn)備金,、放寬減免表外利息等政策支持,。市國(guó)資委、市財(cái)政局,、市地稅局,、市金融辦要積極研究成立地方資產(chǎn)管理公司，探討一次性打包處置不良資產(chǎn)的可行性,，認(rèn)真研究減免不良資產(chǎn)處置過(guò)程中涉及相關(guān)稅費(fèi)的具體辦法,。



 三、充分發(fā)揮金融的核心作用,，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度?



 （一）支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?



 市“十一五”規(guī)劃綱要確定，我市將進(jìn)行先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、旅游業(yè),、物流和市場(chǎng),、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域130多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。圍繞這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)要科學(xué)篩選論證，積極落實(shí)信貸資金,，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求,。?



 （二）支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定微觀基礎(chǔ)?



 1,、支持工業(yè)園區(qū)建設(shè),。“十一五”時(shí)期,，我市規(guī)劃了對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū),、動(dòng)力工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)。金融機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為重要工作內(nèi)容,，適度增加信貸投放,，特別是對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡力提供資金支持。?



 2,、支持國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組,。圍繞推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組開(kāi)展金融服務(wù)，要通過(guò)信貸支持解決改革難題,，促進(jìn)企業(yè)再生,，通過(guò)企業(yè)再生取得效益回報(bào),。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)市政府國(guó)資委審核的融資申請(qǐng)應(yīng)給予積極支持。?



 3,、繼續(xù)支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各金融機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟,、有重點(diǎn)地扶持一批有市場(chǎng),、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),，對(duì)信譽(yù)好的大中型民營(yíng)企業(yè)要給予公開(kāi)授信,，適度發(fā)放信用貸款，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。?



 （三）支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?



 農(nóng)村信用社、政策性銀行,、商業(yè)銀行,、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)理念,，積極開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品,。要進(jìn)一步研究允許民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融業(yè)的途徑，形成農(nóng)村金融服務(wù)供給的多元化格局,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,。要完善農(nóng)村政策性金融體系，通過(guò)擔(dān)保,、貼息等手段,，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,。?



 （四）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人金融業(yè)務(wù)的服務(wù)?



 圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供金融服務(wù),，在居民住房、汽車(chē),、教育,、旅游消費(fèi)信貸方面繼續(xù)提供靈活、便捷的金融產(chǎn)品,；圍繞居民生活消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)投資等提供金融服務(wù),，進(jìn)一步研究創(chuàng)新銀行卡、個(gè)人支票等支付結(jié)算工具,，夯實(shí)金融基礎(chǔ)業(yè)務(wù),；圍繞個(gè)人金融資產(chǎn)保值增值需要提供綜合理財(cái)服務(wù)，開(kāi)展銀行,、證券,、保險(xiǎn),、信托等多方面的綜合性金融服務(wù)；圍繞個(gè)人創(chuàng)業(yè)和脫貧致富提供金融服務(wù),，進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和農(nóng)戶(hù)小額信貸的業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，幫助廣大下崗職工、農(nóng)民等中低收入人群盡快脫貧和自主創(chuàng)業(yè),。?



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善金融生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制?



 （一）建立政府主導(dǎo)的工作機(jī)制?



 成立市政府改善金融生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。由分管金融工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和各金融監(jiān)管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員,。負(fù)責(zé)對(duì)全市改善金融生態(tài)環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出問(wèn)題，依法規(guī)范各級(jí)政府行為,，減少地方保護(hù)對(duì)金融活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù),，切實(shí)把改善金融生態(tài)環(huán)境工作任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)改善金融生態(tài)環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。?



 （二）建立金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系?



 金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作由市金融辦會(huì)同人民銀行等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括各區(qū),、縣（市）的企業(yè)信用等級(jí)狀況、不良貸款率,、拖欠銀行利息率,、逃廢銀行債務(wù)情況、金融債權(quán)保護(hù)情況等,，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)由政府各部門(mén),、金融監(jiān)管部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)提供。評(píng)價(jià)工作原則上每年進(jìn)行一次,，于次年一季度完成,。評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)市政府認(rèn)定后以適當(dāng)形式公布。利用評(píng)價(jià)成果,，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)金融生態(tài)環(huán)境好的區(qū),、縣（市）和信用企業(yè)的授權(quán)授信，建立改善金融生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制,。