• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-27
• 【生效日期】2004-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕89號(hào))





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

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二○○四年十月二十七日?





遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法




第一條 為了保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下稱農(nóng)村低保）,，是指各級(jí)政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民予以適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度,。




第三條 農(nóng)村低保堅(jiān)持最低生活保障與應(yīng)急救助,、醫(yī)療救助、住房援助,、就學(xué)援助,、社會(huì)互助相結(jié)合；與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相適應(yīng),；公開,、公正,、公平；動(dòng)態(tài)管理,；鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則,。?




第四條 農(nóng)村低保實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。省,、市,、縣（市、區(qū),，下同）政府的民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障資金的籌集、管理和監(jiān)督檢查工作,；政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好農(nóng)村低保工作,。縣民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處,下同）,，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的具體審批工作,。?村民委員會(huì)（含有農(nóng)業(yè)戶口的居民委員會(huì)，下同）配合管理機(jī)關(guān)做好農(nóng)村低保對象的日常管理和服務(wù)工作,。?




第五條 凡我省行政區(qū)域內(nèi),，持有本省農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民,，均可申請享受農(nóng)村低保待遇,。




第六條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員,。具體有：夫妻,；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女,、非婚生子女）,；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女,、外孫子女,；子女與無生活來源的父母、繼父母,；孫子女,、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母,；兄,、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣及其以上民政部門認(rèn)定長期共同生活的成員,。?




第七條 夫妻一方持有本省農(nóng)業(yè)戶口,，其配偶及子女為外省市或本省其他縣農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居1年以上的農(nóng)村困難居民,，可申請享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇,；在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計(jì)算家庭收入后,，可分別申請享受農(nóng)村低保,、城市低保待遇。




第八條 具有下列情況的家庭和人員,，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：?



 （一）雖然家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，但家中有一定的款物積蓄,，能夠自行維持基本生活的,。?



 （二）有正常勞動(dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲,，女18周歲至55周歲）,，無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的。?



 （三）3年內(nèi)自建住房和購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的,；家中購買高檔非生活必需品的（具體價(jià)值限額由各市確定）,；家中有非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛的；家中安裝電話或持有手機(jī),，且月費(fèi)用總額超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)80%的,；有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；安排子女擇校就讀,、自費(fèi)出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的,。?



 （四）因賭博、吸毒和違法結(jié)婚,、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難,、且尚未改正的；經(jīng)常出入餐飲,、娛樂場所消費(fèi)的,。?



 （五）經(jīng)市政府認(rèn)定其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。?




第九條 申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動(dòng)能力分為終身喪失勞動(dòng)能力,、終身喪失部分勞動(dòng)能力,、階段性喪失勞動(dòng)能力、階段性喪失部分勞動(dòng)能力,、具備完全勞動(dòng)能力5個(gè)等級(jí),。農(nóng)村低保對象勞動(dòng)能力狀況鑒定工作管理和有爭議鑒定結(jié)果的裁定，由縣民政部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障等部門共同組成的勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé),，具體鑒定工作由市或縣勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)根據(jù)需要指定的專門醫(yī)院承擔(dān)。其它部門和醫(yī)院的勞動(dòng)能力狀況鑒定結(jié)果須經(jīng)市或縣勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)確認(rèn)后,，方可作為申請農(nóng)村低保待遇的依據(jù),。對階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的對象每年要復(fù)查一次。




第十條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年維持最基本生活所必需的吃,、穿,、住、用費(fèi)用制定,，并報(bào)上級(jí)政府備案后公布執(zhí)行,。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?




第十一條 農(nóng)村低保待遇分別按下列情況享受：?



 （一）無勞動(dòng)能力、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人,，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人,，但其無贍養(yǎng),、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受,；?



 （二）有一定收入的,，按家庭人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；?



 （三）保障對象中的優(yōu)撫對象,、重度殘疾人,、高齡老人（69歲以上），在正常享受的農(nóng)村低保待遇基礎(chǔ)上,，上浮一定比例享受,，上浮比例由市政府確定。?




第十二條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算）,，具體包括農(nóng)林牧漁,、建筑、運(yùn)輸,、加工,、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入；勞務(wù)收入,；退休金,、各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金,；特許權(quán)使用收入,、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入；贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi),；市政府確定的其它收入,。家庭年人均收入，以對象提出保障待遇申請之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算,。?




第十三條 農(nóng)村居民按國家的有關(guān)規(guī)定享受的榮譽(yù)獎(jiǎng)金和津貼,、優(yōu)待撫恤金，義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi),、工傷人員的護(hù)理費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi),，各級(jí)政府給予的臨時(shí)救濟(jì)金和社會(huì)各界捐贈(zèng)的年累計(jì)不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的款物，以及市政府規(guī)定的其它有關(guān)收入,，不計(jì)入保障對象家庭收入,。?




第十四條 家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外）,，拒不參加勞動(dòng)的,，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入；在外務(wù)工或戶口在外地的家庭成員,，如不能出具相關(guān)的收入證明,，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入,。?




第十五條 贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi),，有協(xié)議、裁決或判決的,，按照協(xié)議,、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議,、裁決或判決的贍養(yǎng)費(fèi),，按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算,；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算,，有多個(gè)被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%,。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi),、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算,。?




第十六條 農(nóng)村低保待遇按下列規(guī)定辦理：?



 （一）戶主通過村民委員會(huì)向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請,，并提供有關(guān)證明材料（包括戶籍證明、居民身份證,、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明,、勞動(dòng)能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶口不在一地的，持有關(guān)證明向戶主戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請,。?



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府由村民委員會(huì)配合,，對申請對象的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議,，并將調(diào)查核實(shí)情況至少在村公示3天,，無異議的，填寫農(nóng)村低保待遇申請審批表,，連同其它證明材料一起報(bào)縣民政局審批,。?



 （三）縣民政部門在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，對符合條件的要及時(shí)批準(zhǔn),；不符合條件的,，要書面通知申請人，并說明理由,。?



 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)對縣民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果再次在村進(jìn)行公示,，無異議的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》和銀行,、郵局領(lǐng)取卡,；有異議的，由審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí),，情況屬實(shí)的要予以糾正,。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請人申請之日起20個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，保障對象從審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日當(dāng)月起,，享受農(nóng)村低保待遇,。?




第十七條 保障金實(shí)行按月或按季以貨幣形式發(fā)放（必要時(shí)也可給予實(shí)物）。具體發(fā)放方式可采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦提供發(fā)放名單和數(shù)據(jù),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所發(fā)放,；有條件的地區(qū)可實(shí)行由縣財(cái)政局或民政局直接通過銀行或郵局發(fā)放。對個(gè)別行動(dòng)不便或生活不能自理的保障對象,，可由其本人委托或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦指定人員代領(lǐng),。?




第十八條 保障對象在領(lǐng)取保障金同時(shí)，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告家庭收入變化情況,，提出




第十九條 管理機(jī)關(guān)要分級(jí)建立保障對象檔案,，對保障對象實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。對無勞動(dòng)能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象，每年要核查一次,；對喪失部分勞動(dòng)能力的保障對象,，每半年核查一次,；對有勞動(dòng)能力的保障對象，每季核查一次,。管理機(jī)關(guān)要根據(jù)保障對象家庭收入變化情況,，及時(shí)辦理停發(fā)、減法,、增發(fā)保金手續(xù),。




第二十條 保障對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理保障待遇遷移手續(xù),，不再履行申請審批手續(xù),；跨縣遷移或者在執(zhí)行不同低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，持縣民政部門出具的證明,，到遷入地重新履行申請手續(xù),，審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。?




第二十一條 農(nóng)村低保所需資金以市,、縣財(cái)政籌集為主,，省財(cái)政對困難地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助。




第二十二條 農(nóng)村低保資金必須納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行專戶管理,，專款專用,，不得擠占挪用,。縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要建立農(nóng)村低保資金專戶,，對農(nóng)村低保資金實(shí)行單獨(dú)核算,。?




第二十三條 各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)編制年度農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃,，經(jīng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算,；財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求按月?lián)芨侗Ｕ辖穑ＷC使用,。年終,，民政部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送年度保障金發(fā)放情況。?




第二十四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障,、教育,、衛(wèi)生、建設(shè),、工商等有關(guān)部門,，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、住房,、從事個(gè)體經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持,。?鼓勵(lì)社會(huì)各界為農(nóng)村困難居民捐贈(zèng)款物,，由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)接收，全部用于農(nóng)村低保,。?




第二十五條 各級(jí)政府要充實(shí)農(nóng)村低保工作力量,，改進(jìn)工作手段，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)化管理,。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工作需要,，安排必要的農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。?




第二十六條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)公開農(nóng)村低保政策,、辦事程序,、保障對象和保障金發(fā)放情況，并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話,，受理農(nóng)村居民的舉報(bào),、投訴，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。?




第二十七條 民政,、財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察,、公安等部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對農(nóng)村低保金發(fā)放情況經(jīng)常進(jìn)行檢查,。對發(fā)現(xiàn)的違法行為,，依法嚴(yán)肅處理。?




第二十八條 從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的,，給予批評教育,、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：?



 （一）無故對符合農(nóng)村低保條件的對象不予及時(shí)審批的,；?



 （二）違反規(guī)定為不符合條件的對象辦理農(nóng)村低保待遇的；?



 （三）無故不按時(shí)發(fā)放保障金的,；



 ?（四）貪污,、挪用保障金的。?




第二十九條 對采取隱瞞,、欺騙手段騙取保障金的,，由民政、公安部門追回冒領(lǐng)的保障金（實(shí)物）,；對干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序及侵犯農(nóng)村低保工作人員人身權(quán)利,、構(gòu)成治安管理處罰的,，由公安部門依法處罰。?




第三十條 對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出假證的有關(guān)單位人員,，單位和上級(jí)主管部門要給予批評教育或紀(jì)律處分,。?




第三十一條 辦法自發(fā)布之日起施行。