• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕89號
• 【發(fā)布日期】2004-10-27
• 【生效日期】2004-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕89號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

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二○○四年十月二十七日?





遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法




第一條 為了保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下稱農(nóng)村低保）,，是指各級政府按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準,，對持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民予以適當救助的農(nóng)村社會救濟制度。




第三條 農(nóng)村低保堅持最低生活保障與應(yīng)急救助,、醫(yī)療救助,、住房援助,、就學(xué)援助,、社會互助相結(jié)合,；與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應(yīng),；公開、公正,、公平,；動態(tài)管理,；鼓勵勞動自救的原則。?




第四條 農(nóng)村低保實行地方各級政府負責(zé)制,。省,、市,、縣（市,、區(qū),，下同）政府的民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作,；財政部門負責(zé)保障資金的籌集,、管理和監(jiān)督檢查工作；政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好農(nóng)村低保工作,。縣民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處,下同）,，負責(zé)農(nóng)村低保的具體審批工作,。?村民委員會（含有農(nóng)業(yè)戶口的居民委員會，下同）配合管理機關(guān)做好農(nóng)村低保對象的日常管理和服務(wù)工作,。?




第五條 凡我省行政區(qū)域內(nèi),，持有本省農(nóng)業(yè)戶口,、共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的農(nóng)村困難居民,，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。




第六條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系,、戶口在一起并長期共同生活的成員,。具體有：夫妻,；父母與未成年或喪失勞動能力的子女（包括養(yǎng)子女,、繼子女、非婚生子女）,；祖父母,、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女,、外孫子女；子女與無生活來源的父母,、繼父母,；孫子女,、外孫子女與子女雙亡的祖父母,、外祖父母；兄,、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟,、妹,；其他經(jīng)縣及其以上民政部門認定長期共同生活的成員。?




第七條 夫妻一方持有本省農(nóng)業(yè)戶口,，其配偶及子女為外省市或本省其他縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居1年以上的農(nóng)村困難居民,，可申請享受當?shù)剞r(nóng)村低保待遇,；在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計算家庭收入后,，可分別申請享受農(nóng)村低保,、城市低保待遇。




第八條 具有下列情況的家庭和人員,，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：?



 （一）雖然家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準,，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的,。?



 （二）有正常勞動能力,、在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲）,，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的,。?



 （三）3年內(nèi)自建住房和購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品的（具體價值限額由各市確定）,；家中有非經(jīng)營性機動車輛的,；家中安裝電話或持有手機,，且月費用總額超過當?shù)剞r(nóng)村低保月平均標準80%的；有高值收藏或投資有價證券行為的,；安排子女擇校就讀,、自費出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的。?



 （四）因賭博,、吸毒和違法結(jié)婚,、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的,；經(jīng)常出入餐飲,、娛樂場所消費的。?



 （五）經(jīng)市政府認定其他不能享受農(nóng)村低保待遇的,。?




第九條 申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力,、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力,、階段性喪失部分勞動能力,、具備完全勞動能力5個等級。農(nóng)村低保對象勞動能力狀況鑒定工作管理和有爭議鑒定結(jié)果的裁定,，由縣民政部門牽頭，會同衛(wèi)生,、勞動保障等部門共同組成的勞動能力狀況鑒定委員會負責(zé),，具體鑒定工作由市或縣勞動能力狀況鑒定委員會根據(jù)需要指定的專門醫(yī)院承擔。其它部門和醫(yī)院的勞動能力狀況鑒定結(jié)果須經(jīng)市或縣勞動能力狀況鑒定委員會確認后,，方可作為申請農(nóng)村低保待遇的依據(jù),。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的對象每年要復(fù)查一次。




第十條 農(nóng)村低保標準由縣政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民年維持最基本生活所必需的吃,、穿,、住、用費用制定,，并報上級政府備案后公布執(zhí)行,。保障標準應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價波動情況適時進行調(diào)整?




第十一條 農(nóng)村低保待遇分別按下列情況享受：?



 （一）無勞動能力、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人,，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人,，但其無贍養(yǎng),、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準全額享受,；?



 （二）有一定收入的,，按家庭人均收入與當?shù)剞r(nóng)村低保標準的差額享受,；?



 （三）保障對象中的優(yōu)撫對象、重度殘疾人,、高齡老人（69歲以上）,，在正常享受的農(nóng)村低保待遇基礎(chǔ)上，上浮一定比例享受,，上浮比例由市政府確定,。?




第十二條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算），具體包括農(nóng)林牧漁,、建筑,、運輸、加工,、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入,；勞務(wù)收入；退休金,、各種保險金,、補償金；特許權(quán)使用收入,、租賃收入,、饋贈和繼承收入；贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費,；市政府確定的其它收入,。家庭年人均收入，以對象提出保障待遇申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算,。?




第十三條 農(nóng)村居民按國家的有關(guān)規(guī)定享受的榮譽獎金和津貼,、優(yōu)待撫恤金，義務(wù)兵的津貼和退伍費,、工傷人員的護理費和補助費,，各級政府給予的臨時救濟金和社會各界捐贈的年累計不超過當?shù)氐捅藴实目钗铮约笆姓?guī)定的其它有關(guān)收入,，不計入保障對象家庭收入,。?




第十四條 家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)、且有勞動能力（在校學(xué)生除外）,，拒不參加勞動的,，按上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄辉谕鈩?wù)工或戶口在外地的家庭成員,，如不能出具相關(guān)的收入證明,，按當?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標準或上年度當?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖搿?




第十五條 贍養(yǎng)費和扶（撫）養(yǎng)費，有協(xié)議,、裁決或判決的,，按照協(xié)議,、裁決或判決的數(shù)額計算。沒有協(xié)議,、裁決或判決的贍養(yǎng)費,，按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當?shù)剞r(nóng)村低保標準后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算,；扶（撫）養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算,，有多個被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%,。實際支付贍養(yǎng)費,、扶（撫）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際支付的數(shù)額計算,。?




第十六條 農(nóng)村低保待遇按下列規(guī)定辦理：?



 （一）戶主通過村民委員會向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請,，并提供有關(guān)證明材料（包括戶籍證明、居民身份證,、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明,、勞動能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶口不在一地的,，持有關(guān)證明向戶主戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請,。?



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府由村民委員會配合，對申請對象的家庭收入和實際生活狀況進行調(diào)查核實,，召開村民代表會議進行民主評議,，并將調(diào)查核實情況至少在村公示3天，無異議的,，填寫農(nóng)村低保待遇申請審批表，連同其它證明材料一起報縣民政局審批,。?



 （三）縣民政部門在認真審查的基礎(chǔ)上,，對符合條件的要及時批準；不符合條件的,，要書面通知申請人,，并說明理由。?



 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會對縣民政部門的批準結(jié)果再次在村進行公示,，無異議的,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》和銀行、郵局領(lǐng)取卡,；有異議的,，由審批機關(guān)進行核實，情況屬實的要予以糾正,。審批機關(guān)應(yīng)在接到申請人申請之日起20個工作日（不含公示時間）內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),，保障對象從審批機關(guān)批準之日當月起,，享受農(nóng)村低保待遇。?




第十七條 保障金實行按月或按季以貨幣形式發(fā)放（必要時也可給予實物）,。具體發(fā)放方式可采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦提供發(fā)放名單和數(shù)據(jù),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所發(fā)放；有條件的地區(qū)可實行由縣財政局或民政局直接通過銀行或郵局發(fā)放,。對個別行動不便或生活不能自理的保障對象,，可由其本人委托或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦指定人員代領(lǐng)。?




第十八條 保障對象在領(lǐng)取保障金同時,，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告家庭收入變化情況,，提出




第十九條 管理機關(guān)要分級建立保障對象檔案，對保障對象實行分類動態(tài)管理,。對無勞動能力,、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象,，每年要核查一次,；對喪失部分勞動能力的保障對象，每半年核查一次,；對有勞動能力的保障對象,，每季核查一次。管理機關(guān)要根據(jù)保障對象家庭收入變化情況,，及時辦理停發(fā),、減法、增發(fā)保金手續(xù),。




第二十條 保障對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標準的本縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù),；跨縣遷移或者在執(zhí)行不同低保標準的本縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的,，持縣民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù),，審批機關(guān)應(yīng)簡化審批程序,。?




第二十一條 農(nóng)村低保所需資金以市、縣財政籌集為主,，省財政對困難地區(qū)予以適當補助,。




第二十二條 農(nóng)村低保資金必須納入各級財政預(yù)算，實行專戶管理,，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用?？h和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要建立農(nóng)村低保資金專戶,，對農(nóng)村低保資金實行單獨核算。?




第二十三條 各級民政部門負責(zé)編制年度農(nóng)村低保資金需求計劃,，經(jīng)財政部門審核后納入預(yù)算,；財政部門根據(jù)預(yù)算和實際需求按月?lián)芨侗Ｕ辖穑ＷC使用,。年終,，民政部門應(yīng)及時向財政部門報送年度保障金發(fā)放情況。?




第二十四條 勞動和社會保障,、教育,、衛(wèi)生、建設(shè),、工商等有關(guān)部門,，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、住房、從事個體經(jīng)營等方面,，給予必要的照顧和政策扶持,。?鼓勵社會各界為農(nóng)村困難居民捐贈款物，由各級民政部門負責(zé)接收,，全部用于農(nóng)村低保,。?




第二十五條 各級政府要充實農(nóng)村低保工作力量，改進工作手段,，實行信息網(wǎng)絡(luò)化管理,。財政部門應(yīng)根據(jù)工作需要，安排必要的農(nóng)村低保工作經(jīng)費,。?




第二十六條 管理審批機關(guān)應(yīng)公開農(nóng)村低保政策,、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況,，并設(shè)立舉報箱和投訴電話,，受理農(nóng)村居民的舉報,、投訴,，接受社會和群眾監(jiān)督。?




第二十七條 民政,、財政,、審計、監(jiān)察,、公安等部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi),，對農(nóng)村低保金發(fā)放情況經(jīng)常進行檢查,。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法嚴肅處理,。?




第二十八條 從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的,，給予批評教育、黨紀政紀處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：?



 （一）無故對符合農(nóng)村低保條件的對象不予及時審批的；?



 （二）違反規(guī)定為不符合條件的對象辦理農(nóng)村低保待遇的,；?



 （三）無故不按時發(fā)放保障金的,；



 ?（四）貪污、挪用保障金的,。?




第二十九條 對采取隱瞞,、欺騙手段騙取保障金的，由民政,、公安部門追回冒領(lǐng)的保障金（實物）,；對干擾管理機關(guān)正常工作秩序及侵犯農(nóng)村低保工作人員人身權(quán)利、構(gòu)成治安管理處罰的,，由公安部門依法處罰,。?




第三十條 對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出假證的有關(guān)單位人員，單位和上級主管部門要給予批評教育或紀律處分,。?




第三十一條 辦法自發(fā)布之日起施行,。