• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕515號
• 【發(fā)布日期】2006-12-30
• 【生效日期】2006-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于2006年國家職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查情況的通報

衛(wèi)生部關(guān)于2006年國家職業(yè)衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查情況的通報

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕515號)





各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、中國疾病預(yù)防控制中心：



 為進一步貫徹實施《職業(yè)病防治法》,、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律法規(guī),，加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,，我部組織開展了2006年國家職業(yè)衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將監(jiān)督檢查情況通報如下：



 一,、工作完成情況



 各地衛(wèi)生行政部門高度重視,，統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了具體實施方案,，開展有關(guān)人員的法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn),，認(rèn)真組織實施監(jiān)督檢查工作。全國31個省,、自治區(qū),、直轄市完成了職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作并上報了工作總結(jié),。



 2006年8月～10月,，我部組織衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、部分省市有關(guān)人員分4組對河北,、湖北,、內(nèi)蒙古等11個省、自治區(qū)工作開展情況進行了綜合督查,。



 二,、監(jiān)督檢查結(jié)果



 （一）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。



 共檢查煤炭,、化工,、冶金、制藥,、建材,、電子、輕工以及加油站,、汽車修理等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的用人單位59669家,，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目4778項。



 1.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護重點監(jiān)督檢查情況,。



 （1）用人單位職業(yè)病防治管理基本情況,。在被檢查的59669家用人單位中,，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)的35294家,，占59.1％；落實職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制的32712家,，占54.8％,；用人單位制定了職業(yè)病防治計劃或方案的28890家，占48.4％,；共配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員60169名,，其中專職人員13626名，占22.6％（詳見附件1）,。



 （2）用人單位職業(yè)健康監(jiān)護工作開展情況,。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業(yè)的4337856人（占職工總數(shù)的37.1％），本年度上崗前,、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查率分別為57.6%,、55.3%、18.4%,；應(yīng)建職業(yè)健康監(jiān)護檔案3284085份,，實建1780984份,，建檔率為54.2％,。



 上崗前、在崗期間檢出患有職業(yè)禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3％）,、16461名（檢出率為0.7％）,，其中對在崗人員調(diào)離原工作崗位14568人（調(diào)離率為88.5％）,；共發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人10177名，診斷人數(shù)為3433人（占33.7％）,；現(xiàn)有職業(yè)病人數(shù)69401人（詳見附件2）,。



 （3）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處罰情況。檢查中發(fā)現(xiàn)違法單位14889家,，占檢查總數(shù)的25.0％,，其中警告單位11690家，罰款單位728家,、罰款總額1529.0萬元（浙江省,、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1％,、17.8％）,，停業(yè)單位26家，提請關(guān)閉單位數(shù)30家,。違法單位主要集中在輕工,、化工、冶金三個行業(yè)（詳見附件3）,。



 2.建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審核,、審查、竣工驗收情況,。



 共監(jiān)督檢查可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目4778個（占全年9019個立項建設(shè)項目的53.0％）,，其中國家級核準(zhǔn)或?qū)徟臄?shù)目為123項（占2.6%）、省級798項（占16.7%）,、地市級1484項（占31.1%）,、區(qū)縣級2373項（占49.7%）；嚴(yán)重職業(yè)病危害項目共有1380項（占28.9%）,。已完成職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核1973項,，占41.3%,；進行職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查的嚴(yán)重建設(shè)項目747項；已竣工驗收的建設(shè)項目數(shù)為1234項（詳見附件4）,。



 （二）放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查,。



 共檢查新建、改建,、擴建放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目1811項,，放射工作單位16756家。



 1.醫(yī)用輻射機構(gòu),。



 （1）放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目衛(wèi)生審查情況,。共檢查放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目1705項，職業(yè)病危害預(yù)評價報告經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核1280項,，占75.1%,；竣工后放射防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收1072項。



 （2）放射衛(wèi)生防護工作情況,。所檢查16196家開展放射診療工作的二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中,，15569家（占96.1%）設(shè)置輻射警示標(biāo)志，10017家（占61.8%）已制訂事故應(yīng)急預(yù)案,，已完成質(zhì)量控制或放射防護檢測的輻射裝置21742套,、占全部29388套的74.0％。放射工作現(xiàn)場操作人員共76666名,；佩戴個人劑量計61020名,，占79.6％。



 從事放射診斷工作的15099家二級以上醫(yī)療機構(gòu),，為放射工作人員配備防護用品的單位數(shù)為13847家,，占91.7%；為受檢者配備防護用品的單位數(shù)為9559家,，占63.3%（詳見附件5）,。



 2.非醫(yī)用輻射機構(gòu)。



 （1）放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目衛(wèi)生審查情況,。檢查放射性職業(yè)病危害建設(shè)項目106項,，職業(yè)病危害預(yù)評價報告經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核37項，占34.9%,；竣工后放射防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收36項,。



 （2）放射衛(wèi)生防護工作情況。所檢查的560家核設(shè)施,、核電站和γ輻照等非醫(yī)用輻射機構(gòu)中，541家（占96.6%）設(shè)置輻射警示標(biāo)志,，444家（占79.3%）已制訂事故應(yīng)急預(yù)案,，放射工作現(xiàn)場共有操作人員7179名,，佩戴個人劑量計6701名、占93.3%,，完成5102名放射工作人員的防護培訓(xùn),，占應(yīng)培訓(xùn)人員6261名的81.5%。



 全年共完成上崗前職業(yè)健康檢查892人,、在崗期間職業(yè)健康檢查4532人,、離崗時職業(yè)健康檢查209人，體檢率分別為98.0%,、93.1%,、87.8% (詳見附件6)。



 3.放射衛(wèi)生監(jiān)督處罰情況,。



 共處罰1745家違法單位,，其中給予警告、責(zé)令限期整改的1603家,；罰款130家,，罰款金額共61.5萬元；責(zé)令停業(yè)12家（詳見附件7）,。



 三,、監(jiān)督檢查情況分析



 （一）職業(yè)衛(wèi)生。



 1.用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高,。



 2006年檢查發(fā)現(xiàn),，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)、落實職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制,、制定職業(yè)病防治計劃或方案的用人單位數(shù)分別占檢查單位總數(shù)的59.1％,、54.8％、48.4％,，與《職業(yè)病防治法》實施初期的2003年,、2004年相比，分別增加了11.1～16.4個百分點,，用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高,。從行業(yè)間比較看，化工行業(yè)好于其他行業(yè),，輕工行業(yè)較差,。



 2.勞動者上崗前、在崗期間職業(yè)健康檢查率呈小幅增長趨勢,，而離崗時職業(yè)健康檢查率連年下降,。



 與近三年職業(yè)健康監(jiān)護工作情況相比，上崗前職業(yè)健康檢查率由2003年的50.4%逐步提高至57.6%,、在崗期間職業(yè)健康檢查率由2003年的43.6%逐步提高至55.3%,，呈緩慢的上升趨勢,，增長幅度較小。而離崗時職業(yè)健康檢查率則由2003年的31.6%,、2004年的35.9%連年下降至18.4%,，突出反映勞動者流動性強、職業(yè)健康監(jiān)護難以覆蓋等問題,。從2006年檢查情況看,，制藥、化工行業(yè)好于其他行業(yè),，建材行業(yè)較差,。在崗期間檢出的9317名疑似職業(yè)病人多發(fā)于煤炭（占49.0%）、冶金行業(yè)（占26.0%）,；現(xiàn)有的69401名職業(yè)病病人中,，也以煤炭行業(yè)（56.8％）和冶金行業(yè)（19.2％）最多。



 3.建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度明顯加強,，但審查覆蓋率不高,。



 2006年各地共檢查4778個建設(shè)項目、59669家用人單位,、查處14889家違法單位,，分別是2003年的2.6倍、1.2倍,、2.1倍,，反映出各地近年不斷加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)初見成效,。但從監(jiān)督檢查的4778項建設(shè)項目來看,，職業(yè)衛(wèi)生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進一步加強,。



 （二）放射衛(wèi)生,。



 1.放射性建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審查率，醫(yī)用輻射機構(gòu)明顯高于非醫(yī)用輻射機構(gòu),。



 從監(jiān)督檢查情況看,，醫(yī)用輻射機構(gòu)建設(shè)項目預(yù)評價審核率、竣工后放射防護設(shè)施衛(wèi)生驗收率分別為75.1％,、62.9％,，總體完成情況較好，而非醫(yī)用輻射機構(gòu)建設(shè)項目僅為34.9%,、34.0%,，差距較大，特別是γ探傷單位問題最為突出。



 醫(yī)用輻射機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測,、制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案和為受檢者配備防護用品等防護措施落實情況較差,，有待進一步加強,。



 2.放射衛(wèi)生監(jiān)督查處率有所提高,，但處罰力度尚需進一步加強。



 按照計劃,，各地主要對從事放射診療工作的二級以上醫(yī)療機構(gòu)重點監(jiān)督檢查,，因此，與2005年相比,，檢查的放射工作單位數(shù)量較少,。檢查中，共查處1745家違法單位,，占檢查總數(shù)的10.4%,，略高于2005年的6.8%。從近年查處情況分析,，處罰力度尚需進一步加強,。



 四、對2007年重點監(jiān)督檢查工作的要求



 （一）緊緊圍繞重點職業(yè)病危害因素,、重點職業(yè)病危害人群,，重點職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)這三個重點,，狠抓大案要案和典型案件的查處,。以煤礦、制藥行業(yè)和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為重點,，采取自查,、區(qū)域性交叉檢查和重點督查相結(jié)合的方法。檢查的重點內(nèi)容：一是職業(yè)健康監(jiān)護,，即企業(yè)按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定落實保護勞動者健康措施是否到位,；二是建設(shè)項目職業(yè)病危害評價，即企業(yè)對新建,、擴建,、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目,、核設(shè)施項目是否按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定進行職業(yè)病危害評價的情況,。



 （二）進一步加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)管理，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為,，全面提高職業(yè)病防治水平,。省級衛(wèi)生行政部門對屬地取得各級各類資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。



 （三）加強放射診療工作管理,，依照46號部長令《放射診療管理規(guī)定》,，重點開展放射診療許可監(jiān)督檢查,。



 （四）開展對放射防護器材與含放射性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的重點監(jiān)督檢查，防護不合格的產(chǎn)品不得出廠,、不得銷售,、不得使用。



 附件：1.2006年用人單位職業(yè)健康監(jiān)護工作基本情況匯總表



2.2006年用人單位職業(yè)健康監(jiān)護重點監(jiān)督檢查情況匯總表



3.2006年用人單位職業(yè)健康監(jiān)護重點監(jiān)督檢查處罰情況匯總表



4.2005年建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審核,、審查,、竣工驗收重點監(jiān)督檢查情況匯總表



5.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況匯總表



6.非醫(yī)用輻射機構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況匯總表



7.放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查違法及查處情況匯總表



二○○六年十二月三十日