• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-28
• 【生效日期】2006-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

(皖政辦〔2006〕86號(hào))





 各市人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)省十屆人大四次會(huì)議審議通過,。為確保《綱要》順利實(shí)施,，省政府決定按照有關(guān)職責(zé)分工,，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各市和各有關(guān)部門。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：





 一,、分工原則



 1.明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能,。實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,。政府要調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源,，合理配置公共資源，對(duì)確需履行的職責(zé)進(jìn)行分解,；對(duì)依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù),，不作分解。



 2.落實(shí)責(zé)任主體,。主要目標(biāo)和任務(wù)分解到省有關(guān)部門,，主要約束性指標(biāo)由省有關(guān)部門分解到各市。



 3.突出重點(diǎn),。圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí),，確保《綱要》順利實(shí)施,。



 二,、責(zé)任主體及工作分工



 （一）約束性指標(biāo)。



 1.約束性指標(biāo)責(zé)任部門,。



 全省總?cè)丝诳刂圃?750萬人,。（牽頭責(zé)任單位：省人口計(jì)生委）



 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)委）



 單位工業(yè)增加值用水量降低30%,。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)委）



 耕地保有量年均減少0.3萬公頃以內(nèi),。（牽頭責(zé)任單位：省國土資源廳）



 主要污染物排放總量減少5%。（牽頭責(zé)任單位：省環(huán)保局）



 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)擴(kuò)大到400萬人。（牽頭責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳）



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%,。（牽頭責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳）



 2.約束性指標(biāo)地區(qū)分解,。



 各市耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少的指標(biāo)另行下達(dá),。（牽頭責(zé)任單位:省國土資源廳,、省經(jīng)委、省環(huán)保局）



 3.建立約束性指標(biāo)公報(bào)制度,。



 每年定期公布各市耕地保有量,、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少情況,。（牽頭責(zé)任單位:省國土資源廳,、省經(jīng)委、省環(huán)保局,、統(tǒng)計(jì)局）



 4.建立約束性指標(biāo)考核制度,。



 將約束性指標(biāo)納入各市,、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核范圍,。（牽頭責(zé)任單位:省人事廳）



 （二）重大工程和項(xiàng)目。



 1.加工制造業(yè)重點(diǎn)工程,。



 裝備制造業(yè),、煤化─鹽化一體化工程。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 安慶四建四改四配套工程,、生物質(zhì)能源和材料工程,、煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項(xiàng)目、化肥原料路線及動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整,、橡塑制品加工等。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委）



 2.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)重點(diǎn)工程,。



 糧食加工、油料加工,、肉類加工,、乳品加工。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委）



 林漿紙一體化工程。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省林業(yè)廳）



 大型商品糧生產(chǎn)基地,、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程以及蔬菜、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委,、省發(fā)展改革委、省供銷社）



 3.新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程,。



 種養(yǎng)業(yè)良種工程,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)村沼氣,。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委）



 動(dòng)物防疫體系建設(shè),。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委）



 農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程,。（牽頭責(zé)任單位：省水利廳）



 農(nóng)村公路建設(shè),。（牽頭責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展改革委）



 農(nóng)村綠化工程,。（牽頭責(zé)任單位：省林業(yè)廳）



 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)體系,。（牽頭責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳，省發(fā)展改革委,、省衛(wèi)生廳配合）



 農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè),。（牽頭責(zé)任單位：省人口計(jì)生委）



 農(nóng)村公共文化建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：省文化廳）



 農(nóng)村通信工程,。（牽頭責(zé)任單位：省通信管理局,、省廣電局）



 4.交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。



 統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，加大投入，全面增加交通有效供給,，做好各種運(yùn)輸方式的相互銜接,，建立與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈一體化的綜合交通體系。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 鐵路,。建設(shè)以合肥樞紐為中心的國家干線鐵路,，建設(shè)與東部連接的通道，建設(shè)以“兩淮”億噸煤炭基地為重點(diǎn)的煤炭運(yùn)輸通道,。實(shí)施皖贛鐵路復(fù)線工程,。“十一五”新增鐵路1000公里以上,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 公路,、航運(yùn)和公路過江通道。建設(shè)國家高速公路,，建設(shè)連接長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的高速公路,，建設(shè)與鄰省連接的出口高速公路,，“十一五”新增高速公路2000公里。內(nèi)河航道治理和港口建設(shè)工程,。建設(shè)一批新的公路過江通道,。（牽頭責(zé)任單位：省交通廳）



 航空。完成合肥機(jī)場(chǎng)遷建,，建設(shè)九華山機(jī)場(chǎng),。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、安徽機(jī)場(chǎng)公司,、池州市政府）



 5.能源建設(shè)重點(diǎn)工程,。



 在淮南市、淮北市,、宿州市,、阜陽市、亳州市規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦,，形成億噸級(jí)煤炭基地,。“十一五”新增裝機(jī)1500萬千瓦以上,。加快500千伏跨江通道建設(shè),，及早建成東、中,、西三個(gè)跨江通道,；加快連接華東主網(wǎng)500千伏及1000千伏新輸電通道建設(shè)。積極發(fā)展新能源和可再生能源,。繼續(xù)做好核電前期工作。建設(shè)15條省內(nèi)天然氣支線管道,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委）



 6.水利發(fā)展重點(diǎn)工程。



 水資源配置工程,、治淮工程,、長(zhǎng)江干支流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水庫建設(shè),、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè),、非工程措施。（牽頭責(zé)任單位：省水利廳,、省發(fā)展改革委）



 7.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程,。



 集成電路和軟件、電子材料與新型元器件,、生物醫(yī)藥,、信息服務(wù),、信息安全、生物制造,、先進(jìn)能源,、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、新型節(jié)水和廢水資源化等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,、智能交通系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、電力自動(dòng)化系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省農(nóng)委,、省科技廳、省環(huán)保局等部門）



 8.科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目,。



 重大科學(xué)基礎(chǔ)研究,、重大前沿技術(shù)研究、重大科技專項(xiàng),、科技企業(yè)孵化器,。（牽頭責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)委）



 科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工程,，建設(shè)國家及省工程（技術(shù)）研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省經(jīng)委）



 9.教育發(fā)展重點(diǎn)工程。



 農(nóng)村中小學(xué)危房改造,，“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程,，安徽大學(xué)“211”工程和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)工程,，省部共建中國科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳）



 10.人才培養(yǎng)工程。



 實(shí)施縣（市）黨政正職培養(yǎng)計(jì)劃,、企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃,、安徽杰出人才工程、新技師培養(yǎng)計(jì)劃,。（牽頭責(zé)任單位：省人事廳,、省國資委,、省勞動(dòng)保障廳等部門）



 農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)工程,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 11.節(jié)能重點(diǎn)工程,。



 重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工程、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能工程,、建筑節(jié)能工程,、商業(yè)和民用節(jié)能工程、新能源和可再生能源開發(fā),、電力需求側(cè)管理,、加強(qiáng)能源計(jì)量管理工作。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)委,、省發(fā)展改革委,、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局）



 12.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程,。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點(diǎn),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),、資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),、城市廢棄資源循環(huán)利用試點(diǎn)、資源綜合利用試點(diǎn),。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省環(huán)保局,、省供銷社等部門）



 13.環(huán)境治理重點(diǎn)工程,。



 淮河、巢湖重點(diǎn)流域水環(huán)境污染治理工程,、二氧化硫及酸雨控制區(qū)大氣污染治理工程,。（牽頭責(zé)任單位：省環(huán)保局）



 燃煤電廠老機(jī)組煙氣脫硫和燃煤鍋爐改造工程。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)委）



 城市污水處理和生活垃圾無害化處理工程,。（牽頭責(zé)任單位：省建設(shè)廳，省發(fā)展改革委配合）



 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置工程,。（牽頭責(zé)任單位：省環(huán)保局,、省衛(wèi)生廳，省發(fā)展改革委配合）



 14.公共服務(wù)重點(diǎn)工程,。



 社會(huì)救助工程,、社會(huì)福利工程、社區(qū)服務(wù)工程,。（牽頭責(zé)任單位：省民政廳）



 扶貧開發(fā)工程,。（牽頭責(zé)任單位：省扶貧辦,、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省農(nóng)行）



 公共衛(wèi)生工程,。（牽頭責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳）



 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程、重大事故隱患治理工程,。（牽頭責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局,、省經(jīng)委、安徽煤礦安全監(jiān)察局）



 災(zāi)害應(yīng)急救援工程,。（牽頭責(zé)任單位：省民政廳）



 15.重點(diǎn)文化工程,。



 （牽頭責(zé)任單位：省文化廳、省發(fā)展改革委）



 （三）重大改革和政策任務(wù),。



 1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制綜合改革,。



 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，基本完成縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳）



 基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。（牽頭責(zé)任單位：省編辦）



 基本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。（牽頭責(zé)任單位：省教育廳）



 繼續(xù)深化糧棉流通體制改革,。（牽頭責(zé)任單位：省糧食局,、省發(fā)展改革委、省工商局,、省供銷社）



 完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度,。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委）



 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)委）



 2.行政管理體制改革,。



 健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 制定并實(shí)施分類推進(jìn)事業(yè)單位改革方案,。（牽頭責(zé)任單位：省編辦）



 實(shí)行行政執(zhí)法追究制、完善行政賠償制度,。（牽頭責(zé)任單位：省法制辦）



 實(shí)行省直管縣試點(diǎn),。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 3.完善所有制結(jié)構(gòu)。



 健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以及重大決策失誤追究等制度。（牽頭責(zé)任單位：省國資委,、省經(jīng)委）



 完成國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作,；完成國有、集體中小企業(yè)改革任務(wù),。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)委）



 加快國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，著力解決國有股“一股獨(dú)大”問題,。（牽頭責(zé)任單位：省國資委）



 提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。（牽頭責(zé)任單位：省經(jīng)委）



 建立國有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳）



 建立自然資源監(jiān)督管理體系,。（牽頭責(zé)任單位：省國土資源廳）



 4.財(cái)稅體制改革。



 完善預(yù)算編制,、執(zhí)行制衡機(jī)制,；實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度并軌,；實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,；完善非稅收入收繳管理制度，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理,；改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制,；規(guī)范省以下財(cái)政管理體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支付力度。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳）



 5.金融體制改革,。



 研究出臺(tái)農(nóng)村金融改革方案,、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。（牽頭責(zé)任單位：安徽銀監(jiān)局,、人民銀行合肥中心支行,、省財(cái)政廳、省農(nóng)信社）



 擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。（牽頭責(zé)任單位：安徽保監(jiān)局,、省財(cái)政廳）



 改善金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行合肥中心支行,、安徽銀監(jiān)局,、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等有關(guān)部門）



 發(fā)展金融擔(dān)保機(jī)構(gòu),。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳）



 6.完善市場(chǎng)體系,。



 完善價(jià)格形成機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：省物價(jià)局）



 發(fā)展資本市場(chǎng),，完善相關(guān)配套措施,。（牽頭責(zé)任單位：安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省國資委,、省經(jīng)委,、人民銀行合肥中心支行等部門）



 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行合肥中心支行,、省工商局,、省地稅局、省國稅局,、省質(zhì)監(jiān)局等部門）



 提高上市公司質(zhì)量,，促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作。（牽頭責(zé)任單位：省國資委,、省經(jīng)委,、安徽證監(jiān)局等部門）



 進(jìn)一步推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：省國土資源廳）



 逐步完善人才市場(chǎng),、勞動(dòng)力市場(chǎng),。（牽頭責(zé)任單位：省人事廳、省勞動(dòng)保障廳）



 7.政策措施,。



 進(jìn)一步明確省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域,，完善支持重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳）



 按照集中力量辦大事的原則,，制定省級(jí)政府支持重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)地區(qū)的投資政策。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 按照市場(chǎng)化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化方向，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 按照加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的要求,，制定和完善我省對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策。（牽頭責(zé)任單位：省商務(wù)廳）



 根據(jù)“東向發(fā)展”的要求,，研究制定利用外資政策,。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）



 按照建設(shè)“和諧安徽”的要求，制定和完善擴(kuò)大就業(yè),、健全社會(huì)保障體系的優(yōu)惠政策,。（牽頭責(zé)任單位：省勞動(dòng)保障廳、省民政廳,、省發(fā)展改革委）



 積極配合省人大常委會(huì)開展地方立法工作,，適時(shí)制定、修改,、廢止有關(guān)地方性法規(guī),。（牽頭責(zé)任單位：省法制辦）



 三、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),。各市,、各有關(guān)部門要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，精心謀劃,，周密安排，確保認(rèn)識(shí)到位,、責(zé)任到位,、措施到位，約束性指標(biāo)完成到位,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，制定工作計(jì)劃，提出具體實(shí)施意見,，于2007年1月25日前報(bào)送省政府并抄送省發(fā)展改革委,。





 （二）密切協(xié)作，通力配合,。各市,、各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，合力推進(jìn)《綱要》實(shí)施,。牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，其他部門要積極參與，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,。





 （三）跟蹤分析,，開展評(píng)估。各市,、各部門要對(duì)《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析,，及時(shí)報(bào)告實(shí)施進(jìn)展情況。在《綱要》實(shí)施的中期階段,，省發(fā)展改革委將適時(shí)組織開展中期評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)省政府和國家發(fā)展改革委。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十二月二十八日