• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-10-14
• 【生效日期】2008-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見(試行)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見(試行)

(2008年10月14日)





 為貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記今年視察安徽時的重要指示精神，省委,、省政府決定設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū),，積極探索推進自主創(chuàng)新的有效途徑和體制機制，構(gòu)筑經(jīng)濟增長極,，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、總體要求,、基本原則和主要目標(biāo)



 (一)總體要求



 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力,，以集聚創(chuàng)新人才為重點,，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),，充分發(fā)揮合肥,、蕪湖、蚌埠市優(yōu)勢,，整合周邊創(chuàng)新資源,，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚,、創(chuàng)新效率高,、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動能力強的創(chuàng)新型區(qū)域,，走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新,、加速崛起之路。



 (二)基本原則



 1,、先行先試,，勇于突破。進一步解放思想,，以敢為人先的精神推進綜合配套改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，為自主創(chuàng)新提供制度保障和良好環(huán)境,。



 2、政府推動,，市場主導(dǎo),。在強化政府引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場的作用,，以產(chǎn)業(yè)為支撐,，以利益為紐帶，突出開放創(chuàng)新,，廣泛集聚國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新要素,，激發(fā)創(chuàng)新活力。



 3,、突出重點,，形成特色。堅持有所為有所不為,，把握主攻方向,，確定有限目標(biāo)，選擇若干具有明顯優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，集中力量突破。



 4,、省市共建,，以市為主。在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，合肥、蕪湖,、蚌埠市要切實承擔(dān)起主體責(zé)任,，按照責(zé)權(quán)利一致的原則，充分發(fā)揮積極性和主動性,，確保改革試驗工作取得成效,。



 (三)主要目標(biāo)



 本屆政府任期內(nèi)，合肥,、蕪湖,、蚌埠市要實現(xiàn)“兩個突破、兩個提高,、四個翻番”和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo),。即：在自主創(chuàng)新的體制機制上取得突破，在培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破,；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高2個百分點以上,，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重每年提高0.3個百分點以上,；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù),、專利授權(quán)數(shù),、中國名牌產(chǎn)品數(shù)等翻一番以上；培育若干具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌和國際競爭力的百億元級新興產(chǎn)業(yè),、千億元級支柱產(chǎn)業(yè)和一大批創(chuàng)新型企業(yè)群體、研發(fā)群體,、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資群體以及中介服務(wù)群體,。初步建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系,，為全省自主創(chuàng)新發(fā)揮示范帶動作用，力爭早日成為國家級自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū),。



 再經(jīng)過一屆政府的努力,，建成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部地區(qū)乃至全國的創(chuàng)新型人才高地,、創(chuàng)新型企業(yè)高地,、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地；合肥,、蕪湖,、蚌埠市率先進入國家創(chuàng)新型城市行列，試驗區(qū)示范帶動作用進一步發(fā)揮,，為建設(shè)創(chuàng)新型省份奠定良好的基礎(chǔ),。



二、實施六大創(chuàng)新工程,，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)



 (一)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程



 1,、千方百計培育新興產(chǎn)業(yè)群。重點抓好一批事關(guān)全局的自主創(chuàng)新重大項目建設(shè),，著力打造有特色的產(chǎn)業(yè)基地,，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞電子信息,、新材料,、生物醫(yī)藥、新能源,、節(jié)能環(huán)保,、公共安全、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,，培育和引進龍頭企業(yè),，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素,，形成一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)群。



 2,、加速提升支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平,。充分運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工藝水平,、產(chǎn)品質(zhì)量,，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。重點圍繞汽車及零部件,、裝備制造,、煤化工和精細化工、家用電器,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、文化、旅游等,，加強創(chuàng)新能力建設(shè),，實施重大科技專項，突破核心關(guān)鍵技術(shù),，增強市場競爭力,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,，提高綜合效益,。



 3、著力完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系,。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，制定專項扶持政策,，組織定向招商活動,，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科普產(chǎn)業(yè),，提高科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力,，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,。



 (二)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程



 1,、促進科技型中小企業(yè)大量涌現(xiàn)。建立創(chuàng)業(yè)綠色通道,，支持留學(xué)回國人員,、科研人員、高校師生以技術(shù),、專利等作價創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介機構(gòu),。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、軟件產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園,、創(chuàng)新咨詢中心等孵化器的功能,，建設(shè)以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)共性創(chuàng)業(yè)平臺。實行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費,。根據(jù)企業(yè)不同特點和階段,，給予經(jīng)費資助和創(chuàng)業(yè)扶持。加大對發(fā)展勢頭好,、前景廣的中小企業(yè)培育力度,，促其做強做大，逐步發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)群,。



 2,、提升大中型企業(yè)創(chuàng)新能力。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，依托骨干企業(yè)新建一批省級實驗室,、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，并爭取提升為國家級,。提高企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置能力,。通過政府資助等方式，爭取80%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心,。



 3,、加強自主品牌建設(shè)。深入推進品牌戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,，支持企業(yè),、科研院所的品牌建設(shè)和參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對獲得中國名牌產(chǎn)品,，中國品牌出口商品,，以及牽頭制定國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、科研院所,，給予獎勵,。



 (三)創(chuàng)新人才集聚工程



 1、集聚創(chuàng)新型人才,。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,。把招商引資和招才引智緊密結(jié)合起來，以重大項目和工程實驗室,、工程研究中心,、博士后科研工作站(流動站)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺為支撐，提供優(yōu)良的生活,、科研和創(chuàng)業(yè)條件,，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，以及金融,、管理等專業(yè)人才和應(yīng)用型創(chuàng)新人才,。



 2、培育創(chuàng)新企業(yè)家隊伍,。強化企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的核心作用,，建立職業(yè)經(jīng)理人機制，培養(yǎng)和造就具有強烈創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍,。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機構(gòu),，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新能力培訓(xùn),。



 (四)創(chuàng)新載體建設(shè)工程



 1,、提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)水平。完善目標(biāo)考核體系,，強化高新區(qū)高端化,、集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)定位,，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè),、人才、研發(fā)機構(gòu)向高新區(qū)集聚,；強化產(chǎn)業(yè)特色,，形成“一區(qū)多園”格局。建立高新區(qū)主要負責(zé)人對園區(qū)企業(yè)家的述職制度和企業(yè)家對園區(qū)負責(zé)人的評價制度,。支持合肥高新區(qū)盡快建成國內(nèi)一流的科技園區(qū),，支持蕪湖、蚌埠高新區(qū)申報國家級高新區(qū),。鼓勵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)建設(shè)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。



 2,、打造多種類型的創(chuàng)新載體。鼓勵和支持大型企業(yè)集團,、高等院校,、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)組織等建立多種形式的創(chuàng)新載體,，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造條件,。



 (五)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程1、完善公共創(chuàng)新平臺。建設(shè)一批行業(yè)性公共技術(shù)平臺,，提高重大科技攻關(guān)能力,。依托專業(yè)化檢測、情報和研究機構(gòu),，建立檢測,、科技信息、咨詢等公共創(chuàng)新平臺,。建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺,，為中小科技企業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備服務(wù)。組建中國(合肥)創(chuàng)新發(fā)展研究院,。



 2,、加強成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建設(shè)以合肥為中心,、三市聯(lián)網(wǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺,，強化公共服務(wù)，吸引國內(nèi)外更多科技成果落戶,。建設(shè)區(qū)域網(wǎng)上技術(shù)市場,。辦好中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會、中國(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會,，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一,。



 3、打造科技中介服務(wù)群體,。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā),、交易、評估,、咨詢,、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機構(gòu)，建立健全網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系,。深化行業(yè)協(xié)會等社會組織改革,，組建多種形式的專業(yè)、行業(yè)協(xié)會,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的自我協(xié)調(diào)能力,。加快建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍,。



 (六)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程



 1、培育創(chuàng)新文化和法治環(huán)境。把自主創(chuàng)新理論,、政策的學(xué)習(xí)宣傳作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容,。大力弘揚崇尚科學(xué),、鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗、開放包容的社會風(fēng)尚，形成濃厚的創(chuàng)新氛圍,。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,，以豐富多彩的形式傳播創(chuàng)新文化。舉辦創(chuàng)新和科技論壇,、科技活動周,、科普日和科技講座等活動。辦好中國中部創(chuàng)新經(jīng)濟論壇,。合肥,、蕪湖、蚌埠三市輪流,，每年舉辦一次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,。各新聞媒體要加大對綜合配套改革試驗區(qū)的宣傳力度，擴大在國內(nèi)外的影響,。積極推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)配套立法,，優(yōu)化自主創(chuàng)新法治環(huán)境。



 2,、創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境,。堅持以人為本，完善生活設(shè)施,，改善生態(tài)環(huán)境,，提升城市品位，打造宜居環(huán)境,。提升城市載體功能,，廣泛集聚人流、物流,、資金流,、信息流，降低創(chuàng)業(yè)成本,，提高創(chuàng)業(yè)成功率,，使之成為適宜干事業(yè)、辦企業(yè),、聚產(chǎn)業(yè)的新型區(qū)域,。



 3、加強知識產(chǎn)權(quán)的運用,、保護和管理,。鼓勵各類市場主體依法運用知識產(chǎn)權(quán)，提升運用知識產(chǎn)權(quán)的能力,，推動重大專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實施商標(biāo)戰(zhàn)略。建立知識產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)動管理機制,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度,，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境。



三,、推進六項改革,，完善自主創(chuàng)新的體制機制



 (一)深化投融資體制改革



 1、建立創(chuàng)新投資體系,。省及合肥,、蕪湖、蚌埠市設(shè)立創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)基金,，通過參股,、融資擔(dān)保、跟進投資和風(fēng)險補助等方式,，引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金,、私募基金、金融類公司等投資機構(gòu)在試驗區(qū)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù),。鼓勵企業(yè)或個人組建創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),。建立風(fēng)險投資退出機制。



 2,、擴大直接融資規(guī)模,。建立與國內(nèi)外交易所創(chuàng)業(yè)板、投資銀行的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,，支持科技型中小企業(yè)上市融資,。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券,。促進合肥區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，做強做大安徽長江產(chǎn)權(quán)交易中心和蚌埠產(chǎn)權(quán)交易中心，推動全省各類技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的資源整合和合理配置,。支持合肥高新區(qū),、安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所申報非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。



 3,、全面開放金融市場,。積極引進省外和境外銀行等各類金融機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，大力發(fā)展股份制銀行,、農(nóng)村銀行等地方金融機構(gòu),，組建為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)銀行,；鼓勵合肥,、蕪湖,、蚌埠市設(shè)立小額貸款公司；開展科技中小企業(yè)信用互助組織試點,，形成競爭充分,、富有活力的金融支撐體系。引導(dǎo)各金融機構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點的信貸體系和保險,、擔(dān)保聯(lián)動機制,，促進信用擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融創(chuàng)新,，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融支持,。建立面向高層次創(chuàng)業(yè)人才的個人信用擔(dān)保公司，完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制,。



 4,、強化政府創(chuàng)新投入。省及合肥,、蕪湖,、蚌埠市政府設(shè)立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗專項資金，重點用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、創(chuàng)新能力建設(shè),、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè),、公共平臺建設(shè),、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護、創(chuàng)新人才資助和獎勵,，優(yōu)先解決市場機制不能有效解決的早期投入問題,。



 (二)深化科技教育體制改革



 1、加快科研院所改制步伐,。按照行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征,，分類重組科研院所，整合中央與地方,、軍用與民用,、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)等各類科研院所的科技資源。積極爭取國家支持,，加快中央在皖科研院所改制步伐,。



 2、深化教育體制改革,。建設(shè)與產(chǎn)業(yè)界緊密聯(lián)系的研究型,、應(yīng)用型大學(xué)和工業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵高校設(shè)立專職創(chuàng)新崗位,，承擔(dān)重大研究項目,，開展產(chǎn)學(xué)研合作,。支持高校與國內(nèi)外著名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,，開展創(chuàng)業(yè)教育,。按照建設(shè)職教大省的要求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,。加快組建職業(yè)教育集團，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才,。



 3,、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。支持企業(yè)與高校,、科研院所通過聯(lián)合開發(fā),、委托開發(fā)、共建經(jīng)濟實體等形式,，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,。鼓勵企業(yè)及科研院所相互參股，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。引導(dǎo)高校,、科研院所與企業(yè)相互開放實驗室和科研設(shè)施，企業(yè)為高校和科研院所建立實習(xí)實訓(xùn)基地,。鼓勵中介機構(gòu),、金融機構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作。



 4,、充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源,。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。積極引進國家級和省外科研院所,、高校以及境內(nèi)外企業(yè)在試驗區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心,，推動境外大企業(yè)與省內(nèi)高校、院所和企業(yè)開展研發(fā)合作,。堅持省部會商和省部,、省院共建制度，深入推進合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)和省部共建奇瑞名牌活動,。加大技術(shù)引進力度,，擴大與國內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)交流。加強與長三角在創(chuàng)新平臺建設(shè),、人才培養(yǎng)與引進,、信息交流等方面的合作，在承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資本轉(zhuǎn)移中提高自主創(chuàng)新能力,。



 (三)深化人事分配制度改革



 1,、健全人才工作機制。完善人才考核評價和職稱評定制度,，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評價的重要依據(jù),，引導(dǎo)人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚,。建立人才流動綠色通道,，積極探索人才、智力,、項目相結(jié)合的柔性引進機制,。增設(shè)創(chuàng)新人才獎。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障機制,。



 2,、深化分配制度改革。鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵,、期權(quán)分配,、技術(shù)入股等方式，對技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員予以激勵,。盡快制定企業(yè)經(jīng)營者按管理要素,、科技人員按科技要素參與分配的具體辦法。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人員和高管的個人所得稅省,、市留成部分,，全部用于獎勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。



 (四)深化土地管理制度改革



 1,、創(chuàng)新土地利用管理模式,。全省土地利用年度計劃指標(biāo)向試驗區(qū)適當(dāng)傾斜。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和建設(shè)用地置換工作,，探索新增耕地指標(biāo)易地有償調(diào)劑使用和建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡的有效途徑,。支持合肥開展國家集約節(jié)約用地試點，支持蕪湖,、蚌埠申報國家集約節(jié)約用地試點,。



 2、保障創(chuàng)新型企業(yè)用地需求,。對創(chuàng)新型項目,，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。在高新區(qū)內(nèi)按照政府引導(dǎo),、市場化運作的模式建設(shè)“科技產(chǎn)業(yè)用房”,，提高研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等用房的配置效率,。



 (五)深化國有企業(yè)改革



 1,、優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu),。加快省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，建立適應(yīng)自主創(chuàng)新的體制機制,。完善資本經(jīng)營預(yù)算制度,。省屬國有股減持和國有資本經(jīng)營收入，安排一定比例用于支持自主創(chuàng)新,。



 2,、增強國有企業(yè)創(chuàng)新活力。建立對國有企業(yè)及其經(jīng)營班子自主創(chuàng)新評價,、考核和獎罰制度,，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型企業(yè)。對國有高新技術(shù)企業(yè)實行股權(quán),、期權(quán)激勵。



 (六)深化行政管理體制改革



 1,、進一步提高行政效能,。以建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府為重點，深化行政體制改革和政府管理創(chuàng)新,，加大效能建設(shè)力度,。進一步簡化審批程序，提高效率,。在項目核準(zhǔn)備案,、工商登記、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品以及創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定,、重點創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)確定等方面,，賦予合蕪蚌三市省級管理權(quán)限。進一步清理行政審批,、行政許可,、行政收費事項。積極推進并聯(lián)審批,、缺席默認(rèn),、限時審批和全程代理代辦制等，使試驗區(qū)成為全國審批環(huán)節(jié)最少,、辦事效率最高,、行政成本最低的區(qū)域之一。堅持依法行政,，營造公平公正的法治環(huán)境,。



 2、完善創(chuàng)新資源配置體制,。建立科技資源配置,、科技政策決策,、科技活動組織的協(xié)調(diào)機制，解決部門利益分割,、多頭管理和職能交叉錯位等問題,。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策、科技政策,、財政政策的協(xié)同作用,，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用。



四,、強力推進綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長,，省直有關(guān)部門和合肥、蕪湖,、蚌埠市負責(zé)同志參加,，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進綜合配套改革試驗區(qū)工作，研究解決相關(guān)重大問題,，檢查督促政策措施的貫徹落實,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專家咨詢委員會，辦公室負責(zé)日常工作,，專家咨詢委員會承擔(dān)咨詢,、論證等職責(zé)。



 (二)強化主體責(zé)任,。合肥,、蕪湖、蚌埠市要以自主創(chuàng)新為龍頭,，帶動整體發(fā)展水平再上新臺階,。主要負責(zé)同志親自掛帥，成立專門機構(gòu),，強力推進,。要制定實施子方案、年度目標(biāo)和政策措施,，逐一落實,；要切實加大投入力度，確保創(chuàng)新投入明顯高于其他市,；要加快體制機制創(chuàng)新步伐,，著力打造全國一流的宜居宜業(yè)環(huán)境，廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源；要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),，搶占發(fā)展制高點,，努力成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū),。



 (三)切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù),。省直有關(guān)部門要進一步解放思想，認(rèn)真落實各項政策,，抓緊制定實施細則和配套措施,，千方百計幫助地方和企業(yè)排憂解難。要進一步改進服務(wù),，簡化程序,，積極支持企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、工程(技術(shù))研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心,、名牌產(chǎn)品、專利及馳名著名商標(biāo)等,，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力,，爭取國家有關(guān)部門更多的支持。政府采購中優(yōu)先支持創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品,。對自主創(chuàng)新工作做得好的單位給予表彰。



 (四)編制推進計劃,。按照“一年打好基礎(chǔ),、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的要求,，今年內(nèi)完成各項準(zhǔn)備工作,。根據(jù)總體目標(biāo)和重點任務(wù)，滾動編制年度工作計劃,，確定年度目標(biāo)和具體任務(wù),，并分解落實到各市各有關(guān)部門。試驗區(qū)確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、創(chuàng)新能力建設(shè)等重大項目,，優(yōu)先列入省“861”行動計劃。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上編制試驗區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃,。



 (五)加強跟蹤落實,。建立跟蹤評價機制。每季度進行一次檢查通報,，每半年進行一次評估,，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。



 (六)發(fā)揮示范效應(yīng),。鼓勵其他市從本地實際出發(fā),，參照綜合配套改革試驗區(qū)的做法，加快自主創(chuàng)新進程,。將其他市與綜合配套改革試驗區(qū)確定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大科技專項,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等，納入省自主創(chuàng)新綜合配套改革有關(guān)政策和專項資金支持范圍,。及時總結(jié)推廣綜合配套改革試驗區(qū)經(jīng)驗,，充分發(fā)揮示范帶動作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動,、整體推進的工作格局,。