• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-10-14
• 【生效日期】2008-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)

(2008年10月14日)





 為貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記今年視察安徽時(shí)的重要指示精神,，省委,、省政府決定設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索推進(jìn)自主創(chuàng)新的有效途徑和體制機(jī)制,，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、總體要求,、基本原則和主要目標(biāo)



 (一)總體要求



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,，以集聚創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心,，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),，充分發(fā)揮合肥、蕪湖,、蚌埠市優(yōu)勢(shì),，整合周邊創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全,、創(chuàng)新要素集聚,、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好,、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型區(qū)域,，走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路,。



 (二)基本原則



 1,、先行先試，勇于突破,。進(jìn)一步解放思想,，以敢為人先的精神推進(jìn)綜合配套改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)新提供制度保障和良好環(huán)境,。



 2,、政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo),。在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí),，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以利益為紐帶,，突出開(kāi)放創(chuàng)新，廣泛集聚國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新要素,，激發(fā)創(chuàng)新活力,。



 3、突出重點(diǎn),，形成特色,。堅(jiān)持有所為有所不為，把握主攻方向,，確定有限目標(biāo),，選擇若干具有明顯優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量突破,。



 4,、省市共建，以市為主,。在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，合肥,、蕪湖,、蚌埠市要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利一致的原則,，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性,，確保改革試驗(yàn)工作取得成效。



 (三)主要目標(biāo)



 本屆政府任期內(nèi),，合肥,、蕪湖、蚌埠市要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破,、兩個(gè)提高,、四個(gè)翻番”和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)。即：在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制上取得突破,，在培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破,；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重每年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)以上,；高新技術(shù)企業(yè)數(shù),、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù),、中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)等翻一番以上,；培育若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的百億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、千億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和一大批創(chuàng)新型企業(yè)群體,、研發(fā)群體,、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資群體以及中介服務(wù)群體。初步建立起以企業(yè)為主體,、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，為全省自主創(chuàng)新發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，力爭(zhēng)早日成為國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),。



 再經(jīng)過(guò)一屆政府的努力，建成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系,，成為中西部地區(qū)乃至全國(guó)的創(chuàng)新型人才高地,、創(chuàng)新型企業(yè)高地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地,；合肥,、蕪湖,、蚌埠市率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列,，試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮,，為建設(shè)創(chuàng)新型省份奠定良好的基礎(chǔ),。



二,、實(shí)施六大創(chuàng)新工程,，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)



 (一)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程



 1,、千方百計(jì)培育新興產(chǎn)業(yè)群,。重點(diǎn)抓好一批事關(guān)全局的自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè),，著力打造有特色的產(chǎn)業(yè)基地,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞電子信息,、新材料,、生物醫(yī)藥、新能源,、節(jié)能環(huán)保,、公共安全、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,，培育和引進(jìn)龍頭企業(yè),，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素，形成一批極具增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)群,。



 2,、加速提升支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。充分運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升工藝水平,、產(chǎn)品質(zhì)量,，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)圍繞汽車及零部件,、裝備制造,、煤化工和精細(xì)化工、家用電器,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、文化、旅游等,，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施重大科技專項(xiàng),，突破核心關(guān)鍵技術(shù),，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),，提高綜合效益。



 3,、著力完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，制定專項(xiàng)扶持政策,，組織定向招商活動(dòng),，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科普產(chǎn)業(yè),，提高科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力,，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,。



 (二)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程



 1,、促進(jìn)科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)。建立創(chuàng)業(yè)綠色通道,，支持留學(xué)回國(guó)人員,、科研人員、高校師生以技術(shù),、專利等作價(jià)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機(jī)構(gòu),。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件產(chǎn)業(yè)園,、大學(xué)科技園,、創(chuàng)新咨詢中心等孵化器的功能，建設(shè)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)共性創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。實(shí)行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi),。根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和階段，給予經(jīng)費(fèi)資助和創(chuàng)業(yè)扶持。加大對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好,、前景廣的中小企業(yè)培育力度,，促其做強(qiáng)做大，逐步發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)群,。



 2,、提升大中型企業(yè)創(chuàng)新能力。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，依托骨干企業(yè)新建一批省級(jí)實(shí)驗(yàn)室,、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，并爭(zhēng)取提升為國(guó)家級(jí),。提高企業(yè)對(duì)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)配置能力,。通過(guò)政府資助等方式，爭(zhēng)取80%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心,。



 3,、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,，支持企業(yè),、科研院所的品牌建設(shè)和參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品,，中國(guó)品牌出口商品,，以及牽頭制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、科研院所,，給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 (三)創(chuàng)新人才集聚工程



 1、集聚創(chuàng)新型人才,。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念,。把招商引資和招才引智緊密結(jié)合起來(lái)，以重大項(xiàng)目和工程實(shí)驗(yàn)室,、工程研究中心,、博士后科研工作站(流動(dòng)站)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)為支撐,，提供優(yōu)良的生活,、科研和創(chuàng)業(yè)條件，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，以及金融,、管理等專業(yè)人才和應(yīng)用型創(chuàng)新人才。



 2,、培育創(chuàng)新企業(yè)家隊(duì)伍,。強(qiáng)化企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的核心作用,，建立職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，培養(yǎng)和造就具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍,。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu),，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新能力培訓(xùn),。



 (四)創(chuàng)新載體建設(shè)工程



 1,、提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)水平。完善目標(biāo)考核體系,，強(qiáng)化高新區(qū)高端化,、集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)定位,，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè),、人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)向高新區(qū)集聚,；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”格局,。建立高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)園區(qū)企業(yè)家的述職制度和企業(yè)家對(duì)園區(qū)負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)制度,。支持合肥高新區(qū)盡快建成國(guó)內(nèi)一流的科技園區(qū)，支持蕪湖,、蚌埠高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū),。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,。



 2,、打造多種類型的創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)集團(tuán),、高等院校,、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)組織等建立多種形式的創(chuàng)新載體,，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造條件,。



 (五)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程1、完善公共創(chuàng)新平臺(tái),。建設(shè)一批行業(yè)性公共技術(shù)平臺(tái),，提高重大科技攻關(guān)能力。依托專業(yè)化檢測(cè),、情報(bào)和研究機(jī)構(gòu),，建立檢測(cè)、科技信息,、咨詢等公共創(chuàng)新平臺(tái),。建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，為中小科技企業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備服務(wù)。組建中國(guó)(合肥)創(chuàng)新發(fā)展研究院,。



 2,、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以合肥為中心,、三市聯(lián)網(wǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái),，強(qiáng)化公共服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外更多科技成果落戶,。建設(shè)區(qū)域網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng),。辦好中國(guó)(合肥)自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)、中國(guó)(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會(huì),，使之成為國(guó)內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會(huì)展品牌之一,。



 3、打造科技中介服務(wù)群體,。大力發(fā)展技術(shù)開(kāi)發(fā),、交易、評(píng)估,、咨詢,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，建立健全網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系,。深化行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織改革,，組建多種形式的專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì),，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的自我協(xié)調(diào)能力,。加快建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。



 (六)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程



 1,、培育創(chuàng)新文化和法治環(huán)境,。把自主創(chuàng)新理論、政策的學(xué)習(xí)宣傳作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容,。大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué),、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗,、開(kāi)放包容的社會(huì)風(fēng)尚,，形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),，以豐富多彩的形式傳播創(chuàng)新文化,。舉辦創(chuàng)新和科技論壇、科技活動(dòng)周,、科普日和科技講座等活動(dòng),。辦好中國(guó)中部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇,。合肥、蕪湖,、蚌埠三市輪流,，每年舉辦一次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。各新聞媒體要加大對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的宣傳力度,，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外的影響,。積極推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)配套立法，優(yōu)化自主創(chuàng)新法治環(huán)境,。



 2,、創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持以人為本,，完善生活設(shè)施,，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位,，打造宜居環(huán)境,。提升城市載體功能，廣泛集聚人流,、物流,、資金流、信息流,，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率,，使之成為適宜干事業(yè),、辦企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)的新型區(qū)域,。



 3,、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和管理,。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán),，提升運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，推動(dòng)重大專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度,，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境,。



三、推進(jìn)六項(xiàng)改革,，完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制



 (一)深化投融資體制改革



 1,、建立創(chuàng)新投資體系,。省及合肥、蕪湖,、蚌埠市設(shè)立創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資引導(dǎo)基金,，通過(guò)參股、融資擔(dān)保,、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式,，引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金,、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)投業(yè)務(wù),。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制,。



 2,、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。建立與國(guó)內(nèi)外交易所創(chuàng)業(yè)板,、投資銀行的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,，支持科技型中小企業(yè)上市融資。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券,，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券,。促進(jìn)合肥區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做強(qiáng)做大安徽長(zhǎng)江產(chǎn)權(quán)交易中心和蚌埠產(chǎn)權(quán)交易中心,，推動(dòng)全省各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資源整合和合理配置,。支持合肥高新區(qū)、安徽長(zhǎng)江產(chǎn)權(quán)交易所申報(bào)非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),。



 3,、全面開(kāi)放金融市場(chǎng)。積極引進(jìn)省外和境外銀行等各類金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，大力發(fā)展股份制銀行,、農(nóng)村銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，組建為創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)銀行,；鼓勵(lì)合肥、蕪湖,、蚌埠市設(shè)立小額貸款公司,；開(kāi)展科技中小企業(yè)信用互助組織試點(diǎn)，形成競(jìng)爭(zhēng)充分,、富有活力的金融支撐體系,。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)信用擔(dān)保,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新,，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融支持。建立面向高層次創(chuàng)業(yè)人才的個(gè)人信用擔(dān)保公司,，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。



 4、強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入,。省及合肥,、蕪湖、蚌埠市政府設(shè)立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo),、擔(dān)保體系建設(shè),、公共平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)和保護(hù),、創(chuàng)新人才資助和獎(jiǎng)勵(lì),，優(yōu)先解決市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的早期投入問(wèn)題。



 (二)深化科技教育體制改革



 1,、加快科研院所改制步伐,。按照行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，分類重組科研院所,，整合中央與地方,、軍用與民用、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開(kāi)發(fā)等各類科研院所的科技資源,。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,，加快中央在皖科研院所改制步伐。



 2,、深化教育體制改革,。建設(shè)與產(chǎn)業(yè)界緊密聯(lián)系的研究型,、應(yīng)用型大學(xué)和工業(yè)技術(shù)研究院,，鼓勵(lì)高校設(shè)立專職創(chuàng)新崗位，承擔(dān)重大研究項(xiàng)目,，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,。支持高校與國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育,。按照建設(shè)職教大省的要求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,。加快組建職業(yè)教育集團(tuán),，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才,。



 3、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式,。支持企業(yè)與高校,、科研院所通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā),、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)及科研院所相互參股,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)相互開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和科研設(shè)施,，企業(yè)為高校和科研院所建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作,。



 4,、充分利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),。積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)和省外科研院所,、高校以及境內(nèi)外企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)境外大企業(yè)與省內(nèi)高校,、院所和企業(yè)開(kāi)展研發(fā)合作,。堅(jiān)持省部會(huì)商和省部、省院共建制度,，深入推進(jìn)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)和省部共建奇瑞名牌活動(dòng),。加大技術(shù)引進(jìn)力度，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)交流,。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、信息交流等方面的合作,，在承接國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資本轉(zhuǎn)移中提高自主創(chuàng)新能力。



 (三)深化人事分配制度改革



 1,、健全人才工作機(jī)制,。完善人才考核評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，引導(dǎo)人才從高校和科研院所向企業(yè)流動(dòng),、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立人才流動(dòng)綠色通道，積極探索人才,、智力,、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。增設(shè)創(chuàng)新人才獎(jiǎng),。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,。



 2、深化分配制度改革,。鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式,，對(duì)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員予以激勵(lì),。盡快制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者按管理要素、科技人員按科技要素參與分配的具體辦法,。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員和高管的個(gè)人所得稅省,、市留成部分，全部用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。



 (四)深化土地管理制度改革



 1,、創(chuàng)新土地利用管理模式。全省土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向試驗(yàn)區(qū)適當(dāng)傾斜,。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換工作,，探索新增耕地指標(biāo)易地有償調(diào)劑使用和建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡的有效途徑。支持合肥開(kāi)展國(guó)家集約節(jié)約用地試點(diǎn),，支持蕪湖,、蚌埠申報(bào)國(guó)家集約節(jié)約用地試點(diǎn)。



 2,、保障創(chuàng)新型企業(yè)用地需求,。對(duì)創(chuàng)新型項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng),。在高新區(qū)內(nèi)按照政府引導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式建設(shè)“科技產(chǎn)業(yè)用房”，提高研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化等用房的配置效率,。



 (五)深化國(guó)有企業(yè)改革



 1、優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu),。加快省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革,，建立適應(yīng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制,。完善資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。省屬國(guó)有股減持和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，安排一定比例用于支持自主創(chuàng)新。



 2,、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力,。建立對(duì)國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)班子自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)罰制度,，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè),。對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì),。



 (六)深化行政管理體制改革



 1,、進(jìn)一步提高行政效能。以建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府為重點(diǎn),，深化行政體制改革和政府管理創(chuàng)新,，加大效能建設(shè)力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,，提高效率,。在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、工商登記,、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品以及創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定,、重點(diǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)確定等方面，賦予合蕪蚌三市省級(jí)管理權(quán)限,。進(jìn)一步清理行政審批,、行政許可、行政收費(fèi)事項(xiàng),。積極推進(jìn)并聯(lián)審批,、缺席默認(rèn)、限時(shí)審批和全程代理代辦制等,，使試驗(yàn)區(qū)成為全國(guó)審批環(huán)節(jié)最少,、辦事效率最高、行政成本最低的區(qū)域之一,。堅(jiān)持依法行政,，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。



 2,、完善創(chuàng)新資源配置體制,。建立科技資源配置、科技政策決策,、科技活動(dòng)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制,，解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯(cuò)位等問(wèn)題,。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策,、科技政策,、財(cái)政政策的協(xié)同作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。



四,、強(qiáng)力推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門和合肥,、蕪湖,、蚌埠市負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作,，研究解決相關(guān)重大問(wèn)題,，檢查督促政策措施的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專家咨詢委員會(huì),，辦公室負(fù)責(zé)日常工作,，專家咨詢委員會(huì)承擔(dān)咨詢、論證等職責(zé),。



 (二)強(qiáng)化主體責(zé)任,。合肥、蕪湖,、蚌埠市要以自主創(chuàng)新為龍頭,，帶動(dòng)整體發(fā)展水平再上新臺(tái)階。主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥,，成立專門機(jī)構(gòu),，強(qiáng)力推進(jìn)。要制定實(shí)施子方案,、年度目標(biāo)和政策措施,，逐一落實(shí)；要切實(shí)加大投入力度,，確保創(chuàng)新投入明顯高于其他市,；要加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，著力打造全國(guó)一流的宜居宜業(yè)環(huán)境,，廣泛集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源,；要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn),，努力成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū),、體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。



 (三)切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù),。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，千方百計(jì)幫助地方和企業(yè)排憂解難,。要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，簡(jiǎn)化程序,，積極支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,、名牌產(chǎn)品,、專利及馳名著名商標(biāo)等，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力,，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門更多的支持,。政府采購(gòu)中優(yōu)先支持創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品。對(duì)自主創(chuàng)新工作做得好的單位給予表彰,。



 (四)編制推進(jìn)計(jì)劃,。按照“一年打好基礎(chǔ)、三年初見(jiàn)成效,、五年創(chuàng)出品牌”的要求,，今年內(nèi)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，滾動(dòng)編制年度工作計(jì)劃,，確定年度目標(biāo)和具體任務(wù)，并分解落實(shí)到各市各有關(guān)部門,。試驗(yàn)區(qū)確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、創(chuàng)新能力建設(shè)等重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃,。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上編制試驗(yàn)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,。



 (五)加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,。每季度進(jìn)行一次檢查通報(bào),，每半年進(jìn)行一次評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)解決,。



 (六)發(fā)揮示范效應(yīng)。鼓勵(lì)其他市從本地實(shí)際出發(fā),，參照綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的做法,，加快自主創(chuàng)新進(jìn)程。將其他市與綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)確定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大科技專項(xiàng),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等,，納入省自主創(chuàng)新綜合配套改革有關(guān)政策和專項(xiàng)資金支持范圍,。及時(shí)總結(jié)推廣綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、整體推進(jìn)的工作格局。