• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕515號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-30
• 【生效日期】2006-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于2006年國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

衛(wèi)生部關(guān)于2006年國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕515號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心,、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心：



 為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《職業(yè)病防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等法律法規(guī),，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，我部組織開展了2006年國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作,，現(xiàn)將監(jiān)督檢查情況通報(bào)如下：



 一、工作完成情況



 各地衛(wèi)生行政部門高度重視,，統(tǒng)一部署,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了具體實(shí)施方案,，開展有關(guān)人員的法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn),，認(rèn)真組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。全國(guó)31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市完成了職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作并上報(bào)了工作總結(jié),。



 2006年8月～10月,，我部組織衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、部分省市有關(guān)人員分4組對(duì)河北,、湖北,、內(nèi)蒙古等11個(gè)省、自治區(qū)工作開展情況進(jìn)行了綜合督查,。



 二,、監(jiān)督檢查結(jié)果



 （一）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。



 共檢查煤炭,、化工,、冶金、制藥,、建材,、電子、輕工以及加油站,、汽車修理等職業(yè)病多發(fā)行業(yè)的用人單位59669家,，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目4778項(xiàng)。



 1.用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況。



 （1）用人單位職業(yè)病防治管理基本情況,。在被檢查的59669家用人單位中,，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的35294家，占59.1％,；落實(shí)職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制的32712家,，占54.8％；用人單位制定了職業(yè)病防治計(jì)劃或方案的28890家,，占48.4％,；共配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員60169名，其中專職人員13626名,，占22.6％（詳見附件1）,。



 （2）用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作開展情況。所查的59669家用人單位中,，從事有毒有害作業(yè)的4337856人（占職工總數(shù)的37.1％）,，本年度上崗前,、在崗期間和離崗時(shí)職業(yè)健康檢查率分別為57.6%,、55.3%、18.4%,；應(yīng)建職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案3284085份,，實(shí)建1780984份，建檔率為54.2％,。



 上崗前,、在崗期間檢出患有職業(yè)禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3％）、16461名（檢出率為0.7％）,，其中對(duì)在崗人員調(diào)離原工作崗位14568人（調(diào)離率為88.5％）,；共發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人10177名，診斷人數(shù)為3433人（占33.7％）,；現(xiàn)有職業(yè)病人數(shù)69401人（詳見附件2）,。



 （3）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處罰情況。檢查中發(fā)現(xiàn)違法單位14889家,，占檢查總數(shù)的25.0％,，其中警告單位11690家，罰款單位728家,、罰款總額1529.0萬元（浙江省,、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1％,、17.8％）,，停業(yè)單位26家，提請(qǐng)關(guān)閉單位數(shù)30家。違法單位主要集中在輕工,、化工,、冶金三個(gè)行業(yè)（詳見附件3）。



 2.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審核,、審查,、竣工驗(yàn)收情況。



 共監(jiān)督檢查可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目4778個(gè)（占全年9019個(gè)立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的53.0％）,，其中國(guó)家級(jí)核準(zhǔn)或?qū)徟臄?shù)目為123項(xiàng)（占2.6%）,、省級(jí)798項(xiàng)（占16.7%）、地市級(jí)1484項(xiàng)（占31.1%）,、區(qū)縣級(jí)2373項(xiàng)（占49.7%）,；嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目共有1380項(xiàng)（占28.9%）。已完成職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核1973項(xiàng),，占41.3%,；進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查的嚴(yán)重建設(shè)項(xiàng)目747項(xiàng)；已竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)為1234項(xiàng)（詳見附件4）,。



 （二）放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查,。



 共檢查新建、改建,、擴(kuò)建放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目1811項(xiàng),，放射工作單位16756家。



 1.醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu),。



 （1）放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查情況,。共檢查放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目1705項(xiàng)，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核1280項(xiàng),，占75.1%,；竣工后放射防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收1072項(xiàng)。



 （2）放射衛(wèi)生防護(hù)工作情況,。所檢查16196家開展放射診療工作的二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,，15569家（占96.1%）設(shè)置輻射警示標(biāo)志，10017家（占61.8%）已制訂事故應(yīng)急預(yù)案,，已完成質(zhì)量控制或放射防護(hù)檢測(cè)的輻射裝置21742套,、占全部29388套的74.0％。放射工作現(xiàn)場(chǎng)操作人員共76666名,；佩戴個(gè)人劑量計(jì)61020名,，占79.6％。



 從事放射診斷工作的15099家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu),，為放射工作人員配備防護(hù)用品的單位數(shù)為13847家,，占91.7%,；為受檢者配備防護(hù)用品的單位數(shù)為9559家，占63.3%（詳見附件5）,。



 2.非醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu),。



 （1）放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查情況。檢查放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目106項(xiàng),，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核37項(xiàng),，占34.9%；竣工后放射防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收36項(xiàng),。



 （2）放射衛(wèi)生防護(hù)工作情況,。所檢查的560家核設(shè)施、核電站和γ輻照等非醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)中,，541家（占96.6%）設(shè)置輻射警示標(biāo)志,，444家（占79.3%）已制訂事故應(yīng)急預(yù)案，放射工作現(xiàn)場(chǎng)共有操作人員7179名,，佩戴個(gè)人劑量計(jì)6701名,、占93.3%，完成5102名放射工作人員的防護(hù)培訓(xùn),，占應(yīng)培訓(xùn)人員6261名的81.5%,。



 全年共完成上崗前職業(yè)健康檢查892人、在崗期間職業(yè)健康檢查4532人,、離崗時(shí)職業(yè)健康檢查209人,，體檢率分別為98.0%、93.1%,、87.8% (詳見附件6)。



 3.放射衛(wèi)生監(jiān)督處罰情況,。



 共處罰1745家違法單位,，其中給予警告、責(zé)令限期整改的1603家,；罰款130家,，罰款金額共61.5萬元；責(zé)令停業(yè)12家（詳見附件7）,。



 三,、監(jiān)督檢查情況分析



 （一）職業(yè)衛(wèi)生。



 1.用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高,。



 2006年檢查發(fā)現(xiàn),，設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)職業(yè)病防治法定代表人目標(biāo)管理責(zé)任制,、制定職業(yè)病防治計(jì)劃或方案的用人單位數(shù)分別占檢查單位總數(shù)的59.1％,、54.8％,、48.4％，與《職業(yè)病防治法》實(shí)施初期的2003年,、2004年相比,，分別增加了11.1～16.4個(gè)百分點(diǎn)，用人單位職業(yè)病防治管理水平有所提高,。從行業(yè)間比較看,，化工行業(yè)好于其他行業(yè)，輕工行業(yè)較差,。



 2.勞動(dòng)者上崗前,、在崗期間職業(yè)健康檢查率呈小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，而離崗時(shí)職業(yè)健康檢查率連年下降,。



 與近三年職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作情況相比,，上崗前職業(yè)健康檢查率由2003年的50.4%逐步提高至57.6%、在崗期間職業(yè)健康檢查率由2003年的43.6%逐步提高至55.3%,，呈緩慢的上升趨勢(shì),，增長(zhǎng)幅度較小。而離崗時(shí)職業(yè)健康檢查率則由2003年的31.6%,、2004年的35.9%連年下降至18.4%,，突出反映勞動(dòng)者流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)難以覆蓋等問題,。從2006年檢查情況看,，制藥、化工行業(yè)好于其他行業(yè),，建材行業(yè)較差,。在崗期間檢出的9317名疑似職業(yè)病人多發(fā)于煤炭（占49.0%）、冶金行業(yè)（占26.0%）,；現(xiàn)有的69401名職業(yè)病病人中,，也以煤炭行業(yè)（56.8％）和冶金行業(yè)（19.2％）最多。



 3.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度明顯加強(qiáng),，但審查覆蓋率不高,。



 2006年各地共檢查4778個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、59669家用人單位,、查處14889家違法單位,，分別是2003年的2.6倍、1.2倍,、2.1倍,，反映出各地近年不斷加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和能力建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)初見成效,。但從監(jiān)督檢查的4778項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目來看,，職業(yè)衛(wèi)生審查覆蓋率整體水平仍然較低,，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。



 （二）放射衛(wèi)生,。



 1.放射性建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查率,，醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)明顯高于非醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)。



 從監(jiān)督檢查情況看,，醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)審核率,、竣工后放射防護(hù)設(shè)施衛(wèi)生驗(yàn)收率分別為75.1％、62.9％,，總體完成情況較好,，而非醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目?jī)H為34.9%、34.0%,，差距較大,，特別是γ探傷單位問題最為突出。



 醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè),、制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案和為受檢者配備防護(hù)用品等防護(hù)措施落實(shí)情況較差,，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。



 2.放射衛(wèi)生監(jiān)督查處率有所提高,，但處罰力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng),。



 按照計(jì)劃，各地主要對(duì)從事放射診療工作的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督檢查,，因此,，與2005年相比，檢查的放射工作單位數(shù)量較少,。檢查中,，共查處1745家違法單位，占檢查總數(shù)的10.4%,，略高于2005年的6.8%,。從近年查處情況分析，處罰力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng),。



 四、對(duì)2007年重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作的要求



 （一）緊緊圍繞重點(diǎn)職業(yè)病危害因素,、重點(diǎn)職業(yè)病危害人群,，重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)這三個(gè)重點(diǎn),，狠抓大案要案和典型案件的查處,。以煤礦、制藥行業(yè)和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn),，采取自查,、區(qū)域性交叉檢查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的方法,。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：一是職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，即企業(yè)按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定落實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康措施是否到位,；二是建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià),，即企業(yè)對(duì)新建、擴(kuò)建,、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造,、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、核設(shè)施項(xiàng)目是否按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的情況,。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)管理,，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，全面提高職業(yè)病防治水平,。省級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)屬地取得各級(jí)各類資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查,。



 （三）加強(qiáng)放射診療工作管理，依照46號(hào)部長(zhǎng)令《放射診療管理規(guī)定》,，重點(diǎn)開展放射診療許可監(jiān)督檢查,。



 （四）開展對(duì)放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，防護(hù)不合格的產(chǎn)品不得出廠,、不得銷售,、不得使用。



 附件：1.2006年用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作基本情況匯總表



2.2006年用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況匯總表



3.2006年用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查處罰情況匯總表



4.2005年建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審核,、審查,、竣工驗(yàn)收重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況匯總表



5.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況匯總表



6.非醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況匯總表



7.放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查違法及查處情況匯總表



二○○六年十二月三十日