• 【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號
• 【發(fā)布日期】2008-04-08
• 【生效日期】2008-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況的通報

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況的通報

(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號)





各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：



 2007年，各級煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（以下簡稱各級頒證機(jī)關(guān)）認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號,，以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》〔原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）令第8號,，以下簡稱《實施辦法》〕和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號,，以下簡稱47號文件），圍繞深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),，嚴(yán)格安全許可制度,，認(rèn)真搞好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，取得了明顯成效,，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一,、2007年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作基本情況



 （一）全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況



 截至2007年底,，全國煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）共持有安全生產(chǎn)許可證15392個，其中,，煤礦企業(yè)598個（中央企業(yè)3個）,，煤礦（礦井）14794個。



 按所有制分：國有重點煤礦企業(yè)148個,，煤礦（礦井）835個（生產(chǎn)礦井810個,，建設(shè)礦井25個）；國有地方煤礦企業(yè)161個,，煤礦（礦井）1424個（生產(chǎn)礦井1360個,，建設(shè)礦井64個）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)289個,，煤礦（礦井）12535個（生產(chǎn)礦井12093個,，建設(shè)礦井442個）。



 按井型分：大型礦井（井工礦年生產(chǎn)能力≥120萬噸,，露天礦年生產(chǎn)能力≥400萬噸）338個（生產(chǎn)礦井315個,，建設(shè)礦井23個）；中型礦井（120萬噸＞井工礦年生產(chǎn)能力＞30萬噸,，400萬噸＞露天礦生產(chǎn)能力≥100萬噸）637個（生產(chǎn)礦井504個,，建設(shè)礦井133個）；小型礦井（井工礦年生產(chǎn)能力≤30萬噸,，露天礦年生產(chǎn)能力＜100萬噸）13819個（生產(chǎn)礦井13444個,，建設(shè)礦井375個）。



 （二）2007年頒證及管理情況



 全年共新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證409個,，其中,，煤礦企業(yè)27個，煤礦（礦井）382個；辦理安全生產(chǎn)許可證延期,、變更4756個,，其中，辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期,、變更90個,，辦理煤礦（礦井）安全生產(chǎn)許可證延期、變更4666個,；辦理安全生產(chǎn)許可證吊（注）銷4356個,，其中，辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證吊（注）銷3個,，辦理煤礦（礦井）安全生產(chǎn)許可證吊（注）銷4353個,。



 二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的主要特點



 （一）認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，積極做好煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作



 各級頒證機(jī)關(guān)始終把做好煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作作為進(jìn)一步提升煤礦安全生產(chǎn)條件,、保障煤礦安全的一項重要措施來抓，積極采取了大量有效措施,。一是制定工作方案,，明確工作目標(biāo)。各地結(jié)合實際研究制定了實施細(xì)則和操作辦法,，明確了頒證工作的原則和目標(biāo),、組織和領(lǐng)導(dǎo)、程序和步驟,。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局為方便企業(yè),，實行安全生產(chǎn)許可證初審制度，把資料審查的關(guān)口前移到區(qū)域監(jiān)察分局,。二是加大宣傳力度,，全面部署工作。通過召開座談會,，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作進(jìn)行安排和部署,，讓煤礦企業(yè)了解煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，熟悉發(fā)證條件和辦證程序及要求,。河北煤礦安監(jiān)局編印了《河北省地方煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理指南》,，方便了地方煤礦企業(yè)辦證。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提供各類保障,。各地成立了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為頒發(fā)管理工作提供了組織保障,。湖南煤礦安監(jiān)局針對辦公用房緊張的問題,，把局黨組會議室作為煤礦安全生產(chǎn)許可證審查辦公室,，并配備了辦公設(shè)備和設(shè)施。四是嚴(yán)格辦理程序和步驟,，扎實開展工作,。各級頒證機(jī)關(guān)從方便企業(yè)申請、受理,、審查,、決定、監(jiān)督管理等方面制定了嚴(yán)格的工作程序和步驟,。五是認(rèn)真貫徹落實47號文件,，搞好安全生產(chǎn)許可證延期工作。各地先后召開延期工作會議,，研究部署延期審查工作,。陜西煤礦安監(jiān)局專門下發(fā)文件，明確了延期工作的職責(zé)分工和審查程序,，辦理延期的對象和時限,，要求申請延期的礦井必須進(jìn)行安全評價。



 （二）嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全條件審查,，進(jìn)一步提高安全準(zhǔn)入門檻



 各級頒證機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查企業(yè)提交的資料,，提高安全準(zhǔn)入門檻,，促進(jìn)企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件,。一是結(jié)合實際，細(xì)化辦證條件,。河北煤礦安監(jiān)局針對奧灰水威脅安全生產(chǎn)的問題,，要求開采下組煤的礦井在辦證之前必須進(jìn)行水文論證，落實各項防治水措施,。河南煤礦安監(jiān)局高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，對《實施辦法》規(guī)定的安全條件進(jìn)行了細(xì)化,，提出了18項,、50大條、304小條具體要求,，進(jìn)一步嚴(yán)格了安全標(biāo)準(zhǔn),。二是出臺標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全評價,。江西煤礦安監(jiān)局為規(guī)范煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作,，制定了《煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步夯實了煤礦安全評價工作的基礎(chǔ),。三是從嚴(yán)把關(guān),，提高準(zhǔn)入門檻,。湖北煤礦安監(jiān)局做到了嚴(yán)格把好現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核查,、安全管理“三個關(guān)口”,。四川煤礦安監(jiān)局對在建礦井竣工后的頒證和已頒證礦井的延續(xù)、變更,，要求礦井首先必須通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收,。陜西煤礦安監(jiān)局建立了重大隱患單項否決制，明確把國家規(guī)定必須停產(chǎn)整頓的重大隱患作為發(fā)證的否決條件,。四是分級聯(lián)動,，嚴(yán)格資料審查。甘肅煤礦安監(jiān)局建立了安全許可聯(lián)動機(jī)制,，對安全條件實行煤礦-縣（區(qū)）-市（州）-省“四級”自查和審查,。



 （三）創(chuàng)新工作方式、方法,，創(chuàng)造性開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作



 一是現(xiàn)場辦公,，強(qiáng)化服務(wù)意識。山西煤礦安監(jiān)局開展“安全許可下基層”服務(wù)活動,，組織有關(guān)人員到市縣進(jìn)行現(xiàn)場頒證,、換證，受到煤礦企業(yè)和社會各界的好評,。二是完善檔案制度,，規(guī)范檔案管理。遼寧煤礦安監(jiān)局制定了安全生產(chǎn)許可證暫扣返還檔案制度和上報制度,，對暫扣安全生產(chǎn)許可證的煤礦建立專項檔案,，對已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦建立礦井申辦（變更）情況臺帳，并實施計算機(jī)管理,。福建煤礦安監(jiān)局加強(qiáng)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)檔案建設(shè),，制定了《煤礦企業(yè)檔案管理制度》，明確了“一礦一檔”的原則,，存放煤礦企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的各類資料并指定專人統(tǒng)一管理,。三是推行制度化頒證，規(guī)范頒證行為,。安徽煤礦安監(jiān)局建立了審查發(fā)證“十項制度”,，即：統(tǒng)一受理制度、分工審查制度,、現(xiàn)場審查和書面審查相結(jié)合的制度,、隱患管理制度、征求地方政府有關(guān)部門意見制度,、發(fā)證與日常監(jiān)察相互促進(jìn)制度,、發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組審查制度,、局長辦公會議審核批準(zhǔn)制度、公告制度,、廉政建設(shè)制度,。廣西煤礦安監(jiān)局為確保安全生產(chǎn)許可證的管理務(wù)實、高效,、便民,，制定并實施了政務(wù)公開、首問責(zé)任,、限時辦結(jié),、責(zé)任追究、一次性告知“五項制度”,。



 （四）開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察,，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件



 各級頒證機(jī)關(guān)結(jié)合煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行，認(rèn)真組織開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察,。在專項監(jiān)察中,，對安全標(biāo)準(zhǔn)降低、達(dá)不到頒證條件的礦井當(dāng)即暫扣安全生產(chǎn)許可證,，并限期停產(chǎn)整改,。通過專項監(jiān)察，推進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管工作的規(guī)范化,，進(jìn)一步提升了煤礦安全基礎(chǔ)管理水平,。山東煤礦安監(jiān)局將專項監(jiān)察分為資料監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察兩個階段進(jìn)行，對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題,，專文向有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)管部門和各區(qū)域監(jiān)察分局進(jìn)行通報,。重慶煤礦安監(jiān)局以部分技改礦井,、2007年以來事故多發(fā)礦井,、停產(chǎn)整頓礦井、煤與瓦斯突出礦井,、有嚴(yán)重水害威脅礦井為重點,，開展了專項監(jiān)察。新疆煤礦安監(jiān)局加大了對煤礦企業(yè)安全費用提取和使用情況的專項監(jiān)察,，確保企業(yè)安全投入,，并結(jié)合新疆實際，將有關(guān)法規(guī)的規(guī)定納入安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察內(nèi)容,，督促煤礦企業(yè)予以落實,。黑龍江、云南煤礦安監(jiān)局和北京煤礦安監(jiān)分局通過開展專項監(jiān)察,，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照頒證條件開展安全生產(chǎn)活動,，同時對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法給予嚴(yán)肅查處,。



 三、存在的主要問題



 盡管各省級頒證機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作方面做了大量扎實的工作,，取得了很好的成效,，但工作中仍存在一定差距，主要有以下幾個方面,。



 （一）少數(shù)煤礦企業(yè)仍未依法取得安全生產(chǎn)許可證



 一是內(nèi)蒙古,、黑龍江、四川煤礦安監(jiān)局未對轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)實行安全許可制度,，至今三?。▍^(qū)）由原礦務(wù)局改制為集團(tuán)公司的國有重點煤礦企業(yè)仍處于無證狀態(tài)，嚴(yán)重違反了《實施辦法》第二條“煤礦企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,，不得從事生產(chǎn)活動,。”和47號文件“煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證”的規(guī)定,。二是江西省的個別國有重點煤礦企業(yè)至今達(dá)不到辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的條件,，沒有依法取得安全生產(chǎn)許可證。



 （二）個別煤礦（礦井）取證后不能持續(xù)保持頒證條件



 一是個別煤礦（礦井）取得安全生產(chǎn)許可證后,，降低了安全標(biāo)準(zhǔn),，放松了安全管理。有的煤礦開采生產(chǎn)水平,、工作面已變化,，沒有及時調(diào)整和完善相關(guān)的管理措施；有的煤礦從業(yè)人員發(fā)生變化后,，未及時進(jìn)行安全培訓(xùn)教育或復(fù)訓(xùn),；有的煤礦救護(hù)協(xié)議、工傷保險過期后,，沒有及時進(jìn)行續(xù)簽和補(bǔ)辦等,。二是部分煤礦安全基礎(chǔ)薄弱的狀況仍未得到明顯改善，有的仍沒有安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的水平有待進(jìn)一步提高,。



 （三）個別頒證機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不夠規(guī)范



 一是對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場審查工作開展不夠。有的僅對企業(yè)提供的申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的文件,、資料進(jìn)行審查,，沒有到現(xiàn)場進(jìn)行審查，審查把關(guān)不嚴(yán),。二是對安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)察工作開展不夠,。有的在監(jiān)察執(zhí)法計劃中沒有安排安全生產(chǎn)許可證的專項監(jiān)察和重點監(jiān)察；有的制定了相關(guān)執(zhí)法計劃,，但是監(jiān)察重點不突出,；有的在執(zhí)行執(zhí)法計劃時對不能持續(xù)保持頒證條件的企業(yè)和礦井處罰不嚴(yán)格,，未按照《實施辦法》做出行政處罰。



 四,、下步工作要求



 （一）認(rèn)真貫徹落實《實施辦法》和有關(guān)文件要求,，尚未申領(lǐng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須限期申領(lǐng)



 各省級頒證機(jī)關(guān)要限期辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，對未依法取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司）,，要根據(jù)《實施辦法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰,；要認(rèn)真排查摸清轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的基本情況和煤礦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證的情況，督促煤礦企業(yè)必須持證生產(chǎn),。



 （二）做好安全生產(chǎn)許可證延期工作,，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)



 《實施辦法》頒布實施已3年，今年多數(shù)煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）將進(jìn)行延期換證,。各省級頒證機(jī)關(guān)要高度重視,，通過延期審查進(jìn)一步嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作,，堅決淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,。對不具備安全生產(chǎn)條件的延期申請一律不予受理，并要立即暫扣安全生產(chǎn)許可證,、責(zé)令其限期整改,，整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,，提請地方政府予以關(guān)閉,。各省級頒證機(jī)關(guān)要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網(wǎng)上向國家煤礦安監(jiān)局填報日常監(jiān)察中責(zé)令限期整改、整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件而提請關(guān)閉和未通過安全生產(chǎn)許可證延期審查而提請關(guān)閉的煤礦數(shù)量和名單,。



 （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察,，促使煤礦持續(xù)保持頒證條件



 各省級頒證機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察，按照各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度安排的安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察計劃,，促使已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)及煤礦礦井持續(xù)保持頒證條件,。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全標(biāo)準(zhǔn)降低、不符合頒證條件的煤礦企業(yè)及煤礦（礦井）,，要按照《實施辦法》第四十三條的規(guī)定,，暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改；整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,，要堅決吊銷其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井違法組織生產(chǎn)的,，應(yīng)及時提請地方政府依法予以關(guān)閉,。



 （四）做好《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護(hù)工作



 各省級頒證機(jī)關(guān)和各有關(guān)中央企業(yè)要高度重視《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護(hù)工作，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)或所轄煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）安全生產(chǎn)許可證持證情況的管理,。一要認(rèn)真做好各類匯總數(shù)據(jù)的填報,，確保每月5日前完成上月報表的網(wǎng)上填報工作,。二要及時、準(zhǔn)確的收集和填報煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）的基本信息,，國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各單位填報的基本信息定期向社會公布持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和煤礦（礦井）名單,。



 （五）強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保安全評價報告的質(zhì)量



 各省級頒證機(jī)關(guān)要督促中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)行業(yè)自律意識,，規(guī)范安全評價行為,，提高服務(wù)水平，認(rèn)真做好安全評價工作,，確保安全評價報告的質(zhì)量,。要強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的考核管理，對為發(fā)生事故煤礦提供評價報告的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點或?qū)ｍ椏己?。對出具的評價報告不能真實客觀反映煤礦安全生產(chǎn)實際情況,、有弄虛作假行為的中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依照《實施辦法》第四十一條的規(guī)定對中介機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人處以罰款,，同時撤銷其相應(yīng)資格并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上曝光,；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。各省級頒證機(jī)關(guān)要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網(wǎng)上向國家煤礦安監(jiān)局填報對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的次數(shù)和被處罰的中介機(jī)構(gòu)名單,。



 附件：2007年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況統(tǒng)計表



二○○八年四月八日